Решение городской Думы Краснодара от 26 января 2017 г. N 31 п. 15 "Об информации о выполнении обязательств по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории квартала, ограниченного улицами Длинной, Красноармейской, Пашковской и Красной в городе Краснодаре"

Решением городской Думы Краснодара от 27.02.2007 N 20 п. 36 "О согласовании администрации муниципального образования город Краснодар сноса нежилых помещений по ул. Длинной / ул. Красноармейской, 122/97, ул. Красноармейской, 95 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в связи с реконструкцией центральной части города Краснодара" (далее - решение городской Думы Краснодара) администрации муниципального образования город Краснодар дано согласие на снос следующих объектов недвижимости (зданий поликлиники N 1): литеры А1, А2, А3, А4, А5, А6, н/А6, А7, А8, А9, а1, а2, Б, В, в и литеры В, В1, под/В1, в1, в2, в3, в4, в5, в6, в7, в8, в9 по ул. Длинной / ул. Красноармейской, 122/97, ул. Красноармейской, 95. При этом согласие на снос дано при условии возмещения обществом с ограниченной ответственностью "Европа - Инвест" убытков в виде:

1) суммы 1 млн. 581 тыс. рублей в указанный в договоре срок;

2) осуществления финансирования проектирования и строительства на территории квартала N 194 городской поликлиники не менее чем на 250 посещений в смену, общей площадью не менее 2800,0 кв. м и безвозмездной передаче в течение одного месяца после регистрации права собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар нежилых помещений площадью не менее 2800,0 кв. м для размещения новой поликлиники N 1 не менее чем на 250 посещений в смену на территории квартала N 194 в завершенном строительством объекте.

В указанное решение городской Думой Краснодара вносились изменения, которые не затрагивали сроки исполнения обязанности по финансированию и строительству поликлиники.

Договор о компенсации убытков заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и обществом с ограниченной ответственностью "Европа - Инвест" (далее так же - договор) содержит аналогичные условия возмещения убытков, при этом сроки исполнения в действующей редакции не оговорены.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара и договором возмещение убытков в установленной данными документами форме носит формальный характер и связано с фактом сноса объектов. При этом пункт 1.1 договора содержит информацию о том, что ООО "Европа - Инвест" берёт на себя финансовые обязательства по сносу действующей поликлиники N 1 и возмещению убытков, связанных с затратами на проектирование и строительство нового здания в связи с предоставлением земельного участка под новое строительство. Указанные в договоре сведения, исходя из содержания контракта, носят информативный характер, в связи с тем, что не устанавливают каких-либо иных дополнительных условий, которые необходимо совершить администрации муниципального образования город Краснодар. При этом договор не содержит информацию для строительства какого рода объекта, когда (до или после осуществления сноса) и какой земельный участок предоставлен ООО "Европа - Инвест". ООО "Европа - Инвест" администрацией муниципального образования город Краснодара неоднократно (до или после осуществления сноса) предоставлялись земельные участки, в том числе под новое строительство.

В соответствии со статьёй 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений. Буквальное значение договора определяется путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Буквальное толкование условий сноса, установленного договором и решением городской Думы Краснодара, позволяет установить обязательства ООО "Европа - Инвест" осуществить финансирование работ по проектированию и строительству поликлиники, приобрести указанное помещение в собственность и безвозмездно передать его в собственность муниципального образования город Краснодар. При этом вопросы о том, кто осуществляет строительство, на каком именно земельном участке это строительство должно быть осуществлено, осуществление действий для выкупа указанного участка и приобретение помещений, относятся к самостоятельной хозяйственной деятельности указанной организации и должны были учитываться ООО "Европа - Инвест" при взятии на себя обязательств, связанных со сносом зданий, занимаемых поликлиникой. При этом условиями выполнения обязательств было наличие построенного объекта на земельном участке в границах территории квартала N 194, площадь передаваемых помещений 2800 кв. м и требования по посещаемости в количестве 250 человек в смену.

Исходя из информации администрации муниципального образования город Краснодар, должником - ООО "Европа - Инвест" финансирование проектирования и строительства поликлиники по обязательствам, взятым с 2007 года по настоящее время, не осуществлено, нежилые помещения в муниципальную собственность не переданы.

Вместе с тем 11.04.2012 между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Инвест - Центр" заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный договор с ООО "Инвест - Центр" предусматривает снос иных зданий и строений при осуществлении соглашения и не связан обязательствами, взятыми на себя обществом с ограниченной ответственностью "Европа-Инвест". Кроме того, указанный договор о развитии застроенной территории заключен на основании аукциона и предусматривает в качестве одного из его условий строительство объекта с иными характеристиками (поликлиники площадью 3000 кв. м).

В соответствии с частью 4 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату проведения торгов) договор о застроенной территории может содержать обязательства по осуществлению строительства и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур.

В соответствии со статьёй 46.3 Градостроительного кодекса РФ аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории является открытым по составу участников и форме подачи заявок.

Таким образом, наличие в аукционной документации условия о строительстве поликлиники площадью 3000 кв. м на 250 посещений в смену являлось существенным условием, влияющим на определение цены за право заключения контракта и, соответственно, на количество участников желающих принять участие в указанных торгах.

На основании протокола от 30.05.2011 победителем аукциона признано ООО "Инвест - Центр".

В соответствии со статьёй 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статьи 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статьи 308 Гражданского кодекса РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нём в качестве сторон (для третьих лиц).

Статьёй 309.2 Гражданского кодекса РФ установлено, что должник несёт расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований.

Кроме того, обязательства ООО "Инвест - Центр" связаны со строительством поликлиники площадью 3000 кв. м в границах застроенной территории установленной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2011 N 2623, вместе с тем ООО "Европа - Инвест" обязано осуществить передачу в муниципальную собственность нежилые помещения для поликлиники площадью 2800 кв. м на территории квартала N 194, то есть территории, превышающей предоставленную по договору о развитии застроенной территории. Обе территории входят в границы муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, договор о компенсации убытков и договор о развитии застроенной территории имеют разную правовую природу, разные обязательства по форме их осуществления, по окончательным результатам их исполнения и сторонам, которые в них участвуют.

В отношении доводов должников о наличии обязательств по предоставлению помещений, не являющихся самостоятельными объектами городской Думой Краснодара установлено следующее.

Обязательствами ООО "Инвест - Центр" и ООО "Европа - Инвест" установлены существенные условия их исполнения - передаваемая муниципальному образованию город Краснодар недвижимость должна соответствовать условиям размещения в них медицинских организаций в форме поликлиник на 250 посещений в смену.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (её структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Для организации работы поликлиники следует предусматривать различные подразделения в том числе флюорографический кабинет, биохимическую лабораторию, микробиологическую лабораторию.

Согласно требованиям пункта 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН) медицинские организации располагают на территории жилой застройки, в зеленой или пригородной зоне на расстоянии от общественных, промышленных, коммунальных, хозяйственных и других организаций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планировке и застройке городских, поселковых и сельских населенных пунктов, а также в соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно-защитным зонам.

На участке медицинской организации не должны располагаться здания организаций, функционально не связанных с ней (п. 2.3 СанПиН).

В жилых и общественных зданиях при наличии отдельного входа допускается размещать амбулаторно-поликлинические медицинские организации мощностью не более 100 посещений в смену, включая фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), организации с дневными стационарами (п. 2.6 СанПиН).

В жилых зданиях и во встроенно-пристроенных к ним помещениях не допускается размещать микробиологические лаборатории (отделения), отделения магнитно-резонансной томографии (п. 2.9 СанПиН).

Учитывая, что обязательства должников предусматривают размещение поликлиник посещением не менее 250 человек в смену, размещение указанных медицинских организаций должно быть осуществлено в отдельных завершенных строительством объектах.

Согласно информации, запрошенной городской Думой Краснодара у управления здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар, указанные параметры лечебных учреждений соответствуют требуемым показателям и необходимы для обслуживания жителей муниципального образования город Краснодар с учётом роста плотности населения центра города Краснодара.

По информации прокуратуры города Краснодара по результатам проведённой проверки установлено, что ООО "Европа - Инвест" переименовано в ООО "Регион", осуществляет хозяйственную деятельность и в период действия договора осуществляло финансирование и строительство проекта ЖК "Европейский" в городе Краснодаре, что также свидетельствует об уклонении от исполнения договора. Прокуратурой города Краснодара указано на недостаточную работу администрации муниципального образования город Краснодар в целях понуждения должников к исполнению возложенных на них обязательств.

Городской Думой Краснодара запрошены сведения единого государственного реестра юридических лиц об ООО "Регион". Согласно полученной информации единственным учредителем указанного юридического лица является организация, зарегистрированная в Британских Виргинских островах.

Согласно Приказу Минфина РФ от 13.11.2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)" Британские Виргинские острова отнесены к офшорным зонам.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с учётом Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" юридические лица, зарегистрированные в офшорных зонах, относятся к компаниям с высоким риском неисполнения принятых обязательств.

Вместе с тем в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в случае несостоятельности (банкротства) общества по вине его участников или по вине других лиц, которые имеют право давать обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на указанных участников или других лиц в случае недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Согласно пункту 3.3 договора о компенсации убытков в случае неисполнения обязательств по осуществлению финансирования проектирования и строительства поликлиники, должник возмещает убытки в размере средней рыночной стоимости помещения, отвечающего соответствующим требованиям, на момент предъявления претензий, а также проценты с указанной суммы.

Согласно пункту 5.1 договора о развитии застроенной территории в случае неисполнения инвестором обязанности по строительству объектов социальной инфраструктуры указанное лицо должно возместить убытки администрации муниципального образования город Краснодар, связанные с нарушением обязательства.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 314 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Статьёй 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что представительный орган осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Учитывая уровень социальной напряженности, связанной с нарушением прав жителей муниципального образования город Краснодар на получение медицинской помощи в результате ненадлежащего исполнения ООО "Европа - Инвест" и ООО "Инвест - Центр" своих обязательств, информацию прокуратуры города Краснодара (письмо от 10.01.2017 N 7-07-2016/137397) городская Дума Краснодара решила:

1. Администрации муниципального образования город Краснодар в случае неисполнения должниками ООО "Европа - Инвест" и ООО "Инвест - Центр" обязанностей по добровольному возмещению убытков, связанных с неисполнением условий договора от 02.05.2007 о компенсации убытков и договора от 11.04.2012 о развитии застроенной территории:

1.1. Обратится в порядке, установленном процессуальным законодательством, в суд о взыскании убытков с ООО "Европа - Инвест" и ООО "Инвест - Центр" в размерах, установленных соответственно договором от 02.05.2007 о компенсации убытков и договором от 11.04.2012 о развитии застроенной территории и действующим законодательством, а также о принятии мер по обеспечению иска в отношении указанных организаций.

1.2. При достижении мирового соглашения между сторонами, удовлетворяющего интересы муниципального образования город Краснодар, согласовать его условия до подписания представителем администрации муниципального образования город Краснодар с комитетом городской Думы Краснодара по собственности, приватизации, землеустройству, градостроительной и архитектурной деятельности.

1.3. Осуществить в установленном порядке мероприятия по контролю за использованием земельных участков, расположенных на территории квартала, ограниченного улицами Длинной, Красноармейской, Пашковской и Красной в городе Краснодаре находящихся в муниципальной собственности, не предоставленных физическим и юридическим лицам.

2. Опубликовать официально настоящее решение.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по собственности, приватизации, землеустройству, градостроительной и архитектурной деятельности (Тимофеев) и комитет городской Думы Краснодара по социальной политике и охране здоровья (Ермакова).

Председатель городской Думы Краснодара

В.Ф. Галушко