Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 декабря 2015 г. N 2150-П "О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О реализации Закона Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае И.И. Гарбовского о ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 мая 2015 года N 1648-П "О реализации Закона Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края" (далее также - Постановление), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края, органами местного самоуправления в крае совместно с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае (далее также - управление Судебного департамента) и Краснодарским краевым судом принят ряд конкретных организационных и практических мер, направленных на улучшение размещения мировых судей края и их аппаратов в помещениях, отвечающих инженерно-техническим нормативам, и способствующих более эффективной организации отправления правосудия мировой юстицией края.

Прежде всего, во исполнение Постановления создан Координационный Совет по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края, на заседании которого рассмотрены основные направления поэтапного решения проблем материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, примерные нормативы площадей судебных участков, а также порядок предоставления зданий (помещений), необходимых для размещения мировых судей Краснодарского края и их аппаратов.

В целях обеспечения контроля за выполнением требований Постановления межведомственная рабочая группа в составе представителей Законодательного Собрания Краснодарского края и администрации Краснодарского края, Краснодарского краевого суда и управления Судебного департамента в течение 2015 года осуществила 63 выезда в 44 муниципальные образования городского и районного уровня. Были обследованы условия размещения мировых судей всех 270 судебных участков. Кроме того, на шести выездных заседаниях пяти комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края заслушаны отчеты глав муниципальных образований город-курорт Анапа, город Горячий Ключ, Апшеронский, Выселковский, Туапсинский, Тимашевский районы о создании надлежащих условий для размещения мировых судей и их аппаратов.

В результате принимаемых мер органами местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Краснодар, Кавказский, Апшеронский, Кущевский, Щербиновский районы в 2015 году приняты решения о выделении дополнительных помещений для размещения судебных участков мировых судей общей площадью 3227 квадратных метров, из которых 1027 квадратных метров уже переданы по договору безвозмездного пользования управлению Судебного департамента. Это позволило расширить площади и довести их до уровня установленных нормативов (145 квадратных метров), а также улучшить условия размещения мировых судей и их аппаратов в помещениях ПО судебных участков. По состоянию на 1 декабря 2015 года, в целом по краю общая площадь помещений, занимаемых судебными участками, составляет 26,4 тыс. квадратных метров, в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований края выделено в безвозмездное пользование 19,3 тыс. квадратных метров, или 73 процента от общей площади помещений всех 270 судебных участков.

Наиболее благоустроенные помещения, обеспечивающие мировым судьям надлежащую организацию отправления правосудия, выделены органами местного самоуправления муниципальных образований город Армавир, город Новороссийск, Павловский район, Кавказский район, Красноармейский район, Мостовский район, Новопокровский район. Общая площадь помещений на один судебный участок в указанных муниципальных образованиях составляет более 145 квадратных метров. Данные здания (помещения) находятся в хорошем техническом состоянии, отремонтированы, укомплектованы мебелью и оргтехникой. Мировые судьи и сотрудники их аппаратов размещены в отдельных кабинетах, имеются залы судебных заседаний, совещательные комнаты, помещения для архивов и охраны.

Также во исполнение Постановления органами местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Геленджик, Гулькевичский, Брюховецкий, Кореновский, Отрадненский и Туапсинский районы приняты решения о перемещении в 2016 году 19 судебных участков из зданий городских (районных) судов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в иные благоустроенные помещения. В Северском, Тимашевском, Туапсинском и Крымском районах в 2016 году планируется аренда за счет средств муниципального бюджета помещений для размещения мировых судей 21 судебного участка общей площадью 1700 квадратных метров. В Кущевском и Усть-Лабинском районах органами местного самоуправления ведется подготовка документации к строительству за счет средств местных бюджетов новых зданий, которые будут переданы для размещения мировых судей 9 судебных участков.

В Новокубанском районе органами местного самоуправления приняты решения об аннулировании ранее заключенного договора о взимании арендной платы за помещения, находящиеся в муниципальной собственности, площадью 219,6 квадратных метра, в которых размещалось 4 судебных участка, а в городе Сочи - за помещения 12 судебных участков общей площадью более 1100 квадратных метров и передаче этих объектов в безвозмездное пользование управлению Судебного департамента. В результате арендная плата из средств краевого бюджета сократилась на 5,5 млн. рублей.

В текущем году значительно активизировалась деятельность муниципальных образований края по организации проведения капитального и текущего ремонта зданий (помещений) судебных участков, в том числе дополнительно выделенных. Наиболее активно эта работа осуществляется в муниципальных образованиях город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, Апшеронский, Каневской, Кореновский, Кущевский и Щербиновский районы.

В целом выполнение требований Постановления в части создания надлежащих условий для размещения мировых судей и их аппаратов позволило привести помещения 159 судебных участков, или 59 процентов от общего их числа, в соответствие с установленными инженерно-техническими нормативами (прирост составил 42 процента).

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что еще не везде органы местного самоуправления муниципальных образований края выполняют требования Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" и Постановления в части размещения мировых судей края и их аппаратов в помещениях, соответствующих инженерно-техническим нормативам. По-прежнему 111 судебных участков мировых судей, или 41 процент от их общего числа, в таких муниципальных образованиях, как Абинский, Белоглинский, Выселковский, Ленинградский, Динской, Лабинский, Староминский, Каневской, Крымский, Кавказский (город Кропоткин) районы, размещаются в малоприспособленных и ветхих помещениях площадью менее 100 квадратных метров каждый.

Кроме того, все еще более 20 процентов судебных участков размещены в помещениях, принадлежащих коммерческим организациям. Так, в муниципальном образовании город Краснодар из 57 судебных участков 30 участков расположены в помещениях, находящихся в частной собственности, аналогичная ситуация в Лазаревском районе города Сочи (4 судебных участка), в Белореченском районе (5 судебных участков), в Славянском районе (6 судебных участков). Только в 2015 году за аренду более 7000 квадратных метров площади этих помещений управлением Судебного департамента за счет средств краевого бюджета оплачено 53 млн. рублей, из которых свыше 30 млн. рублей - за арендованные площади в городе Краснодаре.

Также помещения 49 судебных участков в городах Ейске, Приморско-Ахтарске, Краснодаре, Кропоткине, Абинском, Белоглинском, Динском, Крыловском, Лабинском, Новопокровском, Тихорецком, Темрюкском, Староминском и Щербиновском районах требуют безотлагательного текущего и капитального ремонта.

В 36 муниципальных образованиях Краснодарского края во исполнение пункта 8 Постановления состоялись сессии представительных органов. Несмотря на это, ассигнования на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в местных бюджетах на 2016 год не предусмотрены.

Кроме того, проведенные обследования помещений, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами, показали, что большинство из них не обеспечивается надлежащими условиями для безопасного отправления правосудия. Повсеместно с 1 июля 2015 года из-за отсутствия финансирования судебные участки мировых судей находятся без физической охраны в ночное время, выходные и праздничные дни. Практически ни один судебный участок не оснащен кнопками тревожной сигнализации и устройствами беспроводной охранной сигнализации (брелоками). Не решены проблемы с оснащением судебных участков системами пожарной охраны, оповещения и пожаротушения, внешними и внутренними системами видеонаблюдения, а также стационарными металлоискателями и турникетами.

Несмотря на значительный объем работы, проведенной управлением Судебного департамента, до настоящего времени совместно с администрацией Краснодарского края не разработана программа Краснодарского края, направленная на поэтапное укрепление материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, не решены вопросы присвоения классных чинов лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Краснодарского края в аппарате мирового судьи Краснодарского края, а также дополнительного профессионального образования данных лиц.

В числе неисполненных оказался также вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований краевого бюджета на финансирование мероприятий по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов в объеме не менее 25 млн. рублей. Вследствие этого не удалось обновить оргтехнику, приобрести технические средства безопасности и охраны, произвести ремонт зданий и помещений.

Исходя из вышеизложенного и придавая важное значение созданию органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае надлежащих условий для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, направленных на повышение качества отправления правосудия и укрепление доверия населения к институту мировых судей, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае И.И. Гарбовского о ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 мая 2015 года N 1648-П "О реализации Закона Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края" принять к сведению.

2. Отметить положительную работу органов местного самоуправления муниципальных образований город Армавир, город Новороссийск, Павловский, Северский, Мостовский, Кущевский, Красноармейский, Туапсинский, Новопокровский районы по созданию надлежащих условий для размещения мировых судей и их аппаратов в помещениях судебных участков.

3. Обратить внимание руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований город Горячий Ключ, город Краснодар, город-курорт Сочи (Лазаревский район), Выселковский, Белореченский, Ейский, Славянский, Староминский, Кавказский (город Кропоткин), Крыловский, Темрюкский, Тихорецкий, Ленинградский, Лабинский, Приморско-Ахтарский районы на неудовлетворительное исполнение статьи 14 Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 мая 2015 года N 1648-П "О реализации Закона Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края".

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае;

1) в срок до 1 июля 2016 года решить вопрос о перемещении судебных участков из зданий Брюховецкого, Отрадненского, Кореновского, Туапсинского, Гулькевичского, Горячеключевского районных (городских) судов Краснодарского края в иные благоустроенные помещения;

2) в срок до 31 декабря 2016 года завершить решение вопроса о предоставлении в безвозмездное пользование Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае помещений, отвечающих инженерно-технических нормативам, для размещения судебных участков мировых судей;

3) создать при органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края межведомственные рабочие группы по вопросам обеспечения необходимых условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями и организовать их тесное взаимодействие с Координационным Советом по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края;

4) рассмотреть на ближайших сессиях представительных органов настоящее постановление и выработать дополнительные меры по решению вопроса, связанного с размещением судебных участков мировых судей.

5. Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края:

1) в срок до 1 марта 2016 года провести инвентаризацию государственного имущества Краснодарского края в целях выявления пустующих и неиспользуемых по назначению зданий (помещений) и внести предложения для рассмотрения вопроса об их возможном предоставлении для размещения судебных участков мировых судей;

2) в пределах своей компетенции оказать методическую помощь органам местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам, связанным с передачей объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в муниципальную собственность.

6. Поручить постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений и департаменту имущественных отношений Краснодарского края подготовить обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о передаче пустующих и неиспользуемых в Краснодарском крае зданий (помещений), находящихся в федеральной собственности, в безвозмездное пользование Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае для размещения в них нуждающихся в улучшении условий районных (городских) судов Краснодарского края в целях последующего предоставления освободившихся зданий судов судебным участкам мировых судей.

7. Рекомендовать министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в срок до 1 апреля 2016 года рассмотреть возможность включения в государственную программу Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" мероприятия по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края для проведения текущего и капитального ремонта переданных (передаваемых) для размещения мировых судей и их аппаратов зданий (помещений).

8. Рекомендовать Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае:

1) в течение 2016 года оснастить здания (помещения), переданные в безвозмездное пользование органами местного самоуправления в Краснодарском крае для размещения судебных участков мировых судей, системами пожарной охраны, оповещения и пожаротушения, внешними и внутренними системами видеонаблюдения, а также стационарными металлоискателями и турникетами;

2) совместно с органами государственной власти Краснодарского края обеспечить финансирование в 2016 году физической охраны судебных участков мировых судей Краснодарского края в ночное время, выходные и праздничные дни;

3) совместно с администрацией Краснодарского края в срок до 1 марта 2016 года представить в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения о реализации положений законодательства Краснодарского края в части присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Краснодарского края, замещающим должности государственной гражданской службы Краснодарского края в аппарате мирового судьи Краснодарского края;

4) подготовить информацию о ходе исполнения статьи 14 Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" и настоящего постановления за I квартал 2016 года и внести ее на рассмотрение Координационного Совета по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края.

9. Поручить постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан:

1) совместно с департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края определить представителя от администрации Краснодарского края для работы в Координационном Совете по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края с целью оказания содействия в разработке в I квартале 2016 года государственной программы Краснодарского края, направленной на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, и осуществления контроля за исполнением требований пункта 2 статьи 14 Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края";

2) продолжить в течение 2016 года осуществление выездов межведомственной рабочей группы в муниципальные образования Краснодарского края с целью проверки хода исполнения Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" и настоящего постановления;

3) рассмотреть в течение 2016 года на выездных заседаниях постоянного комитета отчеты руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, не выполняющих в полном объеме требования статьи 14 Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" и настоящего постановления.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

16 декабря 2015 года

N 2150-П