Раздел 1. О результатах деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае в 2015 г.

Раздел 1. О результатах деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае в 2015 году

1.1. Взаимодействие Уполномоченного по права ребенка с органами государственной власти, органами местного самоуправления

Одним из принципов деятельности Уполномоченного является принцип конструктивного взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Только при таком взаимодействии возможно наилучшим образом обеспечить права и интересы детей Кубани.

Планируя и осуществляя свою деятельность в 2015 году, Уполномоченный принял во внимание все рекомендации, высказанные на парламентских слушаниях по обсуждению доклада "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2014 году", которые проводились заместителем председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, председателем комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявским.

В связи с этим в 2015 году дополнительно изучены вопросы: соблюдения прав детей на отдых и оздоровление, воспитания детей в замещающих семьях, предупреждения совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, лишения/ограничения родительских прав, проведения профилактической работы по восстановлению в родительских правах, отмене решений об ограничении в родительских правах, реализации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае".

В 2015 году Уполномоченный принял участие, выступив на заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности под председательством главы администрации (губернатора) Краснодарского края В.И. Кондратьева, на котором обсуждались вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и защиты их законных прав и интересов. В выступлении было отмечено, что органами государственной власти края заложен серьезный фундамент для борьбы с преступностью несовершеннолетних, и имеются положительные тенденции.

Вместе с тем обращено внимание на выявленные проблемы, требующие серьезного изучения: увеличение количества преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних, оказание детям, ставшим жертвами насилия, комплексной психологической, социальной и правовой помощи, проведение системной работы по повышению квалификации специалистов, оказывающих детям, подвергшимся насилию, соответствующей помощи, обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, организация досуговой и трудовой занятости детей, проведение целенаправленной профилактической работы с семьями, в которых один или оба родителя ограничены в родительских правах.

Внесенные Уполномоченным предложения включены в решение Совета безопасности, в том числе по разработке алгоритма переадресации на сайт ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщений о совершенных в отношении детей преступлений с официальных сайтов субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также сайтов муниципальных образований края и сайта Уполномоченного. Данная инициатива стала результатом анализа обращений граждан, информаций, поступающих в адрес Уполномоченного из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, органов прокуратуры, полиции. Применение на практике такого механизма информирования позволит расширить возможности каждому ребенку и лицам, располагающим информацией о совершении в отношении несовершеннолетних противоправных действий, заявить об этом.

В 2015 году поддержана инициатива Уполномоченного по включению его в состав совета по делам инвалидов при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края. На заседании совета Уполномоченный принял участие в обсуждении вопросов реализации государственной программы Краснодарского края "Доступная среда", взаимодействия органов власти с общественными организациями инвалидов, а также совершенствования законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Особое внимание было уделено актуальным проблемам детей-инвалидов в сфере образования, их социализации и интеграции в обществе, а также созданию Координационного Совета по организации реабилитационной помощи детям-инвалидам.

Являясь членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края (далее - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав), Уполномоченный участвует и в планировании ее работы, предлагает вопросы для изучения и рассмотрения на заседаниях, высказывает свою позицию при выработке решений. Анализируя ежегодно увеличивающееся количество обращений граждан о нарушении прав несовершеннолетних на общение с отдельно проживающим родителем, родственниками, Уполномоченный предложил детально изучить и обсудить на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав практику привлечения родителей к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ. Предложение было учтено, и данный вопрос включен в план работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2016 год.

Принимая во внимание, что участие в работе межведомственных комиссий и групп позволяет совершенствовать механизмы защиты прав детей в крае, в 2015 году по инициативе Уполномоченного он вошел в состав межведомственной комиссии Краснодарского края по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Это позволило более эффективно взаимодействовать с министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, другими заинтересованными службами и ведомствами в этих вопросах, а также оперативно реагировать при выявлении нарушений прав детей на отдых и оздоровление.

В 2015 году Уполномоченный заявил о своей готовности работать в составе антинаркотической комиссии Краснодарского края и комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации Краснодарского края, что будет способствовать эффективному сотрудничеству в вопросах обеспечения, реализации, защиты прав детей и их восстановления.

Важной формой взаимодействия и сотрудничества являются запросы и получение Уполномоченным необходимых сведений, документов, материалов и иной информации от органов исполнительной и муниципальной власти по вопросам, связанным с выполнением возложенных на него полномочий, а также проведение совместных проверок по обращениям граждан и отдельным фактам. К наиболее эффективным формам сотрудничества с муниципальной властью можно отнести встречи с главами муниципальных образований, а также выездные приемы, рабочие встречи с руководителями образовательных учреждений, в том числе дошкольных, а также с родителями на родительских собраниях. С целью оперативного рассмотрения обращений граждан, а также возможного урегулирования конфликтов привлекаются общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях края. В 2015 году фактов непредоставления или несвоевременного предоставления запрашиваемых материалов, а также препятствий к исполнению Уполномоченным полномочий не было.

Организация и проведение совместных мероприятий является еще одним направлением взаимодействия. Совместно с органами исполнительной власти Краснодарского края, Уполномоченный оперативно участвовал в выполнении рекомендаций Аппарата Правительства Российской Федерации и Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прежде всего, по вопросам правового просвещения детской и взрослой аудитории, в целях совершенствования деятельности по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. При этом особое внимание уделялось учреждениям, в которых дети содержатся принудительно, а именно: Федеральному казенному специальному учебно-воспитательному учреждению закрытого типа специальной общеобразовательной школе Краснодарского края в ст. Переясловской, Федеральному казенному учреждению Белореченской воспитательной колонии УФСИН России по Краснодарскому краю.

Совместно с министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, Уполномоченным в период с 30 октября по 19 ноября 2015 года осуществлены выезды в следующие муниципальные образования Краснодарского края: Ленинградский, Северский, Тбилисский, Тимашевский, Усть-Лабинский, Абинский, Динской, Крымский, Кореновский районы - с целью изучения вопросов, связанных с лишением/ограничением родительских прав, проводимой профилактической работой по восстановлению в родительских правах, отменой ограничения в родительских правах. Результаты изучения положены в основу специального доклада Уполномоченного, который планируется внести на рассмотрение общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в 2016 году.

Уполномоченный активно использует различные площадки для более эффективного взаимодействия в вопросах совершенствования механизмов защиты прав детей.

На краевой конференции "Вместе ради детей", организованной министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края для сотрудников и специалистов подведомственных учреждений и управлений социальной защиты населения, Уполномоченный осветил вопросы взаимодействия и сотрудничества с работниками социальной сферы. В выступлении акцентировалась необходимость внедрения новых технологий раннего выявления неблагополучия в семьях и эффективного межведомственного взаимодействия всех заинтересованных структур и ведомств в работе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Сотрудничество Уполномоченного с территориальными федеральными государственными институтами защиты прав несовершеннолетних осуществлялось в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

Использовались различные формы взаимодействия: обмен информацией, совместные проверки, участие в рабочих группах и общественных советах, коллегиях по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, мониторинг информаций о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, анализ причин и условий, повлекших нарушения прав детей, рабочие встречи, совещания, "круглые столы".

Продолжено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с прокуратурой Краснодарского края. Совместно изучались проблемы, обозначенные в обращениях, и иные факты, о которых стало известно Уполномоченному, принимались меры по защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. По результатам работы давалась прокурорская оценка действий (бездействий) должностных лиц, принимались меры прокурорского реагирования.

Знаковой стала рабочая встреча прокурора Краснодарского края Л.Г. Коржинека с членами Общественной палаты Краснодарского края, Уполномоченным по правам человека в крае С.В. Мышаком, Уполномоченным по правам ребенка в крае Т.Ф. Ковалевой, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в крае И.И. Якимчиком. Участники встречи пришли к единому мнению о необходимости развития делового сотрудничества, использования всего потенциала совместной работы, а также постоянного обмена аналитическими и информационными материалами. Уполномоченный проинформировал участников встречи о направлениях и результатах взаимодействия с органами прокуратуры в вопросах защиты и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних. Внес предложения по выработке дополнительных мер, направленных на активизацию совместных усилий государственных органов и общественности по соблюдению законности и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних граждан, воспитанию правовой культуры. Прокурором Краснодарского края были даны поручения о проведении соответствующих проверок по ряду обозначенных проблем.

Уполномоченный активно сотрудничал с прокуратурой Краснодарского края в вопросах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях: ФКУ Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю, дом ребенка при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю. Проводились совместные проверки обеспечения прав несовершеннолетних в данных учреждениях, в том числе и по факту гибели воспитанника ФКУ Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю. Осуществлялся прием осужденных несовершеннолетних, им оказывалась правовая помощь. Проводились встречи с воспитанниками, нарушающими правила поведения в учреждении, беседы, направленные на предупреждение их противоправных действий.

Вошли в практику рабочие встречи с прокуратурой Краснодарского края, на которых анализируются проблемные вопросы, возникшие при совместном рассмотрении обращений о нарушении прав несовершеннолетних, поступивших к Уполномоченному. В ходе встреч определяются механизмы восстановления нарушенных прав детей, принимаются меры прокурорского реагирования, назначаются дополнительные проверки, проведение которых находится на контроле прокуратуры Краснодарского края.

Заседания "круглых столов", проводимых Уполномоченным по проблемным вопросам, касающимся реализации права на получение материнского (семейного) капитала, исполнения судебных решений об определении места жительства и порядка общения с отдельно проживающим родителем и другими родственниками, проходили с обязательным участием представителей прокуратуры края, что способствовало более эффективному их рассмотрению.

Другим примером конструктивного сотрудничества с федеральными структурами является взаимодействие со следственным управлением Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю (далее - Следственное управление).

Возглавляя рабочую группу по вопросам защиты прав несовершеннолетних от любых форм насилия в Общественном совете при Следственном управлении, Уполномоченный в 2015 году изучал вопросы реализации в крае Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", обеспечения безопасности несовершеннолетних при использовании Интернет-сети. Социологическое исследование было проведено путем анкетирования родительской общественности в школах г. Краснодара, Лабинского и Славянского районов. Всего было опрошено 1000 респондентов в 23 школах. По результатам анкетирования выявлены факты неосведомленности родителей о том, какую информацию дети получают в сети Интернет, о способах контроля и защиты детей от возможной опасности, а также факты поступления опасной информации детям. Подчеркнув актуальность обозначенных Уполномоченным проблем, члены общественного совета при Следственном управлении приняли решение разработать комплекс мероприятий, направленных на правовое просвещение детей, их законных представителей в области медиабезопасности несовершеннолетних, подготовить информационные материалы "Если вашим детям угрожает Интернет-опасность". Пути решения проблемы также обсуждались на инициированном Уполномоченным заседании "круглого стола" с участием Следственного управления, Бюро специальных технических мероприятий и Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, представителей департамента информатизации и связи, департамента информационной политики Краснодарского края. Результатом стало выступление Уполномоченного на координационном совещании на тему: "О мерах по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов" Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, состоявшемся 1 декабря 2015 года. Вместе с этим данный вопрос рассмотрен на заседании экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка, по результатам которого принято решение разработать комплекс мероприятий, направленных на правовое просвещение несовершеннолетних, их законных представителей в области медиабезопасности несовершеннолетних, в том числе подготовить информационные материалы "Если вашим детям угрожает Интернет-опасность", инициировать проведение конкурса социальной рекламы по вопросу медиабезопасности несовершеннолетних, во взаимодействии с департаментом информатизации и связи Краснодарского края разработать единый алгоритм сообщений о совершенных в отношении несовершеннолетних преступлений для размещения активной ссылки на Интернет-ресурсах органов государственной власти Краснодарского края, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Уполномоченный является членом Консультативного Совета Следственного управления, на заседаниях которого обсуждались вопросы обеспечения и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В своем выступлении на заседании Консультативного Совета Следственного управления, которое было посвящено вопросам обеспечения жилищных прав данной категории лиц, Уполномоченный предложил рекомендовать главам муниципальных образований взять под особый контроль сроки проведения конкурсных мероприятий по приобретению (строительству) жилья для лиц указанной категории, а также своевременное расходование в полном объеме средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов на обеспечение жильем лиц указанной категории, а управлениям (отделам) по вопросам семьи и детства проводить мониторинг сохранности жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся на территории других субъектов Российской Федерации.

Тесное взаимодействие с правоохранительными структурами края позволяет оперативно реагировать на обращения граждан по фактам жестокого обращения с детьми, совершения противоправных действий в отношении них. Такая информация незамедлительно направляется Уполномоченным в ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальные отделы полиции для проведения проверки и принятия мер в соответствии с действующим законодательством. В 2015 году подобная информация была направлена в 51 случае.

Взаимодействие с органами полиции осуществлялось и по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма. Особое внимание обращено на необходимость повышения эффективности межведомственного взаимодействия по формированию у детей навыков безопасного участия в дорожном движении, ответственности родителей за безопасность детей при их передвижении в автотранспортных средствах, по усилению контроля за соблюдением правил перевозки организованных групп детей.

Во Всемирный день ребенка Уполномоченным совместно с УГИБДД МВД России по Краснодарскому краю, министерством культуры Краснодарского края в Краснодарской краевой детской библиотеке имени братьев Игнатовых в режиме видеоконференции организованы и проведены занятия Библиошколы безопасности для учащихся школ городов Армавира, Краснодара, Новороссийска. Такие занятия для детей будут проводиться и в 2016 году.

В 2015 году было продолжено конструктивное взаимодействие Уполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю.

Использовались различные формы работы: проведение совместных проверочных мероприятий в учреждениях системы исполнения наказаний, изучение вопросов обеспечения прав несовершеннолетних, в том числе на медицинское обслуживание, образование, рассмотрение обращений лиц, содержащихся в учреждениях, законных представителей несовершеннолетних, организация мероприятий, направленных на правовое просвещение, оказание консультативной правовой помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей, беременным женщинам, организация и проведение досуговых мероприятий для воспитанников Белореченской воспитательной колонии.

Уполномоченный, являясь членом Общественного совета при УФСИН России по Краснодарскому краю, участвует в коллегиях и совещаниях данного государственного органа, поднимая проблемные вопросы обеспечения прав несовершеннолетних в учреждениях системы исполнения наказаний, вносит предложения, которые внимательно изучаются руководством УФСИН России по Краснодарскому краю и используются в практической деятельности.

В 2015 году заключено соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю, в рамках которого в соответствии с утвержденным межведомственным планом проведен комплекс совместных мероприятий, направленных на повышение грамотности подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности: "Юный спасатель", "Школа безопасности", "Чтобы не было беды" и др.

Уполномоченный активно сотрудничал с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в вопросах обеспечения и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних на получение алиментов, предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполнения судебных решений по определению места жительства ребенка и порядка общения с отдельно проживающим родителем и родственниками.

Таким образом, за годы деятельности Уполномоченного сложилась устойчивая система его сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления в области защиты прав детей, что также нашло отражение в последующих разделах доклада.

1.2. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по развитию межрегионального и международного сотрудничества в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних

В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 26 июня 2002 года N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае" одной из основных задач Уполномоченного является развитие международного и межрегионального сотрудничества в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Важным событием в 2015 году стало участие Уполномоченного во Всероссийском семинаре-совещании по вопросам внутренней политики для правозащитников, организованном Администрацией Президента Российской Федерации. В мероприятии приняли участие федеральные Уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и Уполномоченные субъектов Российской Федерации. Первый заместитель Руководителя Администрации Президента России Вячеслав Володин отметил, что все правозащитные институты должны быть независимыми и самостоятельными. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов проинформировал, что "Институт Уполномоченных по правам ребенка в России относительно молодой, но уже достаточно авторитетный правозащитный институт, зарекомендовавший себя как независимый механизм контроля за реализацией и соблюдением прав ребенка на федеральном и региональном уровнях. Наиболее предпочтительной формой создания института Уполномоченного по правам ребенка в регионах является парламентский способ его учреждения на основании закона субъекта Российской Федерации. Это гарантирует более четкое разграничение на региональном уровне его полномочий с другими государственными органами и институтами, обеспечивает становление и продвижение этого института, его надлежащее кадровое, материально-техническое, информационно-аналитическое и финансовое сопровождение, что в целом способствует повышению уровня охраны и защиты прав детей в регионе. Ведь эффективность этого особого государственного института во многом обусловлена его самостоятельностью и независимостью от любых ведомственных и корпоративных интересов".

В целях обмена опытом в вопросах восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, Уполномоченный продолжил сотрудничество и взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченными по правам ребенка других регионов, а также органами государственной власти других субъектов посредством рассмотрения обращений граждан, участия в совместных мероприятиях, "круглых столах", акциях, проверках. Такое сотрудничество в целях защиты прав и законных интересов детей позволяет всесторонне оценить правозащитную ситуацию в стране - донести до коллег собственный опыт в регионе и, в свою очередь, получить необходимую информацию об их положительном опыте.

В итоге Уполномоченный принял участие в следующих мероприятиях общероссийского уровня:

- 26 - 27 марта 2015 года в городе Екатеринбурге в работе Всероссийской конференции "Защита прав ребенка на жизнь и охрану здоровья до рождения", в которой приняли участие федеральные ведомства и представители 45 регионов России;

- 27 - 28 апреля 2015 года в городе Ульяновске в работе XI съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: "Роль и задачи института Уполномоченных по правам ребенка в формировании и реализации государственной политики России в области охраны семьи и детства", в котором приняли участие более 1200 человек: региональные Уполномоченные, представители федеральных ведомств, общественных организаций, студенты вузов;

- 1 - 2 октября 2015 года в работе XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: "Талантливые дети России. Поддержка и защита", в котором приняли участие представители Федерального Собрания Российской Федерации, профильных федеральных министерств и ведомств, эксперты и специалисты в области поддержки, развития и защиты талантливых детей и молодежи субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций, родительской общественности. Уполномоченный в своем выступлении представил уникальный проект площадки для развития творческого и интеллектуального потенциала приемных детей, их социальной адаптации в Детской деревне "Виктория" в г. Армавире;

- 14 октября 2015 года - в работе Всероссийского научно-практического "круглого стола" на тему: "Международные и национальные стандарты защиты прав осужденных в Российской Федерации". Формат мероприятия в режиме видеоконференцсвязи позволил представителям вузов городов Белгорода, Калуги, Иркутска, Челябинска и Киргизской Республики принять участие в обсуждении вопросов реализации прав осужденных граждан на труд, получение качественной медицинской помощи, образование. Предметом дискуссий стали вопросы поддержки социально ориентированных инициатив заключенных в исправительных учреждениях, защиты прав осужденных в Европейском суде по правам человека и др. Участие в данном мероприятии стало для Уполномоченного источником дополнительной информации о проблемах, обозначаемых научным сообществом, правозащитниками и общественностью по вопросам формирования кадрового состава работников учреждений системы исполнения наказаний, повышении их профессионального уровня; о необходимости совершенствования действующих нормативных актов; о вопросах обеспечения прав несовершеннолетних, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

Уполномоченный осуществлял тесное взаимодействие с коллегами из других субъектов России по вопросам отдыха и оздоровления детей в оздоровительных учреждениях Краснодарского края.

Так, 6 августа 2015 года совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан были посещены оздоровительные учреждения города-курорта Анапы: "Приазовье", "Витязево", "Восход", в которых отдыхали несовершеннолетние из разных уголков страны, в том числе дети из Республики Татарстан. Основной целью посещения стало изучение условий пребывания несовершеннолетних, соблюдение их прав на отдых и оздоровление. В ходе посещения выявлены нарушения в организации условий пребывания детей в детском оздоровительном лагере "Восход". Уполномоченные потребовали немедленного устранения выявленных нарушений. Информация о результатах проверки незамедлительно направлена в межведомственную комиссию по организации отдыха и оздоровления детей г. Анапы для контроля за их устранением, а также за исполнением действующего законодательства по организации отдыха и оздоровления детей в организации.

По обращению Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае Уполномоченным совместно с руководителем дома отдыха "Колос" г. Сочи приняты меры по обеспечению прав детей из г. Перми на отдых и оздоровление. Так, туристическая фирма "Сандей", у которой родители приобрели для детей путевки, не перечислила денежные средства в оздоровительную организацию. В результате проведенной совместной работы дети и сопровождающие их взрослые в течение 11 дней отдыхали за счет средств дома отдыха "Колос", затем туристическая фирма "Сандей" перечислила денежные средства и предоставила билеты отдыхающим детям, после чего группа выехала из г. Сочи в г. Пермь.

Кроме того, постоянное сотрудничество с Уполномоченными по правам ребенка других регионов России осуществляется при изучении отдельных вопросов, касающихся реализации прав детей в различных сферах жизнедеятельности. Так, при изучении и подготовке информации по темам: "Обеспечение жилищных прав детей при использовании средств материнского капитала в части оформления приобретаемого жилого помещения в общую долевую собственность несовершеннолетних членов семьи"; "Об оказании мер социальной поддержки детям с заболеванием "целиакия"; "Об обеспечении прав детей-инвалидов на получение санаторно-курортного лечения" осуществлялся взаимообмен информацией об имеющемся в регионе опыте работы в данных направлениях.

Уполномоченный тесно взаимодействует с Уполномоченными по правам ребенка регионов России, а также ближнего и дальнего зарубежья, в вопросах рассмотрения обращений граждан. Кроме того, в рамках межрегионального сотрудничества с целью защиты прав и законных интересов детей, Уполномоченный обращается за содействием в решении данных вопросов к заместителям глав (губернаторов), прокурорам, в службу судебных приставов, органы опеки и попечительства, суды. В тоже время, оперативно оказывает содействие в решении вопросов при обращении к нему коллег из других субъектов РФ.

Так, взаимодействие Уполномоченного с детским омбудсменом Астраханской области по вопросу защиты прав и законных интересов двух малолетних детей осужденной М., отбывающей наказание в исправительной женской колонии УФСИН России по Краснодарскому краю, позволило защитить и восстановить их нарушенные права. На личном приеме в женской колонии к Уполномоченному обратилась осужденная М., пояснившая, что является уроженкой Астраханской области, имеет 4-летнего сына, который в настоящее время воспитывается в замещающей семье Астраханской области. Приемные родители мальчика категорически отказались сообщать какие-либо сведения о его жизни и развитии, препятствуют ее общению с сыном, отказались даже прислать его фотографию. В доме ребенка при колонии воспитывается ее младшая годовалая дочь, о которой сыну ничего не рассказывают. В целях защиты прав и законных интересов малолетних детей осужденной М., а также сохранения родственных связей, Уполномоченный обратился в органы опеки Астраханской области, которые не использовали свои полномочия досудебного решения данного вопроса. Обращение к Уполномоченному по правам ребенка в Астраханской области, активное взаимодействие двух региональных омбудсменов позволили восстановить нарушенные права детей.

Также при взаимодействии Уполномоченных двух субъектов РФ удалось защитить имущественные права усыновленного ребенка-инвалида, семья которого переехала из г. Новосибирска в г. Тихорецк. Длительное время отец ребенка-инвалида, сам являющийся инвалидом по слуху, не мог перевести средства со счета ребенка, открытого в филиале Сбербанка по прежнему месту жительства, несмотря на неоднократное направление всех необходимых документов. Учитывая, что общение с заявителем было затруднено, детский омбудсмен Новосибирской области обратился за содействием к Уполномоченному, который во взаимодействии с сотрудниками управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Тихорецкий район, прокуратуры Новосибирской области способствовал переводу денежных средств на счет ребенка-инвалида.

Еще в июне 2015 года от Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области поступила информация о нарушении прав 45 детей при задержании на контрольно-пропускном пункте станицы Кущевской автотранспортного средства, в котором они переезжали из санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия "Золотой Колос" ст. Новомихайловской Туапсинского района в Ростовскую область. Сотрудники ОМВД России по Кущевскому району в течение 2 часов удерживали автотранспортное средство с детьми с целью проведения дополнительного опроса отдельных подростков по факту совершенной кражи в период их оздоровления. При участии Уполномоченного и руководства ОМВД России по Кущевскому району дети выехали в Ростовскую область.

Более подробная информация о взаимодействии при рассмотрении обращений представлена в других разделах доклада.

Уполномоченный и в дальнейшем планирует развивать и укреплять сотрудничество с коллегами из других субъектов Российской Федерации.

1.3. Развитие института общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае

В соответствии с Законом Краснодарского края от 26 июня 2002 года N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае", Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года N 1753-П "О положении о помощниках Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае" (далее - Положение) Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах без выплаты вознаграждения и оплаты их деятельности за счет бюджета Краснодарского края.

География Краснодарского края не всегда позволяет Уполномоченному в постоянном режиме лично осуществлять прием граждан в каждом муниципальном образовании, регулярно выезжать в отдаленные населенные пункты для проведения оперативной проверки по поступающим обращениям. В связи с этим в 2015 году в девяти муниципальных образованиях края: г. Армавир, г. Краснодар, Абинский, Брюховецкий, Калининский, Крымский, Лабинский, Отрадненский, Славянский районы на общественных началах осуществляли свою деятельность помощники, назначенные распоряжением Уполномоченного.

Это неравнодушные люди с активной жизненной позицией, имеющие необходимые профессиональные знания и опыт в области защиты детства, а также признание и заслуженное уважение не только жителей своего муниципального образования. Помощники Уполномоченного Л.В. Вольных-Захарина и Э.К. Степанова длительное время являются членами общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае, принимают активное участие в подготовке его заседаний.

В соответствии с Положением помощник проводит предварительный прием детей или их законных представителей, разъясняет гражданам основные задачи деятельности и порядок обращения к Уполномоченному, ведет запись на прием к нему, получает по поручению Уполномоченного в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления деятельности.

Для повышения уровня компетентности и совершенствования форм работы помощников, оказания им методической помощи, они приглашались на заседания общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае, им направлялись информационные и методические материалы, подготовленные Уполномоченным.

Несмотря на процесс становления, работа помощников была разноплановой и носила весьма значимый характер в системе защиты прав и законных интересов ребенка: участие в реализации мероприятий, проводимых Уполномоченным, ведение приема граждан, участие в судебных заседаниях, а также ведение инициативной работы по выявлению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

Благодаря активной, принципиальной позиции общественного помощника в Славянском районе Н.К. Южаковой удалось выявить факты нарушений прав ребенка. Так, по обращению Л. о защите прав 6-летней дочери, травмированной воспитателем в дошкольной образовательной организации г. Славянска-на-Кубани, о сокрытии данного факта, неоказании необходимой медицинской помощи ребенку, Уполномоченным был принят ряд мер, направленных на защиту и восстановление нарушенных прав ребенка, в том числе обращение к заместителю главы муниципального образования, прокурору. В результате ребенку оказана медицинская помощь, в том числе в краевых детских учреждениях здравоохранения, но состояние ее здоровья требует длительного лечения и реабилитации. По факту причинения средней тяжести вреда здоровью возбуждено уголовное дело по статье 112 УК РФ и одновременно Славянской межрайонной прокуратурой внесены представления начальнику управления образования муниципального образования Славянский район и главному врачу МБУ "Славянская ЦРБ". Участие общественного помощника Уполномоченного в Славянском районе Н.К. Южаковой в оказании необходимой правовой помощи позволило защищать права и законные интересы ребенка как при проведении следственных действий, так и в суде. При этом Н.К. Южакова оказывает квалифицированную юридическую помощь родителям пострадавшей девочки.

Введение института уполномоченных по правам участников образовательного процесса - важный шаг в формировании правового пространства в образовательной организации, который активно развивается в образовательных учреждениях муниципальных образований город Краснодар, Лабинский район и объединяет 122 педагогических работника.

Как показывает практика, сегодня требует системной работы деятельность по повышению их уровня компетентности, в связи с этим помощником Уполномоченного в городе Краснодаре Л.А. Артисевич организован для них обучающий семинар "Школа - правовое пространство" на базе МБОУ гимназия N 44 г. Краснодара, по актуальным проблемам подготовлены выступления в средствах массовой информации: на телевидении, в прессе.

В 2015 году помощниками Уполномоченного в муниципальных образованиях проведено анкетирование "Интернет-безопасность Вашего ребенка", целью которого стало изучение осведомленности родителей о маршрутах путешествий своих детей во "всемирной паутине", знают ли они, куда обращаться, если их ребенок подвергается сексуальным домогательствам в сети Интернет, или ему поступает информация негативного содержания. Более подробно результаты изучения этого вопроса отражены в разделе 1.1. настоящего доклада.

Под патронажем помощника Уполномоченного Л.В. Вольных-Захариной в Лабинском районе действует правовая детская организация "Союз защитников прав ребенка". В 2015 году подростки из данной организации не только приняли участие в краевых правовых мероприятиях, но и сами стали инициаторами школьных, муниципальных турниров, правовых викторин и волонтерских акций. Следует отметить, что на территории этого муниципального образования помощником Уполномоченного проведена системная работа с родительской общественностью посредством участия в родительских собраниях на темы: "Права и обязанности родителей (законных представителей) в образовательной организации", "Пренебрежение человеческим достоинством ребенка", "Игнорирование детской индивидуальности" и т.д. Традиционная акция "Поймай улыбку ребенка" проводится волонтерами для дошкольников и учащихся начальной школы.

Активное участие в проведении регионального этапа Всероссийского конкурса детских рисунков "Я рисую Уполномоченного по правам ребенка", инициированного Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым, приняли помощники Уполномоченного Л.В. Вольных-Захарина, Н.В. Полякова. Конкурс способствовал популяризации института Уполномоченного, а также повышению осведомленности несовершеннолетних о своих правах. На региональный конкурс была представлена 101 работа. По завершению регионального этапа 5 лучших детских работ из г. Краснодара и Лабинского района были направлены в Москву для участия во всероссийском этапе конкурса.

Институт общественных помощников Уполномоченного - это элемент гражданского общества и правового государства, основной задачей которых является оказание помощи детям и семьям на местах. Общественный статус помощника позволяет проявлять объективность в оценке деятельности должностных лиц различных ведомств при рассмотрении жалоб и обращений. Взаимодействие с ними является важным и необходимым инструментом в реализации поставленных перед Уполномоченным задач, а их предложения и положительный опыт по совершенствованию механизма обеспечения прав и законных интересов детей на территории муниципального образования дают основания считать институт помощников Уполномоченного востребованным, нуждающимся в дальнейшей поддержке и развитии. В связи с этим существующая практика подтвердила целесообразность и необходимость назначения такого помощника Уполномоченного в каждом муниципальном образовании края.

1.4. Сотрудничество Уполномоченного по правам ребенка с социально ориентированными некоммерческими организациями и научным сообществом

Уполномоченный, осуществляя свою деятельность в единой системе государственных органов по защите прав несовершеннолетних, тесно взаимодействовал с общественными институтами.

Взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими общественными организациями (далее - НКО) и благотворительными фондами осуществлялось по следующим направлениям: профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, социальная адаптация детей-инвалидов и их семей, профилактика правонарушений несовершеннолетних, сопровождение семей, нуждающихся в государственной поддержке, правовое просвещение детского и взрослого населения и оказание ему консультативной помощи, обмен информацией о нарушениях прав несовершеннолетних и принятие мер по их защите и восстановлению.

Рабочие встречи, участие в совещаниях, совместных мероприятиях позволили сформировать партнерские отношения и объединить усилия государства и общества в интересах детей.

Участие во II Южном Форуме социального служения, состоявшемся в городе-курорте Сочи и приуроченном ко Всемирному дню ребенка, организатором которого выступила Автономная некоммерческая организация "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас", при поддержке администрации Краснодарского края, предоставило возможность проинформировать на пленарном заседании его участников о деятельности Уполномоченного, направленной на защиту и восстановление прав детей, положениях Конвенции ООН о правах ребенка. Форум представляет собой региональную площадку для взаимодействия органов государственной власти, НКО и бизнес-сообщества в решении социально значимых задач.

Уполномоченный принял участие в заседании "круглого стола" "Социальное партнерство власти, бизнеса и НКО как инструмент ресоциализации заключенных", проведенного по инициативе Общественной палаты Краснодарского края, в ходе которого, совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, представителями администрации Краснодарского края, УФСИН России по Краснодарскому краю, прокуратуры Краснодарского края, НКО, бизнеса прорабатывались механизмы взаимодействия, обмена информацией о нарушениях прав заключенных и способах их восстановления.

В 2015 году было продолжено партнерское сотрудничество с Общественной палатой Краснодарского края, АНО "Агентство некоммерческих новостей", а также налажены новые отношения с 6 социально ориентированными некоммерческими организациями.

Выстраивая общественно-государственное партнерство в работе с детьми, имеющими нарушения аутистического спектра, Уполномоченный заключил соглашение о сотрудничестве с Краснодарской краевой общественной организацией Просветительский медиацентр "Православная Кубань". В рамках соглашения стороны договорились о проведении совместных мероприятий по правовому просвещению несовершеннолетних и их законных представителей, оказанию им консультативной помощи, а также о сотрудничестве в вопросах выработки предложений по совершенствованию законодательства в интересах детей данной категории.

С членами Общественной наблюдательной комиссии Уполномоченный активно взаимодействовал, участвуя в совместных проверках обеспечения условий содержания и воспитания осужденных несовершеннолетних в ФКУ Белореченская воспитательная колония, а также в связи с гибелью вновь прибывшего в учреждение воспитанника.

Уполномоченный участвовал в тематических мероприятиях, где поднимались вопросы общественно-государственного партнерства в интересах детей.

9 - 10 сентября 2015 года в г. Армавире состоялись семинар "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних" и социальный тренинг "Взрослые шаги". Мероприятия проводились в рамках программы "Защита детей" общественной организацией г. Санкт-Петербурга "Врачи Детям" по инициативе Краснодарской краевой правозащитной общественной организации "Правое дело" и членов Общественной наблюдательной комиссии В.А. Макаровой, Н.М. Стрельцовой. Уполномоченный принял участие в рассмотрении основных принципов формирования и реализации профилактических программ для подростковой аудитории, изучил представленные социально-реабилитационные программы для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Участие в заседании "круглого стола" по теме: "Проблемы, перспективы социализации и образования детей с нарушениями зрения в современном обществе", организованном министерством образования и науки Краснодарского края, позволило Уполномоченному совместно с председателем Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых"

Ю.С. Третьяком, представителями правоохранительных органов, педагогами ГБОУ КК "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 3 города Армавира", родительской общественностью обсудить актуальные проблемы социализации детей с ограниченными возможностями по зрению. В ходе обсуждения Уполномоченным были поддержаны отдельные предложения по совершенствованию практики социальной адаптации учащихся, при этом акцент был сделан на необходимости соблюдения в современных условиях требований безопасности при организации социально-бытовой и социально-средовой реабилитации воспитанников с нарушениями зрения. Состоявшийся конструктивный диалог позволил участникам мероприятия прийти к единому мнению в решении отдельных вопросов социализации детей с ограниченными возможностями здоровья.

Уже традиционно во взаимодействии с АНО "Агентство некоммерческих новостей" Уполномоченный участвовал в проведении мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности подрастающего поколения Кубани. В 11-м ежегодном турнире "Конвенция о правах ребенка", проводимом данной организацией, участвовали 10 команд: пять - из школ N 14, 31, 100, музыкального и педагогического колледжей города Краснодара; две - из школ N 13 ст. Новолабинской и N 25 ст. Ладожской Усть-Лабинского района; команда школы N 4 г. Лабинска и две сборные: Центра детского творчества и развития города Армавира и районного Дома творчества ст. Кавказской. Турнир включал в себя конкурсы "Мы знаем свои права", "Викторина об истории Конвенции" и "Правовой статус". Конкурс "Пример помощи" дал детям возможность рассказать о мероприятиях, проведенных ими в рамках проекта информационной, просветительской, благотворительной направленности: о помощи детям-инвалидам, поддержке ребят, находящихся на лечении в больницах, о людях с ограниченными возможностями, о добре и милосердии. Конкурс "Ролевая игра" позволил участникам турнира примерить на себя роль ответственных официальных лиц: инспектора по делам несовершеннолетних, журналиста, депутата, представителя управления образования, Уполномоченного, руководителя общественной организации и других. Разбиралась реальная ситуация: письмо подростка из воспитательной колонии для несовершеннолетних, анализировалась причины его противоправного поведения.

Многолетнее сотрудничество Уполномоченного по вопросам обеспечения и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено с Общественным Советом приемных семей Краснодарского края под председательством Э.К. Степановой и Краснодарской краевой общественной благотворительной организацией "Большая семья", президентом которой является Г.Л. Костина. Э.К. Степанова и Г.Л. Костина, являясь членами общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае, участвуют в обсуждении проблем замещающих семей, сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопросов помощи и поддержки приемных родителей, а также дают свою экспертную оценку предложениям Уполномоченного по совершенствованию механизма защиты прав и законных интересов детей указанной категории.

По обращению Краснодарского отделения Российского детского фонда, Уполномоченный оказал содействие приемной семье С., прибывшей из Украины, в устройстве двух старших детей в учреждение среднего профессионального образования.

Уполномоченный поддерживает социально-значимые проекты, ориентированные на детей.

Им изучены условия содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, проживающих в Детской деревне "Виктория", в городе Армавире. Основой создания данного проекта, поддержанного муниципальной и краевой властью, стал принцип частно-государственного партнерства. Уполномоченным и Правлением фонда "Виктория" подписано соглашение о сотрудничестве, в результате Уполномоченный вошел в состав Попечительного Совета Детской деревни "Виктория".

Поддержка и участие в акциях, проводимых в интересах детей, также происходит в рамках взаимодействия Уполномоченного с благотворительными фондами и организациями.

Уполномоченный принял участие в благотворительной акции "День знаний в Новороссию!" по сбору гуманитарной помощи для учеников 1 - 4 классов Донецкой и Луганской Народных Республик. Информация о проведении акции была размещена на сайте Уполномоченного с указанием пунктов приема канцелярских принадлежностей для формирования ученических портфелей. Уполномоченный передал 500 школьных тетрадей для занятий по математике и русскому языку, более 1000 шариковых авторучек, 40 коробок цветных карандашей двенадцати цветов.

Желая поддержать новогоднюю акцию "Ёлки желаний" благотворительного фонда "Край добра", Уполномоченный разместил соответствующую информацию на своем официальном сайте, обратившись к жителям Кубани с просьбой поучаствовать в ней, а также сам принял участие в исполнении желаний детей, которые вынуждены были встречать праздник в детской краевой больнице.

В 2015 году Уполномоченный продолжал сотрудничать с научным сообществом, участвуя в конференциях и совещаниях, обсуждая проблемы обеспечения и защиты прав граждан, в том числе и несовершеннолетних, привлекая к изучению вопросов в качестве экспертов.

10 декабря 2015 года по приглашению Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета Правосудия Уполномоченный выступил с докладом о деятельности детского омбудсмена края по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на Всероссийской научной конференции для студентов, посвященной Международному дню прав человека.

Участие представителей ведущих вузов Кубани в составе общественного экспертного совета позволяет вырабатывать согласованные решения Уполномоченного, органов государственной власти, местного самоуправления в крае по вопросам, касающимся соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка, проводить необходимые исследования.

Уполномоченный сотрудничает с профессорско-преподавательским составом и студенческой общественностью вузов края по оказанию несовершеннолетним, их законным представителям правовой помощи в вопросах защиты прав и законных интересов детей, в том числе составлении процессуальных документов. В рамках заключенных соглашений о сотрудничестве с ведущими вузами края Уполномоченный направляет в "юридические клиники" обратившихся граждан, нуждающихся в правовой помощи.

Взаимодействие со студенческой научно-исследовательской группой юридического факультета Кубанского государственного университета под руководством кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного и муниципального права Л.А. Ефименко осуществляется не только по оказанию правовой помощи населению, но и проведению мероприятий по правовому просвещению детского и взрослого населения Кубани в образовательных организациях края, пенитенциарных учреждениях.

По инициативе Уполномоченного Л.А. Ефименко участвовала в качестве эксперта при коллегиальном межведомственном изучении проблем исполнения судебных решений, обеспечивающих право ребенка на общение с отдельно проживающим родителем и близкими родственниками.

Уполномоченный и в дальнейшем продолжит развитие сотрудничества с общественными институтами и научным сообществом в целях защиты прав и интересов детей.

1.5. О деятельности общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае

Плодотворной и действенной формой решения вопросов и взаимодействия с общественными организациями, органами государственной власти стал общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае (далее - Экспертный совет), который возглавляет заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявский.

Экспертный совет призван давать экспертную оценку предложениям Уполномоченного, позволяет более детально и в тоже время системно рассматривать вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, шире использовать общественное мнение, вырабатывать согласованные решения по вопросам улучшения положения детей, то есть придать работе Уполномоченного новый импульс.

В состав Экспертного совета входят представители органов исполнительной власти края, силовых структур, общественности, духовенства, краевой коллегии адвокатов, деятели науки. Помимо членов Экспертного совета, в 2015 году на заседания приглашались: судья Краснодарского краевого суда Н.А. Лопаткина, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Краснодарского края О.Н. Лобанов, представитель ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю А.Е. Шейко, заместитель руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на Южному федеральному округу А.Ю. Рахвалов, начальник отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Л.С. Вечерняя, заместитель начальника отдела социальных программ ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ В.Н. Петрущенко, начальник отдела исполнительного производства управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарском краю О.В. Малыш, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета Л.А. Ефименко.

В 2015 году проведено 4 заседания Экспертного совета, на которых рассмотрены следующие вопросы:

- о ежегодном докладе Уполномоченного "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2014 году";

- о реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

- о внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года N 1754-П "О положении об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае";

- практика исполнения решения судов по вопросам определения места жительства несовершеннолетних, порядка общения с отдельно проживающим родителем;

- проблемные вопросы предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и учреждений социального обслуживания;

- обеспечение прав несовершеннолетних на содержание и образование в пенитенциарных учреждениях Краснодарского края;

- о реализации прав детей-инвалидов на отдых, оздоровление и санаторно-курортное лечение;

- о реализации прав детей на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

В практику работы Экспертного совета вошло заслушивание информации о выполнении ранее принятых решений. По итогам рассмотрения каждого вопроса приняты рекомендации для органов государственной власти, которые направлены в их адрес для принятия необходимых мер.

Экспертный совет дает возможность получать обратную связь по наиболее проблемным вопросам. Эффективность деятельности Экспертного совета зависит от активного участия и позиции представителей общественности, специалистов в той или иной сфере деятельности в обсуждении вопросов, затрагивающих права и законные интересы ребенка, в разработке, продвижении решений по вопросам, требующим особого внимания.

При изучении вопросов исполнения решений судов по определению места жительства несовершеннолетних, порядка общения с отдельно проживающим родителем, а также предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и учреждений социального обслуживания, обеспечения прав несовершеннолетних на содержание и образование в пенитенциарных учреждениях Краснодарского края, реализации прав детей-инвалидов на отдых, оздоровление и санаторно-курортное лечение осуществлялись выезды в муниципальные образования края с привлечением специалистов органов исполнительной власти.

Необходимо отметить, что член Экспертного совета Т.М. Чапурко является членом Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. 27 октября 2015 года она приняла участие в заседании, посвященном разработке рейтинга состояния благополучия детей в субъектах Российской Федерации. В процессе работы обсуждались понятия состояния благополучия семей с детьми в российских регионах, методик определения состояния благополучия детей в субъектах РФ, а также поиска путей определения возможностей выхода из сложившихся различных уровней благосостояния семей с детьми и детей, находящихся в сложных жизненных ситуациях. Выступления участников совета, в том числе и профессора Т.М. Чапурко, носили практический характер определения перспектив в разработке рейтинга состояния благополучия детей в субъектах Российской Федерации.

Члены Экспертного совета привлекаются к работе во взаимодействии с Уполномоченным в период между заседаниями Экспертного совета.

По итогам работы Экспертного совета в 2015 году, за активное участие в его работе, гражданскую позицию в деле защиты прав детей, высокий профессионализм были вручены благодарности Уполномоченного членам Экспертного совета Л.В. Вольных-Захариной, В.М. Гребенниковой, Л.С. Мокрецовой-Шаповал, Э.К. Степановой, Т.М. Чапурко.

1.6. Участие Уполномоченного по правам ребенка в судебной защите прав и интересов детей

Право на судебную защиту и справедливое разбирательство является одним из важнейших конституционных прав граждан независимо от их возраста.

При осуществлении возложенных на Уполномоченного обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних наиболее эффективным способом продолжает оставаться судебная защита.

Полномочия по защите прав и интересов ребенка в части судебной защиты определены Законом Краснодарского края от 26 июня 2002 года N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае".

В 2015 году Уполномоченный и его представители приняли участие в 80 судебных заседаниях по 52 гражданским делам в судах различных инстанций (в 2014 году - в 75 заседаниях по 39 гражданским делам).

Диаграмма 1

Тематика судебных споров, по которым Уполномоченный и его представители приняли участие в судебных заседаниях в 2015 году

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

К участию в гражданских делах Уполномоченный в 2015 году привлекался как по просьбе участвующих в деле лиц (28 случаев или 54%), судей (16 случаев или 31%), так и по собственной инициативе (8 случаев или 15%).

Диаграмма 2

Состав заявителей, инициирующих участие Уполномоченного по правам ребенка в судебном заседании

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Практика участия Уполномоченного в судебных заседаниях выстраивалась на протяжении длительного времени, несмотря на отсутствие федерального процессуального законодательства и правоприменительной практики по самостоятельному обращению Уполномоченного в суд с заявлением о защите законных интересов ребенка. В судах Уполномоченного представляют квалифицированные юристы активно участвующие в исследовании материалов дела в процессе его рассмотрения, проводя серьезный анализ правовых норм, тщательно изучая представленные доказательства, помогая несовершеннолетним реализовывать и защищать свои права и интересы. Сегодня можно констатировать, что сотрудниками аппарата Уполномоченного сформирована успешная судебная практика в различных судах общей юрисдикции, а в крае сформировался устойчивый механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних в судах различных инстанций с участием Уполномоченного. Об этом свидетельствует и тот факт, что суды, как правило, заинтересованы в участии Уполномоченного в судебных заседаниях. В большинстве случаев федеральные судьи сами привлекают Уполномоченного для дачи заключения по делу.

Примером служит позиция судей Абинского, Выселковского, Северского районных судов Краснодарского края, Ленинского, Первомайского районных судов города Краснодара, привлекающих Уполномоченного к участию в делах по семейным, жилищным спорам, а также по спорам о лишении родительских прав. Наиболее активна позиция Тбилисского районного суда, которым было вынесено 11 определений о проведении подготовки дел к судебному разбирательству с привлечением Уполномоченного.

По нашему мнению, подобная позиция обусловлена желанием судей рассмотреть спор и вынести решение в наилучших интересах детей, используя независимое мнение Уполномоченного, призванного защищать интересы несовершеннолетних на государственном уровне. И, как показывает практика, вынесенные судебные решения, как правило, совпадают с позицией Уполномоченного по судебным спорам и отвечают наилучшим интересам несовершеннолетних.

По-прежнему большую часть дел, в рассмотрении которых Уполномоченный принял участие, составили семейные споры - 66%.

Диаграмма 3

Тематика семейных споров, в рассмотрении которых Уполномоченный принял участие в 2015 году

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Из общего числа семейных споров:

- иски об определении места жительства ребенка составили 50%;

- иски о лишении, ограничении в родительских правах - 47%;

- иски об определении порядка общения с ребенком - 3%.

Практика участия Уполномоченного в судебных спорах, возникающих из брачно-семейных отношений, показала, что сегодня с наибольшей очевидностью проявляется потребность в использовании специальных психологических знаний при разрешении вопросов о том, где и с кем ребенку будет лучше. В связи с этим особый социальный резонанс приобретает психолого-педагогическая экспертиза в делах, связанных со спорами о праве на воспитание и совместное проживание ребенка. Судам, как правило, необходимо установить, будет ли отвечать интересам детей то или иное действие (передача ребенка от одного родителя другому, определение места проживания ребенка с конкретным родителем, лишение родительских прав, отмена усыновления). В тоже время законодательство, регулирующее брачно-семейные отношения, не содержит никаких критериев относительно понятия "интересы детей", о том, какие конкретные обстоятельства необходимо установить суду, чтобы констатировать соответствие (или несоответствие) поведения определенных лиц интересам ребенка. Решение данного вопроса отдано, по сути, на усмотрение суда и вызывает, как показывает практика, немалые трудности. В связи с этим Уполномоченный призывает стороны и суд привлекать к разрешению сложных семейных конфликтов профессиональных психологов и педагогов.

Так, например, неоценимую помощь психологов при разрешении сложного затянувшегося спора можно проследить на примере судебного разбирательства об определении места жительства девятилетнего мальчика из Усть-Лабинска.

После расторжения брака несовершеннолетний остался проживать с матерью, при этом периодически общался с отцом, проживающим в Краснодаре. Взяв ребенка в очередной раз, отец отказался возвращать его матери, единолично принял решение о смене образовательного учреждения, в дальнейшем не позволял матери общаться с сыном, передавать подарки, участвовать в его воспитании. Безрезультатные попытки вернуть ребенка привели к тому, что мать обратилась в суд с иском об определении места жительства несовершеннолетнего. Уполномоченный был привлечен к участию в деле как государственный орган для дачи заключения по делу в Советском районном суде г. Краснодара. При рассмотрении дела в суде отец настойчиво пытался убедить стороны в том, что ребенку лучше проживать в его семье, в качестве основного аргумента о необходимости определения места жительства сына с ним ссылался на мнение ребенка.

В ходе судебного рассмотрения спора были проведены две судебно-психологические экспертизы, к работе с ребенком привлекались психологи управления по вопросам семьи и детства муниципального образования г. Краснодар, психологи ГКУ СО КК "Краснодарский реабилитационный центр", специалисты кафедры педагогики и психологии Кубанского государственного университета с целью проведения совместной психодиагностической работы, а также психиатр ГБУЗ "Городской психоневрологический диспансер".

Из заключений экспертов следовало, что у ребенка была выявлена немотивированная агрессия в адрес матери, признаками которой были страх, внушение, давление. В связи с этим экспертом было рекомендовано принятие незамедлительных мер по стабилизации эмоционального состояния ребенка, рекомендовано рассмотреть вопрос о помещении его в реабилитационный центр для урегулирования конфликтных отношений между родителями и оказания психологической помощи самому ребенку.

Определением суда было удовлетворено ходатайство Уполномоченного о помещении в ГКУ СО КК "Краснодарский СРЦН" (далее - центр) для проведения психолого-педагогической работы по снятию стрессового состояния несовершеннолетнего, нормализации отношений матери с ребенком.

Несовершеннолетний был помещен в центр на полтора месяца, законным представителям разрешено было его посещать в соответствии с Уставом учреждения и режимом дня ребенка.

Во время нахождения ребенка в центре специалисты столкнулись с существенными трудностями в проведении социально-психологической реабилитации несовершеннолетнего из-за препятствий, создаваемых отцом ребенка, который, используя свой авторитет, оказывал давление на сына, всячески препятствовал контакту мальчика с матерью. Вместе с тем психологами было установлено, что мальчик, находясь в состоянии глубокого стресса, агрессивно настроен по отношению к матери, ребенку необходима не только психологическая, но и психиатрическая помощь. Специалисты были обеспокоены тем, что как только намечалась положительная динамка в отношениях матери и ребенка, отец давал сыну запретные установки, контролируя все его действия, запрещая вступать в контакт с матерью. При посещении он опрашивал сына о происходящих событиях, контролировал каждый его шаг. Встречи с ребенком отец использовал для репетиций планируемого судебного заседания, заучивал с ним отдельные фразы, ответы на вопросы, вырабатывал реакцию на возможные непредвиденные вопросы, тем самым формируя у сына установочное поведение. Обследовавший ребенка психиатр диагностировал у него смешанное расстройство эмоций и поведения в связи с расстройством адаптации. Из заключения также следовало, что ребенок в речи использует заученные фразы, негативно настроен к матери, сообщает: "Хочу убить мать, она желает мне зла".

Отрицательно сказывающееся влияние отца мотивировало коллегиальный орган реабилитационного центра временно ограничить его посещение сына.

Выявленные специалистами опасения о психоэмоциональном состоянии несовершеннолетнего были предоставлены в суд. Допрошенный психолог центра пояснила, что зафиксированное у ребенка пограничное состояние с раздвоением личности опасно для него и может привести к развитию шизофрении, в связи с этим дальнейшее оставление ребенка в семье отца может привести к необратимым последствиям для его психики.

Суд установил, что отец оказывает на ребенка настолько сильное влияние, что принять мнение несовершеннолетнего о желании проживать с ним суд не может. Принято решение определить место жительства ребенка с матерью. После вынесения решения некоторое время мальчик продолжал оставаться в центре, впоследствии он охотно пошел на контакт с матерью, совместно с психологами они посетили развлекательные мероприятия. В настоящее время ребенок вернулся в дом матери, обучается в родной школе.

Вместе с тем решение об определении места жительства ребенка с матерью не исчерпало конфликт. Поскольку на контакт с отцом ребенок идет неохотно, испытывает чувство страха, продолжается работа с психологами. Вопрос о дальнейшем порядке общения отца с ребенком остается на контроле у Уполномоченного.

Приведенный подробно изложенный пример свидетельствует о том, что помещение ребенка в реабилитационный центр в подобных случаях является единственной гарантией обеспечения его прав и интересов. Судебная практика показывает, что подобных судебных прецедентов не существует, однако судья Советского районного суда города Краснодара посчитала это единственным верным выходом в ситуации, когда ребенок оказался жертвой семейного конфликта. Законность и обоснованность принятого постановления подтвердила судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

В связи с этим в целях защиты прав несовершеннолетних Уполномоченный полагает целесообразным рассмотреть вопрос о внесении дополнений в семейное законодательство в части введения процедуры помещения ребенка в специализированное детское учреждение (организацию) временного пребывания детей до вынесения судом решения по спорам, связанным с определением места жительства ребенка, если этого требуют интересы ребенка. В случае, когда суд установит, что несовершеннолетний оказался вовлеченным в семейный спор, находится под влиянием либо давлением со стороны взрослых, помещение ребенка будет являться вынужденной, но необходимой мерой, направленной исключительно на защиту его интересов. Во время нахождения ребенка в специализированном учреждении обоим родителям будет предоставлена возможность общения с ним в присутствии педагога или психолога. Весте с тем в интересах ребенка спорящие родители за этот период могут переосмыслить ситуацию и проявить заинтересованность в принятии судом решения в кратчайшие сроки.

1.7. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по правовому просвещению населения по вопросам реализации прав и законных интересов детей

Одной из задач и безусловным приоритетом в деятельности Уполномоченного является правовое просвещение детей, поскольку "сам процесс развития детей является причиной их особой уязвимости с точки зрения нарушения прав человека" (абзац 5 Замечаний общего порядка N 2 Комитета ООН по правам ребенка).

Анализ работы с обращениями граждан в адрес Уполномоченного, преобладание обращений за правовой помощью над остальными категориями обращений по тематике доказывает необходимость продолжения системной работы по правовому просвещению детского и взрослого населения Кубани по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, по разъяснению основных положений Конвенции о правах ребенка.

Работа детского правозащитника велась с использованием разнообразных форм правового просвещения:

- встречи с детьми в образовательных организациях, учреждениях пенитенциарной системы, со студентами педагогического колледжа, родителями и законными представителями несовершеннолетних;

- выступления на совещаниях, семинарах перед специалистами, осуществляющими деятельность в сфере детства;

- публикации статей и выступлений Уполномоченного в средствах массовой информации, на официальном сайте;

- участие в мероприятиях, приуроченных к событиям, значимым в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Работа с детьми в данном направлении требует поиска интересных форм подачи материала.

С целью повышения интернет-грамотности самых юных пользователей Сети в феврале 2015 года, в рамках недели Безопасного Рунета, в образовательных организациях города Краснодара проведены уроки-презентации "Интернет: интересно, полезно и безопасно". Мероприятия прошли в Президентском кадетском училище, школе N 8, лицее N 90, коррекционной школе N 21. В Краснодарской краевой детско-юношеской библиотеке при участии представителя Уполномоченного прошел урок виртуальной безопасности "Правила безопасного путешествия", или "Как не запутаться во Всемирной паутине" для учащихся лицея N 48.

Ко Дню защиты детей 1 июня проведены "Час Уполномоченного" в Белореченской воспитательной колонии, благотворительный концерт с участием студентов государственного университета культуры и искусств в государственном казенном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа специальной общеобразовательной школе ст. Переясловской Краснодарского края, акция "Согреем детские сердца" в детском отделении краевой клинической больницы. Уполномоченный принял участие в праздничном благотворительном мероприятии в Доме ребенка при женской исправительной колонии N 3 п. Двубратский Усть-Лабинского района.

В Краснодарском Президентском кадетском училище проведен урок правовых знаний с привлечением студентов 3-го курса юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета. Будущие юристы рассказали кадетам 9-го курса о личных и имущественных правах несовершеннолетних, о действующем законодательстве по семейному праву.

В целях пропаганды культуры безопасного поведения и здорового образа жизни, а также патриотического воспитания детей совместно с ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Уполномоченным проведен конкурс знаний пожарной безопасности "Мозаика безопасности". Методический проект "Безопасность каждый день" и "Азбука безопасности" ознакомили детей и взрослых с правилами защиты при различных опасных ситуациях, возникающих в быту, общественных местах, социуме, на природе. В течение сентября ежедневно на сайтах Уполномоченного размещались материалы-рекомендации по правилам поведения в случае возникновения чрезвычайной ситуации и принятию необходимых мер. Кадетам Краснодарского Президентского кадетского училища и учащимся школ города Краснодара была продемонстрирована работа пожарных машин, а также пожарно-спасательных мотоциклов, обеспечивающих безопасность краевой столицы. Для закрепления полученных детьми знаний по правилам пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности на базе МБОУ лицей N 90 г. Краснодара в декабре проведена комплексная спортивно-познавательная программа "Мозаика безопасности".

В день знаний 1 сентября особое внимание было уделено воспитанникам Белореченской воспитательной колонии. Представитель Уполномоченного принял участие в мероприятии, посвященном началу нового учебного года в этом воспитательном учреждении. Трем осужденным из Республики Крым вручены паспорта гражданина Российской Федерации. Ранее эти подростки обращались индивидуально к Уполномоченному за содействием в получении гражданства и паспорта Российской Федерации.

Совместно со студентами научно-исследовательской группы юридического факультета Кубанского государственного университета в октябре 2015 года Уполномоченный провел мероприятие для воспитанников Белореченской воспитательной колонии, посвященное Дню принятия Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирному дню ребенка. В ходе встречи воспитанники получили ответы на интересующие вопросы о защите имущественных прав, о возможности издания своих стихов, о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20 ноября 2015 года Уполномоченный принял участие в следующих мероприятиях, посвященных - Дню правовой помощи:

- совместно с Управлением Минюста России по Краснодарскому краю, адвокатами, студентами юридического факультета Кубанского государственного университета проведен "День правовой помощи" для воспитанников Белореченской колонии;

- детям и семьям с несовершеннолетними детьми оказана юридическая помощь на базе "юридических клиник" вузов края, в ООО "Центр правосудия", в Управлении Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю;

- по инициативе Уполномоченного по согласованию с министерством образования и науки Краснодарского края, в государственном казенном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа специальной общеобразовательной школе ст. Переясловской Краснодарского края проведен урок, посвященный Всемирному дню ребенка, Дню принятия Конвенции ООН о правах ребенка. Воспитанникам оказана необходимая правовая помощь.

Кроме того, общественными помощниками Уполномоченного проведены мероприятия, приуроченные к Всемирному дню ребенка для детей в муниципальных образованиях г. Краснодар, г. Армавир, Лабинский, Отрадненский районы.

В 2015 году Уполномоченный активно работал со студенческой аудиторией - в ноябре принял участие в диспуте студентов научно-исследовательской группы юридического факультета Кубанского государственного университета по теме: "Конституционно-правовое обеспечение права ребенка на семью". Будущие юристы узнали о деятельности кубанского омбудсмена по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о мерах по восстановлению прав детей знать своих родителей, общаться с отдельно проживающим родителем и родственниками, об ответственном родительстве, получили ответы на многочисленные вопросы.

В декабре на Всероссийской научной конференции для студентов, посвященной Международному дню прав человека, Уполномоченный выступил с докладом о деятельности детского омбудсмена по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в крае.

В Кубанском государственном аграрном университете состоялась встреча Уполномоченного со студентами "юридической клиники". Студенты ознакомились с основными направлениями деятельности Уполномоченного, способах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на примере конкретных ситуаций, типичных обращений. Особое внимание было уделено взаимодействию Уполномоченного с "юридическими клиниками" на базе вузов края, их важной роли в оказании бесплатной квалифицированной помощи семьям, не имеющим возможности обратиться к услугам платных адвокатов, по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

В рамках обучающего семинара "Школа - правовое пространство" для уполномоченных по правам участников образовательного процесса, проведенного по инициативе Уполномоченного, освещены основные аспекты и принципы деятельности "школьных омбудсменов", проведен обмен практическим опытом, обсуждены проблемы формирования в школах правового пространства, соблюдения педагогами профессиональной этики, предупреждения конфликтных ситуаций в образовательных организациях и др. По итогам встречи принято решение о подготовке и проведении серии тематических семинаров для уполномоченных по правам участников образовательного процесса школ г. Краснодара.

В декабре 2015 года для прихожан краснодарского Свято-Екатерининского Собора совместно с общественным помощником Уполномоченного в г. Краснодаре проведен "Час Уполномоченного", на котором граждане ознакомились с деятельностью института Уполномоченного, направленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Желающие получили консультации по интересующим их вопросам.

При посещении детских учреждений Уполномоченный распространяет материалы и памятки, подготовленные им.

В детских учреждениях Кубани на информационных стендах имеются сведения об Уполномоченном и способах обращения к нему.

Важным и действенным инструментом Уполномоченного по правовому просвещению остается работа с обращениями граждан. При подготовке ответов на письменные обращения или при непосредственном консультировании заявителя ему разъясняются нормы действующего законодательства, сущность нарушений и пути их разрешения. Более подробная информация по работе с обращениями граждан изложена в других разделах доклада.

Значительному увеличению аудитории с целью правового просвещения способствует сотрудничество Уполномоченного с городскими и краевыми средствами информации.

В отчетном году Уполномоченный:

- принял участие в программе "Факты. Мнение" на телеканале "Кубань 24", где состоялся разговор о соблюдении родителями, расторгшими брак, права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно;

- опубликовал статьи, интервью и комментарии: "20 ноября - День принятия Конвенции о правах ребенка" в газете "Вольная Кубань"; "Защищать права ребенка - особая миссия" в районной газете "Калининец"; "Уважать честь и достоинство ребенка" в районной газете "Заря Кубани".

Кроме традиционных печатных средств массовой информации в 2015 году на сайте ГУ МЧС опубликовано интервью с Уполномоченным "Совместное сотрудничество будет способствовать профилактике и предупреждению гибели и травмирования детей", посвященное его взаимодействию с Главным управления МЧС России по Краснодарскому краю по вопросам обеспечения детской безопасности.

Также была продолжена активная работа по правовому просвещению населения через информационный сайт Уполномоченного www.ombudsman-yug.com, который в 2015 году посетили около 13 тыс. (2014 - 7, 1 тыс.) пользователей.

Регулярно обновлялась рубрика "Новое в законодательстве" в разделе "Правовое просвещение", из которой посетители сайта могли узнать об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края, и познакомиться с текстами этих документов, пройдя по активной ссылке.

"Информационные материалы" раздела сайта "Правовое просвещение", в котором размещены электронные версии брошюр и буклетов, разработанных Уполномоченным, пополнились новыми материалами, предназначенными как для детей, так и для взрослых: "Для несовершеннолетних водителей", "Правила поведения на воде", "Если вашим детям угрожает интернет-опасность", "Безопасный интернет: правила поведения в сети", "Безопасность детей в Интернете: возраст и этапы развития".

Большая роль в правовом просвещении отведена новостной части сайта, где размещаются сообщения о значимых мероприятиях в крае, мероприятиях, проводимых Уполномоченным, актуальная информация о событиях, касающихся прав и обязанностей юных кубанцев. За 2015 год в новостной ленте размещено 257 материалов.

Обращения Уполномоченного через сайт к родителям (законным представителям) несовершеннолетних по вопросам пожарной, информационной безопасности, гибели детей в результате употребления психоактивных веществ; о мерах по предупреждению суицидов несовершеннолетних, совершению преступных посягательств в отношении детей были продиктованы необходимостью повышения внимания законных представителей к бережному отношению к хрупкой жизни ребенка. Среди них: "Внимание, взрослые! Меры безопасности или как сохранить жизнь и здоровье ребенка", "Осторожно: угарный газ!", "Внимание: особые дети! 2 апреля - Всемирный день распространения информации о проблеме аутизма", "Обычная зажигалка опасна не только пожаром (об употреблении подростками газа из баллончиков для заправки зажигалок)", "Сохранение жизни и здоровья детей - главная обязанность взрослых", "Детские площадки и пиво - не совместимы!", "Никогда не оставляйте ребенка в машине одного!", "Внимание, взрослые! Предупредите падение детей из окон!", "Уполномоченный предостерегает, предупреждает, разъясняет: "Даже миллион "Лайков" не стоит жизни" (о любителях селфи, пренебрегающих безопасностью)", "Осторожно! Москитная сетка не надежна!", "Основная причина пожаров на Кубани - неосторожное обращение с огнем", "Рекомендации Уполномоченного и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в преддверии отопительного сезона", "Уполномоченный предупреждает: не оставляйте детей без присмотра!", "Зацепинг" становится серьезной проблемой, угрожающей жизни и здоровью наших детей!".

На главной странице сайта размещены активные ссылки, позволяющие переходить на сайты:

Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (официальный интернет-портал правовой информации);

"Я - родитель" (проект Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);

"Персональные Данные дети" (информационно-развлекательный сайт Роскомнадзора для детей и подростков);

"Президент России гражданам школьного возраста";

"Край добра" (благотворительного фонда помощи детям);

на информационные странички:

"Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае о работе юридических клиник";

"НепаркуйРебенка.рф".

Ссылки на сайт Уполномоченного размещены на официальных сайтах Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Законодательного собрания Краснодарского края, администрации Краснодарского края, Общественной Палаты Краснодарского края.

1.8. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по урегулированию споров между детьми и родителями (законными представителями), между детьми, родителями и государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, руководителями организаций, действия которых они обжалуют

Одним из направлений деятельности Уполномоченного, а также способом защиты прав несовершеннолетних, является его участие в урегулировании различных споров, разрешении конфликтных ситуаций между родителями и детьми, родителями и руководителями образовательных организаций, органами местного самоуправления, должностными лицами и т.д.

Уполномоченный, как правило, выступает в роли нейтральной стороны, но с целью оказания содействия процессу договоренности между конфликтующими сторонами. Его главная задача - не допустить нарушения прав ребенка, либо восстановить его нарушенные права, организовать контакты и переговоры, помочь найти формулу согласия, предотвратить развитие конфликта, при необходимости снизить социальную напряженность. Правовая природа такого участия выражается в независимости Уполномоченного, его объективности, оказании содействия в наилучших интересах детей, не занимая позиции ни одной из конфликтующих сторон.

В 2015 году Уполномоченный принимал участие в урегулировании 18 конфликтных ситуаций, которые можно разделить на две основные группы:

1) семейные конфликты (11 случаев) и 2) конфликты в образовательных организациях (7 случаев). В итоге каждая вторая конфликтная ситуация (10 из 18) была урегулирована при участии Уполномоченного по правам ребенка без обращения в суд, в 5 случаях ребенок реализовал свое право на общение с обоими родителями или близкими родственниками в период длительного судебного разбирательства.

Следует отметить, что впервые в этом году семейные конфликты, споры по определению места жительства ребенка, порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников преобладали над всеми остальными конфликтами и спорами. Уполномоченный принимал непосредственное участие в урегулировании споров между родителями и детьми из г.г. Краснодара, Армавира, Усть-Лабинска, Анапы, станиц Ленинградской, Брюховецкой и др.

Безусловно, отношения, возникающие в семье, невозможно однотипно регулировать, поэтому, в связи с этим по каждому случаю Уполномоченным проводилась определенная работа: беседа с каждым из родителей, близкими родственниками, организация встречи с обоими родителями и ребенком, при наличии их согласия. При необходимости Уполномоченный привлекал специалистов в области детской и семейной психологии, членов Экспертного совета. Необходимо также отметить, что общение Уполномоченного с семьей, или бывшими ее членами, строится не только в рамках положений Семейного кодекса Российской Федерации, но и с учетом норм морали и нравственности, этики семейных отношений.

Другую группу составили конфликтные ситуации в образовательных организациях. Межличностные отношения педагогов, учащихся и их родителей всегда находились в центре внимания Уполномоченного. Поскольку эта проблема многогранна, как и сама школьная среда, важно понять, что послужило причиной школьного конфликта, какие предпосылки способствовали его развитию и какие методы стоит использовать для его разрешения. Практика показала, что самыми сложными школьными конфликтами в плане их благополучного завершения сегодня стали конфликтные взаимоотношения между педагогами (администрацией) образовательной организации и родителями учащихся. Явление это относительно новое, но, к сожалению, их численность с каждым годом увеличивается (в 2013 году - 74, в 2014 году - 86, в 2015 году - 87). Наибольшее количество обращений о таких конфликтных ситуациях поступило из города Краснодара (25), по четыре обращения поступило из городов Анапы и Новороссийска, по три обращения - из города Сочи, Ейского, Тимашевского и Туапсинского районов, по одному обращению - из города Горячий Ключ, Апшеронского, Белоглинского, Гулькевичского, Кавказского, Ленинградского Новокубанского, Северского, Курганинского, Крымского, Каневского, Кореновского, Лабинского, Отрадненского, Темрюкского районов. Как правило, возникают они из-за недостаточной информированности и осведомленности родителей, недостаточной компетентности отдельных педагогов и представителей администраций образовательных учреждений, низкого уровня знаний и недостаточности практических навыков у школьных психологов, неспособности разрешать конфликтные ситуации, беспринципности отдельных руководителей школ, разного отношения к ребенку и разных взглядов на проблему - учительского и родительского. Но каковы бы ни были причины конфликта, в любом случае пострадавшей стороной остается ребенок.

Не менее тревожным является тот факт, что многие конфликты между школьниками и окружающими их взрослыми подростки скрывают. Тлеющий конфликт может проявиться внезапно и в обостренной форме. Такой затянувшийся конфликт урегулировать сложнее, чем "по горячим следам". К тому же он чреват серьезными последствиями. Во многих подобных случаях участниками становятся не только спорящие стороны, но и лица, втянутые в конфликт вопреки своему желанию.

Руководствуясь принципом "не навреди!", Уполномоченный оперативно рассматривал обращения родителей с жалобами на действия руководителей и педагогов образовательных организаций с обязательным выездом на место, причем, как было отмечено выше, в 7 случаях (в 2013 - 3, в 2014 - 3) проводил работу не только по выяснению причин и условий, способствовавших их возникновению, но и по непосредственному их урегулированию.

Так, к примеру, в г. Новороссийске Уполномоченным при участии заместителя главы по социальным вопросам, начальника управления образования администрации МО город Новороссийск был урегулирован конфликт между директором гимназии N 5 и двумя родителями учащихся. По мнению родителей, директор допускает некорректное отношение к их детям. В ходе работы конфликт урегулирован, стороны принесли взаимные извинения. Дополнительно при личной встрече с мамами были обсуждены все проблемные вопросы и пути их решения в интересах детей.

В целях разрешения другой конфликтной ситуации, сложившейся в МБДОУ детский сад N 176 "Карандаш" г. Краснодара между родителями и руководством дошкольного учреждения, возникла необходимость в проведении родительского собрания. Родители воспитанников выразили несогласие с действиями заведующей детским садом по увеличению количества мест путем переуплотнения. В ходе встречи, состоявшейся по инициативе Уполномоченного с участием работников департамента образования администрации МО город Краснодар, родителям были даны дополнительные разъяснения по всем проблемным вопросам, после чего социальная напряженность в родительском коллективе была снята.

В целях скорейшего разрешения развивающегося конфликта между руководством, педагогическим составом и родителями в ГБОУ Кадетской школы-интерната г. Туапсе, было проведено родительское собрание. В обращении родители сообщили о нарушениях требований к условиям пребывания своих детей в учреждении, к организации учебно-воспитательного процесса, о некорректном, а порой и грубом отношении педагогов и воспитателей к учащимся. Поэтому Уполномоченным совместно со специалистами министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края изучены соответствующие документы, проведены встречи с администрацией и педагогическим коллективом школы-интерната. В целях установления фактов непедагогического воздействия на учащихся, комфортности пребывания детей в школе-интернате, а также исследования психологического климата проведено анонимное анкетирование, в котором приняли участие 168 человек. Результаты анкетирования показали, что большей части воспитанников комфортно в образовательной организации, у них сложились доброжелательные отношения с другими кадетами, педагогами и воспитателями, и проблемы, в том числе психологического характера, отсутствуют. Вместе с тем, в 26 анкетах обучающиеся сообщили о некорректном, порой грубом отношении к ним учителей и воспитателей, в 25 анкетах указано на случаи конфликтов со старшеклассниками, и в 9 анкетах - с учителями и воспитателями. С результатами анкетирования родители ознакомлены на собрании, кроме того, они получили все необходимые разъяснения по спорным вопросам. В целях создания комфортной среды для учащихся и выстраивания с их родителями взаимоотношений на основе взаимоуважения и сотрудничества деятельность школы-интерната поставлена на контроль министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, руководству школы-интерната даны соответствующие рекомендации.

Уполномоченный считает, что сегодня развитие служб школьной медиации востребовано жизнью, поскольку внедрение метода школьной медиации выходит далеко за рамки взаимодействия "ребенок-семья-школа (образовательная организация)". Если данный метод решения трудных ситуаций будет успешно внедрен в сфере образования, он будет быстрее распространен и на другие социальные сферы, и на все общество в целом, что, в свою очередь, позволит сократить общее количество конфликтов, в которые вовлекаются дети, повысить эффективность ведения профилактической и коррекционной работы с ними, сократить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, обеспечить открытость в деятельности образовательной организации в части защиты прав и интересов детей и т.д.

По мнению Уполномоченного, остро назрела также необходимость создания и развития подобных служб примирения или урегулирования конфликтов в судах и органах ЗАГСа, которые позволят уменьшить количество разводов, обеспечить урегулирование семейных конфликтов в досудебном порядке.

1.9. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по совершенствованию законодательства в части защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 26 июня 2002 года N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае" подготовка предложений по совершенствованию законодательства Краснодарского края по вопросам обеспечения прав и законных интересов ребенка определена в качестве одной из основных задач Уполномоченного. Ее решение реализуется в рамках полномочий, предусмотренных статьей 9 этого же закона.

Деятельность Уполномоченного в данном направлении осуществлялась в виде подготовки и направления предложений и замечаний о целесообразности внесения изменений по проектам, подготовленным органами исполнительной или законодательной власти края и других субъектов Российской Федерации.

Всего в 2015 году Уполномоченный принял участие в работе над 8-ю проектами федеральных и краевых нормативных правовых актов, которые были направлены ему Законодательным Собранием Краснодарского края:

- проект федерального закона N 727961-6 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (в части регламентации требований к размеру и месту нанесения знака информационной продукции, причиняющей вред здоровью и развитию детей);

- проект федерального закона N 790102-6 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних)". Данный законопроект был в целом поддержан Уполномоченным, но, вместе с тем, Уполномоченный высказал мнение, что при внесении дополнений в статью 16.1 проекта федерального закона потребуется внесение дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях";

- постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 20 октября 2015 года N 1851-VЗС "О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

- проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 апреля 2015 года N 3220 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации";

- проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 2 июня 2015 года N 5024 "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О Положении о помощниках Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае";

- проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 2 июня 2015 года N 5025 "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О Положении об аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае";

- проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 4 июня 2015 года N 5117 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О создании общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае";

- проект закона Краснодарского края N 11599 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края".

Все проекты нормативных актов были поддержаны Уполномоченным, к одному из них направлены предложения.

Вместе с тем и, к сожалению, Уполномоченный не по всем нормативным правовым актам, принимаемым на территории края, имел возможность высказать свое мнение. Это происходит, с одной стороны, по причине отсутствия у Уполномоченного права законодательной инициативы, а с другой стороны, до настоящего времени нормативными актами Краснодарского края не закреплена обязанность органов государственной власти направлять в адрес Уполномоченного проекты законов, постановлений для уточнения его позиции по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка.

Другой формой участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства является право на внесение в Законодательное Собрание Краснодарского края предложений о необходимости разработки нормативных актов, которые позволят улучшить положение детей.

В 2015 году продолжена работа по внесению дополнений в некоторые действующие нормативные правовые акты.

К завершению 2015 года Уполномоченным подготовлен проект постановления "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О Положении об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае", который рассмотрен комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи. В 2016 году данный проект будет рассмотрен депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края.

Уполномоченный продолжает детально изучать вопрос о внесении дополнений в часть 2 статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации, в части введения процедуры помещения ребенка в специализированное детское учреждение (организацию) временного пребывания детей до вынесения судом решения по спорам, связанным с определением места жительства ребенка, если этого требуют интересы ребенка. Данный вопрос подробно отражен в разделе 1.6. настоящего доклада.