Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 мая 2017 г. N 3172-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О развитии чаеводства на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о ходе реализации Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3453-КЗ "О развитии чаеводства на территории Краснодарского края" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.

Одним из основных направлений реализации Закона является восстановление, сохранение и использование существующих чайных плантаций, создание новых чайных плантаций, увеличение объемов производства чайного листа на территории Краснодарского края.

Выращиванием чайных насаждений и производством чая в Краснодарском крае занимаются шесть организаций: ЗАО "Шапсугский чай", ОАО "Солохаульский чай", ЗАО "Дагомысчай", АО "Мацестинский чай", ЗАО "Хоста-чай", ОАО "Адлерский чай", а также несколько субъектов малого предпринимательства.

По информации администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее также - администрация города Сочи), в настоящее время чайные плантации занимают 1203 гектара, из которых для выращивания чая фактически используются только 330,6 гектара, или 27 процентов чайных плантаций Краснодарского края. Всего в 2016 году было собрано 453 тонны чайного листа, что на 38 процентов (или 125 тонн) больше, чем в 2015 году,

В целях наиболее эффективной реализации положений Закона принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 ноября 2016 года N 2748-П "О мерах по повышению эффективности использования чайных насаждений в Краснодарском крае". Постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка (далее также - комитет) совместно с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее также - министерство) и администрацией города Сочи был проведен детальный анализ состояния дел в отрасли чаеводства и определены задачи по повышению эффективности использования земель, занятых чайными насаждениями.

В начале 2016 года для координации деятельности производители чая объединились в ассоциацию производителей Краснодарского чая (далее - ассоциация). Разработана программа по восстановлению чайных плантаций и развитию отрасли чаеводства до 2021 года, которую согласовали и приняли к исполнению все предприятия, входящие в ассоциацию. К настоящему времени ассоциация не выполняет ни одной функции, определенной в ее уставе. Среди членов ассоциации отсутствует координация и согласованность действий. Наличие внутренних противоречий и конфликтов привело к установлению единоначалия в лице руководства АО "Мацестинский чай".

За 2016 год практически все предприятия ассоциации не выполнили взятые на себя обязательства по восстановлению чайных плантаций в полном объеме. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые чайными насаждениями, хозяйствами используются неэффективно. Вместе с тем комитет отмечает, что за период реализации Закона не созданы условия для предоставления чайных плантаций в аренду субъектам малого предпринимательства, желающим заниматься восстановлением чайных плантаций и выращиванием чайного листа.

Так, всего за период 2015 - 2016 годов чаеводческими предприятиями произведены работы по реконструкции чайных плантаций на площади 45 гектаров, из них в АО "Мацестинский чай" - 25 гектаров, ЗАО "Хоста-чай" - 12 гектаров, ОАО "Солохаульский чай" - 8 гектаров.

Самая неудовлетворительная ситуация с использованием чайных насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, отмечается в ЗАО "Дагомысчай". Из имеющихся в распоряжении предприятия 579 гектаров фактически используется только 100 гектаров. Чайные насаждения на площади 479 гектаров (83 процента площадей) заросли сорной растительностью - дикорастущими деревьями и кустарниками. Работы по рекультивации чайных насаждений ведутся крайне низкими темпами с предоставлением недостоверной информации об объемах проведенных восстановительных работ.

Также негативная ситуация, связанная с использованием чайных насаждений, отмечается на землях, находящихся в федеральной собственности и арендуемых ЗАО "Шапсугский чай" и ОАО "Адлерский чай", где практически не производятся работы по восстановлению чайных плантаций.

Необходимо отметить активную работу администрации города Сочи по проведению мониторинга эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения с находящимися на них чайными насаждениями и привлечению нарушивших земельное законодательство руководителей чаеводческих предприятий к административной ответственности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

За период 2015 - 2016 годов администрацией города Сочи направлены материалы мониторинга эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения по всем чаеводческим предприятиям в управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Россельхознадзор) для проведения проверки целевого использования указанных земельных участков с привлечением виновных к ответственности.

За 2016 год по результатам проведенных Россельхознадзором проверок лица, допустившие нарушения законодательства в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 3100 тысяч рублей.

В настоящее время в пяти предприятиях выявленные нарушения были устранены и штрафы заплачены. По выявленным нарушениям земельного законодательства на предприятии ЗАО "Дагомысчай" в настоящее время рассматривается кассационная жалоба предприятия на постановление Россельхознадзора в Краснодарском краевом суде.

В целях повышения эффективности использования земельных участков, занятых чайными плантациями, администрация города Сочи направила обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю с ходатайством о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в пользовании ЗАО "Шапсугский чай" и ОАО "Адлерский чай". До настоящего времени информация о передаче указанных земельных участков не поступала.

Согласно статье 5 Закона министерством формируется реестр чайных плантаций на основании сведений, предоставляемых администрацией города Сочи. В настоящее время сформированы списки земельных участков, занятых чайными насаждениями, по каждому хозяйству с указанием пользователей земельных участков и информацией о нахождении участков и их фактическом использовании. Тем не менее единый реестр чайных плантаций Краснодарского края в настоящее время окончательно не сформирован.

В начале 2017 года ЗАО "Хоста-чай", ОАО "Солохаульский чай" и ООО "Объединение Краснодарский чай" создали кооператив в целях координации работы по выращиванию и производству чая. Участники кооператива намерены совместно проводить работы по рекультивации чайных плантаций, увеличить производство чайного листа, построить предприятие по переработке чайного листа и разнообразить ассортимент выпускаемой продукции.

В 2017 году предприятие ОАО "Солохаульский чай" признано победителем в краевом конкурсе "Лучший объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае".

С 2017 года возобновлена государственная поддержка развития чаеводства на территории Краснодарского края в соответствии со статьей 6 Закона.

В рамках данной поддержки предусмотрено предоставление субсидий субъектам агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уход (включая омолаживающую обрезку) за чайными плантациями в течение трех лет. На омолаживающую обрезку в 2017 году ставка субсидии составит 200 тысяч рублей на 1 гектар, на уходные работы после обрезки - 50 тысяч рублей на 1 гектар. На эти цели из краевого бюджета выделено 25,6 миллиона рублей. Также готовятся изменения в нормативную документацию, чтобы можно было субсидировать устройство капельного орошения чайных плантаций и закупку специальной техники и специальной одежды для чаеводства.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о ходе реализации Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3453-КЗ "О развитии чаеводства на территории Краснодарского края" принять к сведению.

2. Рекомендовать администрации муниципального образования город-курорт Сочи:

1) продолжить работу по комиссионному мониторингу эффективности использования земельных участков, занятых чайными насаждениями;

2) расторгать договоры аренды земельных участков с арендаторами земельных участков, занятых чайными насаждениями, при невыполнении ими условий договоров аренды, в том числе в случае непроведения восстановительных работ на чайных плантациях:

3) предоставлять освободившиеся чайные плантации в аренду субъектам малого предпринимательства, в том числе индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, для использования по целевому назначению.

3. Рекомендовать пользователям (арендаторам) земельных участков, занятых чайными насаждениями, принять необходимые меры по рекультивации, проведению восстановительных работ и скорейшему вовлечению в хозяйственный оборот чайных плантаций, не используемых в настоящее время.

4. Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:

1) активизировать работу по формированию и утверждению реестра чайных плантаций в Краснодарском крае;

2) совместно с администрацией муниципального образования город-курорт Сочи и ассоциацией производителей Краснодарского чая ежеквартально контролировать выполнение плана восстановления чайных плантаций;

3) активизировать работу по утверждению нормативных правовых актов, регламентирующих объем и порядок предоставления финансовых мер государственной поддержки развития чаеводства в 2017 году;

4) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставляемых субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края на развитие чаеводства.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка и министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

6. Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка проинформировать депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края о результатах проведенной работы в январе 2018 года.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

24 мая 2017 года

N 3172-П