Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 7 июня 2017 г. N 3214-П "О мерах, направленных на реализацию мероприятий по импортозамещению путем увеличения производства плодов и ягод на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о мерах, направленных на реализацию мероприятий по импортозамещению путем увеличения производства плодов и ягод на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.

Реализуемая на территории Российской Федерации государственная политика, направленная на решение вопросов импортозамещения, в частности в сфере производства плодов и ягод, приносит свои положительные результаты.

В настоящее время производство плодов и ягод в Краснодарском крае является одним из наиболее активно развивающихся направлений растениеводства. За последние пять лет среднегодовое валовое производство плодово-ягодной продукции во всех формах хозяйствования увеличилось на 50 процентов, с 312 тыс. тонн в 2012 году до 466,9 тыс. тонн в 2016 году. Рост производства в 2016 году в сравнении с 2015 годом составил 30 процентов, а валовые сборы плодов и ягод являются наилучшим результатом работы плодоводов Кубани за последние 30 лет. Такие результаты производства плодов и ягод свидетельствуют об эффективности предоставления мер государственной поддержки отрасли и являются показателем эффективности реализации мер по импортозамещению.

По состоянию на начало 2017 года площадь плодовых и ягодных насаждений в крае составляла 44,2 тыс. гектаров, в том числе в плодоносящем возрасте - 35,1 тыс. гектаров. Из них на долю сельскохозяйственных организаций приходится 24,8 тыс. гектаров, что составляет 56,1 процента, на долю хозяйств населения приходится 16,5 тыс. гектаров, что составляет 37,3 процента, на долю субъектов малого предпринимательства (крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) приходится 2,9 тыс. гектаров, что составляет 6,6 процента общей площади плодовых и ягодных насаждений. За период с 2012 по 2016 год площадь садовых и ягодных насаждений во всех формах хозяйствования на территории Краснодарского края увеличилась с 43,6 тыс. гектаров до 44,2 тыс. гектаров.

Промышленным производством плодов на территории края занимаются 70 крупных и средних хозяйств, а также более 300 субъектов малого предпринимательства (крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей), которые расположены практически во всех муниципальных образованиях края. Для многих сельских населенных пунктов садоводческие предприятия являются градообразующими, обеспечивая рабочими местами и заработной платой местных жителей, а также помогая органам местного самоуправления в решении социальных вопросов.

В производстве плодов и ягод на долю семечковых культур приходится 51,5 процента, косточковых культур - 24,8 процента, на ягодники - 12,7 процента, на орехоплодные культуры - 8,9 процента, на субтропические культуры - 2 процента, на цитрусовые культуры - 0,1 процента.

Наиболее динамично развивается производство плодовых и ягодных культур в хозяйствах субъектов малого предпринимательства (крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей), где площади плодовых и ягодных насаждений за последние пять лет увеличились на 32 процента, а валовые сборы подов и ягод увеличились на 79 процентов.

В хозяйствах населения на территории края площади плодовых и ягодных насаждений за последние годы практически не изменились и составляют около 16,5 тыс. гектаров. При этом валовые сборы плодов и ягод ежегодно увеличиваются и за последние пять лет выросли на 40 процентов. По итогам 2016 года в хозяйствах населения валовый сбор плодово-ягодной продукции составил 128,7 тыс. тонн.

Благодаря финансовым мерам государственной поддержки новые сады закладываются по интенсивной технологии с применением капельного орошения, высокопродуктивных сертифицированных сортов и установкой шпалеры, что создает хорошую перспективу развития отрасли на ближайшие годы и позволит активно реализовывать программу импортозамещения. В 2012 году на развитие садоводства субъектам агропромышленного комплекса края из федерального и краевого бюджетов было выделено 188,6 млн. рублей. В 2016 году бюджетные ассигнования на развитие садоводства составили уже 416,5 млн. рублей. Рост объема финансовой поддержки за пять лет составил 220,8 процента. Как результат, только в 2016 году садоводческими предприятиями посажено 1643 гектара новых садов, в том числе 1270 гектаров садов интенсивного типа. Установлена шпалера в садах интенсивного типа на площади 680 гектаров. Капельное орошение в садах смонтировано на площади 715 гектаров.

Дальнейший рост развития садоводства в крае непосредственно связан с проведением комплекса агротехнических работ по раскорчевке старых неэффективных садовых и ягодных насаждений, находящихся в основном в крупных сельскохозяйственных предприятиях. В 2016 году ответственными садоводами раскорчеваны старые сады на общей площади 760 гектаров, из них сады старше 30 лет - на площади 450 гектаров, младше 30 лет - на площади 310 гектаров.

Тем не менее в целом по краю площадь старых садов, требующих раскорчевки, составляет 3801 гектар. Больше всего таких садовых насаждений находится в Кущевском районе - 758 гектаров (на земельных участках АО "163 БТРЗ"), в Староминском районе - 723 гектара (на земельных участках ФГУСП "Малюс") и в Белореченском районе - 333 гектара (невостребованные земельные доли в Пшехском сельском поселении).

В связи с ростом объемов государственной поддержки и повышением эффективности производства увеличилась доходность субъектов агропромышленного комплекса, занимающихся развитием садоводства. По оценке министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, рентабельность производства плодов за последние пять лет увеличилась более чем в пять раз, с 12,6 процента до 65 процентов.

Увеличению доходности производителей плодов способствовал рост цен на плодовую продукцию, который за период с 2012 по 2016 год составил около 50 процентов, а также решения Правительства Российской Федерации по защите отечественного рынка и введение ограничительных мер в отношении поставок плодово-ягодной продукции из стран Европейского союза.

Одним из важных направлений развития отрасли плодоводства является результативное функционирование системы отечественного питомниководства. В настоящее время в Краснодарском крае функционируют 18 питомников, занимающихся выращиванием сертифицированного посадочного материала семечковых, косточковых и ягодных культур для промышленного садоводства. В 2016 году произведено 3,6 млн. штук плодовых саженцев, 3,9 млн. штук подвоев, 1,3 млн. штук рассады земляники и 94 тыс. штук саженцев ягодных кустарников. Объемы производства сертифицированного посадочного материала плодовых и ягодных культур, выращиваемого в крае, полностью удовлетворяют потребность в саженцах как крупных садоводческих хозяйств, так и субъектов малых форм хозяйствования. При этом около 30 процентов выращенного посадочного материала вывозится за пределы края в соседние регионы: Карачаево-Черкесскую Республику, Кабардино-Балкарскую Республику, Чеченскую Республику, Республику Дагестан.

Необходимо отметить, что потенциал производственных мощностей питомниководческих хозяйств края, занимающихся выращиванием сертифицированного посадочного материала, позволяет увеличить производство саженцев плодовых и ягодных культур до 4,5 млн. штук.

Наиболее активно развивается интенсивное садоводство в Ленинградском и Абинском районах.

В Ленинградском районе в 2016 году во всех категориях хозяйств площадь плодово-ягодных насаждений увеличилась на 17 процентов к уровню 2015 года, а урожайность плодово-ягодных насаждений составила 233,6 центнера с гектара, что выше среднекраевого уровня на 97,7 центнера с гектара. Произведены значительные объемы закладки садов интенсивного типа как в сельскохозяйственных организациях (ПАО "Трудовое" - 142,9 гектара), так и в малых формах хозяйствования (индивидуальный предприниматель Акимов А. А. - 49,1 гектара).

В Абинском районе лидерами в производстве плодовой продукции являются АО "КСП "Светлогорское" (площадь плодовых насаждений составляет 1570 гектаров), ООО "Алма Продакшн" (площадь плодовых насаждений составляет 330 гектаров). Наряду с крупными производителями осуществляют деятельность в отрасли и наращивают объемы производства субъекты малого предпринимательства: ООО "Плодовод", ООО "Нива", ООО "Сад Деметры", индивидуальный предприниматель Щербакова Н.А., индивидуальный предприниматель Журавлева О.П. и другие.

Несмотря на то, что в большинстве районов края садоводство активно развивается, в ряде районов данное направление отрасли растениеводства, напротив, имеет отрицательную динамику. Это относится к муниципальным образованиям Брюховецкий, Лабинский, Мостовский (снижение площади насаждений более чем в два раза), Новопокровский районы. Не получило должного развития садоводство в муниципальных образованиях Белоглинский, Калининский, Кореновский, Кущевский, Отрадненский, Староминский и Тбилисский районы, где практически не увеличиваются площади, занятые многолетними плодово-ягодными насаждениями.

Следует отметить, что производством ягодных культур в Краснодарском крае в основном занимаются только в хозяйствах населения, что обусловлено традиционным укладом мелкотоварного производства на личных подворьях граждан.

Всего площадь ягодных насаждений в крае составляет 5364 гектара, из них на долю хозяйств населения приходится 5201 гектар (97 процентов), на долю субъектов малого предпринимательства - из гектаров (2 процента), а в сельскохозяйственных организациях ягодные культуры выращиваются на площади всего 50 гектаров (1 процент).

Основными ягодными культурами, выращиваемыми в крае и пользующимися наибольшим спросом у населения, являются садовая земляника и малина. Работа по производству рассады земляники, оздоровленной методом "in vitro", ведется в ГУП "ОПХ им. К.А. Тимирязева" Усть-Лабинского района. Производством сертифицированной рассады земляники занимается также ЗАО ОПХ "Центральное" (город Краснодар) и Крымская опытно-селекционная станция (город Крымск).

За последние пять лет в крае отмечается незначительный рост ягодных насаждений, с 5299 гектаров в 2012 году до 5364 гектаров в 2016 году.

Хорошим стимулом дальнейшего развития производства ягод в крае является предоставление государственной поддержки по закладке и уходным работам ягодных культур. Так, ставка субсидии на закладку ягодных насаждений, питомников ягодных составляет 53,9 тыс. рублей на один гектар, а на уход за ягодными насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, питомниками ягодных культур - 20,8 тыс. рублей на один гектар.

Однако до настоящего времени этот вид государственной поддержки был слабо востребован среди малых форм хозяйствования, им ежегодно пользовалось всего три-четыре хозяйствующих субъекта.

В 2017 году прогнозируется рост закладки ягодных насаждений, в том числе в хозяйствах субъектов малого предпринимательства, в связи с благоприятной рыночной конъюнктурой и введением ограничительных мер в отношении импорта ягод из Турции, Польши и других стран.

Как показал детальный анализ состояния отрасли, несмотря на положительную динамику развития производства плодов и ягод, в крае имеются дополнительные резервы повышения эффективности и увеличения объемов производства плодово-ягодной продукции во всех формах хозяйствования.

Резервы дальнейшего развития отрасли садоводства связаны с решением следующих проблемных вопросов.

Одной из наиболее значимых проблем, с которой сталкиваются сельскохозяйственные товаропроизводители, инвестирующие средства в отрасль садоводства, является получение технических условий на подключение к коммунальной инфраструктуре, а именно к поставке электроэнергии. Ярким примером данной проблемы является предприятие ООО "Алма Продакшн", где при строительстве фруктохранилища стоимость присоединения объекта, заявленная ОАО "Кубаньэнерго", составила 250,0 млн. рублей, что неприемлемо для инвестора. Эта проблема значительно влияет на инвестиции в отрасль, так как закладка новых плодовых насаждений предполагает строительство инвестором фруктохранилищ, цехов сортировки и переработки.

Другой проблемой в отрасли является дефицит профессиональных кадров как среднего звена - инженерно-технических работников и агрономов-технологов, так и рядовых работников, выполняющих обрезку деревьев, установку капельного орошения, сбор урожая и уходные работы в садах.

Ввиду ограниченного количества земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для выращивания садов и ягодников, хозяйствующим субъектам, на землях которых находятся старые непродуктивные сады, необходимо активизировать работу по раскорчевке старых садовых насаждений и после проведения комплекса агротехнических работ подготовить почву для закладки новых садов по современным технологиям, тем более что в настоящее время предусмотрены меры государственной поддержки на раскорчевку старых садов.

Отдельным вопросом дальнейшего развития садоводства в малых формах хозяйствования является предоставление земельных участков для закладки многолетних плодово-ягодных насаждений. Решение данного вопроса для органов местного самоуправления должно осуществляться в приоритетном порядке с оказанием организационной и консультационной помощи субъектам малых форм хозяйствования.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о мерах, направленных на реализацию мероприятий по импортозамещению путем увеличения производства плодов и ягод на территории Краснодарского края, принять к сведению.

2. Признать работу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в части увеличения производства плодов и ягод на территории Краснодарского края положительной.

3. Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:

1) продолжить работу по дальнейшему увеличению площадей закладки плодово-ягодных насаждений и объемов производства плодов и ягод во всех формах хозяйствования;

2) совместно с хозяйствующими субъектами подготовить предложения по решению вопросов обеспечения квалифицированными и рабочими кадрами отрасли садоводства;

3) оказывать всестороннюю поддержку и помощь организациям и лицам, осуществляющим инвестиции в развитие садоводства на территории Краснодарского края;

4) совместно с органами местного самоуправления на регулярной основе проводить работу по стимулированию закладки многолетних плодово-ягодных насаждений в хозяйствах субъектов малого предпринимательства.

4. Рекомендовать главам муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений Краснодарского края:

1) оказывать содействие и помощь субъектам малого предпринимательства, желающим осуществлять хозяйственную деятельность в отрасли садоводства на территории муниципального образования;

2) проводить разъяснительную работу с субъектами малого предпринимательства о действующих мерах государственной поддержки развития садоводства в Краснодарском крае.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

7 июня 2017 года

N 3214-П