Приложение N 2. Конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края

Приложение N 2

Утверждена
приказом министерства транспорта
и дорожного хозяйства
Краснодарского края
от 22.09.2017 N 455

Конкурсная документация
открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края

1. Форма заявки на участие в конкурсе

1.1. Форма заявки на участие в конкурсе определена приложением N 1 к настоящей конкурсной документации открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края (далее - конкурсная документация), которая включает инструкцию по порядку заполнения заявки на участие в конкурсе, форму заявления о ее регистрации и требования к оформлению прилагаемых к ней документов.

1.2. Не предоставление документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, на обязательность предоставления которых указано в конкурсной документации, в том числе поименованных в требованиях к оформлению документов прилагаемых к заявке на участие в конкурсе либо наличие в таких документах недостоверных сведений, невыполнение требований конкурсной документации к оформлению документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, является несоответствием заявки на участие в конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям конкурсной документации и в соответствии с п. 4.3 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края, утвержденного приказом департамента транспорта Краснодарского края от 23 января 2012 года N 6 (далее - Положение о конкурсе) является основанием для отказа в допуске к конкурсу равно как и несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурсных процедур, предъявляемым к участникам конкурса, установленные п. 4.1 и 4.2 Положение о конкурсе

1.3. Организатор конкурса отказывает в допуске к участию в конкурсе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в случаях, указанных в пп. 4.4 Положения о конкурсе.

2. Характеристики и сведения о предмете конкурса

2.1. Предметом конкурса является заключение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок железнодорожного пригородного сообщения с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации, соответствующих законодательству Российской Федерации и Краснодарского края.

Характеристики и сведения о предмете конкурса включают требования, к количеству и качеству, техническим характеристикам транспортных средств, используемых для оказания транспортных услуг, их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям населения в регулярных пассажирских перевозках.

2.2. Для осуществления пассажирских перевозок используются транспортные средства, сертифицированные на территории Российской Федерации, и прошедшие в установленном порядке проверку в органах государственного надзора.

2.2.1. Основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием места, времени и условий оказания транспортных услуг предусмотрены в Извещение о проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок в пригородном железнодорожном сообщении в Краснодарском крае.

2.2.2. Сертифицированными на территории Российской Федерации являются транспортные средства, на которые выдан сертификат соответствия в форме одобрения типа транспортного средства или в форме свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

2.2.2. Количество предлагаемых перевозчиком для выполнения пассажирских перевозок транспортных средств должно соответствовать требованиям к их количеству.

2.3. Сложившееся на маршрутах расписание движения и иные параметры за исключением пути следования не имеют для организатора конкурса заранее установленной силы и (или) приоритета при формировании лотов, однако учитываются при формировании конкурсных условий выполнения перевозок по каждому такому маршруту.

2.4. Организатор конкурса формирует лоты с учетом особенностей организации перевозочного процесса на каждом маршруте (места и времени необходимого выпуска в рейс транспортных средств, необходимости выполнения рейса подачи к начальному пункту маршрута и иных обстоятельств).

3. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

3.1. Конверты с заявками на участие в конкурсе подаются перевозчиками либо их представителями в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края нарочно в соответствии с п. 3.4. конкурсной документации.

3.2. Законным представителем перевозчика - юридического лица является физическое лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности в силу закона или учредительных документов (его руководитель). Иные представители перевозчика (юридического лица или предпринимателя) - физические лица, действуют от его имени на основании доверенностей, подтверждающих полномочия таких лиц на осуществление действий от имени перевозчика, оговоренных в доверенности.

3.3. На каждый конкурсный лот перевозчиком подается отдельный конверт с заявкой на участие в конкурсе и прилагаемыми к ней документами в одном подлинном экземпляре.

3.4. Конверты с заявками на участие в конкурсе принимаются и регистрируются с 26 сентября по 26 октября 2017 года в рабочие дни с 9 до 17 часов, в пятницу - с 9 до 16 часов, перерыв с 13 до 14 часов, по адресу: г. Краснодар, ул. Кузнечная, 6, 12 этаж, кабинет N 1211, а 27 октября 2017 года - с 9 до 10 часов на 11 этаже в кабинете N 1126 здания по адресу: г. Краснодар, ул. Кузнечная, 6.

Заявка на участие в конкурсе с прилагаемыми к ней документами подается в письменной форме в запечатанном конверте с приложением заявления о ее регистрации, по форме установленной приложением к заявке на участие в конкурсе.

3.5. На конверте указывается порядковый номер конкурсного лота и наименование предмета конкурса, на участие в котором подается данная заявка, и полное наименование перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе.

4. Требования по допуску перевозчиков к участию в конкурсе

4.1. В конкурсе могут участвовать как отдельный перевозчик, так и группа перевозчиков, объединившихся в форме предусмотренной гражданским законодательством для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (далее - группа перевозчиков), соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области железнодорожного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

Требования к перевозчикам, установленные конкурсной документацией, применяются в отношении каждого перевозчика - участника группы перевозчиков.

4.2. При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к перевозчику:

1) наличие у перевозчика:

а) лицензии на осуществление перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

б) транспортных средств (подвижного состава) (на праве собственности, аренды или лизинга), соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении.

в) работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание, ремонт транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание, ремонт транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию.

2) не нахождение в процессе ликвидации или реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения) перевозчика - юридического лица;

3) отсутствие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании перевозчика - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у перевозчика задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого перевозчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Перевозчик считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе не принято.

5. Порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки

5.1. Перевозчик, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить такую заявку до истечения срока, установленного в извещении о проведении конкурса, и конкурсной документации, для подачи заявок на участие в конкурсе, а также отозвать ее в любое время до начала процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

5.2. Изменение поданной заявки на участие в конкурсе производится по письменному заявлению перевозчика, подавшего такую заявку, либо его представителя.

5.3. Отзыв поданной заявки на участие в конкурсе производится по письменному заявлению перевозчика, подавшего такую заявку, либо его представителя.

5.4. Отозванные заявки возвращаются организатором конкурса перевозчику либо его представителю. Изменение поданной заявки на участие в конкурсе производится перевозчиком или его представителем путем вскрытия конверта с поданной заявкой и внесения изменений в заявку и(или) документы прилагаемые к заявке находящиеся в конверте в том числе путем замены и(или) дополнения документов прилагаемых к заявке, с последующим запечатыванием конверта.

5.5. Сведения об отзыве заявки на участие в конкурсе либо об изменении поданной заявки и прилагаемых к ней документов вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а письменные заявления приобщаются к указанному протоколу.

6. Формы, порядок, начало и окончание срока предоставления перевозчикам разъяснений положений конкурсной документации

6.1. Любой перевозчик, в период проведения конкурса, но не позднее до его окончания, вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации по форме определенной приложением N 2 к конкурсной документации. В течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее, чем за пять рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

7. Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, определенные извещением о проведении конкурса

7.1. 27 октября 2017 года с 10 час. 00 мин. на 11 этаже в кабинете N 1126, по адресу: город Краснодар, улица Кузнечная, дом N 6, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе.

7.2. Перевозчики, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе определен разделом 9 Положения о конкурсе.

8. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе

8.1. Конкурсная комиссия проводит отбор перевозчиков путем оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

8.2. Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется по следующим критериям оценки (конкурсным критериям):

1) опыта работы перевозчика по осуществлению пассажирских перевозок (в том числе на данном маршруте);

2) наличия подвижного состава, принадлежащего перевозчику на праве собственности или эксплуатируемого на основании договора аренды (лизинга);

3) возрастных показателей подвижного состава;

4) удобства пользования подвижным составом для отдельных категорий граждан.

8.3. Необходимые данные, отсутствующие у организатора конкурса, предоставляются ему до проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на основании запросов организатора конкурса.

8.4. Предоставленные данные и информация анализируются организатором конкурса и доводятся до сведения членов конкурсной комиссии при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, для целей оценки заявок на участие в конкурсе по соответствующему конкурсному критерию.

9. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе

9.1. При проведении оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждый член конкурсной комиссии обязан действовать добросовестно и разумно, руководствуясь фактическими данными, содержащимися в каждой оцениваемой заявке на участие в конкурсе и прилагаемым к ней документам и иными сведениями, необходимыми для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

9.2. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени приемлемости содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер, где "1" означает наивысшую оценку за каждый конкурсный критерий, в следующем порядке:

1) по конкурсному критерию "опыт работы перевозчика по осуществлению пассажирских перевозок":

оценка "1" проставляется заявке, согласно которой указан более длительный календарный срок обслуживания маршрутов пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края. Иным заявкам присваиваются оценки по степени увеличения порядкового номера, исходя из более длительного календарного срока обслуживания маршрутов пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края.

2) по конкурсному критерию "наличие подвижного состава, принадлежащего перевозчику на праве собственности или эксплуатируемого на основании договора аренды (лизинга)":

оценка "1" проставляется заявке, согласно которой подвижной состав в большем количестве единиц находится на праве собственности участника конкурса. Иным заявкам присваиваются оценки по степени увеличения порядкового номера, исходя из уменьшения количества единиц подвижного состава, находящихся на праве собственности участника конкурса.

3) по конкурсному критерию "возрастные показатели подвижного состава":

оценка "1" проставляется заявке, согласно которой общее количество лет всех транспортных средств, указанных в заявке, имеет наименьшее суммарное значение. Иным заявкам присваиваются оценки по степени увеличения порядкового номера, исходя из наибольшего числового значения общего количества лет всех транспортных средств, указанных в заявке.

4) по конкурсному критерию "удобство пользования подвижным составом для отдельных категорий граждан":

оценка "1" проставляется заявке, согласно которой указано наибольшее количество транспортных средств {подвижного состава), оборудованных специальными средствами для лиц с ограниченными возможностями. Иным заявкам присваиваются оценки по степени увеличения порядкового номера, исходя из меньшего количества транспортных средств, оборудованных специальными средствами для лиц с ограниченными возможностями.

9.3. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

9.4. Первый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которой членами конкурсной комиссии присвоено меньшее значение по сумме номеров, присвоенных каждой из заявок на участие в конкурсе каждым членом конкурсной комиссии присутствующим на ее заседании.

9.5. Оценка заявок производится на основании критериев оценки, установленных в конкурсной документации.

9.6. Каждый член конкурсной комиссии присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер по каждому конкурсному критерию в целом, а также общий порядковый номер каждой заявке на участие в конкурсе.

9.7. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе по результатам их оценки конкурсной комиссией на соответствие конкурсным критериям содержатся одинаковые условия исполнения договора, первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

9.8. Сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров оформляются в форме бюллетеня для голосования члена конкурсной комиссии.

9.9. Подсчет итогов оценки заявок на участие в конкурсе производится секретарем конкурсной комиссии и оформляется в форме сводного бюллетеня голосования членов конкурсной комиссии, который приобщается к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

9.10. Сведения о принятых на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решениях о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, заносятся в протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

10. Срок, в течение которого победитель конкурса либо единственный его участник должен подписать проект договора

10.1. Все экземпляры договора в течении 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, передаются организатором конкурса перевозчику - победителю конкурса (его представителю), либо единственному его участнику (его представителю) для подписания. Порядок организации передачи и подписания перевозчиком договора согласуется им (его представителем) с секретарем конкурсной комиссии.

10.2. Все экземпляры договора должны быть подписаны перевозчиком (его представителем) и возвращены организатору конкурса в течение трех рабочих дней со дня их получения.

10.3. В случае если победителем конкурса (его представителем) либо единственным его участником (его представителем) в вышеуказанный срок все экземпляры договора не будут подписаны и переданы организатору конкурса, такой победитель конкурса либо единственный его участник считается уклонившимися от заключения договора.

10.4. В этом случае договор заключается в аналогичном порядке с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. В случае признания уклонившимися от заключения договора единственного участника конкурса либо участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, организатор конкурса признает конкурс несостоявшимся.

11. Сведения о сроке действия и форма договора, заключаемого по результатам конкурса

11.1. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края на срок 5 лет, либо на срок действия договора лизинга (кредитования) на приобретение подвижного состава.

11.2. В случае признания конкурса несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в конкурсе договор без проведения конкурса заключается с перевозчиком, подавшим единственную заявку, на срок 5 лет, либо на срок действия договора лизинга (кредитования) на приобретение подвижного состава, в остальных случаях - на условиях временной работы с перевозчиком, обслуживающим данный маршрут (маршрутный график) до даты начала осуществления перевозок перевозчиком, определенным по результатам конкурса на данный маршрут (маршрутный график), при наличии его согласия и в случае, если договор с этим перевозчиком не был расторгнут досрочно.

11.3. Форма заключаемого по результатам конкурса договора определяется конкурсной документацией (приложение N 3).

11.4. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Продление срока действия договора, заключаемого по результатам конкурса, не допускается.

12. Сведения о возможности организатора конкурса изменить предусмотренные договором объемы транспортных услуг

12.1. При изменении маршрута регулярного сообщения право на осуществление пассажирских перевозок на маршруте сохраняется за перевозчиком, ранее получившим такое право, до окончания срока действия договора на право осуществления пассажирских перевозок при наличии у него возможности на перевозку пассажиров по измененному маршруту, а также на обеспечение безопасных условий такой перевозки, что подтверждается заключением дополнительного соглашения к договору на право осуществления пассажирских перевозок, за исключением случаев, повлекших за собой смену специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения, с которым был заключен договор.

12.2. Победитель конкурса либо единственный его участник, с которым по результатам конкурсных процедур заключен договор, обязан застраховать риск своей гражданской ответственности перед пассажирами за свой счет в качестве страхователя путем заключения договора или договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причиненный при перевозке вред жизни или здоровью пассажиров транспортного средства и их имуществу.

12.3. Обстоятельства, не оговоренные конкурсной документацией, определяются в соответствии с Положением о конкурсе и Законом Краснодарского края от 13 октября 2009 года N 1832-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края".

Начальник отдела реализации государственной политики в области воздушного, железнодорожного и водного транспорта

Я.В. Черный