Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 сентября 2018 г. N 669-П "О деятельности Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования"

Заслушав и обсудив информацию руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Н. Минко о деятельности Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Управление), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.

Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к административным границам Краснодарского края и Ростовской области, в границах водоохранных зон, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном и Азовском морях, в морских портах Краснодарского края и Ростовской области, в устьевых областях рек, в Ейском, Бейсугском, Ахтарском, Ахтанизовском, Курчанском лиманах Азовского моря. Региональные отделы находятся в городах Новороссийске, Сочи, Темрюке, структурные подразделения отделов - в городах Ейске, Таганроге, Туапсе.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

В зоне обслуживания Управления находятся 1039 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к различным категориям риска.

Наиболее крупными предприятиями - природопользователями в зоне ответственности Управления на территории Краснодарского края являются ПАО "НМТП", АО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р", АО "Черномортранснефть", ООО "РН-Туапсинский НПЗ", ООО "Туапсинский балкерный терминал", АО "Туапсинский морской торговый порт", ЗАО "Таманьнефтегаз".

Контрольно-надзорная деятельность Управления является одним из основных направлений работы. В первом полугодии 2018 года проведены 7 плановых проверок (в первом полугодии 2017 года - 11). Еженедельно проводятся плановые рейдовые осмотры акваторий и водоохранных зон Черного и Азовского морей, в первом полугодии 2018 года проведены 111 рейдовых мероприятий (в первом полугодии 2017 года - 72). В первом полугодии 2018 года выявлены 588 нарушений законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды (в первом полугодии 2017 года - 511).

Тенденция к уменьшению количества плановых проверок обусловлена проводимым курсом по снижению нагрузки на бизнес, обозначенным Президентом Российской Федерации. Однако необходимо отметить, что при снижении количества проводимых проверок их эффективность повысилась. Сумма примененных в первом полугодии 2018 года штрафных санкций составила 27184,0 тыс. рублей (в первом полугодии 2017 года - 19376,0 тыс. рублей).

Также при общем снижении количественных показателей числа проверок следует отметить увеличение количества рассчитанных и предъявленных ущербов, причиненных окружающей среде. Их количество за первое полугодие 2018 года составило 7 ущербов на сумму 12 млн. 524,4 тыс. рублей (в первом полугодии 2017 года - 4 ущерба на сумму 6 млн. 307,9 тыс. рублей). В первом полугодии 2018 года Управлением предъявлено 7 ущербов окружающей среде на сумму 12 млн. 524,4 тыс. рублей, возмещено 3 ущерба на сумму 5 млн. 82,0 тыс. рублей (в первом полугодии 2017 года предъявлено 4 ущерба на сумму 6 млн. 307,9 тыс. рублей).

Управлением во взаимодействии с Новороссийским ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЮФО в январе 2018 года было расследовано дело о загрязнении 8 января 2018 года в морском порту Новороссийск морской среды нефтепродуктами теплохода "MOONDANCE II" в количестве 1 тонны 235 килограммов. Сумма вреда, причиненного водному объекту, составила 5 млн. 80 тыс. 213 рублей 27 копеек. Управлением юридическое лицо - судовладелец теплохода "MOONDANCE II" был привлечен к административной ответственности за нарушение требований при обращении с опасными веществами по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совместно с Сочинской и Новороссийской транспортными прокуратурами проведены проверки организации сбора отходов в морских портах Сочи и Новороссийск. По итогам проверок было установлено, что ООО "РогСибАл" в морском порту Сочи не организован сбор отходов с судов. Данная информация направлена в Сочинскую транспортную прокуратуру для принятия мер реагирования.

На период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Управлением был усилен контроль в целях обеспечения безопасности и снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера в городах-организаторах данного мероприятия и городах нахождения тренировочных баз. В Краснодарском крае проведено 47 рейдовых мероприятий.

Управлением осуществлено всего 48 комплексных внеплановых выездных проверок в морских портах. Выявлено 86 нарушений законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, наложено административных штрафов на сумму 6 млн. 100 тыс. рублей.

Были проведены проверки таких хозяйствующих субъектов, как ООО "КГС-порт", ООО "ЮгБункерСервис-Кавказ", ЗАО "Лада-Геленджик-Транс", ООО "Югнефтехимтранзит", ООО "ЕвроТЭК-Универсал", ООО "Инфотек Ново", ООО "Морской терминал "Тамань", АО "НЗТ", ООО "РН-Морской терминал Туапсе", АО "Туапсинский морской торговый порт" и других. Характерными нарушениями, выявленными при проверках морских портов, являются нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, невыполнение требований по оборудованию расположенных в границах водоохранных зон хозяйственных и иных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, несоблюдение требований при обращении с отходами.

В период летнего курортного сезона Управлением проводится обследование мест массового отдыха населения на предмет отсутствия ограничений свободного доступа граждан к участкам водных объектов общего пользования, уделяется пристальное внимание пляжным территориям. По результатам обследования за первое полугодие 2018 года возбуждено 18 административных дел по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 795,0 тыс. рублей на юридических и физических лиц.

Проведена проверка экологической обстановки в районах глубоководных выпусков сточных вод муниципальных образований город-курорт Геленджик, город-курорт Анапа, город Новороссийск, город-курорт Сочи. По результатам проверки установлено, что ОАО "Анапа Водоканал" превысило нормы предельно допустимой концентрации железа общего при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - Черное море). Юридическое лицо привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 80,0 тыс. рублей.

На территории Черноморского побережья в муниципальном образовании город-курорт Сочи произведен отбор проб в районах оголовков глубоководных выпусков, выявлено превышение установленных нормативов предельно допустимых концентраций содержания нефтепродуктов, анионных поверхностно-активных веществ, железа общего. В связи с угрозой причинения существенного вреда водному объекту Черное море в прокуратуру Краснодарского края направлены материалы на согласование проведения внеплановой выездной проверки.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях эффективного обеспечения экологической безопасности и соблюдения экологически безопасного природопользования Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Н. Минко о деятельности Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять к сведению.

2. Рекомендовать Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

1) продолжить работу по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на побережьях Черного и Азовского морей;

2) усилить контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на внутренние морские воды, территориальное море и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

3) обеспечить систематическое проведение в акваториях Черного и Азовского морей плановых рейдовых мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений при использовании водных объектов;

4) продолжить работу по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на поднадзорных территориях и акваториях;

5) обеспечить контроль за соблюдением организациями (независимо от форм собственности), индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований природоохранного законодательства.

3. Рекомендовать министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:

1) осуществлять мониторинг работы органов местного самоуправления в Краснодарском крае по актуализации схем водоснабжения и водоотведения и приведению их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в Краснодарском крае при разработке, актуализации схем водоснабжения и водоотведения и приведении их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) осуществлять мониторинг основных технико-экономических показателей систем водоснабжения и водоотведения.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае усилить работу по организации и проведению мероприятий по охране окружающей среды на территориях муниципальных образований.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

25 сентября 2018 года

N 669-П