Письмо департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 1 октября 2018 г. N 45-05-10-1574/18 "О планировании закупок"

Главным распорядителям
бюджетных средств
Краснодарского края
(по списку)

В связи с поступающими вопросами от заказчиков Краснодарского края о возможности планирования и осуществления закупок в конце текущего финансового года (октябрь - декабрь месяцы) в целях обеспечения государственных нужд Краснодарского края товарами, работами, услугами, потребность в которых возникает с 1 января следующего финансового года, департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее - департамент) информирует.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Планирование закупок в соответствии с нормами статьи 16 Закона N 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок.

Исходя из содержания статей 17 и 21 Закона N 44-ФЗ:

план закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации (иными словами план закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период) и утверждается после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - доведение объема прав в денежном выражении);

план-график закупок формируется ежегодно в соответствии планом закупок, содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и утверждается после доведения объема прав в денежном выражении, а закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок, не могут быть осуществлены.

В свою очередь, пунктом 8 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг" (далее - Постановление N 554), предусмотрена обязанность заказчиков включать в план-график закупок информацию о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение года, на который утвержден план-график закупок, а также о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение года, на который утвержден план-график закупок.

Наряду с этим, из системного толкования Постановления N 554 следует, что период осуществления закупки товаров, работ, услуг может превышать срок, на который утверждается план-график закупок.

На основании изложенного, учитывая, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключают возможности заключения контрактов в текущем финансовом году, исполнение которых, в том числе оплата, будет производиться в очередном финансовом году (плановом периоде), принимая во внимание необходимость включения каждой закупки в план-график закупок, считаем возможным отражать закупки следующего финансового года, начало осуществления которых запланировано в текущем финансовом году, в плане-графике закупок на текущий финансовый год на основании доведенного объема прав в денежном выражении. При этом в плане-графике закупок на следующий финансовый год такие закупки не отображаются.

С целью отражения закупки за счет средств следующего финансового года, извещение о проведении которой публикуется в текущем финансовом году, показатель "Планируемые платежи" плана-графика закупок на текущий финансового год (графы с 7 по 11 формы) формируется следующим образом:

Фрагмент формы плана-графика закупок на текущий финансового год
(при планировании закупки за счет средств следующего финансового года)

Планируемые платежи
Всего	на текущий финансовый год	на плановый период		последующие годы
		на первый год	на второй год
7	8	9	10	11
150 000,0	0,0	150 000,0	0,0	0,0

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) в текущем финансовом году заключение и исполнение контрактов, по которым планируется в следующем финансовом году.

Рассмотрим на примере осуществления закупок в 2018 году за счет средств 2019 года. Указанные закупки могут быть включены в план-график закупок 2018 года на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на 2018 - 2020 годы на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в случае, если заказчик планирует осуществить закупку за счет средств 2019 года, которые не учтены в бюджете 2018-2020 года, то заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведенного до него соответствующего объема бюджетных средств на 2019 - 2021 годы.

Аналогичная позиция отражена в письмах министерства финансов Российской Федерации от 16 октября 2017 года N 24-03-07/67425, от 18 октября 2017 года N 24-01-06/68599, а также в совместном письме министерства финансов Краснодарского края, министерства экономики Краснодарского края и департамента от 7 сентября 2017 года N 205-4840/17-07-032/208-3294/17-06-07/45-1635/17-05-06 "О планировании закупок на 2018 год", размещенных на сайте департамента.

Данную информацию просим довести до сведения подведомственных учреждений (в случае их наличия).

Руководитель департамента

А.В. Миланович