Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26 апреля 2019 г. N 1789 "Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования город Краснодар" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар
от 26 апреля 2019 г. N 1789
"Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования город Краснодар"

В целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности администрации муниципального образования город Краснодар, в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" постановляю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования город Краснодар (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Тычинкин) разместить настоящее постановление на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы муниципального образования город Краснодар С.Л. Васина.

Глава муниципального образования город Краснодар

Е.А. Первышов

Утверждено постановлением
администрации муниципального
образования город Краснодар
от 26.04.2019 N 1789

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования город Краснодар

Раздел I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Положение, администрация соответственно) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

антимонопольный комплаенс - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации;

комплаенс-риски - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

коллегиальный орган - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

3. Задачи антимонопольного комплаенса администрации:

а) выявление и управление комплаенс-рисками в деятельности администрации;

б) контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

в) оценка эффективности функционирования администрации требованиям антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса администрация руководствуется следующими принципами:

а) законность соблюдения антимонопольного законодательства;

б) обеспечение информационной открытости;

в) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

г) регулярность оценки комплаенс-рисков;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

Раздел II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования в администрации осуществляется главой муниципального образования город Краснодар, который:

а) издаёт муниципальные правовые акты администрации об антимонопольном комплаенсе, вносит в них изменения;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение муниципальными служащими администрации антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчёты и результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган);

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает карту комплаенс-рисков;

з) утверждает план мероприятий (дорожную карту) по снижению комплаенс-рисков.

6. Функции по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в администрации распределяются между следующими отраслевыми и функциональными органами администрации: департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации, правовым департаментом администрации и управлением кадровой политики и муниципальной службы администрации.

7. К компетенции департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации относятся следующие функции:

а) подготовка и внесение в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов об антимонопольном комплаенсе, в том числе внесение в них изменений;

б) выявление комплаенс-рисков, учёт обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) взаимодействие с другими структурными подразделениями администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

г) определение и внесение на утверждение главы муниципального образования город Краснодар ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

д) подготовка и внесение на утверждение главы муниципального образования город Краснодар карты комплаенс-рисков, а также мероприятий "дорожной карты" по снижению комплаенс-рисков в администрации;

е) информирование главы муниципального образования город Краснодар о муниципальных правовых актах, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар;

ж) координация взаимодействия с Коллегиальным органом;

з) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности администрации, классифицированные по сферам деятельности;

и) обеспечение работы Коллегиального органа;

к) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

л) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

м) осуществление сбора в структурных подразделениях администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

н) взаимодействие с уполномоченными органами исполнительной власти в области антимонопольного комплаенса;

о) ежегодная подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации;

п) подготовка совместно с правовым департаментом администрации информации по вопросу внесения изменений в муниципальные правовые акты с указанием целесообразности (нецелесообразности) таких изменений;

р) участие совместно с управлением кадровой политики и муниципальной службы администрации в систематическом обучении муниципальных служащих администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

8. К компетенции правового департамента администрации относятся следующие функции:

а) консультирование муниципальных служащих администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

б) участие совместно с управлением кадровой политики и муниципальной службы администрации в систематическом обучении муниципальных служащих администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

в) анализ муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации в области антимонопольного комплаенса;

г) информирование уполномоченных лиц структурных подразделений администрации о проектах муниципальных правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

9. К компетенции управления кадровой политики и муниципальной службы администрации относятся следующие функции:

а) реализация мероприятий по выявлению конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих администрации;

б) ознакомление кандидатов при поступлении на муниципальную службу с настоящим Положением;

в) организация систематического обучения муниципальных служащих администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса с участием правового департамента администрации и департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации.

10. Органы администрации по письменному запросу представляют в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации сведения, касающиеся антимонопольного комплаенса.

11. Функции Коллегиального органа возлагаются на Общественный совет по оценке эффективности антимонопольного комплаенса в администрации (далее - Общественный совет), положение о котором утверждается отдельным муниципальным правовым актом администрации.

12. К функции Общественного совета относится рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

Раздел III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

13. Выявление и оценка комплаенс-рисков в администрации осуществляется департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации.

14. В целях выявления комплаенс-рисков департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации проводятся следующие мероприятия:

а) систематизация информации о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства, представленной структурными подразделениями администрации;

б) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

в) анализ и оценка совместно с правовым департаментом администрации проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации, которые могут необоснованно затруднить ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар;

г) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

15. В целях проведения систематизации информации о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства за отчётный период департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации осуществляется сбор аналитической информации в органах администрации о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

Органы администрации проводят анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в курируемых сферах деятельности за отчётный период и представляют данную аналитическую информацию в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации по его письменному запросу с указанием причин, оснований нарушения органом администрации антимонопольного законодательства, нарушенной нормы антимонопольного законодательства, вида документа, в котором указано о выявленном нарушении законодательства (предостережение, предупреждение, представление, протест, решение суда, жалоба и т.д.), информации о последствиях нарушения антимонопольного законодательства, результата рассмотрения нарушения контролирующим и (или) судебным органом и его позицию по данному вопросу, информации о принятых (принимаемых) органом администрации мерах, направленных на устранение выявленного нарушения и недопущение повторного нарушения, сроках принятия планируемых мер.

Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности органов администрации сведения о выявленных за отчётный период нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о причинах, основаниях нарушений органами администрации антимонопольного законодательства, нарушенных норм антимонопольного законодательства, последствиях нарушения антимонопольного законодательства, результатах рассмотрения нарушения контролирующими и (или) судебными органами, с указанием их позиции по данному вопросу, о принятых органами администрации мерах, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущения повторного нарушения.

16. На основании проведённого правовым департаментом администрации анализа муниципальных нормативных правовых актов, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации за отчётный период, которые могут необоснованно затруднить ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар, департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (далее - официальный Интернет-портал) исчерпывающего перечня муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном Интернет-портале уведомления о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по перечню актов;

в) осуществление сбора и анализа представленных замечаний и предложений граждан и организаций по перечню актов;

г) представление главе муниципального образования город Краснодар с учётом мнения правового департамента администрации сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в муниципальном образовании город Краснодар с учётом аналитической информации, представленной органами администрации;

б) подготовка аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации;

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с участием представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации.

18. Информация об оценке комплаенс-рисков учитывается при подготовке проекта доклада об антимонопольном комплаенсе.

19. По результатам проведения мероприятий, указанных в пункте 14 раздела III настоящего Положения, департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации ежегодно в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным, обеспечивает подготовку:

а) аналитической справки, содержащей результаты полученной от структурных подразделений администрации информации по вопросам, указанным в пункте 14 раздела III настоящего Положения;

б) предложений в план мероприятий (дорожную карту) по снижению комплаенс-рисков;

в) предложений в карту комплаенс-рисков администрации.

Раздел IV. Карта комплаенс-рисков

20. В карту комплаенс-рисков администрации включаются:

выявленные риски (их описание);

описание причин возникновения рисков;

описание условий возникновения рисков.

21. Карта комплаенс-рисков администрации утверждается главой муниципального образования город Краснодар и размещается на официальном Интернет-портале в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

Раздел V. План мероприятий (дорожная карта) по снижению комплаенс-рисков

22. В целях снижения комплаенс-рисков администрации департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации ежегодно разрабатывает план мероприятий (дорожную карту) по снижению комплаенс-рисков (далее - план мероприятий) и представляет на утверждение главе муниципального образования город Краснодар не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

23. План мероприятий подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков администрации.

24. План мероприятий должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков администрации) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий в обязательном порядке должны быть указаны:

общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков администрации);

описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение администрации);

срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий могут быть указаны дополнительные сведения:

необходимые ресурсы;

календарный план (для многоэтапного мероприятия);

показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

требования к обмену информацией и мониторингу.

25. Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс-рисков в администрации.

26. Информация об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс-рисков подлежит включению департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Раздел VI. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

27. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчётного периода. Под отчётным периодом понимается календарный год.

28. В целях оценки эффективности функционирования в администрации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации, правового департамента администрации, управления кадровой политики и муниципальной службы администрации, так и для администрации в целом.

29. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

30. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации и утверждаются главой муниципального образования город Краснодар на отчётный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчётного года.

31. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчёта ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

32. Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации.

33. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации включается департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации в доклад об антимонопольном комплаенсе.

34. Оценка эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса осуществляется Общественным советом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

35. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Общественный совет использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

а) карту комплаенс-рисков администрации, утверждённую главой муниципального образования город Краснодар на отчётный период;

б) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утверждённые главой муниципального образования город Краснодар на отчётный период;

в) план мероприятий (дорожную карту) по снижению комплаенс-рисков администрации, утверждённый главой муниципального образования город Краснодар на отчётный период.

Раздел VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

36. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации на подпись главе муниципального образования город Краснодар, а подписанный главой муниципального образования город Краснодар проект доклада представляется на утверждение в Общественный совет ежегодно в следующем порядке и сроки.

Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации на подпись главе муниципального образования город Краснодар не позднее 15 февраля года, следующего за отчётным.

Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации обеспечивает подписание проекта доклада главой муниципального образования город Краснодар в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчётным, передачу после подписания доклада в Общественный совет в течение недели с момента его подписания.

37. Общественный совет утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным.

38. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведённой оценки комплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

39. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждённый Общественный советом, подлежит размещению на официальном Интернет-портале в течение месяца с момента его утверждения.

Раздел VIII. Ознакомление муниципальных служащих администрации с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

40. При поступлении на муниципальную службу в администрацию управление кадровой политики и муниципальной службы администрации обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением.

41. Управление кадровой политики и муниципальной службы администрации организует систематическое обучение работников администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в форме вводного (первичного) инструктажа и целевого (внепланового) инструктажа.

В случае необходимости могут быть предусмотрены иные обучающие мероприятия в соответствии с издаваемыми муниципальными правовыми актами администрации.

42. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при приёме работников на муниципальную службу.

43. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения, а также в случае реализации комплаенс-рисков в деятельности администрации.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до структурных подразделений администрации информационных сообщений, селекторных совещаний с участием территориальных органов Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Целевой (внеплановый) инструктаж может проводиться с участием работников правового департамента администрации и работников департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации.

44. Информация о проведении ознакомления служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Раздел IX. Ответственность

45. Муниципальные служащие администрации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение изданных в администрации муниципальных правовых актов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

Директор правового департамента администрации муниципального образования город Краснодар

М.Й. Егорова