Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 12 мая 2016 г. N 1242 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимости внесения изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимости внесения изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

2. Направить указанное Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму (Л.Н. Тутова).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

В.Е. Дерябкин

Обращение
Законодательного Собрания к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимости внесения изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества в нашей стране является проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и осуществляемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-I "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

Статьей 9 указанного Закона Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения поисковой работы определяется, в том числе, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной правовой нормы в Ростовской области и во многих других субъектах Российской Федерации был установлен такой порядок, а также определены уполномоченные органы исполнительной власти по координации деятельности поисковых общественных объединений, осуществляющих поисковую работу на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Реализация таких региональных нормативных правовых актов позволила создать эффективно действующую систему организации поисковой работы, а также установить организационно-правовой механизм осуществления надлежащего контроля за деятельностью поисковых общественных объединений, что способствовало значительному сокращению числа так называемых "черных поисковиков", осуществлявших поисковую деятельность в нарушение законодательства Российской Федерации.

Однако ситуация кардинально изменилась в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Данным Федеральным законом в статью 8 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" были внесены изменения, которыми на Министерство обороны Российской Федерации были возложены полномочия по определению порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти.

Такой порядок исчерпывающим образом был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 845. При этом какого-либо участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации и проведении поисковой работы, в том числе в процедуре согласования годовых планов поисковых работ, в осуществлении контроля за проведением поисковых мероприятий данный приказ не предусматривает.

Таким образом, несмотря на то, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка проведения поисковой работы из статьи 9 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" исключены не были, с принятием вышеуказанного приказа Министерства обороны Российской Федерации у органов государственной власти субъектов Российской Федерации фактически изъяты полномочия по осуществлению такого правового регулирования, а, следовательно, и по участию в координации деятельности поисковых общественных объединений.

Полагаем, что подобное правовое регулирование на федеральном уровне в дальнейшем может привести к разобщенности таких общественных объединений, утрате контроля за их деятельностью и к росту нарушений законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Наделение же органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по координации деятельности поисковых общественных объединений, наоборот, будет способствовать проведению единой государственной политики по созданию в нашей стране эффективно функционирующей системы организации поисковой работы, направленной на содействие развитию институтов и организаций патриотической направленности, на формирование у подрастающего поколения патриотизма, расширение представлений молодежи о культурном и историческом прошлом России.

Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Ростовской области просит рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-I "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", предусматривающих наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по координации на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации деятельности общественно-государственных объединений и общественных объединений, уполномоченных на проведение поисковой работы.

г. Ростов-на-Дону

12 мая 2016 г.