Приложение N 1. Порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства, публичным партнером в которых является Ростовская область

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Ростовской области
от 05.04.2017 N 249

Порядок
межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства, публичным партнером в которых является Ростовская область

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о государственно-частном партнерстве).

1.2. В настоящем Порядке используются понятия, предусмотренные Законом о государственно-частном партнерстве.

1.3. Настоящий Порядок устанавливает правила межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при:

разработке предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - проект ГЧП), инициатором которого является Ростовская область (далее - публичный партнер);

рассмотрении предложения о реализации проекта ГЧП, разработанного лицом, которое в соответствии с Законом о государственно-частном партнерстве может быть частным партнером (далее - инициатор проекта);

рассмотрении предложения о реализации проекта ГЧП, проведении оценки эффективности проекта ГЧП и определении его сравнительного преимущества министерством экономического развития Ростовской области;

реализации соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение о ГЧП);

осуществлении контроля за исполнением соглашения о ГЧП.

1.4. До принятия решения о реализации проекта ГЧП в соответствии со статьей 10 Закона о государственно-частном партнерстве органы исполнительной власти Ростовской области, указанные в приложении N 3 к настоящему постановлению (далее - отраслевые органы), выступают от имени публичного партнера и осуществляют следующие функции:

разработку предложения о реализации проекта ГЧП в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства";

проведение с инициатором проекта ГЧП предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта";

прием предложения о реализации проекта ГЧП от инициатора проекта, рассмотрение предложения о реализации проекта ГЧП, подготовленного инициатором проекта, и принятие решения по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1388 "Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства";

проведение с инициатором проекта ГЧП переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта ГЧП, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 N 863 "Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта";

направление предложения о реализации проекта ГЧП на рассмотрение в министерство экономического развития Ростовской области в целях оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества;

подготовку решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП в соответствии со статьей 10 Закона о государственно-частном партнерстве.

Указанные функции отраслевые органы могут осуществлять как самостоятельно, так и совместно с органами и (или) юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о государственно-частном партнерстве в рамках предоставленных им отдельных прав и обязанностей публичного партнера.

2. Взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области при разработке проекта ГЧП публичным партнером

2.1. Публичный партнер в лице отраслевого органа может выступить инициатором проекта ГЧП посредством разработки предложения о реализации проекта ГЧП (далее - предложение) с учетом положений программ социально-экономического развития Ростовской области, государственных программ Ростовской области и иных документов стратегического планирования Ростовской области.

2.2. Подготовленное отраслевым органом предложение направляется на бумажном носителе и в электронном виде на рассмотрение в министерство экономического развития Ростовской области в целях проведения оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества.

2.3. При разработке предложения отраслевой орган вправе проводить совещания с привлечением представителей других органов исполнительной власти Ростовской области, а также направлять запросы в другие органы исполнительной власти Ростовской области для получения необходимых разъяснений по вопросам, связанным с возможной реализацией проекта ГЧП, в пределах компетенции соответствующих органов. Ответ на запрос должен быть направлен органом исполнительной власти Ростовской области в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления запроса в указанный орган.

3. Взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области при проведении оценки эффективности проекта ГЧП и определении его сравнительного преимущества министерством экономического развития Ростовской области

3.1. Министерство экономического развития Ростовской области проводит оценку эффективности проекта ГЧП и определяет его сравнительное преимущество (за исключением случаев, установленных в разделе 4 настоящего Порядка) в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня поступления такого проекта в министерство экономического развития Ростовской области.

3.2. Министерство экономического развития Ростовской области при проведении оценки эффективности проекта ГЧП и определении его сравнительного преимущества вправе:

привлекать экспертов и экспертные организации, а также юридических, технических и иных консультантов;

запрашивать у инициатора проекта дополнительные материалы и документы;

запрашивать у отраслевого органа дополнительные материалы и документы путем направления соответствующего запроса в письменной форме. Ответ на запрос о предоставлении дополнительных материалов и документов в министерство экономического развития Ростовской области должен быть представлен отраслевым органом в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня его поступления отраслевому органу;

проводить совещания с привлечением представителей различных органов исполнительной власти Ростовской области, а также направлять запросы в соответствующие органы исполнительной власти Ростовской области для получения необходимых разъяснений по вопросам, связанным с возможной реализацией проекта ГЧП, в пределах их компетенции. Ответ на запрос министерства экономического развития Ростовской области должен быть дан органом исполнительной власти Ростовской области в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления в указанный орган;

проводить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 N 1309 "Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества", переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с обязательным участием отраслевого органа и инициатора проекта (при наличии).

3.3. Отраслевой орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления уведомления министерства экономического развития Ростовской области о проведении переговоров, направляет в министерство экономического развития Ростовской области уведомление об участии в переговорах с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя отраслевого органа (в должности не ниже заместителя руководителя органа исполнительной власти Ростовской области), который будет представлять интересы отраслевого органа при проведении переговоров.

Присутствие представителя отраслевого органа на переговорах является обязательным. При невозможности по уважительным причинам явки на переговоры представителя отраслевого органа, данные о котором были направлены в министерство экономического развития Ростовской области, отраслевой орган незамедлительно уведомляет об этом министерство экономического развития Ростовской области любым доступным способом и осуществляет замену представителя отраслевого органа на переговорах.

3.4. Проведение оценки эффективности проекта ГЧП и определение его сравнительного преимущества осуществляются министерством экономического развития Ростовской области в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 1514 "О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества", в соответствии с Методикой оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2015 N 894, и с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

3.5. По результатам проведения оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества министерство экономического развития Ростовской области в рамках срока, указанного в пункте 3.1 настоящего раздела, утверждает одно из следующих заключений:

заключение об эффективности проекта ГЧП и его сравнительном преимуществе (далее - положительное заключение);

заключение о неэффективности проекта ГЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - отрицательное заключение).

3.6. Заключения министерства экономического развития Ростовской области, указанные в пункте 3.5 настоящего раздела, утверждаются в рамках срока, указанного в пункте 3.1 настоящего раздела, с учетом решения комиссии по оценке проектов государственно-частного партнерства, концессионных соглашений, публичным партнером (концедентом) в которых является Ростовская область (далее - комиссия).

Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом Правительства Ростовской области.

3.7. В срок, не превышающий 5 дней со дня утверждения заключений, указанных в пункте 3.5 настоящего раздела, министерство экономического развития Ростовской области:

направляет на бумажном носителе и в электронном виде отраслевому органу заключение, утвержденное министром экономического развития Ростовской области или уполномоченным им лицом, по результатам рассмотрения предложения, а также оригинал протокола переговоров (в случае, если переговоры были проведены);

размещает на официальном сайте министерства экономического развития Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующее заключение министерства экономического развития Ростовской области, протокол переговоров (в случае, если переговоры были проведены), предложение.

4. Направление проекта ГЧП на оценку его эффективности и определение сравнительного преимущества в Министерство экономического развития Российской Федерации

4.1. Проект ГЧП, публичным партнером в котором является Ростовская область, может быть направлен для проведения оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство).

Для направления проекта ГЧП в Министерство министерство экономического развития Ростовской области готовит в адрес Губернатора Ростовской области обращение с обоснованием причин такого направления, приложением протокола комиссии, а также документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

4.2. Губернатор Ростовской области рассматривает обращение министерства экономического развития Ростовской области и принимает решение о направлении (отказе в направлении) Правительством Ростовской области проекта ГЧП в Министерство путем наложения соответствующей резолюции.

4.3. В случае принятия решения о направлении проекта ГЧП в Министерство министерство экономического развития Ростовской области осуществляет подготовку доверенности от имени Правительства Ростовской области о предоставлении заместителю Губернатора Ростовской области по вопросам экономического развития Ростовской области, имущественных и земельных отношений, развития инвестиционной и инновационной деятельности, международных и внешнеэкономических связей, тарифного регулирования права направить проект ГЧП в Министерство и письменно информирует отраслевой орган и инициатора проекта (при наличии).

4.4. В случае принятия решения об отказе в направлении проекта ГЧП в Министерство министерство экономического развития Ростовской области осуществляет проведение оценки эффективности проекта ГЧП и определение его сравнительного преимущества в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

5. Взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области при подготовке и принятии решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП

5.1. В случае получения положительного заключения, предусмотренного пунктом 3.5 раздела 3 настоящего Порядка, либо положительного заключения об эффективности проекта ГЧП и его сравнительном преимуществе, утвержденного Министерством (далее - заключение уполномоченного органа), отраслевой орган подготавливает проект решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП (далее - проект решения).

5.2. В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа, отраслевой орган в соответствии со статьей 10 Закона о государственно-частном партнерстве осуществляет подготовку проекта решения в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Ростовской области.

5.3. Решение Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

5.4. На основании решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП отраслевой орган совместно с органами и (или) юридическими лицами, указанными в абзаце восьмом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка в срок, не превышающий 180 календарных дней со дня принятия данного решения, в соответствии с положениями главы 5 Закона о государственно-частном партнерстве обеспечивает организацию конкурса на право заключения соглашения ГЧП, за исключением случаев, предусмотренных частями 8 - 10 статьи 10 Закона о государственно-частном партнерстве.

5.5. Отраслевой орган в процессе определения частного партнера для реализации проекта ГЧП осуществляет следующие функции:

размещение в соответствии с частью 8 статьи 10 Закона о государственно-частном партнерстве решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП на официальном сайте отраслевого органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (в случае, если решение о реализации проекта принято на основании предложения о реализации проекта ГЧП, подготовленного инициатором проекта);

прием, рассмотрение и принятие решения по заявлениям иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП в соответствии с частями 9 - 11 статьи 10 Закона о государственно-частном партнерстве и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1387 "О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве";

разработку проекта соглашения о проведении совместного конкурса с участием Ростовской области;

разработку, согласование с министерством экономического развития Ростовской области и направление в органы и (или) юридические лица, указанные в абзаце восьмом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, конкурсной документации;

организацию заключения соглашения о ГЧП в соответствии со статьей 32 Закона о государственно-частном партнерстве.

6. Взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области при реализации соглашения о ГЧП

6.1. Отраслевой орган при реализации соглашения о ГЧП осуществляет следующие функции:

направление в министерство экономического развития Ростовской области информации в соответствии со статьей 11 Закона о государственно-частном партнерстве для размещения на официальном сайте министерства экономического развития Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

контроль за исполнением соглашения о ГЧП в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 30.12.2015 N 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве";

рассмотрение предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения о ГЧП, проведение переговоров с частным партнером по изменению существенных условий соглашения о ГЧП и принятие решения о разработке проекта решения Правительства Ростовской области о внесении изменений в решение Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП;

инициирование процедуры замены частного партнера при неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязательств перед публичным партнером и (или) финансирующим лицом;

размещение в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведений, установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2015 N 888 "Об утверждении Порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве" в целях обеспечения проведения министерством экономического развития Ростовской области мониторинга реализации соглашения о ГЧП.

6.2. Министерство экономического развития Ростовской области осуществляет мониторинг реализации соглашений о ГЧП в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2015 N 888 "Об утверждении Порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве".

6.3. В срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания соглашения о ГЧП, отраслевой орган направляет копию соглашения о ГЧП в министерство экономического развития Ростовской области для внесения информации о нем в реестр заключенных соглашений о ГЧП (далее - Реестр).

Форма Реестра устанавливается министерством экономического развития Ростовской области.

В срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения копии соглашения о ГЧП, министерство экономического развития Ростовской области вносит информацию о нем в Реестр.

6.4. Для осуществления контроля за исполнением соглашения о ГЧП в целях выявления и предотвращения нарушений частным партнером условий соглашения о ГЧП отраслевой орган определяет своих представителей из числа должностных лиц отраслевого органа.

Соглашением о ГЧП также может быть определен перечень государственных органов Ростовской области и юридических лиц, выступающих на стороне отраслевого органа при осуществлении контроля за исполнением соглашения о ГЧП.

Перечень представителей отраслевого органа, уполномоченных осуществлять контроль исполнения соглашения о ГЧП от имени отраслевого органа, устанавливается отраслевым органом.

Отраслевой орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подписания соглашения о ГЧП, разрабатывает и утверждает план проведения контрольных мероприятий на каждом этапе реализации соглашения о ГЧП. Отраслевым органом также могут проводиться внеплановые контрольные мероприятия.

6.5. При наличии согласия отраслевого органа и частного партнера в соглашение о ГЧП могут быть внесены изменения. Условия соглашения о ГЧП, определенные на основании решения Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП и конкурсного предложения частного партнера относительно критериев конкурса на право заключения соглашения о ГЧП, могут быть изменены на основании решения Правительства Ростовской области о внесении изменений в решение Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП, подготовленного в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка, с учетом следующих особенностей:

решение об изменении существенных условий соглашения о ГЧП должно быть принято в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления отраслевому органу соответствующего предложения частного партнера;

срок рассмотрения отраслевым органом предложения частного партнера об изменении существенных условий соглашения о ГЧП составляет не более 10 рабочих дней со дня поступления отраслевому органу соответствующего предложения частного партнера. В течение данного срока отраслевой орган обязан провести с частным партнером переговоры, при необходимости - с привлечением представителей других органов исполнительной власти Ростовской области;

по результатам рассмотрения предложения частного партнера об изменении существенных условий соглашения о ГЧП отраслевой орган принимает решение о целесообразности подготовки проекта решения Правительства Ростовской области о внесении изменений в решение Правительства Ростовской области о реализации проекта ГЧП (далее - проект решения о внесении изменений) или направляет частному партнеру мотивированный отказ в изменении существенных условий соглашения о ГЧП;

отраслевой орган обязан подготовить проект решения о внесении изменений в случае, если реализация соглашения о ГЧП стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения о ГЧП, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения установленных соглашением о ГЧП обязательств вследствие принятия решений, осуществления действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

6.6. Замена частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляется в порядке, установленном статьей 13 Закона о государственно-частном партнерстве.

6.7. Подготовка проекта решения Правительства Ростовской области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП без проведения конкурса (далее - проект решения о замене частного партнера) осуществляется отраслевым органом с учетом следующих особенностей:

в случае, если было заключено прямое соглашение, подготовка проекта решения о замене частного партнера осуществляется отраслевым органом с учетом составленного в письменной форме мнения финансирующего лица;

при наличии замечаний согласующих лиц к проекту решения о замене частного партнера решение по учету (отказу от учета) имеющихся замечаний соответствующего согласующего лица принимается отраслевым органом самостоятельно при условии оформления листа учета замечаний, в котором указываются полученные замечания, а также (при наличии) отражается содержание неучтенных замечаний и приводятся обоснования отказа от их учета;

в срок, не превышающий 2 рабочих дней по истечении срока, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, отраслевой орган осуществляет доработку проекта решения о замене частного партнера;

6.8. На основании решения Правительства Ростовской области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляется внесение изменений в соглашение о ГЧП в соответствии с частью 18 статьи 13 Закона о государственно-частном партнерстве.

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т. А. Родионченко