Справка Ростовского областного суда "Справка о результатах обобщения практики рассмотрения Ростовским областным судом 2016 году - первом полугодии 2017 года административных дел о приостановлении деятельности и ликвидации региональных (межрегиональных) общественных объединений, религиозных организаций"

В соответствии с планом работы судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда на 2-е полугодие 2017 года проведено обобщение судебной практики разрешения административных дел о приостановлении деятельности и ликвидации региональных (межрегиональных) общественных объединений, в том числе региональных отделений, структурных подразделений политических партий, религиозных организаций. Обобщение актуально в связи с социальной значимостью данной категории споров и возникающими в судебной практике вопросами правоприменения.

Правила рассмотрения административных дел данной категории регулируются главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

За 2016 год Ростовским областным судом по существу рассмотрено 8 административных дел о приостановлении и прекращении деятельности общественных организаций, из них:

отказано в удовлетворении требований - 3;

удовлетворено (в том числе частично) - 5.

В апелляционном порядке обжаловано 1 решение об отказе в удовлетворении административного иска о ликвидации, оно оставлено без изменения Верховным Судом Российской Федерации.

В первом полугодии 2017 года Ростовским областным судом по существу рассмотрено 6 административных исков данной категории, из них:

отказано в удовлетворении требований - 1;

удовлетворено в полном объеме - 5.

В зависимости от предмета административного искового заявления дела, разрешенные по существу, можно классифицировать следующим образом:

о ликвидации региональных отделений политических партий, местных религиозных организаций, иных общественных объединений;

о приостановлении деятельности общественных объединений.

Требования о запрете деятельности административных ответчиков не предъявлялись.

Судьями при разрешении дел о ликвидации организаций принимались во внимание правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах" и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" о том, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ). Также применялись на практике разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами".

Так, отказывая в удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации общественной организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, суд исходил из того, что в данном случае по делу не установлено обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру - ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона.

Суд пришел к выводу о том, что характер допущенных организацией нарушений и их последствия не могут являться достаточным основанием для ее ликвидации, поскольку данные нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица.

Данное решение было обжаловано административным истцом в апелляционном порядке, однако апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

В целом, проведенное обобщение показало, что судьями правильно применялись положения КАС РФ и разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении административных дел о приостановлении деятельности и ликвидации региональных (межрегиональных) общественных объединений, религиозных организаций.

Судебная коллегия

по административным делам