Справка Ростовского областного суда "Справка по результатам изучения практики применения судами законодательства регулирующего использование документов в электронном виде, при рассмотрении административных дел"

В настоящее время вопросы применения электронных документов в процессе рассмотрения административных дел урегулированы Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), которыми определены порядок применения электронного документа, а также обеспечение возможности использования электронных документов в качестве доказательств в суде.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 220-ФЗ его положения, допускающие направление любых процессуальных документов (исков, ходатайств, заявлений и письменных доказательств) в суд в электронном виде (в форме электронного документа), вступили в силу с 01.01.2017.

Проблема применения электронных документов является особенно актуальной в связи с необходимостью обеспечения электронного взаимодействия органов государственной власти, судебной власти, органов предварительного расследования, прокуратуры, нотариата, а также формирования единого информационного пространства.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем, такой порядок подачи документов не распространяется на подачу запросов, предложений, заявлений или жалоб в суд в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как правило, к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, необходимо приложить документы, подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу). Данные документы представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов.

В случае несоблюдения установленного порядка подачи документов, пользователю направляется уведомление о том, что документы не могут быть признаны поступившими в суд. Среди причин, в силу которых документы отклонялись можно выделить следующие:

1) обращение в суд не адресовано данному суду;

2) документы нечитаемы (документ содержит не все страницы); в файле отсутствует электронный документ или электронный образ документа;

3) файл обращения в суд и (или) файлы прилагаемых к нему документов представлены в ненадлежащих форматах;

4) обращение в суд и прилагаемые к нему документы не представлены в виде отдельных файлов: в одном файле содержится несколько электронных документов или несколько электронных образов документов;

5) в нарушение законодательства Российской Федерации и порядка подачи документов обращение в суд в виде электронного документа не подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

6) электронный образ обращения в суд не содержит графической подписи лица, обратившегося в суд;

7) к обращению в суд, подаваемому представителем, не приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на предъявление документов в суд.

Следует отметить, что определения районных (городских) судов об отказе в принятии (о возвращении) административных исков, поданных в электронной форме, в апелляционном порядке не обжаловались. Вместе с тем, изучение представленных судами для ознакомления копий судебных актов показало правильность применения судами положений статей 128-130 КАС РФ.

Затруднение на практике вызвал вопрос о возможности подачи жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда интернет-портала ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело в том, что процедура обжалования постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) регламентирована главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

При этом порядок подачи жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, установленный статьями 30.1 - 30.10 КоАП РФ, не допускает возможности подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении путем ее направления в суд через интернет-портал ГАС "Правосудие", без оригинальной подписи заявителя. Возможность подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в электронной форме не предусмотрена и Федеральным законом N 220-ФЗ.

Изучение практики применения судами законодательства регулирующего использование документов в электронном виде, при рассмотрении административных дел показало, что у судов не возникало системных ошибок и затруднений в процессе применения соответствующих норм КАС РФ и Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 N 251.

Вместе с тем, принимая во внимание, что развитие системы электронного документооборота неизбежно приведет к значительному увеличению обращений в суды электронной форме, председателям районных (городских) судов рекомендовано не оставлять без внимания и контроля вопросы применения электронных документов в деятельности соответствующих судов.

Судебная коллегия по административным делам исполнитель

М.П. Донченко