Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 25 апреля 2018 г. N 3054 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о необходимости скорейшего принятия федерального закона "Об охране почв"

Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о необходимости скорейшего принятия федерального закона "Об охране почв".

2. Направить указанное Обращение Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по аграрной политике, продовольствию, природопользованию и земельным отношениям (В.Д. Гребенюк).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А.В. Ищенко

Законодательное Собрание Ростовской области

Обращение
Законодательного Собрания
К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о необходимости скорейшего принятия федерального закона "Об охране почв"

Уважаемый Сергей Ефимович!

Почвы являются жизненно важным компонентом природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Многие развитые страны, такие как США, Китай, Германия, Франция, Канада, уже пришли к пониманию того, что охрана почв, борьба с их деградацией и загрязнением могут проводиться только на государственном уровне. Законами этих стран регламентируется деятельность государственных органов, организаций и граждан в области охраны почв, а также установлены ограничения использования территорий с загрязненными почвами, предусматривающие мероприятия по очистке (санации) почв и предотвращению их негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В рамках законодательства предусмотрено ведение государственного учета состояния почв, создание банка данных о почвах, включающего мониторинг почв и банк проб почв.

В Российской Федерации единый закон, определяющий правовые основы регулирования отношений в области охраны почв как важнейшего компонента окружающей природной среды, а также защиты, восстановления экологических функций почв, отсутствует. Правовое регулирование таких отношений осуществляется отдельными нормами как земельного, так и экологического законодательства, в частности Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Однако в сферу регулирования данных актов не входят отдельные вопросы охраны почв, в частности вопросы применения почвозащитных технологий по предотвращению загрязнения, деградации почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения почвенных обследований и выявления негативных изменений состояния почв, загрязнения и захламления, соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны почв, показателей качества почв, искусственного воспроизводства почвенных ресурсов, использования биотехнологий искусственного почвообразования.

Между тем значимость искусственного воспроизводства почв с применением биотехнологий была отмечена в комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года ВП-П8-2322, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 года N 1853п-П8, в которой указывалось, что в рамках комплекса мероприятий будут созданы условия для развития биотехнологий улучшения почв (пункт 5.5. раздела 5). Для этого представляется необходимым законодательное закрепление понятия биотехнологий искусственного восстановления и улучшения почв, их классификации, государственной протекции, предусматривающей возможность проведения базисных научных исследований с участием почвоведов, агрохимиков, агрономов и последующее использование полученных результатов в деятельности хозяйствующих субъектов.

Неоднократно органами государственной власти, научным и экспертным сообществами обосновывалась необходимость принятия федерального закона "Об охране почв", который станет "законодательным каркасом" рационального землепользования и восстановления почвенного плодородия и будет способствовать предупреждению дальнейшей деградации почв и выбытию сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного производства.

В 2015 году Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона "Об охране почв", призванный решить обозначенные выше проблемы. Принятие указанного закона позволило бы установить основные принципы охраны и рационального использования почв, предусматривающие в том числе обеспечение применения почвозащитных технологий и других мер по предотвращению загрязнения, деградации почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, своевременное проведение почвенных обследований и выявление негативных изменений состояния почв, их деградации, загрязнения и захламления, соблюдение при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны почв, показателей качества почв. Законодательное закрепление понятия биотехнологий и их классификация позволили бы выработать правила их использования, в том числе коммерческого. Однако законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не был внесен.

Учитывая изложенное, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области обращаются к Вам с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о необходимости принятия федерального закона "Об охране почв".

г. Ростов-на-Дону

25 апреля 2018 г.