Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 26 июля 2018 г. N 3186 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части правового положения граждан из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины"

Законодательное Собрание Ростовской области

постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части правового положения граждан из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".

2. Направить настоящее Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области - председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству и правопорядку Рукавишникову Ирину Валерьевну.

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А. В. Ищенко

Законодательное Собрание Ростовской области

Обращение
Законодательного Собрания к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части правового положения граждан из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины

Ростовская область, являясь основным соседствующим с Украиной субъектом Российской Федерации, в экстренном порядке приняла и предоставила убежище на своей территории значительному количеству граждан, вынужденно покинувшим места своего постоянного проживания в результате конфликта на юго-востоке Украины.

Несмотря на то, что указанное социальное явление для Ростовской области стало феноменальным и даже послужило причиной введения в 2014 году чрезвычайного положения в приграничных районах региона, предусмотренные миграционным законодательством Российской Федерации правовые механизмы позволили принять необходимые меры для размещения на своей территории граждан Украины, прибывших из отдельных районов Донецкой и Луганской областей, и держать на контроле сложившуюся ситуацию.

Так, в период с 2014 года по настоящее время гражданам Украины выделено 18 606 квот для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что составляет 87 процентов от общего числа выделенных квот иностранным гражданам, а также выдано 27 544 разрешений на временное проживание и 13 385 видов на жительство в Российской Федерации.

В указанный период более 11 тыс. граждан Украины получили временное убежище, еще 4 203 человека состоят на учете, 807 человек признаны носителями русского языка, более 12 тыс. граждан Украины приняты в гражданство Российской Федерации.

В Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приняли участие более 6 тыс. граждан Украины и членов их семей.

Как представляется, ключевым шагом в решении вопроса скорейшей легализации таких граждан на территории Российской Федерации стало издание Президентом Российской Федерации Указа от 18 февраля 2017 года N 74 "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".

Данный Указ свидетельствует о том, что прибывшие на территорию Российской Федерации вынужденные переселенцы из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины обладают особым правовым статусом, отличным от положения "обычных" внешних мигрантов.

Между тем в действующем миграционном законодательстве Российской Федерации, в том числе с учетом уже внесенных в него изменений, все еще отсутствует комплекс мер, направленный на обеспечение более эффективной защиты прав и интересов граждан Украины - вынужденных мигрантов, для которых пребывание на территории Российской Федерации является экстренной мерой в условиях отсутствия возможности дальнейшего безопасного проживания в своей стране и, что самое важное, отсутствия реальной возможности возвращения домой до урегулирования соответствующей политической ситуации.

В целях решения указанной проблемы на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в настоящее время находятся проекты федеральных законов N 434992-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и N 434985-7 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данными законопроектами предлагается освободить иностранных граждан, являющихся гражданами Украины или лицами без гражданства, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, от необходимости получения трудового патента на период действия Указа Президента Российской Федерации "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины", а также установить срок временного пребывания в Российской Федерации указанной категории граждан Украины, равный сроку действия Указа.

В связи с изложенным и с учетом остроты проблемы и необходимости оказания дальнейшей поддержки жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, вынужденным покинуть свои дома и оказавшимся в сложной жизненной ситуации, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области поддерживают вышеуказанные законопроекты и обращаются к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой максимально ускорить их рассмотрение и принятие.

г. Ростов-на-Дону

26 июля 2018 года