Справка Ростовского областного суда "О результатах анализа судебной практики по делам о присуждении компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за 2016 - 2017 годы"

В соответствии с пунктом 4.19 плана работы Ростовского областного суда на 1 полугодие 2018 года проведены изучение и анализ судебной практики по делам и материалам указанной категории.

В рамках обобщения изучены 27 административных дел, 48 материалов (по заявлениям, по которым административные дела не были возбуждены), соответствующие процессуальные акты по которым вынесены судьями Ростовского областного суда в 2016 и 2017 годах, статистические данные, касающиеся поступления и принятия заявлений о компенсации за 2013 - 2017 годы, аналитические материалы и судебная практика Верховного Суда Российской Федерации по анализируемой категории дел.

В 2016 году в Ростовский областной суд поступили 34 административных исковых заявления, из которых по 7 возбуждены административные дела.

В 2017 году поступили 44 административных исковых заявления данной категории, по 20 возбуждены административные дела.

Общее число поступающих в суд заявлений анализируемой категории и число принимаемых к производству суда и возвращаемых заявлений изменяется в течение последних пяти лет без явных закономерностей.

В то же время, сравнение данных 2017 года с показателями предыдущих четырех лет свидетельствует о том, что общее число поступивших за 2017 год заявлений о компенсации на 16% выше среднего значения за 2013 - 2016 годы, а общее число принятых к производству суда в 2017 году заявлений о компенсации на 57% выше среднего числа принятых заявлений за 2013 - 2016 годы.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что более половины поступающих в суд заявлений, в которых излагаются требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, возвращаются по различным основаниям, предусмотренным ст. 254 КАС РФ.

В 2016 году 25 административных исковых заявлений о присуждении компенсации (78% от числа заявлений, в отношении которых рассматривался вопрос о возможности принятия) возвращены.

В 2017 году, согласно данным, содержащимся в электронной картотеке суда, возвращены 22 административных исковых заявления о присуждении компенсации (52% от числа заявлений, по которым судьями рассматривался вопрос о принятии).

Наибольшее число возвращенных заявлений (29 из 47 за два года) было подано лицами, не имеющими права на предъявление требований в порядке, установленном Федеральным законом N 68-ФЗ, в случаях, когда:

ставился вопрос о длительности доследственной проверки, при том, что уголовное дело не возбуждалось, и в возбуждении уголовного дела отказано не в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, а по иным основаниям;

о длительности рассмотрения жалоб, ходатайств, заявлений, не в рамках рассмотрения дела по существу (в том числе жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, заявлений, разрешаемых на стадии исполнения приговора);

ставился вопрос о длительности неисполнения судебного акта, предусматривающего взыскание денежных средств с граждан или организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, то есть не предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

о длительности неисполнения решений судов, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность совершить определенные действия имущественного или неимущественного характера - до внесения изменений в ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2017 года.

9 заявлений (за 2 года) возвращены в связи с неустранением до истечения установленного судом срока недостатков, препятствовавших рассмотрению вопроса о принятии заявления.

Иные основания для возврата применялись в единичных случаях.

Таким образом, в 2017 году по сравнению с предыдущим годом с 78% до 52% снизилось число поступивших в Ростовский областной суд заявлений о компенсации, подлежащих возвращению вследствие ненадлежащего их оформления или поданных субъектами, которым подобное право не предоставлено Федеральным законом N 68-ФЗ.

Соответственно, увеличилось абсолютное и удельное число заявлений, принятых к производству суда и рассмотренных по существу.

В 2016 году 7 административных исковых заявлений (22% от числа заявлений данной категории, по которым в течение года рассматривался вопрос о возможности принятия) приняты к производству суда, по ним возбуждены административные дела.

Из них по 6 делам вынесены решения (по 3 - о присуждении компенсаций (50% решений) и по 3 об отказе в удовлетворении требований (50% решений); производство по 1 делу прекращено.

Из рассматривавшихся в 2016 году 7 дел о компенсации:

в 1 деле административный истец считал нарушенным право на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу о защите прав собственника (отказано в удовлетворении требований),

в 1 - по административному делу об оспаривании действий и бездействия муниципального органа (отказано в удовлетворении требований),

в 5 остальных делах административные истцы считали нарушенным свое право на уголовное судопроизводство в разумный срок (по трем делам судом присуждены компенсации, по одному делу отказано в удовлетворении требований, одно дело прекращено).

В 2017 году по 20 заявлениям о присуждении компенсации возбуждены административные дела (48% от числа заявлений, по которым судьями рассматривался вопрос о принятии).

Из них по 18 делам вынесены решения по существу спора (8 решений о присуждении компенсации (44%) и 10 решений об отказе в удовлетворении требований (56%). Производство по 2 делам прекращено.

В связи с изменениями в законодательстве в 2017 году изменилась структура рассмотренных дел.

Из рассматривавшихся в 2017 году 20 дел о компенсации:

в 4 делах - оспаривалась разумность сроков исполнения судебных актов, 1 из которых предусматривал обращение взыскания на средства бюджета (присуждена компенсация) и 3 - обязанность органов самоуправления выполнить определенные действия - предоставить квартиру, произвести капитальный ремонт жилого дома (по двум делам отказано, один административный иск удовлетворен).

в 16 делах оспаривалась разумность сроков уголовного судопроизводства (по 6 делам присуждены компенсации, по 8 отказано в удовлетворении требований, 2 дела прекращены).

При рассмотрении дел судьи, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, пунктом 40 постановления Пленума N 11, учитывали, что суд не связан содержащимися в заявлении доводами и проверяли факт наличия или отсутствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и иных участников процесса, эффективности и достаточности действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий органов дознания, следствия, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, своевременного и качественного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу или исполнения судебного акта.

В справке, составленной по результатам анализа, приведены примеры из судебной практики, иллюстрирующие обстоятельства, при которых суд делал выводы о том, было ли допущено нарушение права административных истцов на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, и имеются ли основания для присуждения компенсации.

В 2016 - 2017 годах судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда рассмотрено 21 дело по апелляционным жалобам на решения по делам анализируемой категории. Все решения оставлены без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Судебной коллегией также рассмотрены 16 материалов по частным жалобам на определения, по 14 их них определения оставлены без изменения, 2 определения о возвращении заявлений отменены с передачей вопроса на новое рассмотрение.

В кассационном порядке в 2016 и 2017 годах судебных акты по делам и материалам анализируемой категории не отменялись.