Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2035 г.

Приложение
к решению Ростовской-на-Дону
"Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
на период до 2035 года"

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2035 года (далее также - Стратегия Ростова-на-Дону) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", является документом стратегического планирования и имеет возможность корректировки в процессе ее реализации. Стратегия Ростова-на-Дону опирается на стратегические документы федерального уровня (в частности, Прогноз научно-технологического развития России на период до 2030 года (Решение Правительства Российской Федерации от 03.01.2014 N ДМ-П8-5), Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 23.03.2013 N ДМ-П13-1795), Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период), а также стратегические документы регионального уровня.

Стратегия Ростова-на-Дону ориентирована на значительное повышение комфортности и качества жизни населения, усиление привлекательности города для жителей других регионов и государств в рамках осуществления "умной миграции" и аккумуляции интеллектуального и творческого потенциала. Важнейшим направлением Стратегии Ростова-на-Дону является обеспечение лидерского статуса города на Юге России, статуса одного из важнейших производственных, транспортно-логистических, научно-образовательных, инновационных, управленческих центров, а также центров бизнес-активности Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Ростова-на-Дону до 2035 года учитывает перспективные направления пространственного развития, включая современные мировые тренды в области урбанистики и формирования комфортной городской среды, развития современной информационно-коммуникационной, дорожно-транспортной, инженерной инфраструктуры.

Стратегия Ростова-на-Дону призвана обеспечить конкурентоспособность города на мировом уровне, усилить его геоэкономические позиции в национальной и мировой экономике, интенсифицировать динамичное развитие одной из крупнейших российских агломераций, укрепить статус Ростова-на-Дону в качестве одного из ключевых полюсов роста в России и ЕАЭС, а также превратить к 2035 году Ростов-на-Дону в глобальный город, тесно интегрированный в международные экономические отношения и глобальные цепочки создания стоимости. В Стратегии Ростова-на-Дону также учтены климатические вызовы в целях сохранения и укрепления экосистемы города.

Используемые сокращения

АНО - автономная некоммерческая организация

АО - акционерное общество

ГИС - географическая информационная система

ГК - группа компаний

ГЧП - государственно-частное партнёрство

ЕС - Европейский союз

ЖК - жилищный комплекс

ЗАО - закрытое акционерное общество

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии

Интернет - информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"

ИТ (IT) - информационные технологии

мкр. - микрорайон

МКУ - муниципальное казённое учреждение

МСМЭВ - муниципальная система межведомственного электронного взаимодействия

МСП - малое и среднее предпринимательство

МЧП - муниципально-частное партнерство

НИИ - научно-исследовательский институт

НКО - некоммерческие организации

НП - некоммерческое партнёрство

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ПАО - публичное акционерное общество

СНиП - строительные нормы и правила

СО НКО - социально ориентированные некоммерческие организации

СЭД - система электронного документооборота

ТКО - твердые коммунальные отходы

ТСЖ - товарищество собственников жилья

ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие

1. Анализ состояния и перспектив социально-экономического развития города Ростова-на-Дону

1.1. Оценка географического положения

Город Ростов-на-Дону - центр Южного федерального округа и административный центр Ростовской области - располагается на 47°1400 северной широты и 39°4300 восточной долготы на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, в основном на правом берегу р. Дон, в 46 км от его впадения в Азовское море. Городской округ "Город Ростов-на-Дону" (далее - город Ростов-на-Дону) имеет важнейшее стратегическое положение, связывающее Центральную часть страны с Югом и Кавказом, а также находится на границе Европы и Азии. Благодаря размещению города в нижнем течении Дона недалеко от его впадения в Азовское море и осуществленным в XX веке значительным гидротехническим проектам по связыванию бассейнов крупных рек Европейской части России, Ростов-на-Дону имеет выход к пяти морям.

Юго-западные окраины города примыкают к дельте р. Дон. Рельеф местности преимущественно равнинный, овражно-балочный. Основная надпойменная терраса, на которой располагаются центр города, микрорайоны Западный и Александровка, расчленены долиной р. Темерник (длина 35,5 км) и эрозионной овражно-балочной сетью. Балки Кизитеринка, Кульбакина, Рябинина имеют хорошо сформированные долины с асимметричными склонами протяженностью в 3-5 км и глубиной 40-50 метров. Долина р. Темерник также имеет свои левобережные (Генеральная, Черепахина и др.) и правобережные (Змиевская и Камышевахская) балки. У Ростова-на-Дону высота правого берега Дона доходит до 80 м при средней высоте центра города - 64 м. На левом берегу южнее Батайска поднимается невысокая Батайская гряда высотою около 10 м, только у города Азова левый берег Дона значительно возвышается над правым, который между Доном и Мертвым Донцом в пределах дельты Дона является низменным и пойменным.

Геологическое строение горных пород на территории Ростова-на-Дону определяется толщей (500-550 м) осадочных пород, залегающих на скальном основании докембрийского возраста. В состав осадочной толщи входят породы мелового, неогенового и четвертичного возрастов. На дневной поверхности залегают четвертичные отложения, в отдельных местах - неогеновые породы. Местность сильно изрезана балками и оврагами разной величины вследствие того, что мягкие осадочные породы податливы к разрушению, подвергаются ветровой и водной эрозии из-за проливных дождей и воздействия ливневых и талых вод.

Степная зона, близость Азовского, Черного, Каспийского, Средиземного морей, а также относительная близость пустынь и полупустынь Калмыкии, Прикаспия и Средней Азии сыграли свою роль в формировании умеренно континентального климата в Ростове-на-Дону, что также обусловливает его высокую миграционную привлекательность.

1.2. Макроэкономический анализ

1. Геоэкономическое позиционирование Ростова-на-Дону на мировом уровне

Будучи одним из крупнейших российских городов с выгодным географическим положением, развитой диверсифицированной экономикой и научно-образовательной сферой, Ростов-на-Дону традиционно является центром международного бизнеса и характеризуется высокой степенью интегрированности в процессы глобальной экономики. Более того, по широкому спектру видов экономической деятельности в Ростове-на-Дону осуществляют деятельность предприятия, имеющие существенный вес в структуре соответствующего мирового отраслевого рынка.

В обрабатывающей промышленности Ростова-на-Дону к важнейшим отраслям городской экономики, в рамках которых имеются крупные отраслевые флагманы, осуществляющие экспортную деятельность и занимающие ощутимую долю на мировом рынке основных производимых видов продукции, можно отнести, прежде всего, машиностроение, пищевую, табачную и химическую промышленность.

Важнейшими сферами активного позиционирования Ростова-на-Дону на мировом уровне являются высшее образование и наука. Широкую известность на международном уровне имеют крупные ростовские образовательные организации высшего образования, традиционно являющиеся центрами притяжения большого числа иностранных студентов. Данные университеты, прежде всего, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Южный федеральный университет" (далее - ЮФУ) и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Донской государственный технический университет" (далее - ДГТУ) входят в различные международные рейтинги, что свидетельствует о весомости позиций Ростова-на-Дону в мире как центра образования и науки. Значимое место с точки зрения развития мировой науки занимают научно-исследовательские институты и организации Ростова-на-Дону.

Необходимо отметить и важность Ростова-на-Дону в качестве международного транспортно-логистического узла. Через город проходят международные транспортные коридоры; в Ростове-на-Дону находится один из крупных железнодорожных узлов в Восточной Европе; международный морской порт; вблизи города локализован современный авиационный хаб.

Стоит отметить и демографический потенциал города. Ростовская агломерация является одной из крупнейших не только в России, но и во всей Восточной и Юго-Восточной Европе.

Особое значение Ростова-на-Дону в трансконтинентальном и международном ракурсе имеет тот факт, что город расположен на границе Европы и Азии, проходящей по берегу Дона. В этой связи город является своеобразным мостом между двумя частями света. В контексте развития авиационного хаба, ориентированного, в том числе и на его становление в качестве одного из крупных пересадочных центров на трансконтинентальных рейсах, данная роль Ростова-на-Дону должна еще более возрасти.

В целом значительный торгово-экономический, научно-образовательный потенциал, а также социокультурный капитал города выражается в широком спектре взаимодействия Ростова-на-Дону с зарубежными городами.

2. Сравнение социально-экономического развития Ростова-на-Дону с российскими городами-миллионниками

В рамках российской экономики и сферы социального развития Ростов-на-Дону традиционно занимает значимые позиции. Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с городами-миллионниками России представлены в таблице 1.1. Ростов-на-Дону является самым крупным городом Юга России, одним из крупнейших индустриальных, транспортно-логистических, медицинских, культурных и спортивных центров, а также наиболее мощным на Юге страны научно-образовательным и инновационным центром.

Учитывая значимость Ростова-на-Дону и других наиболее крупных городов России, фактически представляющих собой ключевые агломерационные центры экономической активности и общественной жизни страны, целесообразно анализировать развитие южной столицы в рамках сравнения основных социально-экономических параметров Ростова и иных городов-миллионников России.

При этом в качестве важнейших параметров сравнительного анализа выделены наиболее важные и одновременно интегральные показатели для социально-экономической системы страны и ее крупнейших городов:

- численность населения;

- совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий;

- инвестиции в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства;

- среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника.

Что касается численности населения, то в течение последних лет динамика численности населения Ростова-на-Дону является стабильно положительной. В течение 2013 - 2017 гг. город Ростов-на-Дону находился на десятом месте по численности населения в стране. В то же время, невысокие темпы ежегодного прироста населения не соответствуют потенциалу развития города и в перспективе являются негативным вызовом для его позиционирования как одного из динамично развивающихся российских городов-миллионников (Приложение N 1).

Таблица 1.1 - Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с городами-миллионниками России

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Численность населения на 1 января, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	1 103,7	1 109,8	1 114,8	1 119,9	1 125,3
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	10	10	10	10	10
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по промышленности (в действующих ценах), млрд рублей*
город Ростов-на-Дону	195,5	210,9	263,1	308,1	316,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	14	14	13	11	-
Инвестиции в основной капитал, млрд рублей*
город Ростов-на-Дону	94 709,4	89 222,3	106 443,6	118 483,4	147 306,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	6	8	5	3	3
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, рублей
город Ростов-на-Дону(по кругу крупных организаций, средних и малых предприятий (с учетом до расчета)	26 688,4	28 676,9	30 069,3	31 918,3	33 567,7
город Ростов-на-Дону*	31 609,0	33 974,9	35 394,7	38 053,8	40 556,7
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России*	9	9	9	9	10

* По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

При сохранении текущей динамики населения в ближайшее время Ростов-на-Дону может покинуть ТОП-10 городов России по численности жителей, оказавшись позади Уфы и Красноярска, чьи темпы роста населения ощутимо выше.

Сравнительный анализ Ростова-на-Дону с другими городами страны, имеющими численность населения более одного миллиона человек, по выпуску промышленной продукции представлен в Приложении N 2. По данному показателю, на первый взгляд, Ростов-на-Дону не имеет конкурентных преимуществ, занимая от одиннадцатого до четырнадцатого места в течение 2013 - 2016 гг., что в любом случае ниже места Ростова-на-Дону по численности населения. В то же время, по динамике роста объёма отгруженной продукции в промышленности город Ростов-на-Дону занимает первое место среди городов-миллионников, опережая признанные промышленные центры России.

По объему инвестиций в основной капитал (с учетом инвестиций, освоенных организациями других субъектов Российской Федерации) по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, среди городов-миллионников Ростов-на-Дону в течение 2013 - 2015 гг. находился на пятой - восьмой позициях по данному показателю и в 2016 году поднялся на третье место с объемом инвестиций 118 483,4 млн рублей (Приложение N 3), что во многом связано с подготовкой к чемпионату мира по футболу FIFA 2018. Для закрепления лидерских позиций города требуется постоянная работа по повышению инвестиционной привлекательности, что будет способствовать усилению перспективной конкурентоспособности среди крупнейших городов страны.

Для Ростова-на-Дону характерен близкий к среднему значению среди городов-миллионников уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников по кругу организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. По этому показателю Ростов-на-Дону находится в середине списка городов-миллионников, на девятом месте (Приложение N 4).

3. Сравнение социально-экономического развития Ростова-на-Дону с административными центрами регионов Южного федерального округа

В рамках Южного федерального округа (далее - ЮФО) Ростов-на-Дону, будучи его центром и миллионником по численности населения городом, традиционно занимает ключевые, зачастую лидерские, позиции. Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с прочими административными центрами субъектов Федерации, входящих в состав ЮФО, представлены в таблице 1.2. В то же время в последние годы борьба за первенство на Юге России, в том числе и в рамках ЮФО, заметно возросла. Как и в рамках анализа позиционирования Ростова-на-Дону в совокупной экономике России, целесообразным представляется рассмотрение позиций города в сравнении с ключевыми центрами ЮФО. Таковыми во многом являются административные центры субъектов Федерации, входящих в состав Южного федерального округа.

Также стоит рассмотреть следующие базовые показатели:

- численность населения;

- совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий;

- инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций (в фактически действовавших ценах);

- среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника.

Таблица 1.2 - Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с прочими административными центрами субъектов Федерации, входящих в состав ЮФО

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Численность населения на 1 января, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	1 103,7	1 109,8	1 114,8	1 119,9	1 125,3
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1	1	1	1	1
Объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами (в действующих ценах) организаций по фактическому "чистому" виду экономической деятельности "обрабатывающее производство", млрд рублей*
город Ростов-на-Дону	162,4	173,9	230,7	272,8	275,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	3	3	3	2	2
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах; млрд рублей)
город Ростов-на-Дону*	94,7	89,2	106,4	118,5	147,4
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	2	3	1	1	1
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, рублей
город Ростов-на-Дону(по кругу крупных организаций, средних и малых предприятий (с учетом до расчета)	26 688,4	28 676,9	30 069,3	31 918,3	33 567,7
город Ростов-на-Дону*	31 609,0	33 974,9	35 394,7	38 053,8	40 556,7
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	2	2	2	2	2

* По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

Как уже указывалось ранее, динамика населения города может рассматриваться как удовлетворительная. Однако в рамках сравнительного анализа демографической ситуации в городах, являющихся административными центрами регионов ЮФО, ситуация выглядит далеко не так однозначно. Главным образом это связано со стремительным ростом населения Краснодара - главного конкурента Ростова-на-Дону за лидерство на Юге России (Приложение N 5). Краснодар намного опережает Ростов-на-Дону по темпам роста численности населения. Хотя на начало 2017 года численность населения Краснодара составляла "только" 881,5 тыс. человек, к концу года численность городского округа приблизилась к одному миллиону - 973,0 тыс. человек. При сохранении таких темпов динамики Краснодар уже в ближайшем будущем присоединится к клубу городов-миллионников России, что поставит его в один ряд с Ростовом-на-Дону и позволит еще сильнее конкурировать во всех сферах.

Значительная положительная динамика выпуска промышленной продукции в Ростове-на-Дону свидетельствует о наличии индустриального потенциала у города в данной сфере. Тем не менее на сегодняшний день Ростов-на-Дону не является лидером среди административных центров ЮФО по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах (Приложение N 6). Занимая второе место в округе, Ростов-на-Дону серьезно отстает по этому показателю от Волгограда и непосредственно конкурирует с Краснодаром. В стратегической перспективе интенсивность конкуренции в этой сфере будет только нарастать. Особенно тревожным является тот факт, что в течение последних 15-20 лет Краснодар стремится нивелировать конкурентные преимущества Ростова-на-Дону как индустриального центра, размещая на территории своего города конкурирующие с ростовскими промышленные предприятия.

В Приложении N 7 приведены показатели, характеризующие позиции города Ростова-на-Дону и их изменение в рейтинге крупнейших городов ЮФО по объему инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций. Следует отметить, что в 2013 и 2017 годах город входил в ТОП-3 рейтинга крупнейших городов ЮФО по показателю "Инвестиции в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в фактически действовавших ценах), млн руб.":

2013 год - второе место

2014 год - третье место

2015 год - первое место

2016 год - первое место

2017 год - первое место.

Устойчивая позиция города Ростова-на-Дону в анализируемом периоде свидетельствует о преемственности в ходе реализации инвестиционной политики города, что позволяет дать положительную оценку и рассматривать инвестиционную привлекательность как одно из конкурентных преимуществ города на Юге России.

По уровню оплаты труда работников организаций Ростов-на-Дону в течение всего анализируемого периода уступал Краснодару (Приложение N 8).

Таким образом, по показателям, характеризующим сферу доходов, Ростов-на-Дону хотя и находится в числе лидеров, но вследствие интенсивного развития Краснодара может уступить свое первенство. В целом по итогам 2016 года среднемесячная заработная плата в Краснодаре превысила ростовское значение на 2 038,0 рублей, в 2017 году разница составила 1 520,7 рублей.

4. Место Ростова-на-Дону в социально-экономической системе Ростовской области

Ростов-на-Дону занимает важнейшее место в социально-экономической системе Ростовской области. Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с Ростовской областью представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Основные параметры социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в сравнении с Ростовской областью

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Численность населения (на 1 января соответствующего года), тыс. человек
город Ростов-на-Дону	1 103,7	1 109,8	1 114,8	1 119,9	1 125,3
Ростовская область	4 254,6	4 245,5	4 242,1	4 236,0	4 231,3
Доля в Ростовской области, %	25,9	26,1	26,3	26,4	26,6
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по виду деятельности "Обрабатывающие производства", по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в действующих ценах), млрд рублей (по ОКВЭД2 с 1.01.2017 г.)
город Ростов-на-Дону	162,4	173,9	230,7	272,8	275,6
Ростовская область	453,8	463,6	539,7	718,4	772,9
Доля в Ростовской области, %	35,8	37,5	42,7	38,0	35,7
Инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций(в фактически действовавших ценах; млрд рублей)
город Ростов-на-Дону	86,1	79,0	93,9	101,1	103,8
Ростовская область	253,6	264,2	309,4	294,5	319,3
Доля в Ростовской области, %	34,0	29,9	30,3	34,3	32,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий, рублей
город Ростов-на-Дону	26 688,4	28 676,9	30 069,3	31 918,3	33 567,7
Ростовская область	21 867,1	23 817,6	25 007,5	26 689,1	28 499,6
Превышение заработной платы в Ростове-на-Дону над заработной платой в Ростовской области	+4 821,3	+4 859,3	+5 061,8	+5 229,2	+5 068,1

По состоянию на 1 января 2017 года в областном центре проживает 26,6% от общей численности населения области. Здесь локализовано значительное число инновационных промышленных предприятий, в 2017 году в городе отгружено 35,7% продукции обрабатывающей промышленности региона. Ростов-на-Дону также является локомотивом инвестиционного развития, здесь аккумулируется 32,5% областных инвестиций в основной капитал, но при этом качество инвестиций в городе соответствует постиндустриальному типу развития - они в большей степени направляются в современную инфраструктуру и высокотехнологичные виды производств.

Уровень оплаты труда в Ростове-на-Дону превышает среднеобластные значения: в 2017 году разница составила 5 068,1 рублей или 18%. Это обусловлено доминированием в экономике города более высокооплачиваемых секторов, таких как финансовый, научно-образовательный, государственного управления и сферы услуг.

Таким образом, на сегодняшний день Ростов-на-Дону уверенно удерживает позиции экономического центра Ростовской области. В городе расположены предприятия, важные не только в масштабах региона, но и в масштабах всей страны, прежде всего такие как:

- ООО "КЗ "Ростсельмаш";

- ПАО "Роствертол";

- ЗАО "Эмпилс";

- ООО "Эмпилс-цинк";

- ООО "Ростовкомпозит";

- ОАО "НПП КП "Квант";

- ПАО "Гранит";

- АО "ВНИИ "Градиент";

- АО "Алмаз";

- ОАО "Астон";

- ГК "Юг Руси";

- ООО "Группа Агроком".

Несмотря на стремление диверсифицировать размещение предприятий по территории области, в том числе в специально оборудованных индустриальных парках, а также на наличие общемирового тренда выноса предприятий за пределы городской черты, Ростов-на-Дону сохраняет уверенные лидирующие позиции по ключевым параметрам, отражающим экономический вес муниципального образования среди иных муниципальных образований региона. По обороту организаций (по крупным и средним организациям) по итогам января - декабря 2017 года город Ростов-на-Дону уверенно занимал первое место среди муниципальных образований области со значением 1 114,5 млрд рублей, при том что муниципальное образование "Город Таганрог", располагавшееся на втором месте, характеризовалось значением на уровне 138,1 млрд рублей. В целом доля города Ростова-на-Дону по обороту организаций стабильно составляет половину или чуть более от совокупного оборота организаций (по крупным и средним предприятиям) Ростовской области. По итогам января - декабря 2017 года доля города Ростова-на-Дону в Ростовской области по данному показателю составила 52,7%.

Весьма существенной является и доля города Ростова-на-Дону по другим важнейшим валовым параметрам экономического развития. Доля столичного муниципального образования по объему инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций по итогам 2016 года составила 34,3%, доля в объеме отгруженной продукции по отраслям обрабатывающей промышленности - 45,5%.

В целом по результатам макроэкономического анализа, можно сделать вывод, что на сегодняшний день конкурентные позиции Ростова-на-Дону как ведущего демографического центра Юга страны постепенно нивелируются. Динамика прироста численности города Краснодара значительно выше, чем в городе Ростове-на-Дону (на 1 января 2018 года в сравнении с 1 января 2017 года население города Краснодара возросло на 18 тыс. жителей, в то время как население города Ростова-на-Дону на соответствующий период - на 5 тыс. жителей соответственно).

Основываясь на данных рейтинга Аналитического центра "Эксперт-Юг", под угрозой находится и статус Ростова-на-Дону как промышленной столицы Юга России. По объемам отгруженной продукции собственного производства (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) по виду деятельности "Обрабатывающие производства" в течение 2013 - 2015 г. город Ростов-на-Дону находился лишь на третьем месте в ЮФО, существенно уступая Волгограду. С 2016 года Ростов-на-Дону занимает вторую позицию в рейтинге, значительно опережая Краснодар. В 2017 году в Волгограде по виду деятельности "Обрабатывающие производства" было отгружено товаров собственного производства на сумму 465,4 млрд рублей, в Ростове-на-Дону - на 275,6 млрд рублей, а в Краснодаре - на 179,7 млрд рублей. При этом Ростов-на-Дону продолжает лидировать по численности трудовых ресурсов.

Тем не менее, Ростов-на-Дону продолжает лидировать на Юге России по факторам, характеризующим финансовый потенциал, научно-инновационную активность, образование и здравоохранение. В Ростове-на-Дону сложилась комфортная городская среда (в рейтинге занял второе место), по уровню доходов населения и среднемесячной заработной платы город занимает второе место среди административных центров Юга России, также достаточно благоприятной для уровня крупных городов сохраняется экологическая обстановка.

Таким образом, оценка текущего состояния Ростова-на-Дону и развития его основных конкурентов, с учетом угроз ослабления его экономического веса и социальной привлекательности свидетельствует о направленности ключевого вектора Стратегии Ростова-на-Дону на устойчивое обеспечение социально-экономического лидерства города и развитие в качестве развивающегося урбанистического центра как в масштабах Юга России, так и на широких пространствах межрегионального взаимодействия.

1.3. Стратегические ресурсы развития

Город Ростов-на-Дону, являясь административным центром Ростовской области и центром Южного федерального округа, выполняет роль центра диверсифицированной промышленности, науки, образования, культуры и торговли Юга России.

Природно-географический капитал и историческое наследие

Город имеет выгодное экономико-географическое расположение, считается "воротами Северного Кавказа". Через территорию города проходят трансконтинентальные транспортные магистрали, обеспечивающие выход к берегам пяти морей - Черному, Азовскому, Каспийскому, Белому и Балтийскому.

Климат в Ростове-на-Дону умеренно континентальный, зима мягкая, средняя температура января -3°C. Лето жаркое, продолжительное, с преобладанием солнечной погоды, средняя температура июля +23,4°C.

В городе Ростове-на-Дону расположены 543 памятника архитектуры, 57 памятников археологии, 16 памятников монументального искусства федерального значения, самые известные из них - Комплекс экспортных зерновых складов ("Парамоновские склады"), "Нижне-Гниловское" городище и некрополи X - VIII вв. до н. э.; I - III вв. н.э., VIII - XIV вв. н. э., Мемориальный комплекс "Сурб-Хач", Дом братьев Мартын и др.

Наличие р. Дон и пересечение внутрироссийских и международных транспортных путей формирует транзитный потенциал города, а также создает дополнительные условия для развития всех видов туризма (деловой, культурно-познавательный, событийный и др.).

Население и трудовые ресурсы

Ростов-на-Дону входит в число ведущих городов-миллионников страны, занимая десятое место по численности населения России, первое - в Южном федеральном округе. Численность населения муниципального образования на 1 января 2017 года составляет 1 125 299 человек - это более четверти населения области.

Ростов-на-Дону - один из самых молодых городов России по среднему возрасту горожан. Здесь проживает 237,1 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет (седьмое место среди городов-миллионников и первое место в ЮФО) или 259,4 тыс. человек (включительно 30 лет). Население в возрасте от 20 до 54 лет, составляющее основные категории работающего населения, занимает 52,5% в структуре общей численности населения города Ростова-на-Дону.

Регистрируемый рынок труда города характеризуется низким коэффициентом напряженности - безработица складывается на уровне в два раза меньшем, чем в целом по региону, и составляет 0,42% на 1 января 2018 года. Одной из специфических характеристик трудовых ресурсов Ростова-на-Дону является их высокий образовательный и квалификационный уровень.

На территории города проживают представители 159 национальностей и народностей, объединенные общим культурно-историческим и политико-экономическим пространством.

Большая часть населения города систематически занимается физической культурой и спортом (по показателю доли населения, занимающегося физической культурой и спортом, город вышел на второе место среди административных центров регионов ЮФО и на пятое место - среди городов-миллионников).

Научно-образовательная и инновационная среда

Город Ростов-на-Дону является крупнейшим образовательным центром Юга России. На территории города сформирована система, ориентированная на удовлетворение образовательных запросов населения, включающая в себя: 212 дошкольных образовательных организаций, 132 общеобразовательных организаций; программы профессионального образования реализуются 24 профессиональными образовательными организациями, 21 образовательной организацией высшего образования (академии, университеты и институты), один из которых имеет статус федерального университета и один - опорного университета.

Высокая концентрация образовательных и научно-исследовательских организаций (37 организаций в 2017 году), наличие большого числа высококвалифицированных специалистов, выполняющих фундаментальные и прикладные исследования и разработки (6 912 человек), а также наличие базовых научно-исследовательских лабораторий Южного научного центра РАН, создают благоприятную конкурентную среду для активизации инновационных процессов и внедрения инновационных продуктов.

В городе активно развивается система объектов инновационной инфраструктуры, включая инновационно-ориентированные образовательные организации высшего образования, центры коллективного пользования, инжиниринговые центры. Ключевым объектом инновационной инфраструктуры выступает НП "Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области", созданный в 2013 году Правительством Ростовской области совместно с двумя ведущими образовательными организациями высшего образования города: ЮФУ, ДГТУ.

Инфраструктура

Инженерно-энергетическая база Ростова-на-Дону

Инженерная инфраструктура города оказывает непосредственное влияние на процессы формирования Ростовской городской агломерации и качество городской среды.

Протяженность городской системы водоснабжения составляет более 2 578,3 км (из них 901,7 км внутридворовых и внутриквартальных, 1 315,8 км уличных водопроводных сетей, 360,8 км водоводов технической и питьевой воды). Обеспечение питьевой водой населения осуществляется на уровне почти 100%, основным источником центрального водоснабжения выступает главная водная артерия региона - р. Дон.

Электроснабжение объектов города осуществляется от источников филиала ООО "ЛУКОЙЛ Ростовэнерго" Ростовская ТЭЦ-2, ПАО "ОГК 2" - Новочеркасская ГРЭС, ТЭЦ ОАО "Ростсельмаш" и электрических сетей филиала ПАО "МРСК Юга - "Ростовэнерго". Установленная мощность оборудования и сетевого электрохозяйства 110 - 220 кВт города имеет запас мощности в размере порядка 400 мВт, которого достаточно для развития города до 2025 года.

Транспортная инфраструктура Ростова-на-Дону

Преимущества выгодного транспортно-географического расположения города используются через развитие Ростовско-Батайского транспортного узла, объединяющего международные, внутрироссийские, пригородные транспортные пути, а также внутригородской транспортный комплекс.

В черте города Ростова-на-Дону расположены: железнодорожные вокзалы и автовокзалы, международный морской торговый порт. Объем перевозок грузов по автомобильным дорогам Ростовского транспортного комплекса в среднем за год составляет порядка 27 млн тонн, объем перевозок пассажиров - 21 млн человек.

За чертой города на территории Аксайского района Ростовской области расположен новый международный аэропорт Ростова-на-Дону, являющийся крупнейшим инфраструктурным объектом Ростовской области - аэропорт "Платов". Пропускная способность аэропорта составляет 5 млн пассажиров в год/ 2 000 пассажиров в час. Максимальный объем обработки грузов составляет 20 тыс. тонн в год. Взлетно-посадочная полоса аэропорта - 3600*45 метров способна принимать все типы современных самолетов. По многим параметрам, включая, например, систему безопасности, аэропортовый комплекс является передовым в России. Аэропорт "Платов" ориентирован на становление в качестве ключевого авиационного хаба международного значения на Юге России.

Логистический потенциал - это еще одно конкурентное преимущество города, Ростов-на-Дону входит в ТОП-10 городов Российской Федерации, располагая качественными складскими объектами общей площадью более 500 тыс. кв. метров. Площадь складов классов "А" и "В" превышает 150 тыс. кв. метров.

Протяженность улиц, проездов, набережных составляет 1 380,9 км, плотность улично-дорожной сети - 3,96 км/кв. километр. Интенсивность движения по автомобильным дорогам оценивается в размере 40 000 авт./сутки.

Телекоммуникационная инфраструктура Ростова-на-Дону

Развитие инфраструктуры телекоммуникационных технологий способствует усилению стратегического положения Ростовской агломерации. Активное участие в формировании информационной инфраструктуры города осуществляет Совет конструкторов ИТ систем Ростовской области.

Территория города полностью покрыта системами сотовой связи и находится в зоне уверенного приема телевизионных программ. Также в городе высоко развита оптико-волоконная сеть и система кабельного телевидения. Общая установленная емкость АТС основных операторов связи города составляет 487 391 номер, из которых задействовано 360 562 номера.

Деловая инфраструктура Ростова-на-Дону

Бизнес-инфраструктура города ориентирована на потребности предпринимателей и включает в себя 94 финансовых учреждения, 16 бизнес-центров, 3 бизнес-инкубатора, инфраструктуру поддержки предпринимательства, оказывающую консалтинговую и сопроводительную помощь, а также сеть специализированных многофункциональных центров для бизнеса. На территории города расположена и функционирует Торгово-промышленная палата Ростовской области.

Социальная инфраструктура Ростова-на-Дону

Развитие города Ростова-на-Дону носит социально ориентированный характер, предлагающий создание эффективной социальной инфраструктуры для роста качества и уровня жизни горожан.

Система здравоохранения города Ростова-на-Дону имеет ресурсы для оказания медицинской помощи всех уровней (от первичной медико-санитарной до высокотехнологичной) и обеспечивает доступность медицинских услуг для широких слоев населения. На территории города локализированы уникальные специализированные медицинские учреждения регионального и всероссийского значения (ФГБУ "Ростовский научно-исследовательский онкологический институт"; ГБУ РО "Центр восстановительной медицины и реабилитации N 1"; ГБУ РО "Перинатальный центр"; ГАУ РО "Областной консультативно-диагностический центр" и др.). Реализуется междисциплинарный подход в оказании медицинской помощи населению (например, не имеющая аналогов в России программа "Мужское здоровье", детские реабилитационные программы).

Патриотическое, духовно-нравственное и культурное просвещение населения обеспечивается за счет работы широкой сети учреждений культуры и искусства города. На конец 2017 года в городе Ростове-на-Дону действует 50 библиотек, в том числе 44 - муниципальных, 4 музея, 4 профессиональных театра, 8 парков культуры и отдыха, 1 зоопарк, 1 цирк, 13 муниципальных детских музыкальных школ, школ искусств и художественная школа, муниципальное автономное учреждение Ростова-на-Дону "Городской Дом Творчества" (МАУ "ГДТ") с 2 филиалами - Патриотическим центром "Победа" и Центром ветеранов боевых действий. Сфера культуры представлена также творческими союзами и национально-культурными обществами, что придает городу Ростову-на-Дону облик настоящего культурного центра и обогащает культурную жизнь ростовчан.

Ростов-на-Дону - один из крупнейших джазовых центров страны, базу эстрадно-джазового образования в начале 1980-х годов заложил выдающийся джазовый музыкант Ким Назаретов.

Исполнение всех социальных гарантий перед населением города обеспечивает единая система органов социальной защиты, работу которой курирует Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону.

На сегодняшний день структура органов включает в себя 17 социальных учреждений: 16 учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, по два в каждом районе, и открытый в 2017 году Реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Основной задачей 48 отделений социального обслуживания населения на дому (44 отделения на дому и 4 отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому) является максимально возможное продление жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, поддержание их социального, психологического и физического статуса, что соответствует целям развития, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". За 2017 год оказано 5,7 млн услуг 12,7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. Город Ростов-на-Дону принимает участие в пилотном проекте по передаче оказания социальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям.

Помимо этого, в городе действуют стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (шестое место среди городов-миллионников и второе место в ЮФО).

Потребительский рынок

Ростов-на-Дону - один из крупнейших потребительских рынков в России. По итогам 2017 года оборот розничной торговли составил 405 944,3 руб. на душу населения. Объем платных услуг населению составил 115 064,8 руб. на душу населения, оборот общественного питания - 19 678,8 руб. на душу населения.

На территории города Ростова-на-Дону по состоянию на 1 января 2018 года функционирует 14 890 объектов розничной торговли, 488 предприятий оптовой торговли, 1 423 объектов общественного питания, 10 розничных рынков. Общий объем торговых площадей в городе Ростове-на-Дону составляет 1 121,2 тыс. кв. метров. Обеспеченность ими на 1 000 жителей при этом составляет 994,2 кв. метров, что превышает нормативное значение.

Лидирующие позиции в структуре формирования розничного оборота занимают субъекты малого предпринимательства - 56,3% от общего значения, в структуре оптового - крупные и средние предприятия - 59,7%. В то же время происходит трансформация торговых форматов в соответствии с современными запросами потребителей и техническими возможностями - розничные рынки превращаются в торговые комплексы.

Ростовский рынок является привлекательным для крупнейших федеральных и международных торговых сетей. На территории города представлены такие федеральные розничные торговые сети, как "Магнит", "X5 RetailGroup", "Ассорти", "О'КЕЙ", "Лента". Из числа международных торговых сетей в регионе присутствуют компании "MetroAG", "Auchan", "Fix Price", "Leroy Merlin", "Kingfisher", "IKEA" и других известных торговых групп.

Финансовый сектор

Финансовая система города, выступая в качестве стимулирующей основы для движения капиталов, характеризуется высоким уровнем развития. На территории города сконцентрировано высокое число банковских учреждений - 94 региональных и иногородних финансово-кредитных учреждения, из них 62 коммерческих банка, 11 из которых имеют головной офис в городе Ростове-на-Дону, что позволяет занимать ведущие позиции не только в ЮФО, но и в целом по стране (третье место среди городов России), а также выполнять функции крупнейшего на Юге России центра оказания финансово-экономических услуг.

Свое представительство в Ростове-на-Дону открыл Европейский банк реконструкции и развития, сфера действия представительства распространяется на Южный и Северо-Кавказский федеральные округа.

Развивается также и сеть страховых организаций, представленная региональными компаниями и филиалами ведущих российских страховых компаний: "Росгосстрах", "АльфаСтрахование", "ВСК", РЕСО Гарантия. В Ростове-на-Дону расположен Ростовский филиал саморегулируемой организации "Национальная ассоциация фондового рынка" (НАУФОР).

Институциональные условия

В городе Ростове-на-Дону успешно функционирует система поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, которая включает в себя широкий набор механизмов.

При главе Администрации города Ростова-на-Дону действует Совет по инвестициям, который призван содействовать реализации инвестиционных проектов и привлечению инвестиций в экономику города. Ведется реестр и "Перечень инвестиционных проектов Ростова-на-Дону". По состоянию на 01.01.2018 в Перечень включено 90 инвестиционных проектов на общую сумму 228,8 млрд рублей, которые делятся на 3 группы:

1. "Ростовский АВАНГАРД" - 17 проектов, включенных в перечень "100 губернаторских инвестиционных проектов" на сумму 135,6 млрд рублей;

2. "Инвестиции РОСТова" - 61 проект, реализуемый на территории города Ростова-на-Дону на сумму 62,7 млрд рублей;

3. "Территория РОСТа" - 12 проектов, планируемых к реализации на сумму 30,5 млрд рублей.

Ключевыми институтами городской системы поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, являются:

- Муниципальный центр развития предпринимательства "Новый Ростов";

- Ростовский бизнес-инкубатор на базе АНО - микрофинансовая компания "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства";

- Микрокредитная компания "Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства".

1.4. Стратегические вызовы на мировом и российском уровне

1. Борьба за человеческий капитал

Основные факторы вызова:

- рост межстрановой и межрегиональной конкуренции за квалифицированные кадры в условиях "экономики знаний";

- повышение требований населения к таким критериям, как возможность самореализации личности, уровень здравоохранения и образования, наличие комфортной городской среды, доступность жилья;

- значительное повышение физической и виртуальной мобильности населения.

Угрозы:

- утечка умов, прежде всего талантливых и образованных молодых кадров, в развитые страны и динамичные субъекты Российской Федерации, такие как Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Краснодарский край, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ;

- Сокращение численности населения как за счет миграционного оттока, так и за счет естественной убыли вследствие низкой рождаемости при высокой смертности;

- Старение населения как следствие проявления первых двух угроз.

Возможности:

- рост численности населения как за счет "умной" миграции, так и за счет естественного роста (в том числе привлечение молодежи в крупные образовательные организации высшего образования и научные организации Ростова-на-Дону с последующим трудоустройством в регионе);

- создание научно-образовательного центра мирового значения;

- формирование человеческого капитала в формате четвертой промышленной революции.

2. Борьба за ресурсы развития

Основные факторы вызова:

- переход в эру четвертой промышленной революции потребует колоссальных инвестиций в экономику, социальную сферу и пространство. При этом значительная часть необходимых капитальных вложений должна быть осуществлена в общественные блага, что ставит на первое место государство как важнейшего инвестора и регулятора инвестиционных потоков, а также межгосударственных институтов развития;

- монополизация экономического роста крупнейшими мегаполисами, которые становятся местом локализации штаб-квартир корпораций, госструктур, институтов развития, коммуникационных мероприятий. В межрегиональном разрезе, по итогам 2017 года более 50% совокупного объема инвестиций приходится всего на 12 регионов.

Угрозы:

- отток финансовых ресурсов в результате усиления конкуренции со стороны динамично развивающихся, инвестиционно привлекательных регионов, прежде всего таких как Республика Татарстан, Краснодарский край, Ставропольский край, Воронежская, Белгородская, Ульяновская области;

- потеря Ростовом-на-Дону статуса столичного центра ЮФО;

- ухудшение лидерских позиций Ростова-на-Дону на Юге России в ключевых отраслях обрабатывающей промышленности;

- замедление темпов экономического роста;

- дефицит инвестиций в экономику и социальную инфраструктуру.

Возможности:

- создание конкурентоспособной городской среды и социальной сферы высокого уровня;

- рост транзитного потенциала Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации в рамках реализации крупных международных и российских транспортно-логистических проектов;

- рост инвестиций в экономику и социальную сферу;

- технологическая модернизация и создание центров новой индустриализации и высокотехнологичной инфраструктуры;

- углубление специализации Ростова-на-Дону в качестве коммерческой и административно-управленческой столицы Юга России;

- позиционирование Ростова-на-Дону на международных рынках в качестве ключевого центра Юга России;

- формирование бренда Ростова-на-Дону, широко известного в стране и за рубежом.

3. Борьба за социальную устойчивость

Основные факторы вызова:

- рост международной миграции, в том числе устойчивая продолжающаяся миграция населения в города, в результате чего уже на сегодняшний день более 50% населения Земли проживает в городах;

- увеличение структурной безработицы и социального неравенства вследствие цифровизации, роботизации и развития технологий искусственного интеллекта;

- усиление глобализации культуры и социальных процессов в условиях технологического прогресса, популярности современной массовой культуры (западная музыка, Голливуд и т.д.), распространенности глобальных СМИ и растущей роли социальных сетей в жизни общества;

- рост требований населения к комфортным и эколого устойчивым условиям жизнедеятельности, обеспечивающим равенство возможностей для всех групп населения.

Угрозы:

- образование неблагополучных районов и анклавов, формируемых по этническому, конфессиональному принципу или по уровню доходов;

- ухудшение состояния объектов инфраструктуры в рамках городской среды;

- локальные изменения природно-климатических условий, ухудшение качества природных объектов и загрязнение окружающей среды;

- возрастание напряженности между различными группами населения;

- рост преступности;

- утрата идентичности.

Возможности:

- создание безопасного и комфортного городского пространства;

- развитие городской культуры совместного проживания различных социальных групп и социального партнерства;

- равномерное полицентричное развитие;

- внедрение передовых экологических стандартов жизнедеятельности;

- устойчивое развитие идентичности.

2. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики города Ростова-на-Дону

2.1. Миссия города

Миссия Ростова-на-Дону - сохраняя и преумножая свое богатое культурное наследие и традиции, быть комфортным, зеленым и динамично развивающимся мегаполисом на Юге России, представляющим равные возможности для жителей, бизнеса, науки и творчества.

Видение города Ростова-на-Дону в 2035 году:

- Комфортный, зеленый, динамично развивающийся мегаполис;

- Важный экономический, транспортно-логистический, научно-образовательный, инновационный центр на Юге России;

- Город, хранящий свое богатое культурное наследие и традиции.

С миссией Ростова-на-Дону тесно связано понятие бренда Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации. Учитывая высокую значимость брендирования территорий в системе современных экономических отношений и осуществления "умной миграции", необходимо комплексное развитие бренда Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации как одного из узловых центров новой российской экономики, привлекательной урбанистической зоны для жизни, самореализации и творчества.

Бренд 1. Ростов-на-Дону - организационный туристско-рекреационный центр Ростовской области

Большой туристско-рекреационный потенциал Ростовской области со всей необходимостью требует укрупнения существующего туристского бизнеса, сосредоточенного преимущественно в городе Ростове-на-Дону, на основе единого узнаваемого бренда. Необходима целенаправленная работа по формированию положительного имиджа города, пропаганде уникального рекреационного и туристского потенциала города и региона в целом, в том числе на базе туристского информационного центра.

Бренд 2. Ростов-на-Дону - город современных стандартов качества жизни

Формирование комфортной и понятной для использования инфраструктуры, экологизация среды жизнедеятельности позволит создать условия для повышения качества жизни и самореализации населения. Комплексное и взаимосвязанное развитие города и прилегающих к нему территорий возможно только в рамках идеи полицентрического развития и передовых принципов урбанистики. Для соблюдения баланса территориального развития города, наряду с историческим, будет сформировано несколько внутригородских центров (4 - 7), равномерно концентрирующих деловую, торгово-развлекательную и культурно-общественную активность. Формирование центров городской жизни будет происходить по принципу многофункциональности с целью "генерации потоков" различных целевых групп.

Бренд 3. Ростов-на-Дону - общественно-культурный и этноконфессиональный центр Юга России

Создание многофункционального Культурного центра, позиционирование его как многопрофильного культурного центра города даст возможность использовать его не только для развития культуры и искусства, но и в качестве площадки для укрепления межрегиональных связей на Юге России. Важным направлением создания привлекательного образа города может стать систематическое проведение региональных фестивалей танцев, песен, гастрономических фестивалей, тематического конкурса "Краса Дона" и иных мероприятий.

Бренд 4. Ростов-на-Дону - современный креативный город

Формирование динамичной городской перестраиваемой среды - среды, обладающей возможностью переформатирования объектов, - одно из стратегических направлений развития города Ростова-на-Дону. Для современного города постиндустриального типа очень важно внедрение процесса креативной формализации городских объектов, развитие торговой, офисной и гостиничной недвижимости международных стандартов - бизнес-центров, офисных парков, концептуальных арт-отелей и торгово-развлекательных центров и т.д. Добавление креативности, уникальности каждому полифункциональному центру городской среды обеспечит неповторимый имидж городу как мегаполису и одновременно, компактному городу.

При этом также должна перестраиваться экономика города, мощный толчок должны получить креативные индустрии: информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), реклама, архитектура, ремесла, дизайн, моделирование, мода, киноискусство, графический дизайн, развлекательные программное обеспечение, компьютерные игры, музыка, исполнительское искусство, телевидение, радио, интернет, визуальное изобразительное искусство, антиквариат, писательское и издательское дело, музейное дело и многие другие составляющие креативной экономики. Формирование в городе конгломерата креативных компаний позволит нарастить темпы экономического роста, удержит талантливую молодежь, которая получит возможность раскрыть весь свой потенциал на благо социально-экономического процветания города и будет способствовать усилению "умной" миграции.

2.2. Цели социально-экономической политики города

Система целеполагания Стратегии Ростова-на-Дону формируется в рамках трех политик. Каждая политика имеет четыре цели, направленные на:

- обеспечение социального благополучия населения (человека);

- повышение конкурентоспособности города Ростова-на-Дону во внешней среде;

- обеспечение реализации целей смежных политик.

1. Социальная политика:

- поступательное улучшение качества социальных услуг, предоставляемых населению;

- рост конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал;

- обеспечение экономики качественными трудовыми ресурсами;

- формирование территориальной доступности социальных услуг.

2. Экономическая политика:

- обеспечение материального благосостояния и самореализации населения;

- повышение конкурентоспособности и закрепление лидерских позиций экономических субъектов на отраслевых рынках;

- обеспечение экономической основы для развития социальной сферы;

- сбалансированное территориальное экономическое развитие.

3. Пространственная политика:

- создание условий для комфортной жизнедеятельности;

- развитие глобально эффективного опорного территориального каркаса и сохранение экосистемы;

- снятие инфраструктурных ограничений для социального развития;

- снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики.

2.3. Система показателей достижения целей социально-экономической политики города, определение их значений по годам реализации Стратегии Ростова-на-Дону

На самом верхнем уровне система целеполагания представлена четырьмя показателями, которые обобщают результаты реализации Стратегии города Ростова-на-Дону в целом. Система показателей достижения целей по этапам реализации Стратегии приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Система показателей достижения целей по этапам реализации Стратегии города Ростова-на-Дону

Годы	2017	2021	2024	2030	2035
Показатели
Инерционный сценарий
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек	1 127,8	1 131,2	1 134,3	1 141,2	1 151,2
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий (в действующих ценах) по промышленности, млн рублей	353 351,9	465 136,9	578 339,9	914 682,8	1 376 926,5
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (в действующих ценах), млн рублей	103 790,0	107 690,0	114 999,4	141 500,0	177 001,2
Среднемесячная зарплата, рублей	33 567,7	41 158,5	47 103,6	60 581,1	74 132,2
Базовый сценарий
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек	1 127,8	1 140,6	1 148,6	1 166,2	1 189,2
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий (в действующих ценах) по промышленности, млн рублей	353 351,9	585 803,2	773 705,7	1 320 187,0	2 171 658,7
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (в действующих ценах), млн рублей	103 790,0	119 100,0	133 098,1	157 587,4	181 793,5
Среднемесячная зарплата, рублей	33 567,7	43 508,5	52 260,5	73 294,5	92 300,1
Целевой (инновационный) сценарий
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек	1 127,8	1 147,2	1 162,2	1 193,2	1 220,2
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий (в действующих ценах) по промышленности, млн рублей	353 351,9	599 781,4	794 655,1	1 455 116,0	2 630 292,5
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (в действующих ценах), млн рублей	103 790,0	126 930,0	153 047,0	189 193,6	224 458,6
Среднемесячная зарплата, рублей	33 567,7	44 087,0	55 126,3	85 386,3	118 532,4

Целевые значения показателей определены на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2035 года.

3. Сценарии развития города на период до 2035 года

Инерционный сценарий характеризуется социально-экономическим развитием в рамках сложившихся условий, экстраполируя, продолжая сформировавшиеся тренды, то есть на сегодняшний день - низкими темпами роста на грани рецессии. Результаты развития полностью зависимы от макроэкономической ситуации в России. Ресурсы не полностью вовлечены в процесс развития. Преобладают старые форматы. Субъектам хозяйствования оказывается компенсационная поддержка. Причины проблем не устраняются. Основные параметры данного сценария приведены в таблице 2.1.

Базовый сценарий характеризуется социально-экономическим развитием под воздействием целенаправленных управленческих вмешательств, своевременно адаптирующих ситуацию к макроэкономическим изменениям, что позволяет достигать более высоких темпов роста. Вовлечены имеющиеся ресурсы, однако их использование недостаточно эффективно. Старые проблемы при этом решаются, поскольку устраняются их первопричины, формируется качественно новый перечень проблем и угроз, требующих переосмысления системы государственной поддержки. Основные параметры данного сценария приведены в таблице 2.1.

Целевой (инновационный) сценарий характеризуется прорывным социально-экономическим развитием под влиянием рационализаторского подхода к управлению ресурсами, а также к управлению возможностями внешней среды. К использованию ресурсов применяются новые подходы и методы, ввиду чего они расходуются более рационально и эффективно. Это сценарий полноценной реализации стратегических проектных инициатив, меняющих форматы и технологии функционирования социально-экономических подсистем. В этом случае муниципальное управление проактивно реагирует на сигналы внешней среды, предвосхищает новые тренды, максимально используя и формируя благоприятные возможности для развития. Ростов-на-Дону во многих сферах занимает ведущие позиции, становится лидером внедрения инновационных решений. Основные параметры данного сценария приведены в таблице 2.1.

4. Основные приоритеты и направления развития города, механизм реализации стратегии Ростова-на-Дону

4.1. Социальная сфера

4.1.1. Здравоохранение

Состояние и тренды развития

Сохранение и укрепление здоровья населения является одним из основных приоритетов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Основные показатели развития сферы здравоохранения города представлены в таблице 4.1.

Показатели смертности во многом характеризуют социальную эффективность медицинских мероприятий лечебного характера в случае уже наступившего заболевания. Смертность от всех причин в городе Ростове-на-Дону по итогам 2017 года составила 11,1 промилле на 1 000 человек населения, что значительно ниже, чем в среднем по Ростовской области (13,4).

По итогам 2016 года по показателю смертности от всех причин Ростов-на-Дону занимает восьмое место среди 15 городов-миллионников. Наиболее низкие коэффициенты смертности отмечены для таких городов, как Москва (10,0), Красноярск (по 10,2). Среди административных центров регионов ЮФО Ростов-на-Дону занимает третье - четвертое место и имеет один из наиболее высоких уровней смертности.

В последние годы наблюдается общая тенденция снижения смертности населения города Ростова-на-Дону, что коррелирует с областным трендом. Более интенсивное снижение показателя смертности от всех причин за аналогичный период произошло в ряде городов-миллионников (например, Казань, Челябинск, Нижний Новгород), а среди административных центров регионов ЮФО - в Астрахани.

Таблица 4.1 - Динамика ключевых показателей развития сферы здравоохранения в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Смертность от всех причин (число умерших на 1 000 человек населения)
город Ростов-на-Дону	11,7	11,7	11,5	11,8	11,1
Ростовская область	13,8	14,1	13,9	13,9	13,4
Позиция (место)* Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	6	6-7	5-6	8	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО**	3-4	3	3	3-4	4
Смертность в трудоспособном возрасте (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)
город Ростов-на-Дону	374,5	389,9	372,5	380,4	337,7
Ростовская область	501,6	519,0	496,7	489,5	448,2
Позиция (место)* Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	-	-	-	-	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО**	-	-	-	-	-
Уровень заболеваемости (на 1 000 человек населения)
город Ростов-на-Дону	912,8	915,8	918,7	902,7	939,0
Ростовская область	817,0	820,4	801,2	811,3	829,0
Позиция (место)* Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	-	-	-	-	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО**	-	-	-	-	-

* Ранжирование по возрастанию значения показателя (1 место - min; 15 место - max)

** Без учета данных по г. Симферополю и г. Севастополю (данные отсутствуют)

Смертность населения от болезней системы кровообращения является основной причиной смерти населения города Ростова-на-Дону (637,1 на 100 тыс. человек населения в 2017 году). На втором месте - смертность от новообразований (178,4 на 100 тыс. человек населения в 2017 году). Младенческая смертность в 2017 году составила 3,7 промилле. По всем вышеназванным показателям в сравнении с 2013 годом наблюдается значительное снижение смертности. Динамика показателей смертности по основным причинам в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. приведена в таблице 4.2.

Таблица 4.2 - Динамика показателей смертности по основным причинам в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. человек населения)	650,8	567,1	626,1	651,0	637,1
Смертность от новообразований (на 100 тыс. человек населения)	171,1	164,4	179,7	188,0	178,4
Младенческая смертность (на 1 000 родившихся живыми)	7,9	7,1	5,7	4,9	3,7

Показатель смертности в трудоспособном возрасте в городе Ростове-на-Дону по итогам 2017 года составил 337,7 на 100 тыс. человек населения, что ниже, чем в среднем в регионе (448,2 на 100 тыс. человек населения). Вместе с тем существенный уровень смертности населения в трудоспособном возрасте является одной из основных угроз долгосрочного социально-экономического развития города (снижение количества трудовых ресурсов и рост демографической нагрузки).

Показатели заболеваемости во многом характеризуют социальную эффективность медицинских мероприятий профилактического характера. Качественное снижение уровня заболеваемости и увеличение продолжительности здоровой жизни возможно лишь при условии перехода от модели лечения уже наступившего заболевания к модели его предупреждения и комплексной охраны здоровья населения. Более того, в долгосрочной перспективе данный подход обеспечивает значительную экономию бюджетных средств.

Уровень заболеваемости в городе Ростове-на-Дону по итогам 2017 года составил 939,0 на 1 000 человек населения. В сравнении с 2013 годом наблюдается существенный рост заболеваемости в городе: растет заболеваемость злокачественными новообразованиями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, туберкулезом. Динамика показателей заболеваемости по основным классам болезней в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. представлена в таблице 4.3.

Таблица 4.3 - Динамика показателей заболеваемости по основным классам болезней в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Заболеваемость злокачественными новообразованиями (на 100 тыс. человек населения)	341,4	323,0	313,5	336,2	361,6
Заболеваемость сердечно-сосудистыми заболеваниями (на 100 тыс. человек населения)	49,34	34,39	46,98	58,55	59,08
Заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. человек населения)	36,6	35,2	33,1	30,7	34,6

Уровень заболеваемости в городе Ростове-на-Дону выше, чем в целом в Ростовской области (939,0 против 829,0 в 2017 году). Вместе с тем одной из причин увеличения количества зарегистрированных заболеваний является и рост уровня их выявляемости ввиду повышения качества и доступности медицинской помощи.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный уровень развития материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) города расположены в 157 зданиях, 75 из которых находятся в приспособленных помещениях. Более 50% зданий ЛПУ не ремонтировались минимум 40 лет. В частности, в рамках амбулаторно-поликлинического звена, куда пациенты обращаются наиболее часто, более 40% зданий требуют проведения капитальных работ (49 из 118 зданий поликлиник города). Во многих ЛПУ города не в полном объеме обустроены элементы доступной среды для маломобильных групп населения. Из 81 автомобиля, выходящего на линию для оказания скорой помощи, 34 единицы - со стопроцентным износом. Из 148 автомобилей санитарного транспорта 41 подлежит списанию. В связи со стопроцентным износом требуют обновления эндоскопическое оборудование, рентгенологическое оборудование, аппараты УЗИ и другое медицинское оборудование.

Отдаленные филиалы (подразделения) медицинских учреждений недостаточно обеспечены компьютерным, серверным и коммутационным оборудованием, проложенными локальными сетями, необходимыми для функционирования Регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

2. Недостаточный уровень развития инфраструктуры здравоохранения во вновь строящихся жилых районах города.

Наиболее острая проблема связана с недостаточным количеством подстанций скорой медицинской помощи. В соответствии с действующим Порядком оказания скорой медицинской помощи транспортная доступность от подстанции скорой медицинской помощи до любой точки зоны ответственности подстанции не должна превышать 20 минут. Для выполнения этого требования необходимо строительство типовых (модульных) подстанций скорой медицинской помощи в активно застраивающихся новых микрорайонах города. Численность жителей микрорайона Суворовский на конец реализации проекта составит около 200 тысяч человек. Соответственно, данную подстанцию желательно проектировать на 20 бригад скорой медицинской помощи.

Кроме того, в новых микрорайонах отсутствуют стационары, имеется потребность в открытии женских консультаций.

3. Недостаточная укомплектованность муниципальных медицинских учреждений врачами и средним медицинским персоналом.

По состоянию на 1 января 2018 года укомплектованность штатных должностей врачами составляет 71,4%. Еще ниже укомплектованность муниципальных медицинских учреждений средними медработниками (60,8%), что обусловлено, прежде всего, невысокой заработной платой и нерешенностью жилищного вопроса.

Наиболее остро стоит проблема обеспеченности врачами скорой медицинской помощи (укомплектованность - 35,8%), обусловленная рядом причин: небольшое количество поступающих на работу, связанное с низкой престижностью профессии и увеличением срока обучения; рост числа увольняющихся врачей выездных бригад скорой медицинской помощи; высокая доля работников пенсионного возраста (возрастная группа 50 лет и старше составляет 66,7% работающих врачей).

4. Недостаточный охват населения профилактическими мероприятиями.

По итогам 2017 года профилактическими осмотрами было охвачено 71,9% горожан. В частности, охват взрослого населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на такое социально значимое заболевание, как туберкулез, составил 65,0%. В рамках работы общей профилактической направленности в 2017 году в центрах здоровья прошли обследование 50,8 тыс. человек или всего 4,5% населения города.

Вместе с тем анализ причин смертности за первое полугодие 2018 года среди трудоспособного населения города Ростова-на-Дону показал, что большинство умерших не проходили диспансеризацию и профилактические осмотры и не обращались за медицинской помощью.

5. Недостаточный уровень распространенности культуры здорового образа жизни.

Культура поведения населения города в отношении собственного здоровья характеризуется недостаточной степенью ответственности. Человек может длительное время не обращать внимания на свое здоровье, не проходить обязательную диспансеризацию даже при наличии у него какого-либо хронического заболевания.

6. Неблагополучная экологическая обстановка.

По результатам мониторинга в 2013 - 2016 гг. уровень загрязнения воздуха в городе оценивается как высокий; наблюдается повышение уровня загрязнения воздуха сажей, фторидом водорода, фенолом и формальдегидом. Наиболее значимыми источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплексов, сельскохозяйственные холдинги и предприятия строительной индустрии.

Усиливает неблагоприятную экологическую обстановку рост количества твердых коммунальных отходов, образуемых на территории города Ростова-на-Дону (в среднем на 15-25% в год) при низком уровне переработки твердых коммунальных отходов.

Ключевые тренды:

1. Активное распространение концепции "велнес" в мире (здоровый образ жизни).

2. Становление приоритета профилактики в сфере охраны здоровья.

3. Массовый переход к превентивной медицине.

4. Активное развитие персонализированной медицины.

5. Распространение устройств по сбору и анализу биоданных.

Система целей

Динамическая цель:

1. Снижение смертности населения от всех причин (число умерших на 1 000 человек населения):

- 2021 год - не более 11,0

- 2024 год - не более 11,0

- 2030 год - не более 10,9

- 2035 год - не более 10,5.

в том числе снижение смертности населения в трудоспособном возрасте (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста):

- 2021 год - не более 280,0

- 2024 год - не более 265,0

- 2030 год - не более 245,0

- 2035 год - не более 230,0.

Структурная цель:

1. Развитие системы охраны здоровья населения города Ростова-на-Дону.

Увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни, лет:

- 2021 год - 65

- 2024 год - 67

- 2030 год - 71

- 2035 год - 73.

Увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни, %:

- 2021 год - 50

- 2024 год - 60

- 2030 год - 65

- 2035 год - 70.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Строительство, капитальный ремонт и материально-техническое оснащение муниципальных медицинских учреждений.

1.1. Капитальный ремонт муниципальных медицинских учреждений.

1.2. Строительство, реконструкция муниципальных медицинских учреждений (Приложение N 9).

1.3. Техническое оснащение муниципальных медицинских учреждений, в том числе:

- мероприятия по оснащению муниципальных учреждений медицинским, технологическим и иным оборудованием;

- оснащение (дооснащение) современным лечебно-диагностическим оборудованием (в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи);

- приобретение автомобилей скорой медицинской помощи и реанимобилей (ежегодная замена 20% парка автомобилей скорой медицинской помощи).

1.4. Использование правовых и институциональных возможностей привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в сфере здравоохранения:

- использование инструментов муниципально-частного партнерства в сфере здравоохранения;

- развитие института меценатства и краудфандинга в сфере здравоохранения.

2. Развитие инфраструктуры здравоохранения во вновь строящихся микрорайонах города (Суворовский, Декоративные культуры, Норд, Красный Аксай и др.).

2.1. Строительство объектов здравоохранения во вновь строящихся микрорайонах города, в том числе:

- строительство поликлиники для взрослого населения на 200 посещений в смену в III мкр. жилого района "Левенцовский".

2.2. Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием будущих объектов здравоохранения во вновь строящихся микрорайонах города.

2.3. Интеграция будущих объектов здравоохранения во вновь строящихся микрорайонах города в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения города Ростова-на-Дону.

2.4. Привлечение частных инвестиций для реализации проектов в сфере здравоохранения во вновь строящихся микрорайонах города.

3. Повышение укомплектованности муниципальных медицинских учреждений высококвалифицированными кадрами (врачами и средним медицинским персоналом).

3.1. Подготовка и повышение квалификации медицинских кадров (с приоритетом дефицитных специальностей), в том числе:

- меры социальной поддержки в виде доплаты к стипендии студентам ФГБОУ ВО РостГМУ, поступившим по целевому набору;

- мероприятия по подготовке специалистов в учреждениях здравоохранения;

- мероприятия по подготовке специалистов в ординатуре.

3.2. Стимулирование медицинских кадров, увеличение их численности:

- проведение городских конкурсов и мероприятий, призванных повысить престиж профессии и стимулировать профессиональный рост;

- проведение профориентационных мероприятий в образовательных организациях дошкольного, начального общего и основного общего образования;

- создание дополнительных условий для привлечения молодых специалистов для работы в медицинских организациях города.

Стратегическая проектная инициатива:

Создание единого здоровье сберегающего пространства в городе Ростове-на-Дону.

Возможности:

- увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни, и формирование у населения ответственного отношения к здоровью;

- становление единой профилактической среды обитания и жизнедеятельности человека;

- снижение бремени неинфекционных заболеваний за счет повышения эффективности ранней диагностики заболеваемости и применения персональных траекторий лечения.

Механизм реализации:

1. Проект "Снижение распространенности факторов риска, связанных с нездоровым образом жизни", в том числе:

1.1. Профилактические мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза.

1.2. Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С.

1.3. Формирование культуры здорового образа жизни у жителей города Ростова-на-Дону:

- информирование населения и активная пропаганда здорового образа жизни, в том числе проведение общегородских фестивалей здорового образа жизни;

- повышение мотивации населения к прохождению ежегодных обследований, вакцинации.

1.4. Обеспечение условий для ведения здорового образа жизни:

- просветительская работа по снижению употребления алкоголя, табака, вредных продуктов питания;

- повышение доступности продуктов для здорового питания;

- повышение доступности занятий физической культурой, в том числе на открытых городских пространствах;

- обеспечение экологически безопасной среды обитания (воздух, вода, почва);

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- обеспечение безопасности труда в организациях города (в том числе повышение ответственности работодателей за состояние здоровья сотрудников).

2. Проект "Создание системы раннего выявления риска неинфекционных заболеваний, их коррекции и предупреждения осложнений".

2.1. Повышение охвата диспансеризацией и профилактическими медицинскими осмотрами:

- обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;

- проведение массовых скринингов здоровья;

- внедрение системы непрерывного мониторинга и контроля состояния больных (в том числе обеспечение населения индивидуальными средствами мониторинга состояния организма).

2.2. Развитие инфраструктуры системы профилактики:

- развитие сети центров медицинской профилактики, центров здоровья для детей и взрослых (в том числе создание кабинетов профилактики на базе амбулаторно-поликлинических учреждений города);

- увеличение количества врачей общей практики, семейных врачей, врачей-консультантов по здоровье сберегающим технологиям, парамедиков - инструкторов общественного здоровья.

2.3. Внедрение элементов превентивной и персонализированной медицины (генные методы выявления и коррекции заболеваний), совершенствование диагностики заболеваний:

- повышение вовлеченности муниципальных медицинских учреждений общей лечебной сети в реализацию программ ранней диагностики онкологических заболеваний;

- внедрение технологий и программ превентивной и персонализированной медицины в деятельность муниципальных медицинских учреждений;

- открытие головного центра превентивной медицины Ростовской области в городе Ростове-на-Дону (в рамках Национальной технологической инициативы), рынок "Хэлснет" (рынок персонализированных медицинских услуг и лекарственных средств);

- стимулирование участия работодателей в реализации проектов превентивной медицины.

3. Проект "Умная поликлиника: переход к цифровому здравоохранению".

3.1. Совершенствование регионального сегмента Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в муниципальных медицинских организациях города Ростова-на-Дону:

- развитие механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе ЕГИСЗ;

- максимальная интеграция в ЕГИСЗ медицинской информации;

- распространение электронных медицинских карт;

- автоматизация рабочих мест врачей;

- переход к электронному медицинскому документообороту.

3.2. Внедрение цифровых технологий в работу медицинских организаций города Ростова-на-Дону:

- трансфер медицинских цифровых технологий;

- развитие телемедицины (оказание медицинских услуг в дистанционной форме);

- развитие персонифицированного мониторинга здоровья (с помощью индивидуальных средств мониторинга состояния организма);

- внедрение информационных систем поддержки принятия врачебных решений;

- подготовка и переподготовка медицинских кадров с учетом цифровизации здравоохранения;

- информирование населения о новых возможностях в рамках цифровизации здравоохранения.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- увеличение продолжительности здоровой и активной жизни населения;

- прогрессивное снижение заболеваемости и смертности населения;

- снижение уровня временной нетрудоспособности, инвалидности населения;

- сохранение рабочей силы в экономике;

- повышение производительности труда;

- полноценная реализация жизненного потенциала населения;

- сокращение затрат на медицинскую помощь при заболеваниях и осложнениях и снижение нагрузки на систему оказания первичной, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

- повышение доступности услуг по профилактике для населения (в том числе территориально).

4.1.2. Образование и наука

Состояние и тренды развития

Социально-экономическое развитие города Ростова-на-Дону во многом зависит от условий и результатов функционирования сфер образования и науки, что обусловлено их важнейшей ролью в формировании конкурентоспособного человеческого капитала, соответствующего современным вызовам.

Ключевые показатели развития сферы общего образования города представлены в таблице 4.4. Численность обучающихся общеобразовательных организаций города Ростова-на-Дону за 2013 - 2017 годы возросла на 14 021 человека (более чем на 15%) и составила по итогам 2017 года 104 286 человека - четверть (25%) от общей численности обучающихся в Ростовской области в целом.

Таблица 4.4 - Динамика ключевых показателей развития сферы общего образования в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений (филиалов), человек
Ростов-на-Дону	90 265	93 186	95 923	99 554	104 286
Ростовская область	381 885	394 766	398 494	406 988	417 912
Доля Ростова-на-Дону в Ростовской области, %	23,6	23,6	24,1	24,5	25,0
в том числе охваченных дополнительными общеразвивающими программами технической и естественнонаучной направленности, %
Ростов-на-Дону	8	10	12	18	18
Ростовская область	н/д	н/д	5,4	6,7	11,9
Количество победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, на 100 тыс. человек
Ростов-на-Дону	н/д	0,81	0,81	0,98	0,98
Ростовская область		0,24	0,28	0,42	0,44
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, %
Ростов-на-Дону	58,9	65,7	94,6	85,6	85,6
Ростовская область	73,9	74,1	74,6	74,7	74,8

Существенно уменьшилось количество выпускников, не получивших аттестат о среднем общем образовании: с 165 человек в 2014 году до 21 в 2017 году, что явилось историческим минимумом. За этот же период возросло и количество 100-балльных работ по всем предметам в рамках государственной итоговой аттестации - по сравнению с 2014 годом значение данного показателя выросло почти в 3 раза и составило 35 единиц (44,9% от всех 100-балльных работ в Ростовской области).

Город Ростов-на-Дону, как и Ростовская область в целом, за последние годы имеет положительную динамику результативности участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников. Количество призеров и победителей увеличивается (11 человек в 2017 году), также как и количество предметов, по которым донские школьники завоевывают призовые места. По итогам 2017 года количество победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников на 100 тыс. человек в городе Ростове-на-Дону составило 0,98 доли.

Ключевую роль в подготовке одаренных детей играет дополнительное образование, которое способствует развитию их способностей и интересов, а также жизненному и профессиональному самоопределению. Особое внимание на сегодняшний день уделяется таким приоритетным направлениям дополнительного образования, как технические и естественно-научные специальности, а соответственно, растет и необходимость в увеличении охвата обучающихся по данным направлениям подготовки. За анализируемый период доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеразвивающими программами технической и естественнонаучной направленности, увеличилась с 2013 года на 10%, составив в 2017 году 18%.

В городе Ростове-на-Дону решена проблема с местами в детских садах для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем в рамках дошкольного образования по-прежнему приоритетной задачей остается повышение уровня обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. По итогам 2017 года наблюдается перегруженность групп по спискам для детей данной возрастной категории в связи с их растущей востребованностью. При этом обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте до 3 лет в 2017 году составила 75,7%.

Город Ростов-на-Дону по праву считается ведущим научно-образовательным центром федерального значения. В региональном масштабе на городской сектор научных исследований и разработок приходится более 40% организаций, здесь задействовано более 58% персонала списочного состава и осуществляется более 50% затрат. Основные результаты деятельности организаций научного сектора города Ростова-на-Дону приведены в таблице 4.5.

Отрицательная динамика числа научных организаций определяется процедурами реорганизации, прекращения деятельности, ликвидации научно-исследовательских организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций промышленного производства.

Многолетняя динамика численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, свидетельствует о ее постепенном сокращении. На фоне снижения числа организаций, выполнявших научные исследования и разработки, занятость демонстрирует большую эффективность: увеличился средний размер штата организаций научной сферы (если в 2015 году численность персонала в среднем на одну организацию составляла 143 человека, то в 2017 году - уже 187 человек).

Таблица 4.5 - Анализ деятельности организаций научного сектора города Ростова-на-Дону*

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, единиц	53	43	48	43	37
Численность персонала организаций, занятого научными исследованиями и разработками, человек	6 840	7 119	6 876	6 924	6 912
Затраты организаций на научные исследования и разработки, млн рублей	6 046,4	7 861,3	8 683,2	9 217,8	7 884,1
Выполненный организациями объем отдельных видов работ и услуг в сфере научных исследований и разработок, млн рублей	10 819,3	13 553,0	15 050,1	16 204,2	15 986,5

* По кругу крупных и средних организаций

В динамике затрат на научные исследования и разработки наблюдается рост в фактически действующих ценах: за 5 лет они увеличились на треть, однако в 2017 году наблюдается снижение таких затрат по организациям города на 14,5%. В городе Ростове-на-Дону осуществляется более половины затрат Ростовской области на выполнение научных исследований и разработок. Основным источником финансирования науки остаются бюджетные средства (в 2017 году их доля составила 82,0%), а именно средства федерального бюджета (81,8%). Средства организаций предпринимательского сектора составили 10,2% внутренних затрат.

Ключевые проблемы:

1. Дефицит мест и наличие второй смены в общеобразовательных организациях.

Дефицит мест в общеобразовательных организациях обусловлен как значительным приростом обучающихся (более чем на 5000 человек за последние 3 года), так и низкими темпами строительства новых и модернизации существующих общеобразовательных организаций. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся в одну смену, от общей численности обучающихся в 2017 году составила 19,5% (2016 год - 21,6%, 2015 год - 23%). Из 104 общеобразовательных организаций города в одну смену работают 39 (38,7%), в две смены - 65 (61,3%) организаций, во вторую смену обучается 19352 учащихся.

2. Нехватка квалифицированных педагогических кадров в общеобразовательных организациях.

Ежегодный анализ вакансий "учитель" выявляет около 100 таких единиц на начало учебного года, в предметном разрезе наибольший дефицит педагогов наблюдается среди преподавателей начальных классов, а также по предметам: математика, русский язык, английский язык, физическая культура. Среди ключевых факторов, формирующих такую ситуацию, выделяются:

- естественное старение имеющихся педагогических кадров (средний возраст педагогов - 44 года, возрастная группа педагогов старше 50 лет составляет 37%);

- низкая престижность педагогической работы, связанная с недостаточно высоким уровнем заработной платы.

3. Рост численности детей и подростков, нуждающихся в специализированной психолого-педагогической помощи.

В период с 2015 по 2017 год количество детей, обратившихся в психолого-медико-педагогическую комиссию для проведения комплексного обследования, возросло с 2 513 до 3 056 человек. Количество детей, обратившихся в психологические центры, возросло с 82 до 121 человека, с проблемами девиантного поведения - с 73 до 111 человек в кризисных состояниях.

4. Несоответствие действующей инфраструктуры современным форматам дополнительного образования детей.

Инфраструктура городских организаций дополнительного образования детей (особенно спортивной и технической направленности) характеризуется невысоким уровнем материально-технического обеспечения. Уровень внедрения современных информационных каналов оказания услуг дополнительного образования на сегодняшний день также недостаточен.

5. Низкий уровень развития научно-технической инфраструктуры организаций среднего профессионального образования (СПО).

Учреждения среднего профессионального образования недостаточно обеспечены современным оборудованием для проведения научно-технических и практических занятий, что связано, с одной стороны, высоким уровнем износа имеющихся основных фондов организаций СПО, а с другой стороны, несоответствием обновления основных фондов высоким темпам научно-технического развития.

6. Нехватка мест в дошкольных образовательных организациях города (ДОО).

Дошкольные образовательные организации города укомплектованы местами в среднем на 140%. Особенно остро перегруженность наблюдается в следующих районах: Железнодорожном - 154%, Кировском - 154%, Ленинском - 141%, Советском - 169%.

Имеется также нехватка мест в группах для детей раннего возраста (до 3 лет), что обусловлено отсутствием технических условий для организации деятельности таких групп для детей от 0 до 1 года, а также возрастающей потребностью населения в них.

Нехватка мест в ДОО также наблюдается в микрорайонах-новостройках. При застройке новых жилых микрорайонов не строятся или строятся в недостаточном количестве дошкольные образовательные организации, что не позволяет удовлетворить потребности населения в услугах дошкольного образования. Мониторинг зарегистрированных в региональной автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад" показал, что наибольшее число нуждающихся проживают в тех районах, где идет интенсивное жилищное строительство (микрорайоны: Темерник, Суворовский, Левенцовский).

7. Низкий уровень кооперации в системе научно-технологического обеспечения социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

Исследование распределения кооперационных связей в процессе реализации инновационной деятельности крупными и средними организациями города по типу партнеров показало, что в 2017 году 86% проектов по выполнению исследований и разработок было реализовано при участии потребителей товаров, работ, услуг. Доля проектов, при разработке которых в качестве партнеров привлекали научные организации, составила 6%. Образовательные организации высшего образования принимали участие в создании 4% проектов. Доля поставщиков оборудования, сырья и материалов составила 3,3%. Доля организаций, состоящих в группах (ассоциации, союзы, холдинги), в которые входили исследуемые организации, составила 3,1%. Далее в структуре распределения совместных проектов по типу партнеров следуют конкуренты и консалтинговые фирмы, доля которых в 2017 году составила 1,6% и 1% соответственно.

Ключевые тренды:

1. Растущий спрос на образовательные услуги по подготовке IT-специалистов и специалистов новых естественно-научных направлений.

2. Цифровизация образования.

3. Индивидуализация образования.

4. Игровизация образования.

5. Ранняя профориентация детей.

6. Глобализация образования.

Система целей

Динамические цели:

1. Увеличение количества победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников:

- 2021 год - 1,1 на 100 тыс. человек

- 2024 год - 1,4 на 100 тыс. человек

- 2030 год - 2,1 на 100 тыс. человек

- 2035 год - 2,5 на 100 тыс. человек.

2. Достижение/сохранение 100% обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях (ДОО) для детей в возрасте до 3 лет, %:

- 2021 год - 100

- 2024 год - 100

- 2030 год - 100

- 2035 год - 100.

Структурная цель:

1. Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам технической и естественно-научной направленности, %:

- 2021 год - 25

- 2024 год - 25

- 2030 год - 26

- 2035 год - 27.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Модернизация существующей инфраструктуры общего образования, создание новых мест и ликвидация второй смены в общеобразовательных организациях.

1.1. Строительство зданий и (или) приобретение зданий для общеобразовательных организаций (Приложение N 9).

1.2. Реконструкция зданий общеобразовательных организаций.

1.3. Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций.

1.4. Оптимизация загруженности общеобразовательных организаций.

2. Устранение нехватки квалифицированных педагогических кадров в общеобразовательных организациях.

2.1. Привлечение молодых специалистов в систему образования города Ростова-на-Дону.

2.2. Организация направления на целевое обучение в образовательные организации высшего образования города на педагогические специальности работников образовательных организаций, не имеющих высшего профессионального образования.

2.3. Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров для работы в соответствии с ФГОС.

2.4. Профессионально-личностное развитие и аттестация педагогов в соответствии с требованиями "Профессионального стандарта педагога".

2.5. Модернизация воспитательной, развивающей и культурно-просветительской деятельности педагога на основе требований "Профессионального стандарта педагога".

2.6. Реализация обучающих программ по внедрению профессиональных стандартов.

2.7. Развитие муниципальной системы моральных и материальных стимулов поощрения лучших представителей педагогической общественности.

3. Обеспечение специализированной психолого-педагогической помощью нуждающихся детей и подростков.

3.1. Проект "Развитие инклюзивного образования в образовательных организациях города Ростова-на-Дону", в том числе:

- организация мероприятий по методическому, нормативно-правовому, дидактическому сопровождению специалистов психолого-педагогического направления города Ростова-на-Дону;

- оснащение рабочих мест педагогов-психологов и узких специалистов (в том числе приобретение диагностического инструментария для педагогов-психологов);

- внедрение современных коррекционно-развивающих технологий в организации коррекционно-компенсирующей работы с детьми и подростками;

- развитие ресурсных центров и стажировочных площадок для повышения квалификации педагогов образования и управленческих кадров.

3.2. Проект "Служба школьной медиации", в том числе:

- информирование участников образовательно-воспитательного процесса различных уровней (работников образовательной организации, учеников, родителей и др.) о возможности создания службы школьной медиации для оказания содействия в предотвращении и разрешении конфликтных ситуаций, возникающих в процессе учебно-воспитательной деятельности.

4. Стимулирование развития научно-технологической инфраструктуры города, в том числе с использованием официального Интернет-портала города Ростова-на-Дону "Инвестиции и Инновации".

4.1. Организационное и информационное содействие реализации в городе Ростове-на-Дону выставочно-ярмарочных, научных, научно-популярных и иных деловых мероприятий.

4.2. Организационное и информационное содействие внедрению сетевых форм организации научной, научно-технической и инновационной деятельности.

4.3. Организационное и информационное содействие формированию в городе Ростове-на-Дону центра экспериментального производства, инжиниринга, прототипирования, опытного и мелкосерийного производства.

4.4. Организационное и информационное содействие развитию детского и молодежного научно-технического творчества.

5. Создание новых мест в ДОО для детей до 3 лет.

5.1. Строительство новых зданий и (или) приобретение зданий для ДОО (Приложение N 9).

5.2. Реконструкция и капитальный ремонт зданий действующих ДОО.

5.3. Организация деятельности консультационных центров психолого-педагогической, диагностической, консультационной помощи родителям детей от 0 до 3 лет.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - центр подготовки кадров для экономики будущего.

Возможности:

- создание современной образовательной среды на высокотехнологическом уровне (внедрение информационно-цифрового, лабораторно-технологического оборудования);

- создание условий для формирования современного образовательного пространства по подготовке IT-специалистов и специалистов новых технических и естественно-научных направлений;

- подготовка кадров, конкурентоспособных как на национальном, так и на международном рынках труда;

- развитие цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

- наиболее раннее, полное и персонализированное раскрытие потенциала детей.

Механизм реализации:

1. Проект "Формирование сети общеобразовательных организаций, реализующих инновационные проекты":

- "Школа менторов";

- "Школа классного руководителя";

- "Одаренные дети";

- "Учим. Знаем".

2. Проекты, реализующие профильное образование:

- "IT-школа";

- "Педагогические классы";

- "Университетские классы";

- "Инженерные классы";

- "Правовые классы";

- "Медицинские классы".

3. Проект "Обеспечение доступного современного качественного образования обучающихся":

- 100% переход на ФГОС в 2022 году;

- 100% внедрение федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся с умственной отсталостью в 2025 году.

4. Проект "Формирование инновационной сети образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров по программам среднего профессионального образования".

5. Проект "Обеспечение образовательного комплекса города высококвалифицированными педагогическими и руководящими кадрами":

- обучение руководящих кадров по программе "Эффективный руководитель - эффективная организация";

- обучение руководителей и педагогических работников применению инструментов национальной системы квалификаций в подготовке кадров;

- обеспечение профессионального роста руководителей муниципальных образовательных организаций (проведение аттестаций в режиме "онлайн" с презентацией результатов работы по целевым показателям программы развития);

- обучение резерва руководящих кадров в рамках муниципального проекта "Школа лидерства от "Я" до "А".

6. Проект "Обеспечение доступного и качественного дошкольного образования":

- сохранение вариативной муниципальной системы дошкольного образования;

- расширение сети ДОО;

- сохранение и дальнейшее развитие иных форм организации оказания услуг дошкольного образования: частные ДОО, индивидуальное предпринимательство и т.д.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- социально-экономическое развитие города на основе внедрения интеллектуальных решений;

- увеличение количества детей и молодежи, мотивированных на получение технических и естественно-научных специальностей;

- устранение кадрового дефицита в сфере высокотехнологичных производств;

- привлечение организаций реального сектора экономики и частных инвестиций в систему дополнительного образования детей и среднего профессионального образования.

Стратегическая проектная инициатива

Ростов-на-Дону - передовой научный и исследовательский центр Юга России.

Возможности:

- реализация инновационного потенциала научно-исследовательских и образовательных организаций города;

- развитие социальной инфраструктуры на базе земельно-имущественного комплекса научно-исследовательских и образовательных организаций города.

Механизм реализации:

1. Создание в рамках национального проекта "Наука" Ростовского научно-образовательного центра мирового уровня.

2. Формирование перечня перспективных направлений исследований и разработок в критически важных сферах жизнеобеспечения города и создание механизмов их поддержки и финансирования из всех источников.

3. Развитие на базе муниципальной сети образовательных организаций современной системы научно-технического творчества детей и молодежи.

4. Осуществление с привлечением частных инвестиций и средств федерального, регионального и местного бюджетов инновационных проектов по созданию при ведущих научных и образовательных организациях социальной, прежде всего жилищной, инфраструктуры.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- опережающий рост затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом отгруженной продукции (валового городского продукта);

- рост умной миграции, приток в экономику города перспективных ученых и организаторов науки.

4.1.3. Культура

Состояние и тренды развития

Многообразие традиций и культур народов Дона, их многонациональный состав сформировали в городе Ростове-на-Дону уникальный исторический опыт взаимообогащения и взаимопроникновения различных культур. В этой связи важнейшим элементом социальной политики выступает культурная сфера.

Одним из ключевых показателей сферы является уровень посещаемости театров, музеев и библиотек населением города. Анализ данных, представленных в таблице 4.6, отражает неоднозначную ситуацию, складывающуюся по отдельным видам учреждений культуры и искусства в 2013 - 2017 годах.

В последний пятилетний период жители города Ростова-на-Дону в среднем посещали учреждения культуры и искусства более 2200 раз в расчете на 1 000 горожан. При этом количество посещений театров ежегодно растет - рост в 2017 году по сравнению с 2013 годом составил 6%, в то время как количество посещений библиотек снижалось в период с 2013 по 2016 год, но в 2017 году увеличилось до 1 691 единицы. Статистика посещаемости музеев характеризуется незначительным спадом до 244,6 посещений на 1 000 человек в 2017 году.

Таблица 4.6 - Динамика ключевых показателей развития сферы культуры в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Число посещений учреждений культуры и искусства на 1000 человек населения, единиц
- библиотек	-	1 569,9	1 486,3	1 476,1	1 691,0
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	-	3	3	4	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	-	1	2	2	-
- театров	418,7	419,7	423,8	429,5	443,7
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	13	12	13	11	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	-	-	-	-	-
- музеев	263,3	268,8	258,4	256,2	244,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации	12	12	12	10	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	-	-	-	-	-
Число посещений муниципальных учреждений культуры (библиотеки и театр), тысяч единиц
город Ростов-на-Дону	1723,6	1750,7	1754,6	1761,9	1757,1
Охват обучающихся предпрофессиональными программами от общего количества контингента учреждений дополнительного образования (ДШИ, ДМШ, ДХШ), %
город Ростов-на-Дону	17,2	17,2	17,2	27,1	30
Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, %
город Ростов-на-Дону	87,0	85,0	83,2	81,1	79,0

Стратегическим приоритетом развития города выступает развитие профессионального искусства, в связи с чем особую значимость приобретает возрождение трехступенчатой профессиональной образовательной цепочки: "школа искусств - колледж - образовательная организация высшего образования". В учреждениях дополнительного образования города занимаются более 60 тысяч детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет, только 30% из них по состоянию на 2017 год охвачены предпрофессиональными программами подготовки, вместе с тем значение этого показателя заметно улучшилось с 2013 года - в 1,7 раза.

В период с 2013 по 2017 годы сеть муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры остается неизменной и составляет 13 единиц, в том числе: 8 детских школ искусств, 4 детские музыкальные школы и 1 детская художественная школа. Контингент учащихся с 2013 года увеличился на 2,3% и в настоящее время составляет 8 735 человек.

Ключевые проблемы:

1. Низкий уровень обеспеченности жителей города отдельными видами учреждений культуры.

Развитая сеть учреждений культуры является необходимым условием для культурного развития жителей города. Несмотря на то, что показатель обеспеченности библиотеками от нормативной потребности сохраняется на высоком уровне (79,6% в 2017 году), обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа, а также парками культуры и отдыха установилась на низком уровне и имеет отрицательную динамику (27,3% и 20,0% в 2017 году соответственно).

2. Недостаточное количество учреждений дополнительного образования, особенно в новых жилых микрорайонах.

Уровень культурного развития жителей города начинает формироваться с раннего возраста. Фактором, влияющим на успешность такого формирования, в первую очередь является возможность приобщения детей к образованию в сфере культуры и искусства, в связи с чем услуги дополнительного образования детей являются неотъемлемой частью культурного просвещения. Дефицит учреждений дополнительного образования в новых микрорайонах города (Левенцовский, Суворовский) в совокупности с ростом численности детей в возрасте от 5 до 18 лет провоцирует падение нормативного процента охвата детей услугами дополнительного образования.

3. Слабое материально-техническое обеспечение, высокая степень износа помещений, оборудования.

Функционирование сферы культуры во многом определяется обеспеченностью учреждений культуры современным профессиональным оборудованием, состоянием информационных и компьютерных технологий. Несмотря на то, что физическое состояние муниципальных учреждений культуры улучшилось, часть из них все еще не соответствует нормативным требованиям, так как находится в приспособленных помещениях и не оборудована инфраструктурой для людей с ограниченными возможностями.

4. Невысокая культурная активность жителей города по сравнению с другими городами-миллионниками.

Интерес жителей города к учреждениям культуры, преимущественно театрам и музеям, является низким в сравнении с жителями других городов-миллионников России - ниже десятого места. По данным исследования Московского института социально-культурных программ, пик активности посещения учреждений культуры населением приходится на детский и средний возраст, когда обе возрастные группы посещают учреждения в рамках культурного просвещения детей родителями, поэтому следует делать акцент на привлечение к посещению учреждений культуры другими возрастными группам.

5. Недостаточное обеспечение сохранности памятников культурного наследия.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, критически высока - 79% по итогам 2017 года. Некоторые памятники архитектуры попадают в программу ликвидации аварийного жилищного фонда и подвергаются сносу. Реставрационные работы очень часто проводятся с нарушением порядка - выполняются некомпетентными работниками с низкой квалификацией, по неправильно выбранной технологической системе, с использованием некачественных материалов. В современных условиях развития города возникает необходимость приспособления объектов культурного наследия к современному использованию, что происходит не всегда удачно.

Ключевые тренды:

1. Расширение влияния электронной среды на развитие культуры и искусства.

2. Популяризация русской культуры, русского языка, повышение грамотности населения.

3. Усиление самобытности культур народов России.

Система целей

Динамические цели:

1. Привлечение к активному участию в культурной жизни города жителей и гостей города Ростова-на-Дону.

Число посещений муниципальных учреждений культуры (библиотеки и театр), тысяч единиц:

- 2021 год - 1 843,7

- 2024 год - 1 844,8

- 2030 год - 1 923,5

- 2035 год - 2 015,1.

2. Сохранение памятников культурного наследия.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, %:

- 2021 год - 75

- 2024 год - 72

- 2030 год - 66

- 2035 год - 61.

Структурная цель:

1. Формирование учреждений культуры современных форматов.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Создание благоприятных условий для организации массового отдыха и досуга граждан и гостей путем увеличения количества форм и видов культурно-досуговой деятельности на территории новых и действующих парков культуры и отдыха, благоустройства их территорий, в том числе:

1.1. Формирование системы игровых зон и зон отдыха в городских парках.

1.2. Обустройство парков современными аттракционами.

1.3. Создание клубных формирований для людей пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями.

1.4. Создание объектов круглогодичного действия, в том числе закрытых помещений для проведения мероприятий.

1.5. Создание летних театров для проведения культурно-массовых мероприятий.

2. Создание условий для культурного просвещения, развития творческого потенциала личности и культурного самоопределения жителей города Ростова-на-Дону.

2.1. Повышение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, в том числе:

- приобретение музыкальных инструментов для оснащения муниципальных учреждений дополнительного образования детей;

- капитальный ремонт МБУ ДО "ДШИ им. А.П. Артамонова (N 2)";

- проектирование и строительство детской школы искусств в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону с целью размещения детской музыкальной школы;

- выделение помещений для размещения муниципального джазового оркестра им. К. Назаретова и расширения площадей для организации образовательного процесса МБУ ДО "ДШИ "ОКО им. К. Назаретова";

2.2. Расширение сети учреждений культуры и искусства города и увеличение их доступности населению независимо от социального статуса, места проживания и состояния здоровья граждан, в том числе:

- реконструкция здания N 7 для содержания млекопитающих МБУ "Ростовский-на-Дону зоопарк";

- создание центров, работающих с талантливыми (одаренными) детьми, в том числе центров дистанционного обучения;

- размещение библиотечно-информационных центров, библиотек в нежилых помещениях свободного назначения (на первых этажах) многоэтажных жилых домов (из нормативного расчета - 1 общедоступная библиотека на 20 тыс. человек);

- капитальный ремонт механизма сцены муниципального автономного учреждения культуры "Ростовский академический молодежный театр" (реставрация и техническая модернизация театральной механики).

2.3. Обеспечение безопасности муниципальных учреждений в сфере культуры (в том числе противопожарные мероприятия).

3. Проведение работ по сохранению муниципальных объектов культурного и исторического наследия.

3.1. Проведение работ по сохранению муниципальных памятников и мемориалов (ремонт, реставрация, развитие муниципально-частного партнерства, оформление документации, проведение уходных работ, мероприятия по популяризации, оплата коммунальных услуг и налогов).

3.2. Проведение инвентаризации объектов культурного наследия, которая позволит получить необходимую информацию об их состоянии, а также сведения о научно-исследовательской и проектной документации.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - культурная столица Юга России.

Возможности:

- усиление роли культуры в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний;

- повышение доступности сети культурных организаций, богатых традициями и квалифицированными кадрами;

- поддержание объектов культурного наследия муниципальной собственности в удовлетворительном состоянии;

- повышение информационной грамотности граждан в области культурной политики.

Механизм реализации:

1. Обеспечение инновационного развития организаций культуры путем внедрения и распространения новых социально-культурных технологий и информационных продуктов.

2. Обеспечение театральной, выставочной и зрелищной деятельности современной мультимедийной техникой и оборудованием.

3. Достижение 33% охвата обучающихся предпрофессиональными программами от общего количества контингента учреждений дополнительного образования (детские школы искусств, детские музыкальные школы, детские художественные школы).

4. Открытие муниципального музея "Город Ростов-на-Дону".

5. Внедрение новых форматов дополнительного образования детей и молодежи.

6. Создание центра анимации совместно со студией "Союзмультфильм" - детской школы, производящей студии, образовательного центра и городского детского медиапарка - "Медиаполис".

7. Создание условий для многоканальности финансирования учреждений культуры, культурных проектов и мероприятий.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- формирование бренда города Ростова-на-Дону как культурной столицы Юга России;

- обеспечение инновационного развития организаций культуры;

- сохранение и развитие городской сферы культуры;

- повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан;

- сохранение культурно-исторического наследия города и формирование его положительного имиджа в регионе, стране и за рубежом;

- использование правовых и институциональных возможностей привлечения внебюджетных инвестиций, меценатства, муниципально-частного партнерства, негосударственных и общественных институтов.

4.1.4. Физическая культура и спорт

Состояние и тренды развития

Физическая культура и спорт становятся неотъемлемой частью активного образа жизни современного жителя мегаполиса. Развитие данного направления необходимо в контексте укрепления здоровья и самореализации населения. Основные показатели развития сферы физической культуры и спорта города Ростова-на-Дону представлены в таблице 4.7.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в городе Ростове-на-Дону устойчиво растет и по итогам 2017 года составляет 38,2%.

По этому показателю Ростов-на-Дону находится на третьем месте среди 15 городов-миллионников Российской Федерации: наиболее высока доля систематически занимающихся спортом в таких городах, как Воронеж (41,4%) и Казань (40,2%). Среди административных центров регионов ЮФО Ростов-на-Дону занимает второе место, уступая Краснодару (39,0%).

На протяжении 2013 - 2017 гг. аналогичный показатель в целом по Ростовской области превышает уровень города в среднем на 1,5 п.п. ежегодно.

Таблица 4.7 - Динамика ключевых показателей развития сферы физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %
город Ростов-на-Дону	27,5	28,9	32,4	34,5	38,2
Ростовская область	30,4	31,4	32,9	34,9	39,2
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	5	5	4	5	3
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	3	3	3	3	2
Число медалей, завоеванных спортсменами на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы, единиц
город Ростов-на-Дону	96	90	110	91	110
Ростовская область	108	99	122	94	128
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	-	-	-	-	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	-	-	-	-	-

В сравнении с 2013 годом наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли населения города Ростова-на-Дону, систематически занимающегося физической культурой и спортом (на 10,7 п.п. к уровню 2013 года). За аналогичный период более интенсивный рост доли занимающихся произошел в таких городах-миллионниках, как Новосибирск (на 11,2 п.п.), Омск (на 11,6 п.п.) и Пермь (на 14,0 п.п.). Среди административных центров регионов ЮФО Ростов-на-Дону является лидером по интенсивности роста доли систематически занимающихся спортом.

Рост вовлеченности населения Ростова-на-Дону в систематические занятия физкультурой и спортом обеспечен во многом благодаря расширению сети объектов спортивной инфраструктуры. Динамика количества спортивных сооружений в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. приведена в таблице 4.8.

Таблица 4.8 - Динамика количества спортивных сооружений в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Спортивные сооружения, в том числе:	1 669	1 716	1 802	1 868	1 968
- стадионы с трибунами	9	9	9	9	10
- плоскостные спортивные сооружения	836	858	908	944	959
- спортивные залы	349	358	368	376	402
- плавательные бассейны	56	58	60	67	72
- прочие	419	433	457	472	525

В результате за последние пять лет повысился уровень фактической обеспеченности отдельными учреждениями физической культуры и спорта от нормативной потребности (спортивными залами - с 34,4% в 2013 году до 38,0% в 2017 году; плоскостными сооружениями - с 32,3% до 36,0%; плавательными бассейнами - с 17,8% до 22,5%).

В сравнении с 2013 годом количество участников городских физкультурных мероприятий значительно увеличилось. Посещение официальных календарных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий увеличилось в 3 раза, а локальных спортивных занятий - почти на 22%. Динамика показателей физкультурно-спортивных мероприятий в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. приведена в таблице 4.9.

Таблица 4.9 - Динамика показателей физкультурно-спортивных мероприятий в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Показатель	2013	2014	2015	2016	2017
Официальные календарные физкультурно-массовые и спортивные мероприятия:
- количество, единиц	600	700	800	938	1 071
- охват участников, тыс. человек	50,0	50,0	50,0	100,0	150,0
Локальные занятия для населения по месту жительства:
- количество, единиц	2 375	2 375	2 000	2 000	15 300*
- охват участников, тыс. человек	3,6	3,6	3,6	3,3	4,5

* изменена методика расчета

По итогам 2017 года на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы представители города Ростова-на-Дону завоевали 110 медалей различного достоинства, что составляет 86,0% от медалей, завоеванных спортсменами Ростовской области.

Ключевые проблемы:

1. Недостаток объектов спортивной инфраструктуры.

Уровень фактической обеспеченности спортивными сооружениями населения города не достигает нормативной потребности.

Ряд спортивных сооружений и учреждений, а также часть школьных стадионов требуют капитального ремонта и модернизации материально-технической базы, включая оснащение инвентарем, освещение в вечернее время. Недостаточен уровень развития инфраструктуры массового спорта по месту жительства, в том числе не все спортивные сооружения доступны для маломобильных категорий граждан.

В Ростове-на-Дону отсутствует всесезонный манеж для подготовки и сдачи нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

2. Недостаточный охват жителей города Ростова-на-Дону спортивно-массовыми мероприятиями.

Несмотря на заметный рост количества официальных календарных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий (600 мероприятий в 2013 году, 1 071 - в 2017 году), и рост в 3 раза числа их участников (50 тыс. человек в 2013 году, 150 тыс. - в 2017 году), официальные мероприятии охватывают только 13,3%, а локальные - всего 0,4% горожан.

3. Неполный охват детей школьного возраста физической культурой и спортом.

По итогам 2017 года доля обучающихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности обучающихся города Ростова-на-Дону составила 96,2%.

Несмотря на большое количество школьных учреждений спортивной направленности (27 учреждений) и широкого выбора видов спорта (53 направления), развитие детского спорта сдерживается недостатком педагогических кадров в спортивных школах и секциях.

4. Недостаточная насыщенность спортивными турнирами федерального и мирового уровня.

Турниры высокого уровня проводятся в городе с большими временными интервалами, что не позволяет эффективно использовать их как инструмент повышения заинтересованности граждан в занятиях физической культурой и массовым спортом и мотивации к занятиям спортом высших достижений.

Ключевые тренды:

1. Рост спортивных достижений и усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений.

2. Возрастание технологической емкости современного спорта в мире.

3. Появление и рост популярности новых видов спорта.

Система целей

Динамическая цель:

1. Увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %:

- 2021 год - 46,6

- 2024 год - 56,3

- 2030 год - 60,0

- 2035 год - 64,0.

Структурная цель:

1. Повышение конкурентоспособности спортсменов города Ростова-на-Дону на международных, всероссийских и областных спортивных соревнованиях.

Количество медалей, завоеванных спортсменами города Ростова-на-Дону на официальных международных, всероссийских и областных соревнованиях, единиц:

- 2021 год - 6 000

- 2024 год - 6 500

- 2030 год - 7 000

- 2035 год - 7 500.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями.

1.1. Строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов спортивной инфраструктуры и материально-техническое оснащение, в том числе:

- приобретение спортивного оборудования, инвентаря и спортивных покрытий;

- приобретение и установка модульного физкультурно-оздоровительного комплекса;

- устройство модульных спортивных залов;

- строительство бассейнов;

- строительство футбольных полей;

- строительство и модернизация спортивных площадок, в том числе по месту жительства;

- строительство физкультурно-оздоровительных комплексов;

- инвентаризация и ревизия бесхозного спортивного имущества.

1.2. Размещение новых спортивных сооружений в строящихся микрорайонах.

1.3. Модернизация спортивных площадок с устройством наливного синтетического и искусственного травяного покрытия.

2. Создание условий для развития спорта всех возрастов и потребностей, в том числе:

2.1. Проведение массированной информационно-пропагандистской кампании, популяризирующей спорт и формирующей престижный имидж спортивного образа жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих (в том числе путем создания социальной рекламы на транспорте и баннерах города).

2.2. Обеспечение возможностью занятия спортом всех категорий населения, в том числе:

- организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий; организация участия сборных команд города Ростова-на-Дону по видам спорта в областных, всероссийских и международных соревнованиях; организация и проведение тренировочных мероприятий;

- обеспечение условий для развития спорта инвалидов, малообеспеченных категорий граждан, пожилых граждан и их занятий физической культурой;

- поддержка одаренных спортсменов до 18 лет;

- премии победителям конкурса "Лучший в сфере "Физическая культура и спорт в городе Ростове-на-Дону";

- обеспечение проведения занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан; обеспечение проведения тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;

- финансовое обеспечение деятельности муниципальных организациях дополнительного образования, в том числе приобретение оборудования, капитальный и текущий ремонт;

- финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений спортивной направленности, в том числе приобретение оборудования, капитальный и текущий ремонт.

2.3. Увеличение числа спортивных организаций (открытие спортивных школ, клубов по видам спорта).

3. Обеспечение спортивных организаций тренерскими кадрами.

3.1. Заключение соглашений между образовательными организациями высшего образования и муниципальными спортивными учреждениями на предмет целевого обучения и трудоустройства выпускников.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - город чемпионов.

Возможности:

- рост числа медалей и иных трофеев, завоеванных спортсменами города Ростова-на-Дону на всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

- переход на новую конкурентоспособную технологическую базу подготовки спортсменов города Ростова-на-Дону;

- развитие перспективных видов спорта в городе Ростове-на-Дону.

Механизм реализации:

1. Создание и развитие спортивного кластера в левобережной зоне (в том числе для занятий олимпийскими видами спорта), в том числе:

- объекты на территории спортивного комплекса "Гребной канал "Дон" (волейбольные площадки, беговые дорожки для легкоатлетов, оборудование для триатлона и пятиборья);

- спортивно-зрелищный игровой комплекс "Гандбол-Арена";

- футбольные поля для тренировок (за стадионом "Ростов Арена");

- ледовый дворец для занятий хоккеем и фигурным катанием;

- конноспортивный комплекс с ипподромом и школой;

- акватория для водных видов спорта (в том числе яхтинга);

- площадки для занятия велосипедным мотокроссом;

- площадки для занятия маунтинбайком;

- инфраструктура для занятий новыми видами спорта;

- дворец единоборств.

2. Организация спортивной селекции и спортивной подготовки с использованием инновационных технологий, в том числе:

- внедрение в практику подготовки спортсменов новейших достижений спортивных наук (спортивной педагогики, психологии, медицины, биотехнологий, генетических, информационных и цифровых технологий);

- создание на базе медицинских учебных заведений программ по подготовке спортивных врачей и массажистов, а также механизма трудоустройства спортивных врачей и спортивных массажистов в спортивные учреждения.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- повышение престижа спорта и увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- увеличение числа кандидатов от города Ростова-на-Дону в спортивные сборные команды Российской Федерации;

- повышение привлекательности города Ростова-на-Дону для спортсменов из других муниципальных образований Ростовской области и субъектов Российской Федерации;

- повышение привлекательности сферы физической культуры и спорта города Ростова-на-Дону для частных инвесторов и спонсоров.

4.1.5. Социальное обслуживание и защита населения

Состояние и тренды развития

В городе Ростове-на-Дону функционирует система социального обслуживания и защиты населения, охватывающая различные категории населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, семьи с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Необходимая гражданам помощь предоставляется как в форме различных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами, так и посредством оказания социальных услуг учреждениями социального обслуживания.

Социальное обслуживание является важным элементом в структуре социальной политики, современная тенденция развития учреждений социального обслуживания такова, что социальные аспекты (умение клиентов адаптироваться и жить в социуме, решение задач социальной реабилитации клиентов, организация досуга) приобрели особую значимость. В первую очередь это связано со значительным ростом требований к условиям и качеству жизни пожилых людей и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Основные показатели развития сферы социального обслуживания и социальной защиты города в 2013 - 2017 гг. представлены в таблице 4.10.

Таблица 4.10 - Динамика ключевых показателей развития сферы социального обслуживания и защиты населения в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Количество социально незащищенных граждан, обслуживаемых в подразделениях социального обслуживания на 1 января следующего года, человек
город Ростов-на-Дону	10 902	12 408	12 288	12 256	12 731
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России*	3	3	2	3	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1	1	1	1	-
Число центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, единиц
город Ростов-на-Дону	8	8	8	8	8
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России *	4-7	4-6	5-7	4-6	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1-2	1-2	1-2	2	-
Доступность приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, %
город Ростов-на-Дону	-	20	34	46	51

* Без учета данных по г. Москве и г. Санкт-Петербургу

По состоянию на 1 января 2018 года в Ростове-на-Дону 12 731 граждан пожилого возраста и инвалидов обслужены учреждениями социального обслуживания на дому, при этом темп роста численности обслуженных граждан с 2013 года составил 116,8%. По данному показателю Ростов-на-Дону стабильно занимает первое место среди административных центров регионов Южного федерального округа. Среди городов-миллионников (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) по состоянию на 1 января 2017 года город занимал третье место. При этом по количеству учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги гражданам, город Ростов-на-Дону занимает лидирующие позиции в рейтинге среди административных центров ЮФО.

В течение анализируемого периода наблюдается рост доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности: если в 2014 году она составляла 20%, то в 2017 году - уже 51%. Однако, для современного города необходимым является доведение этого показателя до 100%.

Ключевые проблемы:

1. Наличие неудовлетворенной потребности в модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

Для обеспечения высокого качества социального обслуживания, соответствующего меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества, требуется модернизация материально-технической базы социального обслуживания граждан в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к предоставлению социальных услуг.

2. Высокая нагрузка на социальных работников.

В связи с динамично развивающимся рынком жилищного строительства в городе появляются новые микрорайоны, часть жителей которых нуждается в получении социальных услуг. При этом увеличивается расстояние от действующих учреждений социального обслуживания до получателей социальных услуг.

Обеспечение максимального удовлетворения спроса на социальное обслуживание при неизменном количестве необходимых учреждений вызывает усиление нагрузки на существующий штат социальных работников, что негативным образом влияет на качество их работы.

3. Слабая вовлеченность негосударственного сектора в оказание социальных услуг.

Недостаточно широкая вовлеченность социально ориентированных некоммерческих организаций в оказание социальных услуг населению обусловливает недостаточное использование потенциала по обеспечению последовательного повышения качества, доступности и вариативности предоставляемых услуг.

В связи с этим на федеральном уровне был принят Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы. В Ростовской области для преодоления данной проблемы принят и действует Комплексный план мероприятий Ростовской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно электронной базе данных социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) муниципальных образований, в настоящее время в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан функционирует 50 СО НКО.

В связи с тем, что стоимость социальных услуг в Ростовской области остается одной из самых низких, у социально ориентированных некоммерческих организаций снижен интерес к данной сфере.

4. Низкая доступность объектов социальной инфраструктуры, в том числе городского пассажирского транспорта, для всех категорий маломобильных групп населения.

По итогам 2017 года в городе в среднем только 60% социально значимых объектов инфраструктуры обеспечены необходимыми условиями доступа для всех категорий маломобильных групп населения, в частности:

- доля муниципальных учреждений здравоохранения - 55,0%;

- доля муниципальных учреждений образования: дошкольных - 48,0% и общеобразовательных - 60,0%;

- доля муниципальных учреждений соцзащиты - 84,2%.

Только 22,7% объектов городского пассажирского транспорта в Ростове-на-Дону адаптированы для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Ключевые тренды:

1. Рост потребности в социальных услугах.

2. Рост популярности принципа "адресности" при предоставлении социальной поддержки.

3. Возрастающая роль информационно-коммуникационных технологий.

Система целей

Динамические цели:

1. Обеспечение социальными услугами граждан пожилого возраста и инвалидов, человек:

- 2021 год - 12 700

- 2024 год - 12 800

- 2030 год - 12 800

- 2035 год - 12 850.

2. Увеличение доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, %:

- 2021 год - 75

- 2024 год - 85

- 2030 год - 100

- 2035 год - 100.

Структурная цель:

1. Расширение возможностей для социальной адаптации социально незащищенных групп населения.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Расширение охвата нуждающихся граждан услугами учреждений социального обслуживания.

1.1. Систематический мониторинг и анализ в сфере социального обслуживания населения:

- проведение мониторинга сети и штатной численности учреждений социального обслуживания города Ростова-на-Дону;

- детальный анализ функционирования учреждений социального обслуживания с позиции уровня удовлетворенности спроса населения на услуги данных учреждений и степени их доступности, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по расширению охвата граждан, нуждающихся в соответствующих услугах.

1.2. Сокращение очереди на получение социальных услуг:

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания города, в том числе закупка оборудования;

- внедрение передовых инновационных методов работы по предоставлению социальных услуг и их внедрение в систему социального обслуживания города Ростова-на-Дону;

- развитие стационарозамещающих технологий.

2. Обеспечение оптимальной нагрузки на социальных работников и улучшение кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания.

2.1. Мониторинг кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания.

2.2. Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника.

2.3. Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания).

2.4. Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания.

2.5. Реализация мер социальной поддержки и стимулирования труда работников организаций социального обслуживания, в том числе:

- расходы на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 N 222-ЗС "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области" (в части предоставления социальным работникам бесплатного проезда на всех видах общественного внутригородского (внутрирайонного) транспорта, пригородного автомобильного транспорта (кроме такси).

2.6. Повышение престижа профессии, в том числе:

- расходы на осуществление единовременной денежной выплаты активистам творческих коллективов граждан пожилого возраста и инвалидов, посвященной Дню пожилых людей, участникам городского конкурса профессионального мастерства "Лучший социальный работник";

- организация и проведение мероприятий в рамках ежегодного празднования Дня города Ростова-на-Дону, Дня добрых дел, Дня пожилых людей, Дня социального работника.

3. Расширение возможностей доступа негосударственного сектора к участию в мероприятиях в системе социального обслуживания населения.

3.1. Реализация мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных и добровольческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания и защиты населения, в том числе:

- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям города Ростова-на-Дону, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность по социальному обслуживанию, социальной поддержке и защите граждан.

3.2. Применение в системе социального обслуживания механизма муниципально-частного партнерства.

4. Увеличение числа объектов социальной инфраструктуры, доступных для всех категорий маломобильных групп населения.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы.

4.2. Создание карты доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры.

4.3. Паспортизация всех объектов социальной сферы, непрерывный мониторинг их доступности для маломобильных групп населения.

4.4. Дооборудование объектов социальной инфраструктуры техническими средствами адаптации, в том числе:

- адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов муниципальной собственности и услуг социальной инфраструктуры путем дооборудования и установки технических средств адаптации (создание физической и информационной доступности зданий, устройство санитарно-гигиенических комнат, отделка помещений визуальными и тактильными средствами, установка подъемников, поручней, ограждений, пандусов), разработка проектной документации, разработка (актуализация) паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры.

Стратегическая проектная инициатива:

Город равных социальных возможностей.

Возможности:

Обеспечение высокого уровня и качества жизни граждан города:

- применение соответствующей современным требованиям инфраструктуры для удовлетворения потребности в социальных услугах;

- активная апробация новых технологий адресной социальной поддержки граждан, участие города Ростова-на-Дону в пилотном проекте по передаче оказания социальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям.

Механизм реализации:

1. Персонифицированный подход в системе социального обслуживания инвалидов, их реабилитации, абилитации и интеграции в общество.

2. Организация работы по предоставлению инвалидам необходимых социальных, медицинских, профессиональных знаний, а также знаний и умений в сфере информационно-коммуникационных технологий.

3. Расширение перечня образовательных предложений на базе образовательных организаций высшего образования для граждан, достигших "третьего возраста".

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- усиление позиций города как города с высоким уровнем социальной защищенности для привлечения молодежи, мигрантов;

- повышение социальной привлекательности и улучшение имиджа города;

- приток инвестиций в сферу социального обслуживания;

- повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, их полноценная интеграция в общество.

4.1.6. Жилищная сфера

Состояние и тренды развития

Жилищная сфера тесно связана с социально-экономической системой города и рассматривается как комплекс, включающий в себя службы, предприятия, инженерные сооружения и сети, необходимые для удовлетворения повседневных бытовых и коммунальных потребностей населения, а также управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Значимость данной сферы в контексте привлечения и сохранения качественного человеческого капитала крайне высока в современных условиях. Основные показатели развития жилищной сферы города в 2013 - 2017 гг. представлены в таблице 4.11.

Таблица 4.11 - Динамика ключевых показателей развития жилищной сферы в городе Ростове-на-Дону (на конец года), 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением, %
город Ростов-на-Дону	92,4	92,2	92,6	92,5	92,9
Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, %
город Ростов-на-Дону	95,6	95,7	96,3	96,0	96,2
Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного канализацией, %
город Ростов-на-Дону	95,3	95,4	95,9	95,7	95,9
Удельный вес площади аварийного жилого фонда в общем объеме жилищного фонда, %
город Ростов-на-Дону	0,20	0,22	0,23	0,39	0,36
Доля вывезенных ТКО на объекты обработки отходов в общем объеме вывезенных ТКО, %
город Ростов-на-Дону	17,90	18,59	22,16	15,54	16,18

Жилищная сфера любого города характеризуется в первую очередь максимальным уровнем благоустройства жилищного фонда. На 1 января 2018 года в городе Ростове-на-Дону:

- удельный вес площади, оборудованной водопроводом, составил 96,2%, что на 0,6% больше, чем на 1 января 2014 года,

- удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, составил 92,9%, что на 0,5% больше, чем на 1 января 2014 года;

- удельный вес площади, оборудованной канализацией, составил 95,9%, что на 0,6% больше, чем на 1 января 2014 года.

Расселение граждан из аварийного жилищного фонда также является первостепенной задачей в рамках развития жилищной сферы города. За 2014 - 2017 годы в городе Ростове-на-Дону было расселено аварийного жилищного фонда общей площадью 16 301 кв. м. Удельный вес площади аварийного жилого фонда в общем объеме жилищного фонда в 2017 году составляет 0,36%. Стоит также отметить, что на сегодняшний день в Ростовской области действует областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2030 годах", утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 N 569.

Современный развитый город нельзя представить без эффективной системы обращения с отходами, соответствующей мировым экологическим требованиям и стандартам. В городе Ростове-на-Дону доля вывезенных ТКО на объекты обработки отходов в общем объеме вывезенных ТКО - 17,90% в 2013 году, в 2017 году несколько уменьшилась - 16,18%. С учетом планируемой в городе реализации проекта по строительству полноценного экотехнопарка, в состав которого войдут автоматизированный сортировочный комплекс, площадка биокомпостирования и полигон ТКО, доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО будет только расти.

Внедрение в жилищную сферу города Ростова-на-Дону интеллектуальных (IQ) решений (т.е. решений, основанных на элементах концепций "Умный город" и "Умный дом") является необходимой мерой, позволяющей снизить затраты на коммунальные ресурсы, повысить безопасность и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также оптимизировать процесс контроля и мониторинга за потреблением ресурсов посредством интернет-сервисов. Основой для развития интеллектуальных систем в жилищной сфере являются концепции "Умные сети" (коммуникации) и "Умный дом".

Ключевые проблемы:

1. Высокий физический и моральный износ систем коммунальной инфраструктуры, снижающий качество предоставляемых коммунальных услуг.

Уровень износа коммунальной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону (средний совокупный износ электрических сетей, тепловых сетей, коммуникаций водоснабжения и водоотведения) по итогам 2017 года составил 33,3%, что на 0,3% больше, чем в 2013 году.

2. Низкая эффективность работы управляющих организаций.

В городе присутствуют управляющие компании, которые демонстрируют недостаточную эффективность в управлении многоквартирными домами, допускают рост задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и низкую степень удовлетворенности граждан уровнем жилищно-коммунального обслуживания. Высокая капиталоемкость модернизации коммунальной инфраструктуры препятствует устойчивому развитию этой сферы.

3. Высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Анализ ценовой и тарифной политик на содержание и ремонт жилья в городе Ростове-на-Дону показывает рост практически по всем показателям. За период 2013 - 2017 годов плата за холодное водоснабжение выросла на 18,0%, водоотведение на 20,3%, плата за отопление на 32,7% и за горячее водоснабжение на 28,7%. В среднем же рост цен за 4 года составил 24,9%.

4. Недостаток квалифицированных кадров в сфере ЖКХ.

По данным опроса Общероссийского народного фонда, одна из главных проблем управляющих организаций - дефицит квалифицированных кадров (лишь у 5% опрошенных нет потребности в новых сотрудниках).

Среди наиболее дефицитных профессий в сфере ЖКХ участники опроса отметили: сантехников (35% опрошенных), электриков (10%), дворников и уборщиков (10%), плотников (8%) и сварщиков (8%). В связи с необходимостью работы с информационными системами также появилась потребность и в IT-специалистах. 73% опрошенных работодателей в данной сфере считают необходимым повышать квалификацию своих сотрудников.

5. Недостаточно эффективная городская система обращения с отходами.

В сфере обращения с отходами выделяется ряд ключевых факторов, приводящих к постоянному росту негативного воздействия на окружающую среду:

- неразвитая инфраструктура и отсутствие подсистем управления в области использования и обезвреживания отходов;

- недостаточный охват территории города раздельной системой сбора высокотоксичных отходов (ртутьсодержащих отходов, гальванических источников тока).

6. Существенный объем жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте.

Техническое состояние части жилищного фонда города Ростова-на-Дону в существенной степени является неполностью неудовлетворительным. Из 8 тыс. многоквартирных домов 1% строений признан подлежащим сносу или реконструкции, 15% строений имеют физический износ более 70%, большая часть зданий - 56%, характеризуется 40-60%физическим износом и 28% объектов находится в хорошем и удовлетворительном состоянии. Общая площадь домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ростове-на-Дону, составляет около 70 тыс. кв. м, а площадь аварийных помещений, подлежащих отселению, - около 40 тыс. кв. м.

Ключевые тренды:

1. Растущие темпы распространения элементов концепции "Умный город" в рамках сферы ЖКХ.

2. Популяризация концепции "Умный дом".

Система целей

Динамические цели:

1. Увеличение удельного веса площади жилищного фонда, оборудованного:

горячим водоснабжением, %:

- 2021 год - 95

- 2024 год - 97

- 2030 год - 98

- 2035 год - 99.

канализацией, %

- 2021 год - 97

- 2024 год - 98

- 2030 год - 99

- 2035 год - 99.

водопроводом, %:

- 2021 год - 98

- 2024 год - 98

- 2030 год - 99

- 2035 год - 99.

2. Увеличение доли утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме образовавшихся твердых коммунальных отходов, %:

- 2021 год - 20

- 2024 год - 30

- 2030 год - 70

- 2035 год - 73.

3. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Снижение удельного веса площади аварийного жилого фонда в общем объеме жилищного фонда, %:

- 2021 год - 0,20

- 2024 год - 0,15

- 2030 год - 0,10

- 2035 год - 0,05

Структурная цель:

1. Внедрение в жилищную сферу города Ростова-на-Дону интеллектуальных (IQ) решений.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Повышение эффективности деятельности управляющих компаний, занятых управлением многоквартирными домами.

1.1. Проведение ежегодного рейтинга управляющих компаний города Ростова-на-Дону.

2. Увеличение числа квалифицированных кадров в сфере ЖКХ.

2.1. Популяризация и адаптация программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов ЖКХ по направлениям подготовки на базе Донского государственного технического университета.

2.2. Содействие в повышении качества программ переподготовки и повышения квалификации по направлению "Жилищно-коммунальное хозяйство".

3. Повышение эффективности городской системы обращения с отходами.

3.1. Проведение мероприятий по выявлению и ликвидации свалочных очагов.

3.2. Реализация мероприятий повсеместного внедрения и популяризации селективного (раздельного) сбора вторичного сырья и ТКО.

3.3. Развитие инфраструктуры обращения с ТКО, в том числе посредством модернизации контейнерных площадок, включая селективный (раздельный) сбор вторичного сырья и ТКО.

3.4. Участие в экспертных комиссиях, координирующих использование прилегающих к городу Ростову-на-Дону территорий по вопросам размещения полигонов переработки ТКО.

3.5. Использование экономических стимулов для рационального обращения с ТКО:

- применение тарифов на утилизацию несортированных отходов, утвержденных Региональной службой по тарифам Ростовской области, с учетом повышения платы за негативное воздействие на окружающую среду, при создании условий для раздельного сбора мусора.

4. Снижение объема жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте.

4.1. Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов города Ростова-на-Дону, в том числе:

- усиление несущих конструкций и грунтов оснований многоквартирных домов, в том числе разработка проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;

- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы.

4.2. Информационное обеспечение кампании о необходимости принятия решения собственниками жилья о порядке формирования фонда капремонта, а также проведение обучающих семинаров для ТСЖ и территориальных органов самоуправления.

5. Снижение количества аварийного жилья.

5.1. Реализация Администрацией города Ростова-на-Дону совместно с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу.

5.2. Реализация мероприятий по сносу домов, признанных аварийными, для дальнейшего использования изъятых земельных участков для строительства объектов жилищного, социального назначения.

Стратегическая проектная инициатива:

"Умное" ЖКХ в городе Ростове-на-Дону.

Возможности:

- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;

- внедрение новых подходов к модернизации коммунальной инфраструктуры на принципах энергоэффективности и энергосбережения;

- формирование современной городской системы обращения с отходами;

- обеспечение профессионального управления многоквартирными домами на основе принципов концепции "Умный дом".

Механизм реализации:

1. Проект "Внедрение государственной информационной системы ЖКХ".

Формирование комплексного социально-информационного пространства позволяет укрепить доверие граждан к муниципальным органам власти, благодаря обеспечению для них свободного доступа к информации, связанной с ЖКХ, а также возможности направлять свои обращения через систему управляющим организациям, консолидировать нужную информацию в сфере ЖКХ в одном месте в режиме онлайн; предоставляет гражданам возможность получения нужной информации о доме и способе управления им, а также о различных услугах, оказываемых в многоквартирном доме, реализуемых работах, ремонте и расчетах за коммунальные услуги и жилое помещение.

2. Проект "Банк апробированных решений в сфере ЖКХ".

Создание и размещение на информационном портале города муниципального банка успешных и уже внедренных "умных" решений по развитию сферы ЖКХ с целью их тиражирования.

3. Проект "Применение энергосервисных контрактов, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности систем и объектов ЖКХ":

- обновление инфраструктуры объектов бюджетных организаций, организаций с участием государства, регулируемых организаций, а также организаций жилищно-коммунального комплекса, при помощи реализации энергосервисных договоров (контрактов);

- отработка модели оценки экономии, приносимой энергосервисным контрактом.

4. Проект "Привлечение инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры посредством развития концессионной модели МЧП".

Подготовка перечня объектов коммунальной инфраструктуры для внедрения концессионной модели МЧП.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- цифровизация жилищной сферы города Ростова-на-Дону;

- переход на новую систему обращения с ТКО на основе применения лучших мировых практик и технологий;

- формирование качественно нового и технологичного жилищного фонда.

4.1.7. Доходы, труд, занятость

Состояние и тренды развития

Развитие города Ростова-на-Дону носит социально ориентированный характер, основывающийся на создании качественной социальной среды и благоприятных условий для жизни и самореализации населения. Именно поэтому стратегическим приоритетом выступает максимальное обеспечение возможности для всех граждан реализации права на труд, выраженное через эффективную работу служб занятости населения города.

Состояние регистрируемого рынка труда города Ростова-на-Дону, как и в целом Ростовской области, характеризуется снижением числа безработных: на 1 января 2018 года в органах службы занятости состоит на учете 2 612 безработных, что на 16% меньше, чем на 1 января 2017 года. Соответственно, коэффициент напряженности на рынке труда Донской столицы (0,3) меньше, чем в среднем по области (0,5). Также существенно ниже среднеобластного значения остается уровень регистрируемой безработицы (отношение численности безработных к численности рабочей силы) в Ростове-на-Дону - 0,42% против 0,8% по области. Динамика ключевых показателей развития сферы "Доходы, труд, занятость" в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. приведены в таблице 4.12. Соотношение значений показателя регистрируемой безработицы по Ростову-на-Дону и Российской Федерации в 2017 году сложилось на уровне 42%.

Таблица 4.12 - Динамика ключевых показателей развития сферы доходов, труда, занятости в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Уровень регистрируемой безработицы, на конец года, %
город Ростов-на-Дону	0,36	0,4	0,5	0,5	0,42
Ростовская область	0,8	0,8	0,9	0,8	0,8
Соотношение значений показателей по Ростову-на-Дону и Российской Федерации, %	30,0	33,3	38,5	41,7	42,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году
город Ростов-на-Дону	110,7	107,8	101,3	97,3	98,9
Ростовская область	107,8	102,9	100,2	95,4	98,0

Показатель реальных располагаемых денежных доходов позволяет оценить текущую покупательную способность денежных доходов населения. Устойчивый рост данного показателя является стратегическим приоритетом, обозначенным в Указе Президента РФ от 07.05.2018 N 204. Сравнительный анализ динамики реальных располагаемых доходов за период с 2013 года показывает устойчивый характер превышения значения показателя в городе над значениями по региону и стране в целом.

Основным источником денежных доходов населения выступает оплата труда наемных работников предприятий и организаций, которая, как и по области (47,3%), формирует почти половину (49,1%) денежных доходов населения города. Примерно десятую часть занимают социальные выплаты бюджетной системы Российской Федерации, которые включают: пенсионные выплаты, пособия и социальную помощь, стипендии, страховые возмещения. Прирост социальных выплат в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил 6,3%. Вместе с тем следует отметить, что доля социальных трансфертов в структуре совокупных доходов населения областного центра существенно меньше, чем в среднем по всей Ростовской области (соответственно 11,3% и 21,2%). Доходы от предпринимательской деятельности в денежных доходах населения города составляют 10,7% (по Ростовской области - 10,1%). Однако эта категория, как и доходы от сдачи в аренду собственной недвижимости, по оценке, могут иметь существенную теневую составляющую, учитываемую в доходах от прочей деятельности (порядка 25% в структуре доходов).

Ключевые проблемы:

1. Несоответствие спроса и предложения на рынке труда города Ростова-на-Дону.

Соискателями на рынке труда, особенно среди молодого поколения, рассматриваются вакансии преимущественно в гуманитарных сферах, в то время как из 8,9 тыс. вакансий, зарегистрированных на 1 января 2018 года в общегородском банке данных, 60,3% - предложения по рабочим специальностям. Наибольшая потребность в рабочей силе складывается в строительстве (17,1%), в оптовой и розничной торговле (10,5%), в обрабатывающих производствах (12,3%), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,9%).

2. Низкая конкурентоспособность некоторых категорий рабочей силы.

Среди работодателей продолжает существовать негласная дискриминация некоторых категорий работников, которые из-за своего личного статуса обладают меньшей физической силой, выносливостью, быстротой реакции, а также чаще и на более длительный срок оформляют листы временной нетрудоспособности. Доля безработных граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда: инвалидов - 8,0%; граждан, имеющих перерыв в работе более 1 года, - 15,9%; родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 34,3%, в том числе одиноких, многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 7,0%.

3. Несоответствие уровня заработной платы и условий труда вакансий, предлагаемых на рынке, ожиданиям соискателей.

В среднем по Ростову-на-Дону за 2017 год среднемесячная начисленная заработная плата составила 33,6 тыс. рублей. При этом по заявленным вакансиям средняя заработная плата составляла 18,6 тыс. рублей, в то время как в среднем по области - 21,1 тыс. рублей.

4. Неполное соответствие системы профессионального образования запросам современного рынка труда и потребностям экономики.

Высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны обучающихся, не обеспечивает необходимую региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Это отражается в том, что не все выпускники образовательных организаций высшего образования и учреждений среднего профессионального образования трудоустраиваются по полученной специальности после окончания обучения. По данным Росстата 68,7% выпускников образовательных организаций высшего образования, 59,5% выпускников, получивших среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и 61,4% - по программам подготовки специалистов среднего звена работают по специальности.

5. Нарушение трудового законодательства работодателями в части оплаты труда.

В организациях города Ростова-на-Дону, как и в целом по стране, распространена практика выплаты зарплаты без заключенного трудового договора. Согласно данным проекта "Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения", в период между 2005 - 2015 гг. доля скрытых доходов в располагаемых ресурсах домохозяйств составляла от 25 до 35%.

В городе Ростове-на-Дону сохраняются проблемы по невыполненным обязательствам перед работниками со стороны предприятий, включенных в отраслевой мониторинг: АО "Южное АГП", ЗАО "Кав-Транс", ЗАО "Рабочий", ООО ПК "КСМ-1", ООО "Энергомонтаж". Предприятия находятся в процедуре конкурсного производства, задолженность по заработной плате в общей сумме 52,3 млн руб. (340 чел.) выплачивается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

6. Высокая дифференциация заработной платы работников одинакового квалификационного уровня в организациях различных форм собственности и в различных секторах экономики.

В городе Ростове-на-Дону существует диспропорция величины заработной платы между предприятиями разных форм собственности. Например, соотношение средней заработной платы работников муниципальных учреждений социального обслуживания города Ростова-на-Дону со средней заработной платой в регионе складывается на уровне: 80,2% - для социальных работников, 90,3% - для среднего медицинского персонала, 80,2% - для младшего медицинского персонала.

7. Рост числа граждан, неспособных обеспечить себе самостоятельно достойный уровень жизни.

Прирост заработной платы и выплат социального характера до 2016 года носит позитивный характер и в среднем перекрывает падение реальных доходов среди работающего населения, в то время как процессы падения реальных доходов коснулись в основном домохозяйств с маленькими детьми, пенсионеров и неработающих граждан.

Растет величина оказываемой социальной помощи: за 2017 год адресное социальное пособие получили 5 260 человек на сумму 39,2 млн рублей.

Ключевые тренды:

1. Рост конкуренции за человеческие ресурсы.

2. Рост корпоративной социальной ответственности.

3. Распространение концепции стремления к нулевому производственному травматизму.

4. Увеличение активного долголетия и рост доли граждан старших возрастов в численности трудовых ресурсов.

5. Развитие дистанционной занятости.

Система целей

Динамические цели:

1. Сохранение пропорции соотношения уровня регистрируемой безработицы в городе Ростове-на-Дону к среднероссийскому значению, %:

- 2021 год - не более 50

- 2024 год - не более 50

- 2030 год - не более 45

- 2035 год - не более 45.

2. Рост реальных доходов населения города, % к уровню 2017 года:

- 2021 год - 110

- 2024 год - 140

- 2030 год - 170

- 2035 год - 185.

Структурная цель:

1. Создание комфортных условий для ведения трудовой деятельности и воспроизводства человеческого капитала.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Обеспечение сбалансированности рынка труда города.

1.1. Содействие формированию предложения на рынке труда, соответствующего потребностям экономики города:

- реализация программ, направленных на получение рабочих специальностей, востребованных на рынке труда, безработными гражданами.

1.2. Проект "Кадры для информационной экономики":

- разработка межведомственной комиссией, в состав которой должны входить образовательные организации, работодатели, с участием представителей службы занятости, модели и методики предоставления персональных цифровых сертификатов на обучение детей и взрослых компетенциям цифровой экономики;

- переквалификация экономически активного населения в связи с модернизацией рабочих мест, обусловленной новыми технологиями и цифровой трансформацией экономики.

2. Вовлечение в трудовой процесс работников старшего возраста, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями занятости и других лиц, обладающих меньшей конкурентоспособностью на рынке труда.

2.1. Создание условий для возможности использования трудового потенциала работников старшего возраста, в том числе:

- гибкий график работы, частичная занятость, развитие системы наставничества на предприятиях.

2.2. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе:

- реализация региональной программы "Трудовая интеграция", включающей в себя возмещение части затрат работодателей, создающих рабочие места для этой категории работников (обучение, психологическое и кураторское сопровождение, транспортные расходы и т.д.).

3. Увеличение реальных денежных доходов граждан преимущественно за счет роста доходов от трудовой деятельности.

3.1. Совершенствование механизмов социального партнерства с целью повышения заработной платы.

3.2. Постепенная ликвидация неэффективных рабочих мест.

Стратегическая проектная инициатива:

Развиваемся, работая в Ростове-на-Дону.

Возможности:

- Совершенствование структуры занятости; формирование позитивной мотивации в плане получения профессионального образования, соответствующего требованиям "цифровой" экономики;

- Приведение системы профессионального образования в соответствие с запросами современного рынка труда и потребностями "цифровой" экономики;

- Снижение структурного дисбаланса на рынке труда, повышение качества трудовых ресурсов.

Механизм реализации:

1. Содействие реализации проекта "Национальная система квалификаций" в городе

Участие в формировании региональной модели национальной системы квалификаций во взаимодействии с региональным методическим центром национальной системы квалификаций АНО "Южное региональное агентство развития квалификаций":

- реализация механизмов мониторинга трудоустройства выпускников;

- разработка и внедрение профессиональных стандартов в соответствии с региональной моделью национальной системы квалификаций;

- обеспечение адаптации кадрового потенциала региона к внедрению профессиональных стандартов;

- проведение независимой оценки (сертификация) компетенций и квалификаций со стороны объединений работодателей совместно с Отраслевыми советами;

- организация мониторинга качества подготовки кадров на основе результатов независимой оценки квалификаций и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;

- рассмотрение соответствующих вопросов в рамках заседаний трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Совета по содействию занятости населения города Ростова-на-Дону;

- рост численности специалистов по управлению персоналом, прошедших обучение по вопросам применения профессиональных стандартов и независимой оценки квалификаций до 95% в 2035 году;

- увеличение количества соискателей, прошедших оценку квалификации на соответствие профессиональным стандартам (нарастающим итогом) до 95% в 2035 году.

2. Содействие росту корпоративной социальной ответственности предприятий и организаций города

Распространение принципов корпоративной культуры и бережливого отношения к своим сотрудникам (медицинское, образовательное и досуговое обеспечение работающих кадров).

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- повышение качественных характеристик рабочей силы, снижение уровня безработицы, снижение объемов неформальной занятости;

- повышение реальных доходов населения, рост занятых в высокопроизводительных, высокотехнологичных и инновационных видах деятельности;

- появление на рынке труда города качественно новых рабочих мест для обеспечения потребностей современной экономики.

4.1.8. Демография и миграция

Состояние и тренды развития

Оптимизация демографических и миграционных процессов, сохранение устойчивого естественного прироста населения являются стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Динамика основных показателей, характеризующих текущую демографическую и миграционную ситуацию города, представлены в таблице 4.13.

Таблица 4.13 - Динамика ключевых показателей развития демографии и миграции в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатель
Численность населения на 1 января, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	1 103,7	1 109,8	1 114,8	1 119,9	1 125,3
Ростовская область	4 254,6	4 245,5	4 242,1	4 236,0	4 231,3
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	10	10	10	10	10
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	1	1	1	1	1
Естественный прирост (убыль), человек
город Ростов-на-Дону	-599	-58	1094	763	31
Ростовская область	-8 940	-8 348	-7 682	-9 680	-12 810
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	11	11	11	11	10
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	4	4	3	3	-
Миграционный прирост (убыль), человек
город Ростов-на-Дону	6 701	5 029	3 975	4 661	4 975
Ростовская область	-141	4 896	1 602	5 035	1 907
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	12	12	9	8	7
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	2	3	4	4	-

* В 2013 - 2014 гг. без учета данных по г. Симферополю и г. Севастополю (данные отсутствуют)

По состоянию на 1 января 2017 года численность населения города Ростова-на-Дону составила 1 125,3 тыс. человек или 26,6% населения Ростовской области. По численности населения город Ростов-на-Дону устойчиво занимает десятое место среди 15 городов-миллионников. Наиболее существенный разрыв сформировался с городами федерального значения: Москвой (численность населения больше в 11,0 раз) и Санкт-Петербургом (в 4,7 раза). От остальных городов-лидеров отставание менее существенно (например, на третьем месте - Новосибирск с численностью населения в 1 602,9 тыс. человек). Среди административных центров регионов ЮФО Ростов-на-Дону занимает первое место по численности населения, являясь одним из двух городов-миллионников на Юге России (второе место - Волгоград).

Численность населения Ростова-на-Дону по сравнению с началом 2013 года увеличилась на 21,6 тыс. человек, в то время как населения Ростовской области в целом сократилось на 23,2 тыс. человек. Более интенсивный рост численности населения за аналогичный период произошел в 10 из 15 городов-миллионников (например, Москва - на 401,1 тыс. человек, Санкт-Петербург - на 253,6 тыс. человек, Новосибирск - на 79,1 тыс. человек), в рамках ЮФО - в Краснодаре - на 97,4 тыс. человек.

Численность населения складывается под влиянием естественного и механического (миграционного) движения населения. Естественная убыль, отмечавшаяся в Ростове-на-Дону в 2013 - 2014 гг., в последние годы сменилась приростом, однако в 2017 году число родившихся вновь практически приблизилось к числу умерших. Динамика показателей естественного движения населения в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. представлена в таблице 4.14.

Таблица 4.14 - Динамика показателей естественного движения населения в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Число родившихся (без мертворожденных), человек	12 331	12 964	13 983	14 038	12 534
Число умерших, человек	12 930	13 022	12 889	13 275	12 503
Общий коэффициент естественного прироста*	-0,6	0,0	1,0	0,7	0,0
Общий коэффициент рождаемости*	11,1	11,7	12,5	12,5	11,1
Общий коэффициент смертности*	11,7	11,7	11,5	11,8	11,1

* На 1 000 населения

По показателю общего коэффициента рождаемости среди 15 городов-миллионников Ростов-на-Дону занимает двенадцатое место, разделяя его с Воронежем и опережая Москву и Волгоград (по итогам 2017 года), и седьмое место - среди административных центров регионов ЮФО, опережая только Волгоград.

Прирост численности населения города практически полностью обеспечивается положительным миграционным сальдо, которое в период 2013 - 2017 гг. составляло в среднем 5,1 тыс. человек ежегодно. Миграционный приток Ростова-на-Дону значительно выше и стабильнее, чем аналогичный показатель по Ростовской области.

Вместе с тем в сравнении с предыдущими годами интенсивность миграционного притока в город снижается. Это связано как с оттоком части мигрантов в города-спутники Ростова-на-Дону и близлежащие сельские районы, так и с ростом привлекательности городов иных субъектов Российской Федерации. По показателю миграционного прироста Ростов-на-Дону занимает лишь восьмое место среди 15 городов-миллионников и четвертое место среди административных центров регионов ЮФО (по итогам 2016 года). В особенности стоит отметить растущую конкуренцию со стороны Краснодара. В среднем за период 2013 - 2016 годов ежегодное сальдо миграции в Краснодаре составляло 21,0 тыс. человек, что в 4 раза выше, чем в Ростове-на-Дону. Большая миграционная привлекательность Краснодара обусловлена близостью к Черному морю (120 км), более комфортным климатом, а также такими факторами, как более высокие объемы жилищного строительства, оборота розничной торговли, оказания платных услуг населению, более высокий уровень средней заработной платы и более низкий уровень безработицы. По всем этим показателям Краснодар занимает первое место в ЮФО (зачастую с большим отрывом).

Ключевые проблемы:

1. Низкий уровень заключения браков и высокий уровень разводов.

В сравнении с 2013 годом количество заключаемых браков в городе Ростове-на-Дону сократилось практически на 1 000 единиц (8 818 браков - в 2013 году; 7 867 браков - в 2017 году). Уровень брачности снизился с 8,0 до 7,0 промилле.

Количество разводов напротив выросло (4 430 разводов - в 2013 году; 4 843 развода - в 2017 году). Уровень разводимости в городе увеличился с 4,0 до 4,3 промилле за соответствующий период. Таким образом, если в 2013 году на 100 браков приходилось 50,3 развода, то в 2017 году - уже 61,6 развода.

2. Недостаток финансовых средств для содержания семьи, в том числе детей.

Большое количество семей испытывают недостаток средств для существования, что обусловлено нехваткой средств одного родителя для содержания семьи, так как затраты на содержание детей высоки (высокие цены на продукты питания, одежду, медицину и дополнительное образование). Наблюдается также ограничение условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Имеет место нехватка мест в дошкольных образовательных организациях города, в частности в группах для детей раннего возраста (до 3 лет).

3. Изменение возрастной структуры населения в пользу людей пенсионного возраста.

По состоянию на 1 января 2017 года в городе Ростове-на-Дону проживало 281 008 человек старше трудоспособного возраста или 25,0% населения города. По сравнению с 1 января 2014 года доля численности людей старшего возраста в структуре населения города выросла практически на 1,0 процентный пункт (24,1%). Пропорционально возрастает демографическая нагрузка на работающее население.

4. Низкий миграционный прирост населения, обладающего уникальными компетенциями и квалификацией, необходимой для экономики города.

Миграционный прирост населения города Ростова-на-Дону в 2014 - 2017 гг. колебался в пределах 4,0-5,1 тыс. человек. Несмотря на то, что город Ростов-на-Дону является центром Южного федерального округа, сальдо миграции в 2016 году в городе Ростове-на-Дону (4,6 тыс. чел.) ниже, чем в городе Краснодаре (23,4 тыс. чел.), городе Севастополе (13,0 тыс. чел.) и городе Симферополе (5,7 тыс. чел.). При этом часть мигрантов, ориентированных на работу в областном центре, а также некоторые коренные ростовчане предпочитают селиться в близлежащих населенных пунктах - Аксае, Батайске, Азове, Аксайском и Азовском районах. Вероятно, это связано с большей доступностью жилья, меньшей стоимостью коммунальных услуг, наличием развитой транспортной инфраструктуры при непосредственной близости к областному центру.

Ключевые тренды:

1. Миграция жителей из мелких поселений в крупные административные, экономические и культурные центры.

2. Рост учебной мобильности населения.

3. Рост вынужденной миграции вследствие политических и военных конфликтов (увеличение числа беженцев).

Система целей

Динамическая цель:

1. Увеличение общего коэффициента рождаемости (промилле):

- 2021 год - не менее 11,8

- 2024 год - не менее 12,5

- 2030 год - не менее 13,2

- 2035 год - не менее 14,0.

Структурная цель:

1. Рост численности постоянного населения за счет миграции.

Миграционный прирост (за год), тыс. человек:

- 2021 год - 7

- 2024 год - 9

- 2030 год - 12

- 2035 год - 15.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Пропаганда семейных ценностей и многодетности.

1.1. Проведение организационных мероприятий, направленных на повышение престижа семейной жизни, пропаганду и сохранение семейных ценностей и традиций, предотвращение абортов, в том числе:

- организация и проведение праздничных мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, поддержку матерей и детей (включая проведение Дня семьи, любви и верности, проведение городского праздника "Бал Младенца", проведение Международного Дня семьи, проведение городского праздника молодых семей города Ростова-на-Дону.

1.2. Повышение информированности населения о мерах поддержки семей с детьми:

- проведение тематической социальной рекламной кампании (в том числе наружная реклама, продвижение в сети Интернет);

- реализация проекта "Школа будущих родителей" (бесплатная юридическая помощь и правозащитная работа по вопросам материнства и детства, семейного права, государственной поддержки).

1.3. Поддержка молодых семей.

2. Обеспечение экономических условий для полноценного воспитания детей.

2.1. Социальная поддержка семей с детьми, в том числе находящихся в трудном финансовом положении (осуществление переданных государством полномочий в данной сфере).

2.2. Создание условий и содействие занятости граждан, имеющих малолетних детей, в том числе:

- направление женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

- расширение использования гибких форм занятости для родителей;

- обеспечение доступности дошкольного образования, в том числе для детей в возрасте до 3 лет.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - полюс притяжения человеческого капитала.

Возможности:

- увеличение миграционного прироста населения;

- привлечение высококвалифицированной рабочей силы, в первую очередь молодежи;

- развитие образовательной миграции с последующим трудоустройством выпускников.

Механизм реализации:

1. Комплексная поддержка специалистов и их семей при переселении и интеграции в социум:

- социально-правовая поддержка (юридические консультации, правовое просвещение);

- информационная поддержка (создание информационных служб и бесплатных консультационных пунктов).

2. Содействие трудоустройству в городе перспективных студентов из иных субъектов Российской Федерации и зарубежных государств, обучающихся в образовательных организациях высшего образования города.

3. Мониторинг текущей и перспективной потребности в высококвалифицированных специалистах, а также квалифицированных работниках по профессиям, востребованным на городском рынке труда в целях формирования предложения для "умной миграции".

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- усиление позиций города Ростова-на-Дону как столицы Юга России;

- улучшение качественного состава рабочей силы;

- ускорение темпов социально-экономического развития;

- снижение среднего возраста населения и рабочей силы;

- создание возможностей для реализации предпринимательского потенциала трудовых мигрантов;

- улучшение общих показателей воспроизводства (рождаемости и смертности) населения;

- снижение демографической нагрузки на население трудоспособного возраста.

4.1.9. Молодежная политика

Состояние и тренды развития

Потенциал высокого уровня развития социально-экономической системы города, создания благоприятных и комфортных условий для жизни в будущем отчасти реализуется посредством проведения муниципальной молодежной политики. Основные показатели развития сферы молодежной политики города представлены в таблице 4.15.

Таблица 4.15 - Динамика ключевых показателей развития сферы молодежной политики в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Доля молодых граждан в возрастной структуре населения города, %
город Ростов-на-Дону	24,0	23,3	22,1	21,0	20,0
Ростовская область	21,4	20,8	19,8	19,2	18,4
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	3	3	3-4	-	-
Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, принимающих участие в творческих, социальных, научных и иных мероприятиях, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	125	146	200	200	220
Численность молодежи, участвующей в добровольческой деятельности, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	57	71	76	85	95

Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, принимающих участие в творческих, социальных, научных и иных мероприятиях, с 2013 по 2017 год увеличилось в 1,8 раз. Численность молодежи, участвующей в добровольческой деятельности, с 2013 по 2017 год возросла в 1,7 раза.

На высоком уровне находятся следующие показатели: численность молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений (10 тыс. человек с 2013 по 2017 годы), количество реализованных молодежных социальных и инновационных проектов, направленных на развитие города Ростова-на-Дону (10 проектов в 2013 году и 20 проектов с 2014 по 2017 годы), и количество проведенных городских конкурсных мероприятий, направленных на выявление талантливой молодежи (10 мероприятий с 2013 по 2017 годы).

Ключевые проблемы:

1. Неудовлетворенный спрос на поддержку молодежных социальных и инновационных проектов, молодежных стартапов и предпринимательских инициатив.

Ежегодно в городе реализуется порядка 20 молодежных социальных и инновационных проектов, направленных на развитие Ростова-на-Дону, однако число заявок намного больше, эффективность оказания государственного содействия предложениям молодежного актива находится на низком уровне.

2. Дискриминация молодых специалистов без стажа работы при трудоустройстве.

По мнению работодателей, у молодых специалистов недостаточно опыта и знаний, они слишком легкомысленные и непостоянные. При трудоустройстве требование стажа работы не позволяет молодежи претендовать на достойные рабочие места.

3. Наличие финансовых и организационных барьеров в выявлении и продвижении талантливой молодежи.

Основными барьерами в процессе выявления и продвижения талантливой молодежи выступают недостаточность финансовых и организационных ресурсов для расширения охвата молодежи существующими программами и разработки новых инициатив.

В городе ежегодно проводится всего 10 конкурсов для выявления талантливой молодежи, что не позволяет охватить всех желающих принять в них участие и дать им возможность получить достойное вознаграждение (признание, участие в других мероприятиях, высококлассное обучение, реализация на практике технических достижений и т.д.).

Отсутствуют единый молодежный центр, Дома молодежи, количество молодежных клубов по интересам незначительно.

4. Недостаточность работы по воспитанию в молодежной среде позитивного отношения к семье и браку.

В городе проводится небольшое количество мероприятий, направленных на пропаганду рождения и воспитания более одного ребенка и т.д. Молодая семья - залог процветания всего общества. Молодые семьи в процессе становления и жизнедеятельности испытывают трудности:

- социально-экономические проблемы, включающие в себя проблему материальной обеспеченности, жилищную проблему и проблему трудоустройства молодых супругов;

- социально-психологические проблемы, включающие в себя проблемы адаптации молодых супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов и стилей поведения) и к новым родственникам.

Ключевые тренды:

1. Повышение социальной активности молодежи.

2. Активизация молодежного предпринимательства.

3. Рост спроса на новые технологии со стороны молодежи более высокими темпами, чем со стороны населения в целом.

Система целей

Динамическая цель:

1. Вовлеченность молодых граждан (в возрасте от 14 до 30 лет) в творческие, социальные, научные и/или иные мероприятия и/или деятельность молодежных организаций и движений, % от общей численности молодежи:

- 2021 год - 85

- 2024 год - 90

- 2030 год - 92

- 2035 год - 95.

Структурная цель:

Развитие интеллектуального и творческого потенциала молодежи и вовлечение молодых людей в деятельность по повышению конкурентоспособности города Ростова-на-Дону.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Организация поддержки и сопровождения молодежных инициатив.

1.1. Популяризация социальной и инновационной активности молодежи:

- проведение ежегодных конкурсов молодежных социальных проектов и инициатив;

- проведение ежегодных конкурсов молодежных инновационных проектов, стартапов и предпринимательских инициатив;

- организация консультационного сопровождения победителей и призеров конкурсов на начальных этапах реализации проектов.

1.2. Информационно-организационная поддержка молодежных инициатив, направленных на повышение качества городской жизни:

- создание и модерация на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону информационных разделов, посвященных молодежным инициативам, а также содействие реализации молодежных инициатив, поддержанных по результатам обсуждения на сервисе "Активный ростовчанин";

- организация и проведение выставок молодежных городских проектов с участием представителей бизнес-сообщества и потенциальных работодателей.

1.3. Развитие системы лидерства и наставничества в молодежной среде:

- совершенствование механизмов молодежного самоуправления в муниципальном управлении;

- совершенствование механизмов кураторства студенческих групп и студенческого наставничества.

2. Развитие патриотического воспитания подрастающего поколения и добровольческого (волонтерского) движения.

2.1. Развитие гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.

2.2. Поддержка молодежного добровольческого (волонтерского) движения.

3. Совершенствование системы поддержки самореализации молодежи с учетом современных трендов (включая интерес к информационным технологиям).

3.1. Создание сети молодежных центров в городе Ростове-на-Дону с возможностью бесплатных занятий для молодежи от 14 до 30 лет:

- секции по направлениям ИКТ (веб-дизайн и веб-разработка, программирование, робототехника, 3D-моделирование и печать и др.);

- творческие секции (фотография, актерское мастерство, музыка и вокал, арт-студия, каллиграфия и др.);

- тренажерные залы и физкультурные секции;

- секции по танцам, йоге, фитнесу и др.;

- предоставление залов и площадок для проведения молодежных мероприятий.

3.2. Создание бесплатных специализированных площадок для паркура, скейтинга, роллинга.

4. Предотвращение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступности среди несовершеннолетних.

4.1. Развитие сети центров оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания.

4.2. Оказание бесплатной психологической помощи молодежи с различной степенью дезадаптации, совершающей правонарушения.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - территория молодых.

Возможности:

- самореализация талантливых и одаренных молодых людей;

- обеспечение занятости молодежи;

- повышение гражданской активности молодых людей.

Механизм реализации:

1. Привлечение государственных (муниципальных) и частных инвестиций в сферу молодежной политики, в том числе посредством муниципально-частного партнерства.

2. Развитие молодежного предпринимательства посредством привлечения инструментов АСИ и грантовых организаций.

3. Создание городской инфраструктуры высокого уровня привлекательности для молодежи.

4. Проведение молодежных мероприятий регионального, федерального, мирового масштаба, в том числе международных молодежных форумов.

5. Привлечение предприятий к проведению молодежных конкурсов по различным направлениям.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- сохранение и привлечение лучших профессиональных молодых кадров в город;

- повышение инновационной активности посредством увеличения числа стартапов и молодежных проектных инициатив;

- социокультурное развитие города и преобразование городского пространства на основе реализации креативных идей молодежи.

4.1.10. Межнациональные и межконфессиональные отношения

Состояние и тренды развития

Ростов-на-Дону - это многонациональный город-миллионник Российской Федерации, где каждая национальность, сохраняя свои традиции и этнокультурную идентичность, создает неповторимый, непротиворечивый и целостный колорит. Каждому народу, по той или иной исторической причине поселившемуся на берегах Тихого Дона, эта щедрая и хлебосольная земля стала вторым домом. Дух дружбы, взаимопонимания и добрососедства объединяет народы города Ростова-на-Дону.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории города Ростова-на-Дону проживают представители 150 национальностей и народностей. Национальный состав населения Ростова-на-Дону по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года представлены в таблице. 4.16.

Таблица 4.16 - Национальный состав населения по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года

Национальность	Численность указавших национальность, человек	Доля от указавших национальность, %
Русские	960 883	90,10
в том числе: Казаки	2 005	0,19
Армяне	41 553	3,90
Украинцы	16249	1,52
Азербайджанцы	6 739	0,63
Татары	5 291	0,50
Грузины	3 960	0,37
Белорусы	2 874	0,27
Корейцы	2 792	0,26
Евреи	2 403	0,23
Лезгины	1 660	0,15
Киргизы	1 374	0,13
Узбеки	1 188	0,11
Чеченцы	1 073	0,10
Осетины	992	0,09
Греки	950	0,09
Ингуши	928	0,09
Цыгане	893	0,08
Таджики	852	0,08
Другие национальности	13 869	1,30
Всего указавших национальность	1 066 523	100,00
Численность населения всего	1 089 261

Высокая доля русского населения и национальное разнообразие Ростова-на-Дону определяют единое культурно-историческое и политико-экономическое пространство.

Межконфессиональная структура населения города Ростова-на-Дону выглядит следующим образом:

- 65,6% респондентов относят себя к православным;

- 29,2% признают себя атеистами;

- 2,8% исповедуют ислам;

- 2,4% исповедуют иные конфессии.

В условиях активизации в мире экстремистских движений и терроризма, увеличения притока вынужденных мигрантов возрастает необходимость не только отслеживания, но и предупреждения возможных проблем с целью гармонизации межконфессиональных отношений в рамках города Ростова-на-Дону.

За период 2013 - 2017 гг. произошел рост числа мероприятий, способствующих профилактике экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в городе Ростове-на-Дону в 2,2 раза (таблица 4.17). За этот период не было зафиксировано ни одного конфликта на межнациональной и межрелигиозной почве.

Таблица 4.17 - Динамика основных показателей в сфере профилактики экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Мероприятия, способствующие профилактике экстремизма и гармонизации межнациональных отношений, единиц	26	63	69	58	58
Количество конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве, единиц	0	0	0	0	0

Сохранение текущего уровня эффективности требует активного взаимодействия всех заинтересованных сторон в лице Администрации города Ростова-на-Дону, образовательных организаций, общественных и религиозных организаций.

Ключевые проблемы:

1. Выявление национально-культурных, религиозных организаций негативно влияющих на межнациональные, межконфессиональные отношения в городе Ростове-на-Дону.

Ежегодное увеличение числа национально-культурных, религиозных организаций требует внимательного изучения их деятельности путем посещения их мероприятий, собраний и т.д. и, в случае выявления признаков противоправных действий, незамедлительное информирование правоохранительных органов.

2. Высокий приток вынужденной миграции.

Близость города Ростова-на-Дону к странам, граничащих с Югом России и являющихся очагом социально-экономической нестабильности, влечет к увеличенному притоку вынужденных мигрантов. Миграционные процессы, вызванные внутренними экономическими и внешними геополитическими причинами, могут вносить дисбаланс в этносоциальную структуру населения, обострить проблемы межэтнического общения прибывающего и принимающего населения, усилить конкуренцию на рынке труда, усложнить процессы адаптации к новым условиям.

3. Сохраняющееся недопонимание межнациональных различий в обществе.

Незнание традиций, обычаев, языка представителей других национальностей, стереотипы поведения отдельных социальных этногрупп являются объективными предпосылками для обострения межнациональных отношений в городе.

Ключевые тренды:

1. Развитие патриотизма.

2. Сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности.

3. Активная борьба с проявлениями экстремизма и терроризма.

Система целей

Динамическая цель:

1. Сохранение межнационального мира и согласия на основе ценностей многонационального российского общества.

Количество конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве, единиц:

- 2021 год - 0

- 2024 год - 0

- 2030 год - 0

- 2035 год - 0.

Структурная цель:

1. Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Содействие развитию диалога между национальными объединениями, религиозными организациями города Ростова-на-Дону.

1.1. Реализация мер по поддержке религиозного мира в городе Ростове-на-Дону.

1.2. Регулярный мониторинг религиозной ситуации в городе Ростове-на-Дону, в том числе:

- проведение анкетирования для выявления отношения респондентов (населения) к религиозным культам, получившим наибольшее распространение в городе Ростове-на-Дону (ежегодно);

- выявление организаций, негативно влияющих на межнациональные и межконфессиональные отношения.

1.3. Реализация мер по профилактике экстремизма и гармонизации межнациональных отношений, в том числе:

- проведение мероприятий по вопросам профилактики экстремизма, терроризма и гармонизации межнациональных отношений: информационных встреч, круглых столов, семинаров, конференций;

- оказание поддержки в реализации проектов и мероприятий, направленных на развитие межконфессионального диалога и сотрудничества.

2. Сохранение и развитие атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям народов, содействие развитию национальных культур и народов, проживающих в городе Ростове-на-Дону.

2.1. Реализация мероприятий, направленных на сохранение и развитие традиционной казачьей культуры, обычаев и обрядов казачества, в том числе:

- проведение праздников, направленных на сохранение и развитие казачьей культуры: Праздник "Казачья масленица"; Смотр-конкурс "Казачество в истории Дона"; Фестиваль казачьей культуры и др.

2.2. Реализация мероприятий по содействию национально-культурному развитию народов, проживающих в городе Ростове-на-Дону, поддержка развития национальных культур, в том числе:

- содействие в проведении национальных праздников: "Сабантуй"; "Давитоба"; "Новруз Байрам" и др.;

- организация и проведение праздников "Мы вместе!", "Ростов многонациональный" и др. мероприятий с участием национально-культурных, казачьих объединений города Ростова-на-Дону.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов многонациональный.

Возможности:

- формирование уважительного отношения населения города к представителям разных национальностей;

- сохранение стабильных межнациональных, межконфессиональных отношений.

Механизм реализации:

1. Содействие формированию и развитию гражданственности и патриотизма.

2. Развитие в городе Ростове-на-Дону самобытной культуры казачества, образа жизни, традиций и духовных ценностей казаков.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- создание условий для безопасной среды проживания, предупреждение межнациональных конфликтов;

- формирование позитивного имиджа, рост туристской привлекательности многонационального города Ростова-на-Дону.

4.1.11. Безопасность жизнедеятельности

Состояние и тренды развития

Безопасность жизнедеятельности является первоочередным и неотъемлемым императивом существования любого населенного пункта. Особое значение и в то же время особую сложность приобретает обеспечение безопасности жизнедеятельности в крупных городах, мегаполисах. Основные показатели развития сферы безопасности жизнедеятельности Ростова-на-Дону в 2013 - 2017 гг. представлены в таблице 4.18.

Таблица 4.18 - Динамика ключевых показателей развития сферы безопасности жизнедеятельности в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Число зарегистрированных преступлений, случаев на 100 тыс. человек населения, единиц
г. Ростов-на-Дону	1 774	1 774	2 020	1779,5	1 838,9
Ростовская область	1 219	1 274	1 469	1 363	1 399
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	9	10*	11	11	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	6	7	8	-	-
Число зарегистрированных преступлений (единиц)
г. Ростов-на-Дону	19632	19730	22568	19976	20739
Ростовская область	51829	54081	62271	57691	59113
Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, %
г. Ростов-на-Дону	49,9	33,6	46,1	49,1	51,8
Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, человек
г. Ростов-на-Дону	418	195	153	269	767

* без учета данных по г. Казань

Показатель "Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения" в период с 2013 по 2017 год демонстрировал преимущественно повышательный тренд, что являет собой негативную тенденцию. В 2017 году число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей возросло в городе по сравнению с предыдущим годом и составило 1 838,9 случаев против 1 779,5 в 2016 году (увеличение на 3,3%). По сравнению с базовым периодом 2013 года число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения возросло на 3,7%. Очевидно, что для обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан и гостей Ростова-на-Дону необходимым является существенное сокращение значений данного показателя.

Сравнение с другими городами-миллионниками по данному показателю свидетельствует о том, что в Ростове-на-Дону складывается достаточно непростая ситуация в сфере преступности. В 2013 году Ростов-на-Дону занимал девятое место среди 15 городов-миллионников, в 2014 году Ростов-на-Дону - десятое место среди 15 городов-миллионников (без учета данных по г. Казань), а в 2015 - 2016 гг. - лишь одиннадцатое место. В настоящее время по данному показателю Ростов-на-Дону сопоставим с Челябинском и Красноярском, где ситуация еще хуже, а также с такими городами, как Новосибирск, Уфа и Казань, имеющие более низкие показатели преступлений на 100 тыс. жителей. Увеличение показателя по городу по сравнению с 2016 годом позволяет предположить, что тенденция сохраняется. Данная тенденция свидетельствует о наличии нерешенных проблем в области профилактики преступлений. Таким образом, по данному показателю город Ростов-на-Дону находится за пределами ТОП-10.

В рамках ЮФО Ростов-на-Дону занимает последнее место, что представляется тревожной тенденцией, свидетельствующей о наличии проблем с профилактикой и предотвращением преступлений. Таким образом, лидерство города Ростова-на-Дону в списке городов ЮФО по количеству преступлений на 10 тыс. жителей можно рассматривать как серьезную проблему в области обеспечения правопорядка и безопасности населения города.

По числу зарегистрированных преступлений динамика ситуации в Ростове-на-Дону коррелирует с соответствующей ситуацией по Ростовской области в целом. Так, в городе (как и в регионе) в 2017 году общее число преступлений по сравнению с базовым периодом 2013 года несколько увеличилось. В то же время пик роста показателя пришелся на 2015 год и в настоящее время значения ниже, чем в наиболее сложном с точки зрения числа совершенных преступлений годового периода. Однако сравнение данного показателя в 2017 году со значением в предыдущем, 2016 году, свидетельствует о возобновлении роста числа преступлений. По итогам 2017 года в Ростове-на-Дону было зарегистрировано 20 739 преступлений, что на 3,8% больше, чем в 2016 году.

В качестве негативной тенденции, характеризующей снижение уровня безопасности в городе, можно рассматривать и рост показателя "Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах". Так, если в 2013 году значение данного показателя равнялось 49,9%, то в 2017 году (несмотря на временное снижение в 2014 - 2016 годах) значение составило 51,8%.

Данные по количеству населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, также свидетельствуют о негативном тренде. Если по итогам 2016 года количество пострадавших составляло 269 человек, то по итогам 2017 года количество пострадавших составило 767 человек (то есть в 2,85 раз больше, чем за предыдущий период).

В целом по результатам выполнения целевых показателей можно сделать вывод, что в городе наблюдается рост преступности, что не позволяет рассматривать развитие сферы "Безопасность жизнедеятельности" как удовлетворительное. В этой связи направлением, имеющим чрезвычайно важное значение для успешного развития Ростова-на-Дону, является повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения, что и представляет собой долгосрочную структурную цель Стратегии.

Ключевые проблемы:

1. Близость к очагам нестабильности.

В 2017 году в Ростове-на-Дону по сравнению с 2016 годом возросло количество зарегистрированных преступлений, связанных с геокриминогенностью положения города: сбыт наркотиков (в 2,6 раза), преступления, связанные с наркотиками (на 46,3%), незаконный оборот оружия (на 100%).

Одновременно возросло число следующих видов нераскрытых преступлений: сбыт наркотиков - в 3,0 раза; преступления, связанные с наркотиками - в 2,1 раза; преступления, связанные с незаконным оборотом оружия на 6,8%.

2. Социально-экономическая напряженность в обществе.

Невысокий уровень доходов граждан, наличие "работающих бедных", низкий уровень жизни отдельных категорий граждан приводят к обострению социальной стратификации ростовского общества, что становится причиной роста преступлений среди данной категории граждан.

3. Сохранение и рост масштабности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения.

В 2017 году в городе Ростове-на-Дону количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло на 46,3% и составило 3 319 преступлений, в том числе количество случаев сбыта наркотиков также увеличилось в 2,6 раза (1 883 преступления).

В 2017 году зарегистрировано 1 125 преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, и 173 - в состоянии наркотического токсического опьянения.

Выявлено 245 сайтов в сети Интернет, позволяющих приобретать наркотические вещества бесконтактным способом. Более половины представителей молодежи в возрасте от 14 до 29 лет хотя бы один раз в жизни получали предложение попробовать наркотики, примерно одна треть хотя бы раз пробовали их, 15% - готовы попробовать в определенных ситуациях.

4. Рост международного терроризма, проблема использования сети Интернет для распространения материалов террористической и экстремистской направленности в первую очередь в среде молодежи и подростков.

Современная ситуация, связанная с террористической опасностью, в целом остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию о планировании террористических акций в различных городах страны, в том числе и на территории города Ростова-на-Дону, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей города. Деятельность террористов организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России.

Интернет, являясь средством влияния, в первую очередь на лиц, находящихся в стадии социального становления (молодежь, подростки), активно используется террористическими и экстремистскими организациями. В сети Интернет на подростков осуществляется воздействие, равнозначное экстремистской акции, цель которого - вовлечение в экстремистские группы, манипулирование, в том числе для совершения противоправных действий.

По статистике, более 3 часов времени в сети Интернет проводят 35% подростков, более 5 часов - 20% подростков, 7-8 часов и более - 45% подростков.

5. Недостаточная техническая обеспеченность мест массового скопления граждан, отсутствие надлежащей охраны объектов собственности, недостаток систем видеонаблюдения и т.п.

По мнению экспертов, до 2/3 уличных правонарушений не попадает в поле зрения правоохранительных органов. Уличные преступления совершаются в местах с ослабленным (наименее организованным) социальным и техническим контролем. Статистика свидетельствует о том, что с наступлением холодов, в осенне-зимний период, и с сокращением светового дня количество преступлений, совершаемых на улицах, возрастает. 35,5% уличных преступлений совершается в вечернее время на неосвещенных участках улиц, 37% уличных преступлений происходит в ночное время.

Местами концентрации основных видов уличных преступлений становятся набережные, лесопарковые зоны, плохо освещенные жилые массивы, подъезды.

6. Пассивность граждан в отношении предотвращения и пресечения преступных проявлений.

Лицам, совершающим преступления в общественных местах, зачастую свойственно агрессивное поведение и провоцирование конфликтных ситуаций. Большинство граждан, как правило, стараются не вступать в конфликт и не вмешиваться в уже возникшие конфликтные ситуации. Также низкая гражданская активность населения в области предотвращения и пресечения преступных проявлений подтверждается недостаточным уровнем и масштабом организации специализированных народных дружин.

7. Высокая вероятность чрезвычайных ситуаций и наличие существенных рисков природного и техногенного характера, социальных опасностей, а также угроз биологического характера.

Вследствие географического положения и климатических особенностей в городе Ростове-на-Дону часто возникают чрезвычайные ситуации, связанные с угрозами природного характера (пожары, ураганный ветер, ливни и др.), вследствие чего гибнут люди, происходят ДТП, нарушается нормальная работа объектов жизнеобеспечения города. Растет число аварий на автомобильном и городском транспорте, происшествий на воде и других ЧС. В связи с сохранением некоторых очагов социально-экономической нестабильности в обществе сохраняются угрозы социального характера.

8. Неполный охват территории города системой противопожарного прикрытия и техническими средствами оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях.

Недостаточный охват территории города противопожарным прикрытием приводит к несоблюдению времени попадания в зону нормативного прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова (не более 20 минут).

Ключевые тренды:

1. Нарастание популярности здорового образа жизни (ЗОЖ) в обществе.

2. Усиление правового обеспечения в области охраны здоровья граждан.

3. Распространение глобализации в сферы культуры и рост мультикультурности в обществе.

4. Усиление борьбы с террористической и экстремистской деятельностью в России и в мире.

Система целей

Динамические цели:

1. Снижение уровня преступности в городе Ростове-на-Дону, %, к 2017 году:

- 2021 год - на 3%

- 2024 год - на 4%

- 2030 год - на 9%

- 2035 год - на 9%.

2. Снижение численности населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, человек:

- 2021 год - не более 320

- 2024 год - не более 300

- 2030 год - не более 240

- 2035 год - не более 200.

Структурная цель:

1. Снижение уровня преступности, связанной с терроризмом и экстремизмом.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Профилактика правонарушений на территории города Ростова-на-Дону.

1.1. Развитие института социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

1.2. Привлечение граждан, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности города Ростова-на-Дону, а также общественных организаций к участию в мероприятиях по предупреждению правонарушений.

1.3. Повышение уровня защищенности объектов социальной сферы, транспорта и безопасности дорожного движения.

1.4. Организация взаимодействия и координация деятельности народных дружин, участвующих в охране общественного порядка на территории города Ростова-на-Дону.

1.5. Материальное стимулирование народных дружинников, участвующих в охране общественного порядка на территории города Ростова-на-Дону.

2. Профилактика немедицинского потребления наркотиков на территории города Ростова-на-Дону.

2.1. Объединение административно-правовых, образовательных, социальных и медицинских мер в рамках профилактики, направленной на стабилизацию наркотической ситуации в городе Ростове-на-Дону.

2.2. Осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на профилактику наркомании жителей города Ростова-на-Дону, в первую очередь детей и молодежи.

2.3. Пропаганда здорового образа жизни.

2.4. Осуществление мониторинга наркотической ситуации.

2.5. Внедрение методик проведения антинаркотической профилактической работы.

3. Минимизация риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, социальных опасностей, а также угроз биологического характера.

3.1. Развитие спасательных сил (сил экстренного реагирования) города Ростова-на-Дону:

- содержание работников, задействованных на непосредственном решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- материально-техническое обеспечение деятельности Поисково-спасательной службы, поддержание автомобильной, специальной техники, специального оборудования в готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- обеспечение специальной автомобильной техникой, аварийно-спасательным инструментом и имуществом;

- мероприятия по профессиональной подготовке работников Поисково-спасательной службы, обеспечение социальной защиты спасателей;

- создание специализированного поисково-спасательного отряда.

3.2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны;

- руководство и управление в сфере установленных функций по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

3.3. Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения города Ростова-на-Дону - содержание систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей:

- содержание муниципального казенного учреждения "Защита и безопасность";

- содержание комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город";

- расширение зон видеонаблюдения.

3.4. Развитие Единой дежурной диспетчерской службы, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", аппаратно-программного комплекса "Безопасный город":

- организация деятельности Единой дежурной диспетчерской службы;

- развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - территория законности и правопорядка.

Возможности:

- использование передового отечественного и зарубежного опыта в борьбе с преступностью и терроризмом, его адаптация к специфическим особенностям города Ростова-на-Дону;

- применение технологий шестого уклада для обеспечения безопасности (роботизация, информатизация, искусственный интеллект);

- повышение активности, правосознательности, гражданской ответственности и заинтересованности жителей города в обеспечении безопасного проживания в нем;

- использование передового зарубежного и отечественного опыта в сфере борьбы с наркотиками и профилактики наркозависимости;

- повышение информационной грамотности и компетентности специалистов социальной сферы в области наркомании, алкоголизма и расширение осведомленности жителей города о возможностях профилактики и реабилитации.

Механизм реализации:

1. Содействие пресечению экстремистских проявлений в обществе.

1.1. Информирование населения о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону в средствах массовой информации:

- информирование населения города о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений;

- выявление объединений (организаций, обществ) негативно влияющих на межнациональные, межконфессиональные отношения в городе Ростове-на-Дону путем изучения, анализа деятельности национально-культурных объединений, религиозных организаций, казачьих обществ;

- организация проведения социологического исследования межнациональных, межконфессиональных отношений в городе Ростове-на-Дону;

- выявление фактов осквернения зданий и иных сооружений посредством нанесения нацистской символики, атрибутики, лозунгов экстремистского характера, уведомление о данных фактах органов полиции.

1.2. Меры по профилактике проявлений экстремизма:

- проведение встреч со студентами образовательных организаций высшего образования и учреждений среднего профессионального образования города по вопросам профилактики экстремизма;

- проведение круглого стола по вопросам профилактики экстремизма в молодежной среде;

- проведение круглых столов в образовательных организациях высшего образования и учреждениях среднего профессионального образования города Ростова-на-Дону по вопросам межэтнических отношений;

- проведение круглого стола "Межнациональные конфликты в детской и подростковой среде. Проблемы. Поиск оптимальных решений" с участием руководителей образовательных организаций, учителей, представителей СМИ, правоохранительных органов, общественных организаций, родителей;

- проведение постоянно действующего семинара "Система работы образовательной организации по профилактике экстремизма и гармонизации межнациональных отношений";

- проведение научно-практической конференции "Опыт образовательных организаций города по профилактике экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в детской среде".

1.3. Информационно-пропагандистские и организационно-технические мероприятия по профилактике терроризма:

- проведение лекций и бесед в муниципальных образовательных организациях города Ростова-на-Дону, направленных на профилактику проявлений терроризма, преступлений против личности, общества, государства;

- участие образовательных организаций города Ростова-на-Дону в занятиях по профилактике заведомо ложных сообщений об актах терроризма в рамках "Месячника безопасности"

- размещение на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону и в СМИ материалов по разъяснению правил поведения и действий населения при угрозе или возникновении терактов

- разработка планов мероприятий по предотвращению проведение учебных тренировок с персоналом учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта по вопросам предупреждения террористических актов и правилам поведения при их возникновении;

- организация и участие в комплексных обследованиях объектов транспорта, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, объектов торговли, гостиниц и промышленных предприятий, предприятий общественного питания, объектов ЖКХ и жизнеобеспечения города, объектов размещения органов власти на предмет принятия режимно-охранных мер, оценки состояния и степени антитеррористической защищенности и оснащенности средствами защиты;

- содержание в постоянной готовности сил и средств города к действиям по предназначению в зонах чрезвычайных ситуаций в случае совершения террористического акта;

- организация и проведение регулярных обследований многоквартирных домов на предмет технического состояния подвальных и чердачных помещений, цокольных, технических этажей, электрощитовых и других подсобных помещений путем рекомендаций управляющим организациям (ТСЖ, ЖСК, ЖЭК);

- организация работы с руководителями опасных производственных объектов по проверке готовности аварийно-спасательных сил и средств, в части действий по предназначению, исправности средств связи, оповещения, усилению дежурных служб, уточнению плана действий по предупреждению ЧС на объектах;

- организация паспортизации объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории города Ростова-на-Дону.

2. Содействие профилактике терроризма и минимизация (ликвидация) его проявлений:

- организация деятельности антитеррористической комиссии города Ростова-на-Дону;

- координация работы и контроль за деятельностью рабочих групп антитеррористической комиссии города Ростова-на-Дону.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- повышение уровня общественной безопасности в городе;

- укрепление статуса Ростова-на-Дону как территории экономического роста, социальной стабильности, безопасного и комфортного проживания;

- усиление статуса города как центра притяжения "умной миграции";

- повышение международной деловой активности города Ростова-на-Дону;

- уменьшение количества преступлений, в том числе преступлений, совершенных под воздействием наркотических средств, а также связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- снижение числа заболеваний, вызванных систематическим употреблением наркотиков, снижение показателей смертности в результате употребления наркотических веществ, улучшение показателей, характеризующих здоровье граждан;

- рост доли населения, в том числе детей и подростков, участвующих в мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни;

- создание здоровье сберегающей среды в образовательных организациях, обобщение и распространение опыта использования современных здоровье сберегающих технологий в образовательном процессе.

4.2. Экономическая сфера

4.2.1. Промышленность

Состояние и тренды развития

Основой устойчивого развития экономики Ростова-на-Дону является диверсифицированное промышленное производство. В городе концентрируется около 36,7% промышленного производства и инвестиций в основной капитал Ростовской области, на долю обрабатывающих производств приходится 32,3% оборота крупных и средних предприятий города.

Промышленность обеспечивает лидерские позиции Ростова-на-Дону в Южном федеральном округе. И хотя прогресс в рейтинге очевиден, в сравнении с другими городами-миллионниками промышленный потенциал города использован недостаточно. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" представлена в таблице 4.19.

Таблица 4.19 - Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в городе Ростове-на-Дону(по полному кругу предприятий), 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
город Ростов-на-Дону, млн руб.	202 293,1	178 525,2	242 791,1	293 110,4	310 205,7
Ростовская область, млн руб.	509 012,0	518 995,0	606 578,3	718 359,6	772 905,0
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)	14	14	13	11	11
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге крупнейших городов ЮФО (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)	3	3	3	2	2

Прочные позиции промышленности в большей степени определяются тем, что на территории муниципального образования находится ряд уникальных промышленных предприятий, которые включены в национальные технологические цепочки оборонно-промышленного комплекса и имеют стратегическое значение для государства, регулирование деятельности которых относится к предметам ведения Российской Федерации (ПАО "Роствертол", ФГУП "РНИИРС", ОАО "Научно-производственное предприятие космического приборостроения "Квант", ПАО "Гранит", акционерное общество "Алмаз").

При этом, несмотря на экономический кризис в стране, в промышленности города Ростова-на-Дону в анализируемом периоде наблюдался устойчивый рост индекса производства в обрабатывающей промышленности.

Такую динамику промышленного производства городу удалось обеспечить в силу ряда факторов. Это, в первую очередь, сложившиеся традиции высокотехнологичного производства и эффективный менеджмент градообразующих предприятий. Во-вторых, ведущие предприятия промышленности сохранили высококвалифицированный кадровый потенциал, который может быть использован при диверсификации производства и освоении инновационных направлений производства. В-третьих, продукция крупнейших предприятий города, таких как ПАО "Роствертол", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" является высококонкурентоспособной и востребованной не только в России, но и на внешних рынках.

В структуре промышленного сектора выделяются три основных вида деятельности обрабатывающей промышленности, которые устойчиво обеспечивают на протяжении 2013 - 2017 гг. более 70% выпуска промышленной продукции города: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство прочих транспортных средств и оборудования. Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам обрабатывающих производств города Ростова-на-Дону, в 2013 - 2017 гг. (по крупным и средним предприятиям) представлена в таблице 4.20.

Таблица 4.20 - Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам обрабатывающих производств города Ростова-на-Дону, 2013 - 2017 гг. (по крупным и средним предприятиям), %

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Производство пищевых продуктов (включая производство напитков и производство табачных изделий)	41,9	35,2	38,9	30,9	22,2
Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки	11,7	12,6	12,1	14,2	15,6
Производство прочих транспортных средств и оборудования	22,3	24,5	26,6	32,9	37,7
Прочие виды обрабатывающих производств	24,1	27,7	23,4	22,0	24,5

Во всех ведущих отраслях промышленности города функционируют крупные и средние предприятия, некоторые из них имеют всероссийское значение:

- производство пищевых продуктов: ОАО "Астон", ГК "Юг Руси", ООО "Группа Агроком";

- производство напитков: филиал ООО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Пивзавод "Южная заря 1974";

- производство табачных изделий: АО "Донской табак";

- производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки: ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" (мировой производитель сельскохозяйственной техники), АО "Клевер", ОАО "Продмаш", ООО "Компания САРМАТ", ОАО "Севкавэлектроремонт", ОАО "Десятый подшипниковый завод";

- производство прочих транспортных средств и оборудования: ПАО "Роствертол" - один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли;

- производство прочей неметаллической минеральной продукции формируется такими предприятиям, как АО "Донской кирпич", ЗАО "Ростовский завод железобетонных конструкций", АО "Комбинат крупнопанельного домостроения", ООО "Комбинат строительных материалов "Ремстройсервис", ООО "Альфа", ООО "Бетон Мастер";

- металлургическое производство: ООО "Ростовский Литейный Завод";

- производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования: ООО "Компания Металл Профиль", ООО "Юг-Профиль";

- производство текстильных изделий: ЗАО "Меринос";

- производство одежды: АО "Корпорация "Глория Джинс", АО "Элис Фэшн Рус", ООО "АЛЕСТА", ООО "ВЕЛЕС", ООО "АКТИВ-ДОН", ООО "Производственное объединение "ТЕКСТИЛЬ-ЮГ";

- производство резиновых и пластмассовых изделий: ОАО "Завод Резинотехнических изделий", ООО "Ростовский завод "Европласт", ООО "Фирма Литер", ОАО "ПЭМИ", ООО "Завод Новые окна", ООО "Пласт-Сервис Плюс", ООО "Пласт Индустрия";

- производство химических веществ и химических продуктов: ООО "Эмпилс-цинк", ЗАО "Эмпилс", ООО "Лаки-Краски Рус", ООО "Росхимпром", ООО "Палитра".

Основные проблемы развития промышленности города Ростова-на-Дону можно разделить на две группы. Первая: в обрабатывающей промышленности города наблюдается достаточно высокий износ основных производственных фондов, на текущий момент он составляет около 53%. Решение этой проблемы в реконструкции и модернизации производственно-технологической базы действующих предприятий города. Вторая заключается в необходимости проведения новой индустриализации экономики города. Это более масштабная, стратегическая задача, решение которой предполагает, в том числе создание целой популяции новых предприятий в высокотехнологичных и среднетехнологичных (высокого уровня) секторах, доля которых на данный момент в совокупном объеме отгруженной продукции обрабатывающей промышленности составляет около 60%. Для этого требуется реализация инновационных и кластерных инициатив, включая участие в проектах национальной технологической инициативы.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточная реализация потенциала повышения производительности труда в промышленности.

Соотношение индекса физического объема промышленного производства по полному кругу предприятий и индекса изменения численности занятых в промышленном производстве города Ростова-на-Дону в 2017 году дает расчетное значение 100,6%. Оценочно этот показатель указывает на повышение производительности труда в городской промышленности на 0,6%. Приоритетной программой Российской Федерации "Повышение производительности труда и поддержка занятости", утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.08.2017 N 9), предусмотрен поэтапный прирост производительности труда по сравнению с базовым 2016 годом для 2017 года - 1,9%, для 2018 года - 3,7%. Если брать за ориентир эти показатели, то в промышленном секторе города необходимо предпринимать организационные меры для их достижения.

Одним из благоприятных факторов повышения производительности труда в промышленности города Ростова-на-Дону является рост количества высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ). В январе-сентябре 2017 года их насчитывалось 34 994; по сравнению с аналогичным периодом 2016 года прирост составил 103,3%. При этом уровень концентрации ВПРМ в промышленности самый высокий, составляет 19,9% от общего количества ВПРМ в экономике города.

2. Дефицит квалифицированных кадров основных рабочих профессий, инженеров и специалистов среднего звена в промышленности.

Из 8,9 тыс. вакансий, зарегистрированных на 1 января 2018 года в общегородском банке вакансий города Ростова-на-Дону, 60,3% - предложения по рабочим специальностям. Наибольшая потребность в рабочей силе складывается в строительстве (16,1%), в оптовой и розничной торговле (13,7%), в обрабатывающих производствах (12%).

В соответствии с результатами исследования Центра мониторинга развития промышленности (ЦМРП) по итогам 2017 года: 51% руководителей промышленных предприятий отмечают дефицит рабочих высокой квалификации (5-6 разряды), 42% - дефицит высококвалифицированных инженеров, 30% - дефицит специалистов среднего звена (мастеров участков, технологов, нормировщиков, бригадиров и т.п.).

3. Значительные издержки организаций на электроэнергию.

Анализ ценовой и тарифной политики на энергоресурсы в Ростове-на-Дону показывает рост практически по всем показателям. В среднем рост цен за последние три года составил 20%, существенно перекрывая ежегодные показатели инфляции.

В соответствии с прогнозом цен покупки электрической энергии (с учетом мощности) для конечного потребителя на 2018 год ценовые ориентиры (за 1 кВт*ч) определены на следующем уровне:

1) прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по первой ценовой зоне - 4,28 руб. без НДС;

2) прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Южному федеральному округу - 5,14 руб. без НДС;

3) прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Ростовской области - 5,49 руб. без НДС.

4. Недостаточный уровень развития промышленной кооперации.

Основные факторы, сдерживающие развитие промышленной кооперации, связаны с негативными последствиями ограничения конкуренции и процессов картелизации конкурентных сфер экономики.

Крупнейшие промышленные предприятия города, входящие в состав холдингов, например ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ООО "Эмпилс-цинк", ЗАО "Эмпилс", являются активами Промышленного союза "Новое Содружество", ПАО "Роствертол" входит в состав холдинга АО "Вертолеты России". Однако в подобной ситуации возникают сложности входа в кооперацию для МСП, обусловленные особенностями корпоративной политики, государственного регулирования при выполнении оборонных заказов крупными промышленными предприятиями города.

Недостаточной эффективностью характеризуется процесс кластеризации; несмотря на активно проводимую политику со стороны органов власти, взаимодействие между участниками кластеров не интенсивны. Среди основных ограничений выступают разнопрофильность участников, несовпадение интересов, целей и намерений, а также имеющиеся долгосрочные связи участников с контрагентами вне кластера.

5. Низкая инновационная активность предприятий и организаций города.

Удельный вес объема отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства сформировался по результатам января-декабря 2017 года на уровне 12,5%, что на 1 процентный пункт ниже значения за январь-декабрь 2016 года. Число организаций, отгружавших инновационную продукцию, в 2017 году составило 19 единиц (против 21 единицы за 12 месяцев 2016 года). Их доля в общем числе обследованных организаций городского округа, отгружавших товары, составила 5,8% и сократилась на 0,5 процентных пункта по сравнению с 2016 годом. При этом значительный вклад в формирование показателя объема отгруженной инновационной продукции города Ростова-на-Дону внесли организации обрабатывающих производств, доля которых в январе-декабре 2017 года составила 85,8% и 83,3% в январе-декабре 2016 года.

6. Недостаточно эффективное взаимодействие предприятий промышленного сектора с организациями науки и высшего образования.

Исследование распределения кооперационных связей по типу партнеров показало, что в 2016 году 72,3% организаций осуществляли научные исследования и разработки совместно с потребителями товаров, работ, услуг, что практически соответствует данным предыдущего года (72,6%). Доля совместных разработок с поставщиками оборудования, материалов, комплектующих, программных средств выросла в 2016 году с 9,9% до 13,3%. Вместе с тем число исследований, проведенных совместно с научными организациями, сократилось с 11% до 9,3%. Далее в структуре распределения партнеров следуют университеты и другие высшие учебные заведения, на долю которых приходится 3,6% от общего числа совместных проектов, консалтинговые фирмы (0,9%) и организации в составе ассоциаций, холдингов, консорциумов (0,6%). Более того, обследование в 2014 - 2016 гг. 356 крупных и средних организаций города показало, что около 300 организаций не используют либо считают незначительным или малосущественным в качестве источников информации для формирования собственной инновационной политики разработки научных организаций и организаций системы высшего образования.

7. Несовершенная (несбалансированная) структура промышленности.

Основные факторы, сдерживающие развитие промышленности города, связаны с консервативной структурой городской промышленности:

Специализация промышленности города определяется в следующих традиционных для города отраслях (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2)):

- производство пищевых продуктов - 13,4% в структуре отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам обрабатывающих производств;

- производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки - 15,6%;

- производство прочих транспортных средств и оборудования - 37,7%.

В городе Ростове-на-Дону на сегодняшний день имеются ресурсы для формирования рынка высокотехнологичных инжиниринговых услуг на основе повышения эффективности использования научного и технологического оборудования, объектов научно-технической инфраструктуры, функционирующих в составе научных, образовательных и других профилирующих организаций.

Ключевые тренды:

1. Динамичный рост мирового рынка химической и нефтехимической продукции.

2. Высокорастущий спрос на мировом рынке машиностроительной продукции.

3. Высокорастущий внутренний спрос на качественную высокотехнологичную продукцию и проведение государством политики импортозамещения.

Система целей

Динамическая цель:

1. Рост объема отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий обрабатывающих производств, млн рублей:

- 2021 год - 544 246,2

- 2024 год - 725 457,1

- 2030 год - 1 349 488,7

- 2035 год - 2 473 293,5.

Структурная цель:

1. Увеличение доли высокотехнологичного и среднетехнологичного (высокого уровня) сектора в обрабатывающей промышленности, %:

- 2021 год - 64

- 2024 год - 67

- 2030 год - 70

- 2035 год - 72.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Стимулирование роста производственной и научно-технологической кооперации.

1.1. Активизация и расширение кластерной политики по ключевым направлениям промышленности:

- дальнейшее развитие действующих кластеров;

- формирование и продвижение новых кластеров.

1.2. Создание условий для развития сектора инжиниринговых услуг и промышленного дизайна:

- организационная и информационная поддержка инжиниринговых центров и компаний, создание раздела "Инжиниринг" на Интернет-ресурсе "Инвестиции и Инновации";

- создание городского технопарка, ориентированного на ускоренное развитие предпринимательства в таких областях, как: инжиниринг и промышленный дизайн; ресурсосбережение и энергосервис на базе наилучших доступных технологий; информационные технологии и системы в производстве.

2. Создание, развитие и поддержание механизма эффективного кадрового обеспечения промышленных предприятий.

2.1. Содействие в реализации проекта АСИ "Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста".

Вклад муниципального образования в реализацию проекта:

1) Участие в разработке прогноза потребности в подготовке высококвалифицированных кадров для промышленности города.

2) Организация профориентационной работы с использованием действенных инструментов:

- создание сети специализированных служб консультирования;

- организация профильного обучения школьников;

- проведение массовых профориентационных мероприятий (выездные дни открытых дверей);

- проведение специализированных конкурсов для школьников (конкурсы профессионального мастерства и т. д.);

- информирование школьников и их семей о состоянии и перспективах рынка труда и о качестве профессиональных образовательных организаций.

Стратегическая проектная инициатива:

Реиндустриализация города Ростова-на-Дону, создание промышленности нового технологического уклада.

Возможности:

- структурная перестройка промышленности;

- глубокая модернизация активной части основных фондов промышленности;

- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий;

- расширение возможностей научно-технологической кооперации промышленности, науки и образования города;

- развитие кадрового потенциала городской экономики.

Механизм реализации:

1. Город Ростов-на-Дону - центр научно-технологического контрактного производства в машиностроении.

Развитие нового сектора "Контрактное производство" обусловлено наличием большого числа производств в сфере машиностроения и металлообработки, в том числе: ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Продмаш", ООО "Компания САРМАТ", ОАО "Севкавэлектроремонт", ОАО "Десятый подшипниковый завод". Создание интегрированного центра контрактного производства, работающего с заказчиками и контролирующего уровень качества и технологического развития контрактных производств, позволит систематизировать деятельность и продвигать соответствующие производства города Ростова-на-Дону.

2. Включение промышленных предприятий города в реализацию программ рынков НТИ, в том числе рынок НТИ по развитию услуг, систем и современных транспортных средств на основе интеллектуальных платформ, сетей и инфраструктуры в логистике людей и вещей (Автонет).

На данный момент рынок беспилотных транспортных средств не сформирован, рынок средств обеспечения частичной автономности транспортных средств слабо развит, его объем оценивается в размере около 4 млрд долларов США. Создание распределенной сети управления сельскохозяйственными машинами без водителя является перспективным сегментом.

Ключевые сегменты рынка Автонет: беспилотные транспортные средства специализированного назначения; сенсоры и программное обеспечение; системы управления транспортными потоками.

Ключевым сегментом для промышленности Ростова-на-Дону может стать сегмент "Телематические транспортные и информационные системы", включающий:

- информационно-навигационные системы и системы мониторинга транспорта и другие телематические транспортные системы;

- системы сбора, обработки и анализа данных, искусственного интеллекта и кибербезопасности;

- системы помощи водителю;

- беспилотные сельхозмашины и машины высокой степени автоматизации.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- обеспечение роста промышленного производства;

- развитие ключевых кластеров за счет формирования новых сегментов, повышения технологического уровня и улучшения финансового состояния предприятий;

- создание высокопроизводительных рабочих мест в новом секторе;

- увеличение притока инвестиций в новые сектора экономики;

- создание инновационного и экспортного потенциала в приоритетных сегментах рынка;

- рост среднего уровня заработной платы работников;

- увеличение налоговой базы местного бюджета.

4.2.2. Строительный комплекс

Состояние и тренды развития

Строительный комплекс города Ростова-на-Дону является одним из динамичных секторов экономики города. По ключевым показателям развития строительного комплекса город Ростов-на-Дону в рейтинге городов-миллионников занимает ведущие позиции - 3 место по показателю объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство". Ближайшими конкурентами являются города Казань, Екатеринбург и Уфа. Динамика ключевых показателей развития строительного комплекса в городе Ростове-на-Дону в 2013 - 2017 гг. представлена в таблице 4.21.

Таблица 4.21 - Динамика ключевых показателей развития строительного комплекса в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" по полному кругу организаций, млн рублей
город Ростов-на-Дону	51 247,1	57 475,73	82 603,6	86 684,5	93 481,4
Ростовская область	126 462,5	143 234,3	172 545,6	159 300,6	161 742,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	3	3	3	3	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	3	2	1	1	1
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м
город Ростов-на-Дону	1 025,1	1 102,7	1 111,1	1 113,2	1 118,5
Ростовская область	2 133,6	2 325,0	2 408,7	2 293,1	2 333,9
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	4	4	5	6	3
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	2	2	2	2	2

Анализ динамического ряда показателя "Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" по полному кругу организаций" иллюстрирует устойчивую положительную динамику с 2013 по 2017 годы, сложившуюся в городе Ростове-на-Дону: значения показателя выросли за анализируемый период в фактических ценах на 82%.

Стратегическим приоритетом развития строительной отрасли является наращивание объемов жилищного строительства, так как, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и приоритетных задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", до 2024 года необходимо увеличить объем жилищного строительства не менее чем до 120 млн квадратных метров в год. Ретроспективный анализ за период с 2013 по 2017 год показывает, что показатель ввода жилья в городе Ростове-на-Дону ежегодно растет. В 2017 году это значение составило 1 118,5 тыс. кв. м, что соответствует третьему месту в рейтинге городов-миллионников России (с учетом города Москвы и города Санкт-Петербурга) и 2 месту после города Краснодара в ЮФО.

В настоящее время на территории города Ростова-на-Дону в сфере жилищного строительства реализуется 34 инвестиционных проекта общей площадью более 3,8 млн кв. метров жилья. Основное внимание в жилищном строительстве города уделяется комплексному освоению новых территорий, на которых в соответствии с Генеральным планом города размещаются новые жилые районы - Левенцовский, Суворовский, Платовский, "ДОСААФ", ориентированные на строительство стандартного жилья. Также на территории города активно ведется строительство новых жилых комплексов: ЖК "Екатерининский", ЖК "Манхэттен", ЖК "Аист", ЖК "Тихий Дон", ЖК "Аквамарин" и других. Строительство жилья планируется также на территории старого аэропорта.

Ключевые проблемы:

1. Низкая доступность кредитных средств для населения на приобретение жилья.

C учетом наблюдаемой волатильности на финансовых рынках средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам нестабильна и всё ещё остаётся высокой. По состоянию на конец 2017 года по выданным с начала года ипотечным жилищным кредитам, предоставленным физическим лицам-резидентам в рублях, средневзвешенная ставка составляет 10,78%, что значительно ограничивает доступность ипотечного кредитования для населения, и, как следствие, ограничивает развитие жилищного строительства.

2. Наличие очередности среди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

По состоянию на 1 января 2018 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Ростове-на-Дону состоит 9,5 тыс. семей. Сложившаяся ситуация обусловлена высокой стоимостью жилья по сравнению с доходами граждан, недостаточными объемами жилищного строительства и недостаточным уровнем доступности ипотечного кредитования.

3. Высокая степень износа коммунальных сетей и недостаток мощностей.

Износ объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры по итогам 2017 года составляет: 40% для электрических сетей, 58,5% для тепловых, 49,8% для системы водоснабжения, 46% для системы водоотведения. В результате инженерно-коммунальные сети функционируют неустойчиво, высока их аварийность, а потери ресурсов при транспортировке снижают мощность всей сети, которая становится неспособной обеспечить потребности подключаемых объектов.

4. Дефицит земель для развития.

Территория городского округа (356 кв. км) плотно застроена, выделение свободных участков затруднено. Возможна застройка на территориях, освобождаемых от аварийных домов, а также на территориях производственного назначения, функциональное перепрофилирование которых предусмотрено генеральным планом города Ростова-на-Дону.

Ключевые тренды:

1. Структурные изменения спроса на новое жилье.

2. Рост требований к комплексной жилой застройке, предусматривающих сопряженное развитие инфраструктуры.

3. Развитие "зеленого" строительства (экодевелопмент) - внедрение энергосберегающих технологий.

4. Активное внедрение инновационных и композитных строительных материалов, улучшающих эксплуатационные характеристики зданий и увеличивающих темпы строительства.

5. Повышение эффективности строительной деятельности за счет индустриализации.

Система целей

Динамическая цель:

1. Рост площади вводимого жилья в год, тыс. кв. м:

- 2021 год - 1 197,5

- 2024 год - 1 300,0

- 2030 год - 1 650,0

- 2035 год - 1 650,0.

Структурная цель:

1. Увеличение доли комплексного жилищного строительства.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Разработка мер по оптимизации процесса проектного финансирования объектов, частично финансируемых за счет бюджетов всех уровней.

1.1. Оптимизация административных процедур:

- формирование и оптимизация полного фактического перечня административных процедур и процессов, действующих в городе Ростове-на-Дону, по отбору проектов, частично финансируемых за счет бюджетов всех уровней.

1.2. Формирование перечня коммерческих банков для участия в проектах частично финансируемых за счет бюджетов всех уровней:

- отбор банков по уровню надежности, устойчивости и достаточности капитала и заключение с ними договоров на ведение проектного финансирования объектов, частично финансируемых за счет бюджетов всех уровней.

2. Обеспечение благоустроенным комфортным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2.1. Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов.

2.2. Обеспечение жильем молодых семей в городе Ростове-на-Дону.

2.3. Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье.

3. Разработка мер по оптимизации процессов оформления исходно-разрешительной документации для строительства, сдачи готовых объектов в эксплуатацию, процесса подключения к объектам инженерной инфраструктуры.

3.1. Унификация требований оформления исходно-разрешительной документации, оформления земельных участков под строительство и сдачи готовых объектов в эксплуатацию посредством подачи заявок через Единый портал государственных и муниципальных услуг:

- формирование и оптимизация полного фактического перечня административных процедур и процессов, действующих в городе Ростове-на-Дону, по оформлению исходно-разрешительной документации для строительства, сдачи готовых объектов в эксплуатацию;

- предоставление земельных участков для строительства в территориальных зонах перспективного освоения только при наличии утвержденной документации по планировке территории.

3.2. Унификация требований для получения технических условий, заключения договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капстроительства посредством подачи заявок через Единый портал государственных и муниципальных услуг:

- формирование и оптимизация полного фактического перечня административных процедур и процессов, действующих в городе Ростове-на-Дону, по технологическому присоединению, подготовка и согласование проектов решений по оптимизации, принятие согласованных решений;

- утверждение перечня организаций, которые предоставляют услуги по подключению объектов капстроительства к инженерно-техническим сетям с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг;

- информационное обеспечение процесса подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объектов;

- обеспечение мероприятий по заключению договоров о подключении и сроков подключения.

3.3. Создание и развитие информационной системы "Территориально-распределительный информационно-аналитический комплекс "Муниципальная геоинформационная система города Ростова-на-Дону":

- единый информационный ресурс, содержащий взаимоувязанные сведения об объектах и субъектах муниципального управления (базируется на реестре земельных участков и муниципального имущества на территории города) с визуализацией объектов на различных картографических слоях (с использованием космоснимков, аэросъемки) и прямым доступом к документам, СЭД "Дело", связанный с требующим принятия управленческого решения объектом.

4. Увеличение количества земельных участков и недвижимого имущества, вовлекаемых в экономический оборот.

4.1. Увеличение количества земельных участков, возможных к предоставлению в аренду:

- вовлечение в оборот земельных участков, передаваемых в муниципальную собственность из других форм собственности;

- вовлечение в оборот свободных земельных участков.

4.2. Увеличение количества недвижимого имущества, возможного к предоставлению в аренду:

- выявление в ходе инвентаризации неиспользуемых, бесхозяйных объектов недвижимости и вовлечение их в экономический оборот;

- вовлечение в оборот недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность из других форм собственности.

4.3. Подготовка земельных участков к сдаче в аренду, в том числе:

- выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и межеванию;

- выполнение работ по обновлению и составлению топографических планов земельных участков;

- подготовка документации по планировке и межеванию территорий города Ростова-на-Дону.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - город комплексной энергоэффективной застройки.

Возможности:

- повышение энергоэффективности объектов недвижимости;

- развитие комплексного освоения территории.

Механизм реализации:

1. Проект "Повышение энергоэффективности":

- поддержка инвестиционных проектов, предусматривающих закупку и установку энергосберегающего оборудования в процессе строительства или капитального ремонта объектов недвижимости (приоритет и льготные условия предоставления муниципального имущества в аренду);

- развитие системы управления отходами: экологически защищенные организация сбора и депонирование, переработка и утилизация строительных отходов;

- популяризация заключения энергосервисных контрактов (предметом такого контракта выступают действия, направленные на повышение эффективности использования энергетических ресурсов);

- обеспечение обязательного использования энергосберегающих технологий при строительстве и эксплуатации жилья за счет заключения контрактов жизненного цикла.

2. Проект "Комплексное жилищное строительство":

2.1. Развитие территорий города:

- интеграция исторически сложившейся застройки центральной части города в общественно-деловую и общественно-жилую зону;

- осуществление функционального перепрофилирования следующих территорий города под жилищную застройку:

а) территория, прилегающая к военному аэродрому "Ростов-Центральный";

б) территория гражданского аэропорта Ростова-на-Дону;

в) территория завода "Электроаппарат";

г) территория испытательного аэродрома завода "Роствертол";

д) территория прилегающих к первому грузовому району порта производственных предприятий;

е) территория завода "Пролетарский молот";

ж) территория военных городков, переданных в муниципальную собственность;

- подготовка и оформление земельных участков в целях комплексного освоения территории.

2.2. Развитие инфраструктуры города:

- анализ существующего потенциала земельных участков, находящихся на территории города Ростова-на-Дону, на предмет наличия/отсутствия объектов социальной инфраструктуры;

- анализ наличия/отсутствия объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры и возможности подключения к существующим сетям;

- разработка инвестиционных программ комплексного развития инфраструктуры города;

- организация совместной работы с бизнесом по строительству объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в районах комплексной жилой застройки в рамках соглашений о муниципально-частном партнерстве.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- сокращение эксплуатационных расходов и создание более комфортных условий для жизни и работы;

- повышение уровня развития социальной, инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры.

4.2.3. Малый и средний бизнес

Состояние и тренды развития

Малый и средний бизнес является важным условием и конкурентным фактором, обеспечивающим устойчивое социально-экономическое развитие города. Сектор МСП занимает существенное положение в рамках экономики города Ростова-на-Дону и максимально представлен в таких отраслях, как: оптовая и розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения. Основные показатели развития малого и среднего бизнеса города Ростова-на-Дону представлены в таблице 4.22.

Таблица 4.22 - Динамика ключевых показателей развития малого и среднего бизнеса в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц
город Ростов-на-Дону	650,99	651,42	525,68	741,00	681,5
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России*	2	2	7	1	3
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО**	2	2	3	2	2
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в сфере малого и среднего предпринимательства, тыс. человек
город Ростов-на-Дону	148,39	142,98	134,85	139,37	161,9
Ростовская область	326,80	316,40	317,80	308,80	-

* Без учета данных по г. Москве и г. Санкт-Петербургу (данные отсутствуют)

** Без учета данных по г. Симферополю и г. Севастополю (данные отсутствуют)

Число субъектов МСП на 10 тыс. населения в городе Ростове-на-Дону в 2017 году составило 681,5 единицы, что соответствует второму месту среди административных центров регионов ЮФО (уступая городу Краснодару) и третьему месту в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации (уступая городу Екатеринбургу и городу Новосибирску). В целом на протяжении анализируемого периода динамика данного показателя в городе Ростове-на-Дону положительная - значение в 2017 году больше, чем значение в 2013 году на 30,51 единицы. Максимальное же значение зафиксировано в 2016 году - 741 субъект МСП в расчете на 10 тыс. населения. Стоит отметить, что в течение рассматриваемого периода город Ростов-на-Дону не опускался ниже 3 места в рейтинге административных центров регионов ЮФО и лишь один раз оказался вне ТОП-3 рейтинга городов-миллионников по данному показателю.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в сфере МСП в городе Ростове-на-Дону по итогам 2017 года составила 161,9 тыс. человек, демонстрируя положительную динамику в сравнении с 2013 годом - наблюдается увеличение значения на 13,51 тыс. человек. В 2016 году в структуре областной среднесписочной численности работников в сфере МСП удельный вес города Ростова-на-Дону составил 45,1%. Также стоит отметить, что в 2017 году доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий в городе Ростове-на-Дону составила 37,8%. За 2013 - 2017 гг. город Ростов-на-Дону стабильно входит в ТОП-10 рейтинга городов-миллионников Российской Федерации и занимает первое место среди административных центров регионов ЮФО по данному показателю.

В части внедрения инноваций, диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики города Ростова-на-Дону ведущая роль принадлежит высокотехнологичному сектору МСП, представленному быстрорастущими предприятиями обрабатывающих производств. Соответственно, при планомерном повышении уровня технологичности экономики города доля обрабатывающих производств в общем обороте предприятий МСП должна постепенно увеличиваться.

Реализация экспортного потенциала малых и средних предприятий города Ростова-на-Дону посредством увеличения доли несырьевого экспорта субъектов МСП, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта является одним из приоритетных направлений поддержки развития малого и среднего бизнеса в рамках комплекса мер по повышению конкурентоспособности производимых ими товаров и услуг на мировом рынке. Необходимость наращивания несырьевого экспорта субъектов МСП также отражена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Ключевые проблемы:

1. Неразвитая инфраструктура вовлечения в предпринимательскую деятельность, создания производственных и инновационных стартапов.

Сеть доступных площадок для размещения новых предприятий малого бизнеса в Ростове-на-Дону слабо развита. При этом существующие площадки только начинают ставить задачу выращивания лидеров. Поток компаний, которые сегодня проходят через акселерационные программы "Молодежный бизнес России", Южный IT-Парк и акселерационная программа ScaleUp, пока измеряется в десятках предприятий.

В Ростове-на-Дону не обеспечен максимальный охват молодежи мероприятиями по популяризации предпринимательства с вовлечением ключевых бизнес-сообществ, образовательных организаций высшего образования, региональных аналитических центров, органов местного самоуправления и СМИ. Образовательные организации высшего образования имея достаточную базу для вовлечения молодежи в предпринимательство и организации комплексных программ по развитию предпринимательских навыков, не занимаются этим или осуществляют такую деятельность на коммерческой основе.

2. Низкая эффективность работы системы поддержки МСП в сфере экспорта.

Уровень вовлеченности малых предприятий в экспортную деятельность, по оценкам РЭЦ, составляет около 1%. Как показали опросы ростовских экспортеров, первая проблема, с которой сталкиваются предприятия сегмента МСП, - нахождение и установление контактов с зарубежными контрагентами. Далее - недостаток финансирования, отсутствие маркетинговых исследований зарубежных рынков, опыта экспортной деятельности, подготовленных кадров. Существующая система поддержки и подготовки экспортеров пока работает со сложившимся кругом экспортеров, по факту не расширяя его.

3. Высокие административные ограничения.

Значительное число проверок со стороны контролирующих инстанций (административные барьеры). По результатам социологических опросов по вопросам развития субъектов МСП 14,3% респондентов отметили "значительное число проверок со стороны контролирующих инстанций" в качестве основной проблемы, оказывающей сдерживающее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в городе Ростове-на-Дону.

Среди ключевых проблем были также отмечены "трудности при взаимодействии с организациями-монополистами" - 9,0% респондентов и "высокий уровень налогового бремени" - 39,3% респондентов.

4. Низкая доступность финансовых ресурсов.

По результатам социологических опросов по вопросам развития субъектов МСП, 19,1% респондентов отметили "высокую стоимость заемных средств" в качестве основной проблемы, оказывающей сдерживающее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в Ростовской области. Объем льготных средств для МСП, выдаваемых по программам Корпорации МСП и РРАПП, охватывает около 1% субъектов МСП города.

5. Низкая доля субъектов МСП в промышленных видах деятельности.

Особенность экономики города Ростова-на-Дону - традиционно высокая доля торговли и услуг. Индустриальный профиль города поддерживается сегодня предприятиями крупного бизнеса, которые и являются основными получателями всех видов поддержки промышленности.

Структура видов экономической деятельности, выбранных малыми и средними предприятиями в качестве основных направлений бизнеса, сформировалась еще в начале 2000-х годов и за прошедшее время существенно не менялась. Только 11% хозяйствующих субъектов зарегистрированы в сфере промышленности (данные приведены без учета числа микропредприятий; по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 10.01.2018, доля малых, средних и микропредприятий, зарегистрированных в сфере промышленности составляла 8,3%, с учетом ИП 7,1%).

6. Неразвитая кооперация, отсутствие кластерных проектов с участием крупного бизнеса, создающих спрос на деятельность МСП.

Исследования внутрирегиональных промышленных связей подтверждают проблему слабого кооперационного взаимодействия, в том числе между крупными компаниями-производителями готовой продукции и МСП, которые являются потенциальными контрагентами по поставке отдельных комплектующих. Среди ключевых сдерживающих факторов выделяются:

- взаимная нехватка информации;

- низкий престиж городских МСП для крупных производителей, которые предпочитают более известных контрагентов, в том числе иностранных;

- отсутствие у значительной части МСП системы менеджмента качества.

Несмотря на попытки создания кластеров, успешных проектов кластерного взаимодействия в городе так и не появилось.

7. Дефицит квалифицированных кадров, желающих работать на малых предприятиях.

По результатам социологических опросов по вопросам развития субъектов МСП, 9,7% респондентов отметили "проблемы с подбором персонала, высокую текучесть кадров" в качестве основной проблемы, оказывающей сдерживающее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в Ростовской области.

Работники, обладающие высокой квалификацией, предпочитают крупный и средний бизнес для осуществления своей трудовой деятельности, так как крупный бизнес предоставляет более привлекательные условия и гарантии. По данным социологических опросов среди субъектов МСП, 11,8% респондентов сообщили, что не оформляют работников официально.

Ключевые тренды:

1. Увеличение количества стартапов и развитие акселерационных экосистем для предпринимательства.

2. Расширение возможностей выхода на глобальный рынок для МСП ввиду развития электронной торговли.

3. Создание надведомственных проектных офисов.

4. Развитие сети индустриальных (промышленных) парков, в том числе специализированных коворкингов и технопарков.

5. Усиление социальной ориентации субъектов малого и среднего предпринимательства.

Система целей

Динамические цели:

1. Увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) в сфере малого и среднего предпринимательства, тыс. человек:

- 2021 год - 174,5

- 2024 год - 189,2

- 2030 год - 230,8

- 2035 год - 281,6.

Структурные цели:

1. Увеличение доли обрабатывающих производств в общем обороте предприятий малого и среднего предпринимательства, %:

- 2021 год - 13,0

- 2024 год - 15,0

- 2030 год - 21,0

- 2035 год - 26,0.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам (с учетом приоритета возвратных форм поддержки).

1.1. Продвижение Программы льготного кредитования субъектов МСП Ростовским муниципальным фондом поддержки предпринимательства (далее - РМФ ПП):

- увеличение собственного капитала РМФ ПП до 300 млн рублей;

- внесение изменений в Устав РМФ ПП в части направления чистой прибыли на увеличение собственного капитала;

- получение ограниченной лицензии для осуществления расчетно-кассового обслуживания.

1.2. Расширение практики применения инструментов прямого финансирования.

1.3. Развитие коммерческой ипотеки и долгосрочного банковского кредитования.

2. Развитие инфраструктуры по вовлечению населения в предпринимательскую (в том числе производственную и инновационную) деятельность.

2.1. Создание инфраструктуры для подготовки стартапов на базе образовательных организаций высшего образования города, институтов развития, частных компаний, аналитических центров.

Развитие концепции роста, направленной на стимулирование субъектов (образовательных организаций высшего образования, частных компаний, некоммерческих организаций) и создание деловой инфраструктуры для выращивания новых предпринимательских проектов (бизнес-инкубаторы, технопарки, коворкинги и т.д.), включая предоставление возможности приоритетного использования муниципального имущественного фонда, муниципальных льгот, а также софинансирования проектов на уровне не более 20% от стоимости.

2.2. Программа аналитической поддержки предпринимателей.

Аналитическая поддержка предпринимателей обеспечивается посредством предоставления актуальных рыночных исследований и бизнес-планов создания и продвижения перспективных продуктов. Формирование банка информации о "неудачных практиках" успешных предпринимателей позволяет организовать преемственность предпринимательского опыта и избежание типовых ошибок молодых организаций, что существенно снижает неформальные институциональные барьеры создания и развития МСП.

2.3. Программа популяризации предпринимательства.

Популярность предпринимательской деятельности среди молодых инноваторов и инициативных граждан целесообразно поддерживать путем проведения системной работы, в том числе:

- организация и проведение конкурсов среди учащихся образовательных организаций с целью вовлечения в предпринимательскую деятельность;

- вовлечение действующих предпринимателей в диалог с молодежью;

- проведение конкурсов начинающих предпринимателей;

- масштабное информирование о лучших практиках предпринимательства в регионе.

2.4. Развитие городского портала поддержки бизнеса в городе Ростове-на-Дону - ростовбизнес.рф как единого, базового интернет-ресурса по вопросам МСП города Ростова-на-Дону, в том числе:

- обеспечение функционирования и сопровождение информационного портала для бизнеса города Ростова-на-Дону.

- популяризация результатов мониторинга развития и функционирования МСП города по различным критериям: города-миллионники; виды господдержки; отраслевые сектора МСП; виды субъектов МСП (микропредприятия, малые, средние); фаза жизненного цикла предприятия (вновь образованные, действующие и т.д.);

- представление рейтингов и проведение опросов.

3. Создание акселерационной инфраструктуры для МСП, направленной на системное повышение предпринимательских компетенций и увеличение числа растущих компаний.

3.1. Обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства, в том числе:

- оказание комплекса услуг по организации деятельности муниципального центра развития предпринимательства;

- предоставление субсидии Микрокредитной компании Ростовскому муниципальному фонду поддержки предпринимательства на создание и (или) развитие центра развития предпринимательства на оказание комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов МСП.

3.2. Масштабирование акселерационных и образовательных программ для МСП, в том числе:

- организация работы бизнес-акселератора для субъектов МСП.

Стимулирование агентов разного рода (образовательные организации высшего образования, частные компании, некоммерческие организации) создавать доступные акселерационные и обучающие проекты, направленные на повышение предпринимательских компетенций собственниками МСП.

Главный показатель эффективности проектов - количество растущих компаний (рост выручки до 20% непрерывно на протяжении 4 лет). Проектная активность направлена на обеспечение субъектов приоритетным участием на использование муниципального имущества, отдельных муниципальных льгот, а также на софинансирование на уровне не более 20% от стоимости проектов, связанное с привлечением экспертов, проведением исследований для бизнеса, популяризацией предпринимательства. Цель программы - создание в Ростове-на-Дону не менее 50 растущих компаний в год.

3.3. Запуск "пилотных" кластерных проектов в трех приоритетных сферах.

Запуск проектов кластера в сферах машиностроения, пищевой промышленности и сфере цифровых медиакоммуникаций. Эти отрасли представлены компаниями всех категорий и имеют огромный потенциал развития кооперационных связей. Необходимо создание организационной структуры, управляющей кластером как платформой для партнерств. Основной показатель эффективности - объем транзакций между участниками кластера, рост членов кластера, количество новых партнеров.

4. Активизация системы кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

4.1. Организация ярмарок вакансий для субъектов МСП:

- специализированные мероприятия - для таких групп населения, как: выпускники профессиональных учебных заведений, граждане, испытывающие трудности в поиске работы, молодежь, женщины;

- отраслевые мероприятия - для предприятий различных сфер деятельности: промышленность, строительство, торговля, сфера услуг и др.;

- индивидуальные мероприятия - по заявкам предприятий и организаций, испытывающих большую потребность в кадрах.

4.2. Поощрение самозанятости:

- тестирование для выявления способностей к осуществлению предпринимательской деятельности;

- оказание организационно-консультационных услуг по вопросам организации собственного дела;

- обучение безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности.

5. Повышение доступа субъектов МСП к участию в закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

5.1. Улучшение качества закупочной деятельности муниципальных заказчиков.

5.2. Повышение информированности о закупках, в том числе:

- проведение совместно с крупнейшими заказчиками обучающих семинаров;

- размещение актуальной информации на информационных порталах города - http://investrostov.ru/, http://ростовбизнес.рф, http://подкрышей.рф/).

6. Содействие внутригородской кооперации и импортозамещению.

6.1. Развитие системы промышленной кооперации в городе Ростове-на-Дону совместно с Торгово-промышленной палатой Ростовской области на базе Центра Субконтрактации, в том числе:

- оказание на безвозмездной основе консультационно-информационной поддержки субъектам МСП по вопросам продвижения промышленной продукции, реализации инвестиционных проектов, организации и расширения производства, участия в государственных закупках и формировании кооперационных связей.

6.2. Создание механизма поддержки городских предприятий приоритетных отраслей промышленности, осуществляющих проекты в сфере импортозамещения и вовлекающих в эту деятельность субъекты малого предпринимательства.

Стратегическая проектная инициатива:

Городская бизнес-экосистема субъектов малого и среднего предпринимательства в высокотехнологичном секторе.

Возможности:

- развитие высокотехнологичного сектора городской экономики;

- укрепление экспортного потенциала городской экономики;

- активизация креативных и предприимчивых слоев населения города;

- рост числа высокопроизводительных рабочих мест;

- укрепление деловой репутации города как промышленного центра Юга России.

Механизм реализации:

1. Расширение сектора высокотехнологичного МСП в промышленности.

2. Формирование современной индустрии инжиниринга и промышленного дизайна.

3. Маркетинг и поддержка экспорта.

4. Развитие интеллектуальной собственности.

Располагаемые ресурсы:

1. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 10.01.2018 насчитывалось 4 879 малых, средних, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей промышленной сферы.

2. Микрокредитная компания "Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства" (капитал 100 млн рублей).

3. Городская инфраструктура поддержки МСП:

- муниципальный центр развития предпринимательства "Новый Ростов";

- инженерный центр "Фабрика";

- промышленный коворкинг на Дону "Garaж".

4. Городские информационные ресурсы поддержки МСП:

- Интернет-ресурс "Инвестиции и Инновации";

- городской портал поддержки бизнеса в городе Ростове-на-Дону "Мой бизнес".

5. Региональная инфраструктура поддержки МСП в городе Ростове-на-Дону:

- АНО микрофинансовая компания "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства";

- НКО "Гарантийный фонд Ростовской области";

- НП "Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области";

- Центр субконтрактации Союза "Торгово-промышленная палата Ростовской области".

6. Ростовские государственные высшие учебные заведения.

Муниципальный инструментарий поддержки:

- муниципальная система стратегического планирования города Ростова-на-Дону;

- закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого бизнеса;

- привлечение и сопровождение инновационных проектов;

- услуги для бизнеса МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону";

- имущественная поддержка (реестр свободных для аренды нежилых помещений; реестр инвестиционных площадок);

- продвижение интересов малого и среднего инновационного бизнеса города на региональном, федеральном и международном уровне.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- повышение социально-экономической устойчивости экономики города на основе развития многоукладности промышленного производства;

- снижение напряженности на рынке труда города Ростова-на-Дону;

- увеличение доли инновационных товаров в отгруженной продукции предприятий по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства";

- увеличение доли экспорта в отгруженной продукции предприятий по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства";

- увеличение количества развивающихся предприятий малого и среднего бизнеса.

4.2.4. Потребительский рынок и сфера услуг

Состояние и тренды развития

Потребительский рынок города Ростова-на-Дону - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики. В Ростове-на-Дону концентрируется почти половина предприятий и организаций Ростовской области, более половины оборота розничной торговли и свыше 60% объема платных услуг.

На территории города функционирует 11 947 предприятий розничной и 465 предприятий оптовой торговли, 3 504 предприятия бытового обслуживания, 10 розничных рынков с количеством торговых мест 8 142. Из общего количества действующих рынков - 6 универсального типа, 4 специализированных, в том числе 1 сельскохозяйственный. Ключевые показатели, характеризующие развитие потребительского рынка, отражены в табл. 4.23.

Потребительский рынок города представлен как региональными розничными операторами, так и федеральными. Ценовая и продуктовая дифференциация различных торговых сетей позволяет удовлетворять потребительский спрос всего населения. Повышению конкурентоспособности рынка розничной торговли Ростова-на-Дону и улучшению конъюнктуры потребительского рынка в целом способствовало стабильное развитие инфраструктуры торговли - на начало 2018 года общий объем торговых площадей города увеличился на 46,2 тыс. кв. м и составляет 1 121,2 тыс. кв. метров. Обеспеченность на 1 000 жителей торговыми площадями превышает нормативы, установленные постановлением Правительства Ростовской области от 01.09.2016 N 619 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 654", и составляет 994,2 кв. метров.

Таблица 4.23 - Динамика ключевых показателей развития потребительского рынка в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млн рублей
город Ростов-на-Дону	347 855,5	385 301,7	426 056,3	442 735,8	457 824,8
Ростовская область	682 913,9	754 132,0	824 914,5	853 290,2	880 421,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации*	6	9	7	10	-
Позиция (место) Ростов-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	2	2	2	2	1
Оборот общественного питания по всем каналам реализации, млн рублей
город Ростов-на-Дону	16 750,4	18 907,6	19 942,1	20 332,4	22 193,8
Ростовская область	29 390,0	32 931,3	34 356,3	34 598,4	37 411,1
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации *	10	10	8	5	-
Позиция (место) Ростов-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1	2	2	1	2
Объем платных услуг населению по всем каналам реализации, млн рублей
Ростов-на-Дону	93 021,3	103 121,3	112 956,2	121350,8	129 587,4
Ростовская область	154 524,7	171 447,3	187 603,3	201 235,0	207 714,6
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации *	7	8	7	7	-
Позиция (место) Ростов-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	-	-	-	-	-

* Расчет произведен по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

Оборот розничной торговли в 2017 году составил 457 824,8 млн рублей, анализ динамики показателя за период 2013 - 2017 гг. иллюстрирует устойчивую тенденцию роста розничного рынка вопреки кризисным явлениям и общим неблагоприятным макроэкономическим условиям. Доля оборота общественно питания, приходящегося на город Ростова-на-Дону, в структуре оборота общественно питания Ростовской области стабильно составляет 50%.

Сфера общественного питания города включает в себя рестораны, кафе, закусочные, бары, предприятия общественного питания при учебных заведениях и по месту работы. Вместе с тем широкое распространение получает крупноформатная сетевая торговля. На потребительском рынке функционируют крупные федеральные сетевые операторы рынка предприятий быстрого питания и региональные группы компаний.

Сеть предприятий общественного питания города Ростова-на-Дону по состоянию на 1 июля 2017 года насчитывает 1 826 объектов. К числу наиболее крупных относятся 125 ресторанов, 150 баров, 420 кафе, 69 общедоступных столовых, 182 предприятия быстрого обслуживания.

Оборот общественного питания в 2017 году составил 22 193,8 млн рублей, за последние пять лет рост этого показателя составил 32,5%.

Развитие потребительского рынка выступает стратегическим приоритетом, так как кроме весомого вклада в развитие экономического потенциала города, этот сектор обеспечивает наполнение муниципального бюджета города Ростова-на-Дону, рабочие места для почти одной десятой занятого в экономике населения и доступность потребительских товаров и услуг. Таким образом, целевым ориентиром развития сферы потребительского рынка выступает наращивание оборотов по всем каналам связи розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению, как в абсолютном значении, так и на душу населения. Интенсивный путь развития подразумевает формирование единого торгового пространства, развивающегося в единой концепции и включающего все современные торговые форматы, в том числе электронную коммерцию.

Ключевые проблемы:

1. Низкая платежеспособность населения.

Потребительский рынок Ростова-на-Дону растет низкими темпами. По итогам 2017 года оборот розничной торговли в городе Ростове-на-Дону по всем каналам реализации сложился в объеме 457 824,8 млн рублей и увеличился по отношению к уровню 2016 года, в товарной массе только на 0,5% (по области ситуация сложилась еще хуже - на 0,3%). Основной причиной снижения оборота розничной торговли в постоянных ценах (о чем свидетельствует динамика индекса физического объема) в 2014 и 2015 годах была слабая покупательская способность населения, обусловленная значительным увеличением цен ввиду ослабления курса национальной валюты.

Общее состояние потребительского рынка позволяет оценить индекс стоимости жизни, измеряющий относительную стоимость набора товаров и услуг в городе Ростове-на-Дону по сравнению с ее среднероссийским значением: 2013 год - 0,99, 2014 год - 1,00, 2015 год - 0,99, 2016 год - 1,00, 2017 год - 0,98.

Вместе с тем в ближайшей ретроспективе отмечалась негативная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения Ростовской области (в % к предыдущему году): 2014 год - 102,9; 2015 год - 100,2; 2016 год - 95,4.

2. Кадровое обеспечение не соответствует задачам и динамике развития сферы торговли.

Торговля является одной из сфер экономики города, которая испытывает нехватку кадров. В общегородском банке данных по состоянию на 1 января 2018 года зарегистрировано 8,9 тыс. вакансий. Наибольшая потребность в рабочей силе, наблюдаемая в результате анализа данных общегородского банка вакансий, складывается в строительстве (17,1%), в обрабатывающих производствах (12,3%), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,9%), в оптовой и розничной торговле (10,5%).

3. Наличие на потребительском рынке города фальсифицированной и некачественной продукции.

В 2017 году по поручениям Управления Роспотребнадзора по Ростовской области исследовано 22 464 пробы пищевой продукции на соответствие требованиям действующего законодательства по санитарно-химическим, физико-химическим и микробиологическим показателям. Удельный вес нестандартных проб составляет 3,5%. Удельный вес проб пищевой продукции, не соответствующих нормативам по микробиологическим показателям, остается стабильным - 3,9%.

В 2017 году забраковано 958 партий пищевой продукции объемом более 93 тонн. В ходе проверки 308 предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, забраковано 99 партий алкогольной и спиртосодержащей продукции объемом 245,4 декалитров. По результатам рассмотрения административных материалов за нарушения требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции наложено 258 штрафов, на сумму 2 491 тыс. рублей.

В 2017 году Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области подано 157 исковых заявлений в пользу потребителей, что на 27,6% больше, чем в 2016 году (в 2016 году - 123 иска), из которых на данный момент удовлетворено 93, а остальные находятся в стадии рассмотрения. Наибольшее количество исков подано в сфере розничной торговли и образовательной сфере.

4. Увеличение в отрасли сегмента недобросовестного предпринимательства, осуществляющего незаконный оборот алкогольной продукции.

В 2017 году проверен 791 объект торговли, из расположенных на территории города, в 507 выявлены нарушения требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции. По результатам проверок составлено 507 протоколов об административных правонарушениях, а также изъято более 8,5 тыс. литров алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.

По результатам мониторинга установлено, что в 32 объектах (в 2016 году в 22 объектах), расположенных на территории города Ростова-на-Дону, выявлены факты продажи алкогольной продукции в запрещенные законом дни. За выявленные нарушения сотрудниками районных отделов полиции составлено 32 протокола об административных правонарушениях. Изъято 301,5 литров алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте (в 2016 году - 202,3 литров).

Ключевые тренды:

1. Развитие сервисных (цифровых) технологий потребительского ритейла как ключевого элемента его модификации.

2. Развитие интернет-торговли на базе глобальных торговых площадок (платформ Aliexpress, Amazon и т.п.).

3. Развитие и распространение новых способов оплаты за приобретенные товары или услуги.

4. Устойчивая тенденция развития и использования цифровых и телекоммуникационных технологий в логистике.

5. Усиление тенденции изменения форматов оптовой торговли на основе применения новых технологий в торговле и логистике.

6. Устойчивая тенденция изменения традиционных норм питания и потребительских предпочтений, стремления к здоровому образу жизни.

7. Развитие сервисных технологий в сегменте общественного питания.

8. Развитие в сфере общественного питания сервиса по доставке готовых блюд.

9. Консолидация рынка общественного питания.

10. Инвестиционная привлекательность отрасли общественного питания.

11. Развитие служб заказа и доставки посредством автоматизированных систем заказа и его получения.

12. Диверсификация бизнеса бытовых услуг.

13. Развитие форматов предоставления бытовых услуг (сопутствующие формы, сетевые формы).

14. Повышение спроса на "Экспресс услуги" (маникюр, ремонт обуви и т.п.).

Система целей

Динамические цели:

1. Рост оборота розничной торговли, млн рублей:

- 2021 год - 655 353,2

- 2024 год - 800 118,1

- 2030 год - 1 208 836,2

- 2035 год - 1 799 443,9.

2. Рост оборота общественного питания, млн рублей:

- 2021 год - 31 120,1

- 2024 год - 37 848,4

- 2030 год - 50 632,8

- 2035 год - 56 981,2.

3. Рост объема платных услуг населению, млн рублей:

- 2021 год - 183 221,5

- 2024 год - 218 387,6

- 2030 год - 318 900,2

- 2035 год - 438 794,0.

Структурная цель:

1. Увеличение доли Интернет-торговли в обороте розничной торговли.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Разработка информационно-аналитической системы потребительского рынка города Ростова-на-Дону.

1.1. Формирование карты торговли (схемы расположения локаций) с учетом спальных зон и деловых центров.

2. Повышение правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей.

2.1. Организация сопровождения, модернизация и продвижение интернет-ресурса по вопросам защиты прав потребителей в городе Ростове-на-Дону.

2.2. Организация и проведение мероприятий в сфере защиты прав потребителей для потребителей, хозяйствующих субъектов, учащихся образовательных организаций.

2.3. Освещение в средствах массовой информации вопросов в сфере защиты прав потребителей.

3. Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей.

3.1. Организация и проведение социологических опросов, исследований в сфере защиты прав потребителей, в том числе проведение сравнительных исследований и независимых потребительских экспертиз качества товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке города Ростова-на-Дону, в целях определения соответствия заявленной продавцами (изготовителями) информации о них. Подготовка информационных материалов по результатам опросов, экспертиз и исследований.

4. Разработка информационно-аналитической системы мониторинга потребительского рынка.

4.1. Организация работы комиссии по защите прав потребителей при Администрации города Ростова-на-Дону.

4.2. Формирование прогноза показателей развития потребительского рынка города Ростова-на-Дону.

4.3. Организация проведения мониторинга финансово-экономической ситуации организаций, работающих на потребительском рынке города Ростова-на-Дону и включенных в перечень системообразующих организаций муниципального уровня.

4.4. Обеспечение выполнения Комплекса мер по сокращению убыточности организаций, работающих на потребительском рынке города Ростова-на-Дону, и стабилизации их финансового положения.

4.5. Работа с предприятиями, имеющими неустойчивое финансовое положение.

5. Развитие конкурентной среды на потребительском рынке города Ростова-на-Дону.

5.1. Обеспечение пешеходной доступности бытовых услуг и повышение социальной ориентированности работы предприятий, занятых в сфере бытовых услуг.

5.2. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня обслуживания для всех категорий населения;

5.3. Создание системы организации обслуживания малообеспеченных граждан на льготных условиях.

6. Развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста законных форм предпринимательской активности.

6.1. Проведение мониторинга объектов бытового обслуживания, торговли и общественного питания на территории города Ростова-на-Дону.

6.2. Совершенствование схемы размещения нестационарных торговых объектов в целях защиты экономических интересов представителей малого предпринимательства и с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру города.

6.3. Организация работы по проведению паспортизации объектов потребительского рынка.

7. Организация взаимодействия между местными производителями и торговыми сетями города Ростова-на-Дону.

7.1. Проведение закупочных сессий с привлечением к участию отделов закупок крупноформатных и сетевых предприятий торговли.

7.2. Организация на территории города Ростова-на-Дону тематических ярмарок и ярмарок с участием производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области.

Стратегическая проектная инициатива:

Формирование комфортного торгового пространства города.

Возможности:

- Включение города в глобальные тренды "цифровой" экономики.

- Создание доступного сервиса для получения информации о товарах, объектах торговли, общественного питания и бытовых услугах.

- Создание современной системы контроля качества товаров в торговле.

- Снижение барьеров для входа на потребительский рынок города Ростова-на-Дону для местных производителей и поставщиков.

Механизм реализации:

1. Концепция развития торгового пространства:

- развитие сети сельскохозяйственных и продовольственных рынков;

- развитие современных сетевых торговых форматов;

- развитие технической и логистической инфраструктуры электронной торговли;

- развитие малого (семейного) торгового бизнеса;

- развитие кадрового обеспечения торгового бизнеса.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- Создание динамической интерактивной карты с объектами торговли, бытовых услуг, общественного питания города;

- Формирование интерактивного сервиса получения информации о товарах и услугах;

- Повышение контроля качества товаров и услуг;

- Создание электронных торговых площадок для реализации товаров на потребительском рынке города;

- Возможность местным производителям реализовывать произведенную продукцию дистанционно без посредников.

4.2.5. Финансовая инфраструктура

Состояние и тренды развития

Ростов-на-Дону находится в числе ведущих городов страны по концентрации банковских учреждений наряду с Казанью, Самарой, Екатеринбургом и Краснодаром и является ключевым на Юге России центром оказания финансовых услуг. Количество действующих кредитных организаций и их филиалов в 2013 - 2017 гг. отражено в таблице 4.24.

Таблица 4.24 - Количество действующих кредитных организаций и их филиалов в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг., единиц

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
город Ростов-на-Дону	16	16	14	13	11
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	3	3	3	4	4
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1	1	2	1	1

В целом достаточно устойчивые позиции Ростова-на-Дону в сфере развития финансовой инфраструктуры относительно городов-миллионников и региональных центров ЮФО испытывают определенные конкурентные риски. В ЮФО Ростов-на-Дону делит первенство с городом Краснодаром. На 1 января 2017 года в городе Ростове-на-Дону действовало 11 региональных коммерческих банков и 51 филиал, в то время как в городе Краснодаре - 11 региональных коммерческих банков и 39 филиалов. Таким образом, число региональных банков сравнялось, а число филиалов кредитных организаций значительно сблизилось, что говорит о том, что лидерский потенциал города Ростова-на-Дону находится под угрозой.

Стоит отметить, что Главное управление Банка России по Ростовской области еще до начала 2017 года было преобразовано в Отделение по Ростовской области Банка России, а статус главного управляющего центра получило Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации, находящееся в городе Краснодаре. Таким образом, местные кредитные организации фактически подчиняются территориальному институту Макрорегулятора (Банк России), находящемуся в городе Краснодаре.

Вместе с тем потенциал кредитных организаций Ростова-на-Дону весьма высок. На территории города располагаются ведущие банки, такие как Юго-Западный банк ПАО "Сбербанк России", ПАО "Банк ВТБ", АО "Газпромбанк", АО "Россельхозбанк", АО "Альфа-Банк" и другие.

Наличие такой финансовой инфраструктуры является благоприятной средой роста инвестиционной активности в экономике города. В структуре источников инвестиций в Ростове-на-Дону преобладают привлеченные средства, но доля банковского кредитования остается невысокой на протяжении всего анализируемого периода (2013 - 2017 гг.).

С одной стороны, это сложившиеся подходы предприятий в сфере инвестирования: "Модель инвестиций в Ростове-на-Дону: инвестиции за счет вышестоящих организаций и материнских компаний; в Москве - свои средства плюс бюджетное финансирование", с другой, - ограниченная доступность кредитных средств для предприятий (в 2017 году средневзвешенные процентные ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями нефинансовым организациям в рублях на срок свыше 3 лет изменялись от 13,96% годовых в январе до 10,26% годовых в октябре).

Показатели, характеризующие масштабы банковского кредитования инвестиционной деятельности в городе Ростове-на-Дону (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), отражены в таблице 4.25.

Таблица 4.25 - Масштабы банковского кредитования инвестиционной деятельности в городе Ростове-на-Дону (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)

Показатели	Привлеченные средства, тыс. руб.	Кредиты банков, тыс. руб.	Удельный вес кредитования, %
2013	37 996 353	6 443 436	16,96
2014	30 297 120	5 479 081	18,08
2015	39 048 632	2 482 853	6,36
2016	43 631 052	1 723 196	3,95
2017	30 806 410	3 134 978	10,18

Ситуация в экономике города достаточно устойчива в части соотношения между прибыльными и убыточными предприятиями и организациями (80 к 20 соответственно). Это значит, что у предприятий есть собственный ресурс развития, однако это же и определяет стабильно невысокий спрос на привлеченные финансовые ресурсы.

Задолженность предприятий города Ростова-на-Дону перед банковским сектором невелика, предприятия стараются выполнять свои обязательства. Банки активно помогают предприятиям с этим, иногда допуская просроченную задолженность. Динамика задолженности по полученным кредитам и займам крупных и средних предприятий города Ростова-на-Дону, по состоянию на 1 января приведена в таблице 4.26.

Таблица 4.26 - Динамика задолженности по полученным кредитам и займам крупных и средних предприятий города Ростова-на-Дону, по состоянию на 1 января

Показатели	2014	2015	2016	2017	2018
Задолженность по полученным кредитам и займам крупными и средними предприятиями, тыс. руб.	231 808 415	259 077 697	289 147 162	252 528 348	242 628 607
в том числе просроченная, тыс. руб.	1 352 678	1 630 460	2 128 790	7 119 278	7 705 693
Удельный вес просроченной задолженности, %	0,6	0,6	0,7	2,8	3,2

Уровень развития финансовой инфраструктуры города Ростова-на-Дону определяется эффективностью банковской подсистемы. За период с 1 января 2013 года по 1 января 2018 года совокупные активы кредитных организаций города Ростова-на-Дону увеличились на 49 млрд руб., или на 53,8%, в то время как прирост банковских активов по стране составил 72,1%. По итогам 2017 года, по данным Банка России, совокупные активы ростовских банков составили 141 млрд рублей, а общая сумма их собственных средств (капитала) увеличилась на 11%.

Совокупный финансовый результат кредитных организаций (после налогообложения) за 2017 год составил более 1,1 млрд рублей прибыли, что превышает в 8 раз совокупную прибыль, полученную кредитными организациями в 2016 году. По итогам 2017 года 5 из 11 кредитных организаций города Ростова-на-Дону получили убыток, в то время как в 2016 году убыточными были только 4 кредитные организации. Совокупный убыток по убыточным кредитным организациям в 2017 году снизился на 93 млн рублей.

Динамика основных показателей банковской инфраструктуры города Ростова-на-Дону в 2013 - 2017 гг. отражена в таблице 4.27. Основным источником формирования ресурсной базы кредитных организаций города Ростова-на-Дону являются средства клиентов (юридических и физических лиц), которые на 1 января 2018 года составили 110 млрд руб., увеличившись за год на 9 млрд руб., или 8,9%. При этом удельный вес вкладов населения в средствах клиентов составил на начало 2018 года 74,6%. Темпы роста остатков на депозитных счетах физических лиц за 2017 год составили 106,5%.

Таблица 4.27 - Динамика основных показателей банковской инфраструктуры города Ростова-на-Дону, 2013 - 2017 гг. (по состоянию на начало соответствующего периода)

Показатель	2013	2014	2015	2016	2017
Количество кредитных организаций, единиц	16	16	14	13	11
Количество филиалов, единиц	97	92	85	73	51
Количество внутренних структурных подразделений, единиц	1255	1335	1194	1078	999
Суммарные активы, млрд руб.	92	106	123	125	129
Совокупный кредитный портфель, млрд руб.	68	83	94	97	94
Просроченные кредиты, млрд руб.	2	2	3	3	4
Совокупный портфель кредитов, выданных юридическим лицам, млрд руб.	42	49	53	54	46
Совокупный портфель кредитов, выданных физическим лицам, млрд руб.	23	30	38	41	46
Остаток средств по счетам клиентов, млрд руб.	65	71	73	92	101
Вклады (депозиты) физических лиц, млрд руб.	41	47	47	65	77

Основным направлением размещения в 2017 году ресурсов местными кредитными организациями являлись кредитные вложения (69,5% от совокупных активов региональных банков на 1 января 2018 года). Темпы роста кредитного портфеля ростовских банков в 2017 году составили 105%. Доля в совокупном ссудном портфеле ростовских банков кредитов юридическим лицам за год снизилась с 49,2% до 45,5%. За это же время удельный вес в кредитном портфеле кредитов физическим лицам вырос с 49,4 до 54,5%.

Вместе с тем доля просроченной ссудной задолженности в ссудном портфеле местных банков по предоставленным кредитам и прочим ссудам за 2017 год уменьшилась с 4,3% до 4,0%. Абсолютная величина просроченной задолженности по кредитам ростовских банков сократилась на 63 млн рублей, или на 1,6% по сравнению с началом 2017 года.

Анализ тенденций развития ростовских коммерческих банков и филиалов иногородних банков говорит о весомости угрозы дальнейшего сокращения их числа и продолжения перелива местных ресурсов в регионы с большей маржинальностью реального сектора экономики.

Всеобщий характер страхования в потребительском и корпоративном секторе экономики определяет ее ключевую системную функцию для обеспечения рыночной устойчивости и социально-экономической стабильности в жизнедеятельности города. Важным фактором формирования доступности и эффективности страхования является качественная эволюция деятельности страховых организаций. Основные показатели деятельности страховых организаций города Ростова-на-Дону приведены в таблице 4.28.

Число страховых организаций начиная с 2014 года поступательно сокращалось. Как правило, с рынка уходили неэффективные страховые организации, вследствие добровольного отказа от лицензии, а также в связи с реорганизацией или из-за нарушения законодательства.

Одной из специфических особенностей страховой деятельности является то, что объем принимаемых страховой организацией на страхование обязательств зависит от суммы ее собственных средств или от величины уставного капитала. Этот показатель последовательно снижался, а в последнее время упал на 25,1%. Также наблюдается сокращение рабочих мест в страховом бизнесе.

Таблица 4.28 - Анализ показателей деятельности страховых организаций города Ростова-на-Дону

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Число страховых организаций, ед.	9	10	8	6	3
Число филиалов, иных обособленных подразделений - всего, ед.	84	87	84	50	24
Уставный капитал, тыс. руб.	1 816 297	1 876 297	1 712 645	1 330 140,0	996 640,0
Среднесписочная численность работников страховщика, чел.	594	685	668	539	135
Среднесписочная численность страховых агентов - физических лиц, чел.	1 507	717	386	388	-
Сальдированный финансовый результат, тыс. руб.	2191,0	87 271,8	-16 565,1	-334 034,0	116 483,0
Сумма прибыли, тыс. руб.	29 417,0	103 153,0	50 407,9	24 261,0	116 483,0
Сумма убытка, тыс. руб.	27 226,0	15 881,2	66 973,0	358 295,0	-

Оздоровление страхового сектора города проведено за счет кадровой оптимизации и повышения оборачиваемости капитала, что обеспечило рост прибыльности страховых организаций. Эти тенденции носят общефедеральный характер и определяются политикой регулятора в этой сфере на начало в 2016 - 2017 гг.: "Уход более 15% страховщиков с рынка за год незначительно отразился на его концентрации - рынок покинули в основном некрупные компании. Доля ТОП-20 организаций по собранным страховым премиям выросла на 1,7 п.п. и составила 79,8% на начало 2017 года. Аналогичный показатель по активам увеличился на 2,6 п.п. (до 74,2%)". Таким образом, на рынке страховых услуг города Ростова-на-Дону остались только 3 региональные страховые организации, прошедшие лицензирование и осуществляющие страховые операции.

Наряду с этим, происходит сжатие рынка страховых услуг, прежде всего за счет сегмента добровольного страхования. Динамика предоставления страховых услуг на рынке города Ростова-на-Дону приведена в таблице 4.29.

На начало 2017 года страховыми организациями было заключено 1,7 млн договоров, что в 2,4 раза меньше, чем на начало 2016 года, при этом количество договоров по добровольному страхованию уменьшилось в 2,5 раза, а по обязательному страхованию сократилось на 12,5%. В среднем на одну страховую организацию приходилось 580,4 тыс. заключенных договоров страхования.

Таблица 4.29 - Анализ динамики предоставления страховых услуг на рынке города Ростова-на-Дону, на 1 января

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Страховые премии (взносы), тыс. руб.
Обязательное страхование	247 931	293227	412 107	464 388	490 876
Добровольное страхование	1 925 302	2 163 189	1 407 164	429 238	339 450
Выплаты по договорам страхования, тыс. руб.
Обязательное страхование	101 162	153 326	230 680	266 902	216 479
Добровольное страхование	1 091 604	1 292 444	827 277	64 899	13 553
Количество заключенных договоров, единиц
Обязательное страхование	106 878	118 691	156 490	118 877	104 004
Добровольное страхование	8 008 283	5 632 439	4 966 948	4 101 051	1 637 265
Страховая сумма по заключенным договорам, тыс. руб.
Обязательное страхование	94 799 492	47 394 847	50 902 400	56 095 500	95 000
Добровольное страхование	1 202 378 926	663 720 809	55 929 140	482 790 281	223 753 346

Эффективность работы страховых компаний характеризуется уровнем продаж страхового продукта. Сумма поступлений страховых взносов (в текущих ценах) на 1 января 2017 года понизилась по сравнению с 1 января 2016 года на 7,1% и составила 830,3 млн рублей.

В структуре страхового портфеля основная доля приходится на обязательное страхование 59,1% (добровольное - 40,9%). Поступления страховых взносов по добровольному страхованию на 1 января 2017 года уменьшившись по сравнению с 1 января 2016 года на 20,9%. Понижение произошло за счет их уменьшения в системе добровольного личного страхования. Сумма страховой премии по обязательному страхованию увеличилась на 5,7% и составила 490,9 млн рублей в основном за счет роста поступлений по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 5,8%.

Ключевые проблемы:

1. Низкий платежеспособный спрос на кредитные продукты коммерческих банков.

По данным Банка России, средневзвешенные процентные ставки кредитных организаций по кредитным операциям (без учета ПАО "Сбербанк") в рублях по состоянию на январь 2018 года составляли:

- для физических лиц: до 1 года, включая "до востребования" - 19,56%, свыше 1 года - 14,29%;

- для нефинансовых организаций: до 1 года, включая "до востребования" - 9,30%, свыше 1 года - 9,45%.

2. Дефицит долгосрочных ресурсов у коммерческих банков, необходимых для долгосрочного инвестирования средств в муниципальную экономику.

В ресурсной базе российских коммерческих банков преобладают краткосрочные депозиты сроком до 1 года, в то время как банки испытывают преимущественно потребность в долгосрочных ресурсах. Происходящее в настоящий момент замещение долгосрочных кредитов краткосрочными ведет к удорожанию ресурсов, потенциальному росту кредитного риска кредиторов и заемщиков, кризисам ликвидности.

3. Недостаточная способность основной части региональных банков конкурировать с банками с государственным участием за финансово устойчивых клиентов.

Для коммерческих банков законодательством установлены экономические нормативы, в частности норматив максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, который рассчитывается по отношению к собственным средствам (капиталу) банка и составляет не более 25% от них. Из действовавших на 1 января 2018 года 9 ростовских банков только 3 имели собственный капитал более 1 млрд рублей, дающий право на обладание универсальной банковской лицензией.

В связи с раскрытием мегарегулятором информации о мошеннических действиях внутри санируемых или лишенных лицензии институтов уровень доверия к коммерческим банкам россиян, по данным опросов аналитического центра НАФИ, снизился с 78% от числа опрошенных в 2013 году до 60% в 2017 году. При этом данная ситуация приводит к переходу клиентов из мелких и средних региональных банков в крупные банки с государственным участием.

4. Недостаток финансовых учреждений, специализирующихся на финансировании предпринимательской деятельности.

Существование таких единичных учреждений, как банк "Центр-инвест", Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства, не может в полной мере удовлетворить потребности в финансировании предпринимательского сектора. К примеру, Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства не имеет полномочий открытия и ведения расчетных счетов заемщика, что существенно увеличивает риски невозврата, а также блокирует возможность привлекать оборотные средства на счетах клиента для льготного финансирования значительно большего количества субъектов МСП.

5. Снижение ресурсной базы ростовских коммерческих банков, связанное с уменьшением объемов вкладов и депозитов.

Снижение реальных располагаемых доходов населения ведет к сокращению ресурсной базы ростовских коммерческих банков и, соответственно, их ресурсного потенциала. Так в городе Ростове-на-Дону прирост реальной начисленной заработной платы в 2017 году снизился и составил 1,4%, против 2,8% в 2016 году, и установился на уровне ниже средних значений прироста зарплаты по Ростовской области (3,4%).

В то же время уменьшается инвестиционный потенциал и стимулы для хранения сбережений и накоплений в коммерческих банках города Ростова-на-Дону из-за снижения уровня процентных ставок по вкладам и депозитам. По данным Банка России, среднегодовая ставка по рублевым вкладам и депозитам за 2017 год снизилась:

- по вкладам физических лиц "до востребования" - с 3,17 до 2,47%, по вкладам свыше 1 года - с 8,24 до 7,11%;

- по депозитам нефинансовых организаций до 1 года, включая "до востребования" - с 8,87 до 6,74%, свыше 1 года - с 9 до 7,55%.

6. Снижение привлекательности для населения города страховых услуг.

Одним из основных показателей, характеризующих степень исполнения страховщиком взятых на себя обязательств, является размер страховых выплат, который в последние годы в городе имеет негативную динамику: на начало 2017 года он составил 230,0 млн рублей, что меньше значения предыдущего года на 30,7%.

В структуре страховых выплат по добровольному страхованию в 2016 году наибольшая часть была выплачена по имущественному страхованию - 69,5%, в том числе по страхованию имущества граждан - 33,3%, в структуре выплат по обязательному страхованию практически вся доля приходится на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств - 100,0% (в 2015 году - 63,1%, 42,8% и 100,0% соответственно).

Ключевые тренды:

1. Рост автоматизации бизнес-процессов в финансовых институтах.

2. Реализация технологий big data в сфере взаимоотношений с клиентами.

3. Появление и развитие криптовалют и технологии блокчейн.

4. Развитие дистанционных технологий банковского обслуживания.

5. Реализация концепции one-to-one в банковском розничном бизнесе.

Система целей

Динамические цели:

1. Увеличение совокупного кредитного портфеля коммерческих банков города Ростова-на-Дону, млрд рублей:

- 2021 год - до 138

- 2024 год - до 194

- 2030 год - до 424

- 2035 год - до 567.

2. Увеличение суммы вкладов (депозитов) физических лиц в коммерческих банках города Ростова-на-Дону, млрд рублей:

- 2021 год - 104

- 2024 год - 129

- 2030 год - 202

- 2035 год - 293.

3. Увеличение портфеля услуг добровольного страхования, млрд рублей:

- 2021 год - 2,2

- 2024 год - 2,5

- 2030 год - 2,7

- 2035 год - 3,0.

Структурные цели:

1. Реализация комплексного банковского обслуживания клиента (включая юридическое сопровождение и т.д.) на основе дистанционных технологий.

2. Формирование партнерских взаимоотношений не только с региональными, но и с банками из других регионов, имеющими филиалы в городе Ростове-на-Дону.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Организация эмиссии и обращения долгосрочных облигаций, сертификатов и секьюритизированных активов банков города.

1.1. Консультативная, организационная и методическая помощь при организации эмиссии и обращения долгосрочных облигаций, сертификатов и секьюритизированных активов банков города.

2. Поддержка кредитования крупных предприятий города региональными банками, представленными в городе.

2.1. Консультативная, организационная и методическая помощь при проведении синдицированного кредитования крупных предприятий коммерческими банками города Ростова-на-Дону.

3. Улучшение имиджа финансовых институтов.

3.1. Разработка и анонсирование партнерских программ муниципального образования город Ростов-на-Дону и ростовских финансовых институтов, направленных на раскрытие экономического потенциала этих организаций.

4. Создание в городе Ростове-на-Дону межбанковского объединения для привлечения мультибанковских вкладов.

4.1. Помощь в организации межбанковского объединения для приема мультибанковских вкладов, обеспечивающих полное возмещение суммы вкладов и процентов вне зависимости от ее величины.

Мультибанковский вклад не является единым вкладом и состоит из нескольких вкладов в разных банках, стандартизированных по основным параметрам (процентная ставка, срок, порядок досрочного изъятия). Прием мультибанковских вкладов повысит конкурентоспособность местных коммерческих банков на рынке вкладов до уровня банков с государственным участием и будет способствовать процессу превращения сбережений крупных сберегателей в инвестиции.

5. Повышение устойчивости сети страховых организаций, предоставляющих широкий спектр доступных страховых услуг.

5.1. Развитие сегмента услуг по страхованию жизни с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика.

5.2. Развитие сегмента услуг:

- по добровольному медицинскому страхованию;

- страхования от несчастных случаев и болезней;

- пенсионного страхования;

- страхования личного имущества.

6. Повышение уровня финансовой грамотности населения.

6.1. Предоставление бесплатных консультаций для физических лиц, юридических лиц, организация обучающих бесплатных курсов для студентов.

6.2. Создание на информационном портале для бизнеса города Ростова-на-Дону (ростовбизнес.рф) информационного пространства (раздела) по финансовым продуктам для субъектов МСП, позволяющего оперативно сравнить условия получения финансирования от различных финансовых институтов и выбрать наиболее привлекательные финансовые услуги.

6.3. Расширение сети центров финансовой грамотности для населения.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - территория социально ориентированных финансовых технологий.

Возможности:

Включение в глобальные тренды цифровизации финансовых технологий.

Предпосылки:

- наличие всех категорий финансовых институтов в составе городской финансовой инфраструктуры;

- наличие достаточного количества образовательных организаций в сфере подготовки специалистов финансовой инфраструктуры.

Механизм реализации:

1. Создание Центра развития социально ориентированных финансовых технологий и вовлечение региональных банков в его работу.

2. Расширение спектра социальных программ, реализуемых кредитными учреждениями города.

3. Развитие финансового образования на базе кредитных организаций и образовательных организаций высшего образования города при участии органов местного самоуправления, в том числе:

- вовлечение в данный процесс общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- повышение нормы рентабельности предприятий финансового сектора;

- повышение качества управленческих решений в финансовых институтах;

- повышение финансовой грамотности и ответственности населения в выстраивании собственной финансовой независимости на всех этапах продолжительности жизни;

- расширение номенклатуры финансовых услуг местного рынка для населения;

- снижение социальной напряженности при возникновении кризисных обстоятельств или наступлении ситуации экономического риска.

- улучшение качества обслуживания и степени удовлетворенности клиентов финансовых институтов;

- внедрение новых финансовых технологий, способных принести дополнительную прибыль финансовым институтам;

- повышение качества предлагаемых клиентам финансовых услуг;

- сокращение количества филиалов и представительств финансовых институтов при повышении доступности финансово-банковских услуг;

- расширение розничного продуктового ряда коммерческих банков;

- рост удовлетворенности клиентов, объема оказываемых им банковских услуг, безналичного денежного оборота и, как следствие, кредитного потенциала экономики города Ростова-на-Дону.

Стратегическая проектная инициатива:

Ростов-на-Дону - территория финансово-банковского партнерства.

Возможности:

- развитие города Ростове-на-Дону как крупного организационного финансового центра с диверсифицированной финансовой инфраструктурой.

Механизм реализации:

1. Достижение полноты использования привлеченных ресурсов на территории города Ростова-на-Дону.

2. Создание и реализация проектов по льготному кредитованию приоритетных отраслей хозяйства.

3. Реализация программ поддержки предпринимательства банками, представленными в регионе.

4. Наращивание объемов микрофинансовой поддержки бизнеса посредством предоставления микрозаймов на приемлемых условиях для финансирования расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

- рост кредитного потенциала финансовых институтов города Ростова-на-Дону;

- снижение риска банкротства институтов финансовой инфраструктуры;

- повышение безопасности реализуемых сделок;

- уменьшение уровня конфликта интересов участников рынка;

- снижение процентных ставок по банковским кредитам и рост объемов кредитования;

- устойчивый приток финансовых ресурсов в Ростов-на-Дону в случае обеспечения предприятиями реального сектора высокого уровня рентабельности;

- повышение доступности кредитных средств для субъектов МСП, в частности для начинающих предпринимателей.

4.2.6. Инвестиции и инновации

Состояние и тренды развития

Ростов-на-Дону располагает развитой рыночной инфраструктурой и высококвалифицированными кадрами для устойчивого развития высокотехнологичной экономики, формирования благоприятной инвестиционной среды, обеспечения эффективной коммерциализации научно-технических разработок и развития городской инновационной системы.

В настоящее время происходит восстановление инвестиционной активности предприятий города. Об этом свидетельствует возвращение положительных значений индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2015 - 2017 годах - 105,9%, 101,7% и 101,2% соответственно. За период 2013 - 2017 гг. в абсолютных значениях рост объема инвестиций по полному кругу предприятий и организаций в фактических ценах составил 120,5%, однако индекс физического объема инвестиций за этот период составил 98%, то есть реального роста не произошло - падение 2014 года так и не компенсировалось. Динамика объема инвестиций по полному кругу организаций за счет всех источников финансирования приведена в таблице 4.30. При этом по объему инвестиций в основной капитал без учета субъектов малого предпринимательства в 2016 году Ростов-на-Дону занимал третье место среди городов-миллионников, тогда как в 2013 году - шестое место.

Таблица 4.30 - Динамика объема инвестиций в основной капитал в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг.

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Объем инвестиций по полному кругу организаций (в фактически действовавших ценах), млн рублей
город Ростов-на-Дону	86 106,7	78 954,0	93 915,9	101 052,3	103 790,0
Ростовская область	253 623	264 173	309 436	294 481	319 287
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России*	6	8	5	3	-
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО*	2	3	1	-	-
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (по полному кругу организаций), %
город Ростов-на-Дону	106,6	89,9	105,9	101,7	101,2
Ростовская область	118,9	102,1	104,3	89,9	106,2

* По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

В целом инвестиционное развитие экономики Ростова-на-Дону на протяжении 2013 - 2017 гг. связано с ростом инвестиционной активности по таким видам деятельности, как "Обрабатывающие производства", "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений", "Транспортировка и хранение", "Деятельность в области информации и связи", "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом".

С институциональной точки зрения, передовые позиции в инвестиционной сфере принадлежат организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства. Ежегодно ими осваивается более 50% от общего объема инвестиций в основной капитал (2013 год - 68,9%, 2014 год - 61,7%, 2015 год - 66,9%, 2016 год - 56,9%, 2017 год - 53,5%).

Основным источником инвестиций по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, являются привлеченные средства, их доля на протяжении всего рассматриваемого периода составляла не менее 55%. Структурная динамика источников инвестиций в основной капитал (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) по городу Ростову-на-Дону проведена в таблице 4.31. Примечательно, что бюджетные ассигнования на инвестиционные цели в экономике города составляют значительную часть привлеченных средств (около 30%, но не менее 20% в период 2013 - 2017 годов).

Таблица 4.31 - Структурная динамика источников инвестиций в основной капитал (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) по городу Ростову-на-Дону, 2013 - 2017 гг., %

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Соотношение собственных и привлеченных средств, %
Собственные средства	31,37	36,04	33,92	35,87	44,50
Привлеченные средства	68,63	63,96	66,08	64,13	55,50
Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций, %
Бюджетные средства	32,09	21,70	37,25	44,70	36,42
Структура привлеченных бюджетных средств, %
из федерального бюджета	73,04	50,36	74,67	84,93	63,70
из бюджетов субъектов Федерации	13,26	26,05	16,81	9,84	20,70
из местных бюджетов	13,70	23,59	8,52	5,23	15,60

Текущая структура бюджетного финансирования инвестиций сформировалась в пользу ассигнований из федерального бюджета. В 2017 году за счет бюджетных средств использовано 20 218,1 млн рублей инвестиций, или 36,4% от общего объема инвестиций. Из них средства федерального бюджета составили 12 879,8 млн рублей (63,7% бюджетных средств) и средства бюджета субъекта Федерации - 4 184,3 млн рублей (20,7%), средства местного бюджета Ростова-на-Дону - 3 154,0 млн рублей (15,6%). Изменения пропорции бюджетных источников инвестиций являются позитивными. Они становятся более сбалансированными между собой и более оптимальными в соотношении с уровнем банковского кредитования инвестиций в экономике Ростова-на-Дону.

Сравнительная оценка объема инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями города, исключая бюджетные средства, показывает серьезное отставание Ростова-на-Дону в группе городов-миллионников, а также при сопоставлении с крупнейшими городами Южного федерального округа. Объем инвестиций в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, отражен в таблице 4.32. Фактически вопрос стоит об изменении неблагоприятной тенденции снижения объема инвестиций в основной капитал в масштабах всей экономики города.

Таблица 4.32 - Объем инвестиций в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (за исключением бюджетных средств) в городе Ростове-на-Дону, 2013 - 2017 гг., млн рублей

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
город Ростов-на-Дону	40 343,72	39 137,90	40 921,29	39 933,83	35 288,11
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников Российской Федерации	5	7	6	15	15
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге крупнейших городов ЮФО	4	4	4	4	4

На этом направлении потребуется решение сложных системных задач:

- инфраструктурная задача, сопряжена с развитием финансовой инфраструктуры и повышением доступности кредитных ресурсов, лизинга, внедрением новых финансовых технологий;

- бюджетная задача, состоит в увеличении инвестиций в структуре расходов местного бюджета, прежде всего направленных на развитие городской коммунальной и транспортной инфраструктуры;

- организационная задача, направлена на усиление адресной работы по поиску и привлечению в экономику города инвесторов, в первую очередь в сектор высокотехнологичных производств экспортной ориентации.

Особым направлением инвестиционной деятельности является реализация инновационных проектов и программ предприятий, масштабность, эффективность и направленность которых предопределяет перспективы экономического развития нашего города.

Ростов-на-Дону занимает прочные позиции по ряду основных параметров оценки инновационной деятельности в Ростовской области. Основные показатели инновационной деятельности крупных и средних предприятий и организаций города Ростова-на-Дону приведены в таблице 4.33. Тем не менее в инновационном секторе наблюдается определенная стагнация, и это проявляется в снижении числа инновационно-активных крупных и средних предприятий и организаций в экономике Ростова-на-Дону в 2015 - 2017 гг. Несмотря на в целом положительную динамику объема отгруженных инновационных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в целом за весь анализируемый период (2013 - 2017 годы), нельзя не отметить снижение данного показателя, которое произошло в 2017 году в сравнении с 2016 годом - на 3 948,9 млн рублей (на 7,1%), а также снижение удельного веса инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг с 13,5% в 2016 году до 12,5% в 2017 году.

Таблица 4.33 - Основные показатели инновационной деятельности крупных и средних предприятий и организаций города Ростова-на-Дону

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Отгружено инновационных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами - всего, млн рублей	27 368,8	19 586,1	45 261,8	55 990,6	52 041,7
Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %	9,3	7,0	12,5	13,5	12,5
Число организаций, отгружавших товары собственного производства, выполнявших работы и услуги собственными силами, единиц	340	338	330	336	327
Удельный вес организаций, отгружавших инновационные товары, работы и услуги, в общем числе организаций, отгружавших товары, работы и услуги, %	7,4	4,7	6,4	6,3	5,8

Значительный вклад в формирование показателя объема отгруженной инновационной продукции города Ростова-на-Дону внесли организации обрабатывающих производств (2013 год - 75,3%; 2014 год - 60,8%; 2015 год - 78,9%; 2016 год - 83,3%; 2017 год - 85,5%). В промышленном секторе производство транспортных средств и оборудования, включая продукцию ОПК, является определяющим в формировании динамики этого показателя.

Следует отметить, что динамика объемов отгруженной инновационной продукции города Ростова-на-Дону преимущественно определяется деятельностью единичных организаций промышленного сектора.

Вклад организаций, осуществлявших деятельность профессиональную, научную, техническую, составил: 2013 год - 23,4%; 2014 год - 38,3%; 2015 год - 19,4%; 2016 год - 16,2%; 2017 год - 13,3%. Изменение в инновационной активности организаций данного сектора во многом зависит от цикличности и организации выполнения исследований и разработок, в том числе в сфере ОПК.

Незначительна доля организаций, деятельность которых связана с предоставлением услуг в области информации и связи: 2013 год - 0,1%; 2014 год - 0,9%; 2015 год - 1,5%; 2016 год - 1,2%; 2017 год - 0,9%.

Обладая очевидными конкурентными преимуществами, Ростов-на-Дону имеет значительные резервы развития инвестиционной и инновационной деятельности. Возможности ускорения инновационного роста экономики города во многом связаны с развитием перспективных видов инновационной деятельности предприятий и организаций, а также коммерциализацией результатов инновационных исследований и разработок. Анализ структуры инновационной активности крупных и средних предприятий и организаций по видам деятельности представлен в таблице 4.34.

Таблица 4.34 - Видовая структура инновационной активности крупных и средних предприятий и организаций города Ростова-на-Дону, %

Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Показатели
Проведение самостоятельных исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства	58,6	48,3	54,8	54,5	58,6
Внедрение в производство новых машин и оборудования	63,1	69,0	54,8	54,5	48,3
Обновление программных средств	34,5	41,4	41,9	33,3	24,1
Осуществление производственного проектирования, дизайна и других разработок новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов	3,4	3,4	-	-	-
Осуществление инжиниринговой деятельности	-	-	16,1	18,2	24,1
Проведение работ по дизайну	-	-	3,2	6,1	3,4
Приобретение новых технологий	6,9	6,9	16,1	12,1	10,3
Приобретение права на патенты, лицензии на использование изобретений и промышленных образцов	6,9	6,9	9,7	9,1	10,3
Обучение и подготовка персонала в связи с внедрением технологических инноваций	6,9	13,8	3,2	6,1	6,9
Осуществление маркетинговых исследований, обусловленных выпуском на рынок технологических инноваций	10,3	6,9	6,5	6,1	3,4

Характерной особенностью развития инновационной активности предприятия и организаций Ростова-на-Дону является приоритетное использование собственного потенциала проведения исследований и разработок перед приобретением готовых технологических решений, а также ориентация на технологическое обновление активной части основных фондов при второстепенном значении развития маркетинговой и кадровой инфраструктуры инноваций.

Важной особенностью является рост востребованности инжиниринга и дизайна, что является основой развития будущей специализации городской промышленности.

Ключевые проблемы:

1. Низкая доступность кредитных (заемных) средств.

В результате опроса предпринимателей в качестве ключевых проблем, при обращении в кредитные организации за кредитом, наряду с высокими процентными ставками (67,4% от числа опрошенных) были выделены жесткие условия для предоставления кредита (37,4%) и длительный срок рассмотрения заявки (21,9%).

2. Высокая стоимость и продолжительные сроки технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры.

В городе Ростове-на-Дону сохраняются ограничения инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, что значительно усложняет реализацию инвестиционных проектов и снижает инвестиционную привлекательность территории. По результатам исследований, более 60% всех проблемных вопросов касаются именно этих ограничений.

3. Дефицит на территории городского округа инвестиционных площадок, готовых для реализации инвестиционных проектов.

На территории города остро ощущается недостаток свободных инвестиционных площадок с соответствующим инфраструктурным обеспечением для локализации новых высокотехнологичных производств.

4. Несовершенство нормативной правовой базы в сфере ГЧП (МЧП).

В срок до 1 января 2025 года правовые акты регионов и муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В настоящий момент в городе Ростове-на-Дону не в полной мере сформирована нормативно-правовая база в сфере МЧП. Однако принятие постановления Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении положения о координации деятельности функциональных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Ростова-на-Дону при подготовке и реализации проектов муниципально-частного партнерства" позволит улучшить ситуацию в сфере МЧП.

5. Низкий уровень инновационного менеджмента организаций.

Сохраняется низкая мотивация менеджмента организаций к развитию конкурентоспособности на основе инноваций. Существенная монополизация многих рынков является сильным фактором сдерживания инновационной деятельности. Одновременно ощущается определенный кадровый голод со стороны инновационного менеджмента - не хватает предприимчивых и компетентных руководителей и бизнесменов, способных возглавить производство продукции, результативно конкурирующей с иностранными товарами на местном рынке.

6. Слабая продуктивность научно-технологической кооперации между предпринимательским сектором и научно-образовательным комплексом города.

Объем инновационной продукции, отгруженной организациями города Ростова-на-Дону в 2017 году, составил 52 041,7 млн руб., что на 7,1% меньше, чем в 2016 году. Уменьшилась также и доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции и сформировалась на уровне 12,5%.

Инновационная активность участников экономической деятельности ориентируется, как правило, на освоение заимствованных инновационных продуктов, прежде всего иностранного производства, а не на внедрение собственных разработок, технологий и продуктов, что приводит к снижению конкурентоспособности инновационно-ориентированных предприятий и экономики мегаполиса в целом. При этом наблюдается значительное число потенциально востребованных технологий инновационного характера с высокой степенью готовности для внедрения, которые разработаны в ростовских образовательных организациях высшего образования, НИИ, малых и средних инновационных предприятиях, инжиниринговых компаниях. В соответствии с данными анкетирования в 2016 году затраты организаций на инновационную и научно-исследовательскую деятельность сократились на 10,5% по сравнению с 2015 годом и составили 2 663,1 млн рублей.

7. Низкий уровень финансирования предприятиями исследований и разработок и ограниченные возможности по продвижению инновационной продукции на рынки.

В рейтинге "умных городов" России в 2017 году Ростов-на-Дону занял десятое место из числа 16 крупнейших городов Российской Федерации.

8. Недоиспользован потенциал развития технологии "умный город".

Международное агентство 2thinknow составило рейтинг самых инновационных городов мира - Innovation Cities Index 2016-2017. В списке из 500 позиций Ростов-на-Дону занимает 392 позицию и получает 34 балла.

При этом основные меры поддержки, оказываемые Администрацией города, ориентированы в большей степени на потребности малого бизнеса и сопровождение инвестиционных проектов. Специальные инструменты стимулирования и поддержки инновационных инициатив пока еще не внедрены на уровне местного самоуправления.

Ключевые тренды:

1. Рост сектора цифровой экономики как ключевого реципиента инвестиционных потоков.

2. Активное развитие "Индустрии 4.0" как центра притяжения прямых инвестиций.

3. Рост прямых иностранных инвестиций в информационные технологии, строительный комплекс и потребительский сектор (торговля и услуги).

4. Устойчивая глобальная тенденция роста социальных инвестиций, в особенности инвестиций в устойчивое развитие и человеческий капитал. Возрастание роли социального предпринимательства.

Система целей

Динамические цели:

1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций, млн рублей:

- 2021 год - 126 930,0

- 2024 год - 153 047,0

- 2030 год - 189 193,6

- 2035 год - 224 458,6.

2. Рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в % от общего числа организаций:

- 2021 год - 9,8

- 2024 год - 12,1

- 2030 год - 18,2

- 2035 год - 23,2.

Структурная цель:

1. Увеличение удельного веса инновационных товаров, работ и услуг в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %:

- 2021 год - 15,5

- 2024 год - 20,0

- 2030 год - 26,0

- 2035 год - 35,0.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Повышение инвестиционной привлекательности города для инвесторов.

1.1. Создание системы информирования инвесторов о планах по созданию объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, необходимой для инвесторов.

1.2. Актуализация информации для инвесторов города Ростова-на-Дону, в том числе:

- обеспечение функционирования и сопровождение Интернет-ресурса "Инвестиции и Инновации" и информационно-аналитической системы "Паспорт развития города";

- доработка и актуализация инвестиционного паспорта города Ростова-на-Дону;

- подготовка презентационных материалов в целях повышения инвестиционной привлекательности города Ростова-на-Дону;

- актуализация базы данных инвестиционных площадок города Ростова-на-Дону.

1.3. Развитие организационной, информационной и имущественной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности в городе Ростове-на-Дону.

1.4. Маркетинговое позиционирование города Ростова-на-Дону как крупного промышленного и научно-образовательного центра, главнейшего транспортного узла Юга России, в котором созданы благоприятные условия для инвестиций.

2. Повышение доступности кредитных (заемных) средств для инвесторов.

2.1. Организация информационно-консультационного сопровождения субъектов предпринимательской деятельности с целью получения льготных кредитов МСП-банка, ВЭБа и др. и микрозаймов, поручительств Гарантийного фонда Ростовской области.

Оказание консультационного сопровождения специалистами Департамента экономики города Ростова-на-Дону и Микрокредитной компании Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства.

3. Совершенствование механизма привлечения инвесторов и сопровождения реализации инвестиционных проектов.

3.1. Модернизация механизма привлечения и сопровождения инвесторов в режиме "одного окна":

- внедрение механизмов проектного управления на территории города Ростова-на-Дону, в том числе разработка соответствующей нормативной правовой базы;

- внесение изменений в соответствующие регламенты оказания муниципальных услуг (выдача градостроительного плана земельного участка, получение разрешения на строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию, подготовка и выдача задания на подготовку документации по планировке территории и др.) в целях оперативной работы с инвесторами по уточнению и предоставлению необходимой информации в рамках регламентного времени оказания муниципальной услуги.

3.2. Разработка планов мероприятий ("Дорожных карт") для инвестора по реализации инвестиционного проекта в городе Ростове-на-Дону и для субъектов предпринимательской деятельности по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

3.3. Мониторинг инвестиционной деятельности, инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития города Ростова-на-Дону.

3.4. Организация работы Совета по инвестициям при главе Администрации города Ростова-на-Дону.

3.5. Организация работы инновационного бизнес-акселератора, в том числе оказание информационно-консультационного сопровождения и проведения обучающих мероприятий.

3.6. Организация работы центра цифровизации бизнеса, в том числе оказание информационно-консультационного сопровождения и проведения обучающих мероприятий.

3.7. Доработка и актуализация инновационного паспорта города Ростова-на-Дону.

3.8. Содействие созданию и развитию технопарков, индустриальных (промышленных) парков.

4. Внедрение инструментов взаимодействия между научно-исследовательскими институтами и предприятиями, имеющими материально-техническую базу для создания инновационного продукта, повышение эффективности внедрения инновационных технологий.

4.1. Активизация инновационной инфрастр