Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы реализации подпрограммы

Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы реализации подпрограммы

Задача противодействия и профилактики коррупции продолжает оставаться приоритетной общегосударственной задачей. На всех уровнях системы государственного и муниципального управления по-прежнему повышенное внимание уделяется вопросам создания эффективной правовой основы и действенных механизмов противодействия коррупционным правонарушениям.

Значимость и актуальность принятия подпрограммы вызвана тем, что последствия от распространения коррупции оцениваются не только финансовыми убытками, но и выражаются в формировании у населения негативного отношения к социальным институтам, недоверия к органам государственного и муниципального управления.

Основополагающим правовым актом в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, систему мер, направленных на противодействие коррупции и профилактику ее проявлений, а также предусматривает определенные обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.

Исполнение законодательства о противодействии коррупции в органах муниципального управления является одним из ключевых направлений деятельности Администрации города. Объективно оценить уровень проявления коррупционных правонарушений возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.

Анализ текущего состояния в сфере борьбы с коррупцией в городе фиксирует, что в городе ведется целенаправленная работа по противодействию коррупционным правонарушениям.

В ходе приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Ростовской области в сфере противодействия коррупции и реализации мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере противодействия коррупции в Администрации города за период с 2014 года до конца 2017 года приняты следующие правовые акты:

постановление Администрации города от 25.02.2014 N 150 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования";

постановление Администрации города от 04.07.2014 N 734 "Об утверждении Положения о сообщении лицом, замещающим муниципальную должность в Администрации города Ростова-на-Дону, муниципальными служащими Администрации города Ростова-на-Дону, отраслевых (функциональных) и территориальных органов о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями";

постановление Администрации города от 29.02.2016 N 183 "Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов";

постановление Администрации города от 16.06.2017 N 527 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах, а также лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

постановление Администрации города от 16.08.2017 N 737 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы ведущей, старшей и младшей групп Администрации города Ростова-на-Дону и ее органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должностей муниципальной службы Администрации города Ростова-на-Дону и ее органов, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах и сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Кроме того, принято распоряжение Администрации города от 25.08.2017 N 217 "О Порядке получения муниципальными служащими Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении общественной организацией (кроме политической партии), жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативами, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативами, товариществом собственников недвижимости".

Организация работы по противодействию коррупции в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах осуществляется в соответствии с планом противодействия коррупции, который утверждается главой Администрации города. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", в Администрации города откорректированы ранее запланированные мероприятия по противодействию коррупции и утвержден главой Администрации города 14.09.2018 План противодействия коррупции в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах на 2018 - 2020 годы, в который включены мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы.

В целях совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции, а также введения антикоррупционных стандартов в сфере служебного поведения муниципальных служащих, постановлением Администрации города от 07.05.2018 N 496 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов" утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов.

В целях осуществления контроля за соблюдением запретов и ограничений при прохождении муниципальной службы, обеспечения исполнения муниципальными служащими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции и муниципальной службе, в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Также в целях внутреннего антикоррупционного контроля за деятельностью муниципальных служащих Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками, проводится оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций и оказании услуг, и при необходимости вносятся изменения в перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, проводятся внутренние плановые и внеплановые аудиты системы менеджмента качества в функциональных подразделениях, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города, предоставляющих услуги.

Работники Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов ежегодно проходят обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления. За период с 2014 года до конца 2017 года обучено 400 муниципальных служащих.

В муниципальных образовательных организациях города реализовываются рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), направленных на противодействие коррупции в любых ее проявлениях, формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры обучающихся.

Педагогические работники реализовывают мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в муниципальных образовательных организациях города (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности).

Антикоррупционная тематика включена в образовательные программы среднего общего образования и учебный план муниципальных образовательных организаций города, факультативных и элективных курсов антикоррупционной направленности.

В рамках преподавания предмета "Обществознание" включены разделы: "Правовая культура", "Правосознание", "Правоохранительная система", "Роль государства в экономике", также в 10-11 классах реализуется учебный предмет "Право". Регулярно обновляются тематические информационные стенды "Коррупция, как социальное зло" в рекреациях и кабинетах истории муниципальных образовательных организаций города.

В результате реализации указанных предметов формируется гражданско-правовая активность, правосознание, навыки правового поведения обучающихся, необходимые для эффективного выполнения ими основных социальных ролей общества (гражданина, налогоплательщика, собственника, потребителя, работника).

Руководители и заместители руководителей муниципальных образовательных организаций города, в свою очередь, также проходят обучение по реализации мероприятий антикоррупционного просвещения и воспитания в муниципальных образовательных организациях города.

В целях привлечения представителей институтов гражданского общества и общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города создан специальный раздел "Нормативные акты/Проекты нормативных правовых актов", где размещаются все проекты нормативных правовых актов Администрации города до их принятия для обсуждения и проведения независимой экспертизы.

В целях снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города создан и поддерживается в актуальном состоянии раздел "Противодействие коррупции", на котором размещается информация о реализации в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах мер по противодействию коррупции, а также нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Также на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города в рамках Интернет-приемной создан раздел "Стоп коррупция", размещен номер телефона "горячей линии", где граждане могут оставить сообщения о ставших им известными случаях коррупции в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах. Работник управления по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города осуществляет регистрацию поступающих обращений и организует их рассмотрение по существу вопроса.

Вместе с тем, анализ показывает, что результаты противодействия коррупции не приносят желаемого результата.

Итоги проведенных социологических исследований указывают на то, что основными причинами сложившейся коррупционной системы являются:

взаимная выгода от коррупции взяткодателя и взяткополучателя;

недостаточность наказания за взяточничество;

несовершенство законодательной базы;

возможность различного толкования законов;

низкий уровень доходов работников.

Таким образом, в целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо продолжить системную работу, направленную на объединение усилий институтов гражданского общества, координацию деятельности Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, обеспечение взаимодействия с государственными органами власти, правоохранительными органами. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий на данном направлении.