Решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 25 декабря 2015 г. N 17 "О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 15 декабря 2015 года N 45-2015 на решение 15-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 03 ноября 2015 года N 3 "О внесении изменений в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе"

15 декабря 2015 года прокурор города Ялта Юдин М.Е. внес протест на решение 15-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 03 ноября 2015 года N 3 "О внесении изменений в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созывают 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе".

В протесте прокурор требует решение 15-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 03 ноября 2015 года N 3 "О внесении изменений в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе" отменить, в связи с противоречием решения требованиям федерального законодательства.

Так, опротестованным решением внесены изменения в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе", а именно Порядок изложен в новой редакции.

В протесте прокурор указывает, что решение противоречит статьям 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 11 статьи 39 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не предусмотрено возмещения расходов на услуги связи (в том числе, по оплате услуг мобильной связи и услуг по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет), иные расходы связанные с выездом на территорию иностранного государства для осуществления депутатских полномочий.

ГАРАНТ:

См. Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1

При этом протест прокурора не учитывает, что в настоящее время готовятся изменения в Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в связи с чем пунктом 2 опротестованного решения предусмотрено вступление в силу некоторых положений Порядка с момента внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Кроме того, согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации данный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Порядок возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе, утверждённый опротестованным решением не является нормативным правовым актом регулирующим бюджетные правоотношения, что исключает применение к нему положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Ялтинский городской совет Республики Крым, решил:

1. Протест прокурора города Ялты от 15 декабря 2015 года N 45-2015 на решение 15-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 03 ноября 2015 года N 3 "О внесении изменений в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым осуществляющих деятельность на непостоянной основе" удовлетворить частично.

2. Действие решения 15-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 03 ноября 2015 года N 3 "О внесении изменений в решение 6-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 мая 2015 N 16 "Об утверждении Порядка возмещения расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, осуществляющих деятельность на непостоянной основе" приостановить до внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3. После вступления в силу внесенных в Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым изменений и дополнений привести опротестованное решение в соответствие с Уставом.

4. Копию настоящего решения направить прокурору города Ялты.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя постоянного комитета по правовым и нормативным вопросам, занятости и социальной защите населения Ялтинского городского совета Е.В. Бобареву и главу администрации города Ялты А. О. Ростенко.

Председатель Ялтинского городского совета

В.Е. Косарев