Постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 11 октября 2016 г. N 3733-п "О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 09.09.2016 N 26-2016 на постановление администрации города Ялты N 2496-п от 22.07.2016 "О согласовании тарифов на услуги по сбору, вывозу, перегрузу, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов, предоставляемых ООО "Альтфатер Крым"

Прокурором города Ялты внесен протест от 09.09.2016 N 26-2016 на постановление администрации города Ялты от 22.07.2016 N 2496-п "О согласовании тарифов на услуги по сбору, вывозу, перегрузу, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов, предоставляемых ООО "Альтфатер Крым".

В протесте прокурора указано, что приложение N 1, утвержденное постановлением администрации города Ялты от 22.07.2016 N 2496-п в котором указаны тарифы на услуги по сбору и вывозу, перегрузу, транспортировке и размещению ТКО противоречит требованию законодательства, а именно:

Абзацем 4 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Таким образом, тариф на размещение твердых коммунальных отходов состоит из двух составляющих: тариф на хранение и тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

До наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона N 210-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению Правительства Российской Федерации, а так же в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а также с учетом региональных и иных особенностей.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы могут быть изменены федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", установлены основы ценообразования и порядок регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов организациям коммунального комплекса.

Пунктом 3.5.5 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 166, к полномочиям Комитета отнесено установление тарифа на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В то же время, ст.ст.16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а так же Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым органу местного самоуправления не предоставлены полномочия по утверждению тарифов на оказание услуг по утилизации отходов.

ГАРАНТ:

См. Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1

В нарушение вышеуказанных норм постановлением администрации города Ялты согласованы тарифы на оказание услуг по сбору, вывозу, перегрузу, транспортировке и размещению бытовых отходов для юридического лица ООО "Альтфатер Крым".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 48, 77 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановляю:

1. Протест прокурора города Ялты N 26-2016 от 09.09.2016 удовлетворить частично.

2. Внести изменения в приложение N 1 постановления администрации города Ялты N 2496-п от 22.07.2016 "О согласовании тарифов на услуги по сбору, вывозу, перегрузу, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов, предоставляемых ООО "Альтфатер Крым" и читать его в новой редакции (приложение N 1).

3. Отделу информационного обеспечения администрации города Ялты (М.В. Кесаонова-Нечипорук) разместить настоящее постановление на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Ялты В.И. Блажнова.

Глава администрации города Ялты

A.O. Ростенко

Директор ООО "Альтфатер Крым"

О.В. Гуминская