Приложение N 1. Положение о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в отношении муниципальных служащих, работников, для которых полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава администрации города Ялты

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Ялты
Республики Крым
от 14 ноября 2016 г. N 40-л

Положение
о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в отношении муниципальных служащих, работников, для которых полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава администрации города Ялты

1. Общие положения

1.1 Настоящее Положение о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в отношении муниципальных служащих, работников, для которых полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава администрации города Ялты (далее - Положение) определяет порядок организации проведения служебной проверки (служебного расследования) по фактам, содержащим признаки неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных должностных (функциональных) обязанностей муниципальными служащими, работниками администрации города Ялты Республики Крым (далее - работник), для которых полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава администрации города Ялты.

Служебная проверка (служебное расследование) - это деятельность по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору, исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка работника, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование).

1.2. Целями проведения служебной проверки (служебного расследования) являются:

1) установление фактов нарушения (отсутствия нарушения) работником законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

2) установление фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения работником должностных (функциональных) обязанностей, предусмотренных его должностной инструкцией (функциональными обязанностями), (далее - дисциплинарный проступок);

3) опровержение сведений, задевающих честь и достоинство работника;

4) обеспечение эффективного исполнения администрацией города Ялты Республики Крым (далее - администрация) полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - муниципальное образование).

1.3. Служебная проверка (служебное расследование) проводится комиссией, назначаемой главой администрации города Ялты (далее - глава администрации), в порядке, установленном настоящим Положением.

1.4. Проведение служебной проверки (служебного расследования) допускается только для достижения целей, предусмотренных настоящим Положением.

1.5. Служебная проверка (служебное расследование) проводится до применения дисциплинарного взыскания к работнику по соответствующим основаниям.

2. Основания проведения служебной проверки (служебного расследования)

2.1. Основаниями назначения служебной проверки (служебного расследования) являются:

1) информация правоохранительных органов или иных уполномоченных законом государственных органов;

2) докладная (служебная) записка, обращение гражданина либо юридического лица, содержащие признаки (факты), сведения о нарушении работником действующего законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных нормативных правовых актов, несоблюдения требования к служебному поведению и исполнительской дисциплине;

3) обращение работника о назначении в отношении него служебной проверки (служебного расследования),

Инициаторами проведения служебной проверки (служебного расследования) выступают:

- правоохранительные органы или иные уполномоченные законом государственные органы;

- глава администрации города Ялты;

- первый заместитель главы администрации города Ялты, заместители главы администрации города Ялты, руководитель аппарата администрации города Ялты Республики Крым, руководители структурных подразделений, отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Ялты Республики Крым, если им стали известны факты, свидетельствующие о совершении работниками противоправных действий, дисциплинарных поступков (в форме служебной записки, руководители структурных подразделений, отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Ялты Республики Крым, в служебной записке отражают согласование курирующим заместителем главы администрации города Ялты, руководителем аппарата администрации города Ялты Республики Крым);

- работник - о назначении в отношении него служебного расследования,

Обращение анонимного характера не может служить основанием для проведения служебной проверки (служебного расследования).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3. По поступившим вышеуказанным документам, зарегистрированным в установленном порядке в отделе муниципальной службы и кадровой политики администрации города Ялты Республики Крым (кадровых службах отраслевых (функциональных) органов администрации города Ялты Республики Крым), в течение десяти рабочих дней глава администрации города Ялты принимает одно из следующих решений:

- о проведении служебной проверки (служебного расследования);

- рассмотрении обращения по существу без проведения служебной проверки (служебного расследования);

2.4. При принятии главой администрации решения о рассмотрении обращения по существу, обращение, с соответствующей письменной резолюцией главы администрации на нем, направляется указанному в резолюции должностному лицу администрации для рассмотрения и подготовки проекта ответа на обращение в срок, указанный в резолюции главы администрации, но не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан.

2.5. При принятии главой администрации решения о назначении служебной проверки (служебного расследования), обращение, с соответствующей резолюцией главы администрации на нем, направляется в отдел муниципальной службы и кадровой политики администрации города Ялты Республики Крым (кадровую службу отраслевого (функционального) органа администрации города Ялты Республики Крым) для подготовки проекта распоряжения администрации города Ялты Республики Крым о назначении служебной проверки (служебного расследования) и направления его на подпись главе администрации в срок, не позднее трех рабочих дней со дня получения обращения с соответствующей резолюцией главы администрации на нем.

2.6. Проект распоряжения о назначении служебной проверки (служебного расследования) обязательно должен содержать:

1) основание для назначения служебной проверки (служебного расследования);

2) срок проведения служебной проверки (служебного расследования);

3) состав комиссии для проведения служебной проверки (служебного расследования) (далее - комиссия).

2.7. Распоряжение о назначении служебной проверки (служебного расследования) подлежит подписанию главой администрации в течение двух рабочих дней со дня предоставления его отделом муниципальной службы и кадровой политики (кадровой службой отраслевого (функционального) органа администрации города Ялты Республики Крым).

2.8. Отдел муниципальной службы и кадровой политики администрации города Ялты Республики Крым (кадровая служба отраслевого (функционального) органа администрации города Ялты Республики Крым) уведомляет работника в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), о назначении в отношении него служебной проверки (служебного расследования) не позднее трех рабочих дней со дня ее назначения.

В случае временной нетрудоспособности лица, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), пребывания его в отпуске, иных случаях отсутствия, когда в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы (должность), уведомление лица, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), о назначении в отношении него служебной проверки (служебного расследования) осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня его выхода на работу.

4. Права и обязанности работника, в отношении которого проводится проверка (служебное расследование)

4.1. Работник, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), вправе:

1) знать предмет служебного расследования, давать комиссии объяснения по основаниям, фактам или обстоятельствам, проводимой в отношении него служебной проверки (служебного расследования);

2) заявлять ходатайства о рассмотрении всех объяснений, а равно иных материалов, имеющих отношение к делу, и приобщения их к материалам служебной проверки (служебного расследования);

3) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных материалов;

4) по окончании служебной проверки (служебного расследования) знакомиться под роспись с материалами служебной проверки (служебного расследования), в том числе с заключением комиссии, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку (служебное расследование), главе администрации либо в судебном порядке

4.2. Работник, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование) обязан содействовать проведению служебной проверки (служебного расследования) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Работник, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), обязан:

1) по запросу комиссии предоставить письменные объяснения по вопросам, касающимся предмета служебной проверки (служебного расследования), в указанный в запросе срок;

2) не препятствовать комиссии в проведении служебной проверки (служебного расследования);

3) по запросу комиссии предоставить информацию и материалы, касающиеся предмета служебной проверки (служебного расследования).

4.4. В случае не предоставления работником, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), объяснений по вопросам, касающимся служебной проверки (служебного расследования), комиссией составляется соответствующий акт.

5. Порядок проведения служебной проверки (служебного расследования)

5.1. При подготовке к проведению служебной проверки ( служебного расследования) определяются формы и методы предстоящей проверки, изучается законодательство, нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению, а также другая необходимая информация;

5.2. Служебная проверка (служебное расследование) проводится до истечения 20 календарных дней.

Течение срока служебной проверки (служебного расследования) начинается со дня издания распоряжения о назначении служебной проверки (служебного расследования).

При невозможности проведения всестороннего и полного расследования в течение 20 календарных дней, на основании мотивированного обращения, направленного главе администрации председателем комиссии не позднее, чем за два дня до окончания служебной проверки (служебного расследования), главой администрации принимается решение о продлении срока служебной проверки (служебного расследования), с указанием причин невозможности проведения служебной проверки (служебного расследования) в установленный срок и указанием срока продления и даты окончания служебной проверки (служебного расследования), которое оформляется распоряжением администрации.

Срок служебной проверки (служебного расследования) может быть продлен до 10 календарных дней.

Днем окончания служебной проверки (служебного расследования), является дата подписания заключения членами комиссии по результатам проведения служебной проверки (служебного расследования).

В срок проведения служебной проверки (служебного расследования) не включаются периоды нахождения лица, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование), в ежегодных оплачиваемых отпусках, учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, а также периоды его временной нетрудоспособности.

5.3 Основаниями для прекращения служебной проверки (служебного расследования) являются:

1) заявление работника о прекращении служебной проверки (служебного расследования), назначенного по его просьбе;

2) увольнение работника, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование);

3) смерть работника в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование).

5.4. В ходе служебной проверки (служебного расследования) должно быть установлено следующее:

1) факт совершения (отсутствия совершения), работником дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении им действующего законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, неисполнения либо ненадлежащего исполнения работником должностных (функциональных) обязанностей, предусмотренных его должностной инструкцией (функциональными обязанностями);

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) причины и условия, способствовавшие совершению, работником дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного в результате совершенного работником дисциплинарного проступка;

5.5. Решение комиссии по результатам служебного расследования принимается в отсутствие работника, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование) открытым голосованием простым большинством голосов от ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос ее председателя.

5.6. По результатам рассмотрения материалов служебной проверки (служебного расследования) комиссия выносит решение, в котором содержится однозначный ответ на вопрос, имеет ли место в действиях (бездействиях), работника нарушение действующего законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, свидетельствующее о наличии (отсутствии) дисциплинарного проступка.

5.7. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

5.8. Служебная проверка (служебное расследование) должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении, не считая времени отсутствия работника на работе. Служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам (далее - заключение) главой администрации.

6. Порядок составления заключения по результатам служебного расследования

6.1. По окончании служебной проверки (служебного расследования) заключение комиссии оформляется секретарем комиссии и подписывается членами комиссии не позднее трех рабочих дней со дня проведения заседания комиссии, на котором принято решение комиссии, в котором указываются:

- основание проведения служебной проверки( служебного расследования);

- фамилия, имя, отчество, занимаемая должность сотрудников, участвующих в проведении служебной проверки (служебного расследования);

- цель проведения служебной проверки ( служебного расследования);

- сроки проведения служебного расследования;

- фамилия, имя, отчество, дата рождения, занимаемая должность работника, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование);

- суть установленного нарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина муниципального служащего, работника, обстоятельства отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению;

- предложения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности;

- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка работником.

6.2. Заключение подписывает председатель комиссии и члены комиссии, участвовавшие в служебной проверке (служебном расследовании). Председатель и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к заключению.

6.3. Заключение по результатам служебной проверки (служебного расследования) представляется на утверждение главе администрации. В течение трех рабочих дней глава администрации принимает следующее решение:

- о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к работнику;

- в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно-наказуемого преступления - о направлении материалов служебной проверки (служебного расследования) в правоохранительные органы.

Решение главы администрации оформляется письменной резолюцией на заключении комиссии, осуществляющей служебную проверку (служебное расследование).

6.4. Председатель комиссии не позднее пяти рабочих дней со дня подписания заключения знакомит работника, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), с заключением и материалами служебной проверки (служебного расследования) под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

В случае, если работник в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), по причине временной нетрудоспособности, пребывания его в отпуске, других уважительных случаях отсутствия на работе не имеет возможности ознакомиться под роспись с заключением в течение пяти рабочих дней со дня даты его подписания, то председатель комиссии знакомит работника, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), с заключением в день его выхода на работу.

В случае отказа работника, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), от подписи об ознакомлении с заключением составляется соответствующий акт, который приобщается к материалам служебной проверки (служебного расследования).

Решение главы администрации оформляется письменной резолюцией на заключении комиссии, осуществляющей служебную проверку (служебное расследование).

6.5. Дисциплинарное взыскание применяется в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

6.6. Секретарем комиссии материалы служебной проверки (служебного расследования) нумеруются постранично и формируются в дело, в которое приобщаются:

- документ, послуживший основанием для принятия решения о проведении служебной проверки (служебного расследования) с резолюцией главы администрации о ее назначении;

- копия распоряжения администрации о назначении служебной проверки (служебного расследования) и рассмотрении обращения по существу;

- объяснение работника, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование) и иных лиц;

- акты об отказе работника, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), от дачи письменного объяснения, от подписи об ознакомлении с заключением (при наличии);

- иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверки (служебного расследования);

копия заключения по результатам служебной проверки (служебного расследования) с данными об ознакомлении с ним работника, в отношении которого проводилось служебное расследование;

6.7. Заключение комиссии и материалы служебной проверки (служебного расследования) передаются на хранение в отдел муниципальной службы и кадровой политики (соответствующую кадровую службу отраслевого (функционального) органа администрации города Ялты Республики Крым).

Срок хранения дела с момента служебной проверки (служебного расследования) равен сроку хранения личного дела муниципального служащего, работника, в отношении которого проводилась служебная проверка (служебное расследование).

6.8. Для учета всех служебных проверок (служебных расследований) отделом муниципальной службы и кадровой, политики (кадровыми службами отраслевого (функционального) органа администрации города Ялты Республики Крым ведется журнал учета служебных проверок (служебных расследований), в котором указываются следующие данные:

- регистрационный номер;

- реквизиты распоряжения администрации о назначении служебной проверки (служебного расследования) и рассмотрении обращения по существу;

- факт нарушения (кратко);

- наименование структурного подразделения, отраслевого (функционального), территориального органа администрации города Ялты Республики Крым;

- должность, фамилия, имя, отчество работника, в отношении которого проводилась служебная проверка (служебное расследование);

- распоряжение администрации (при наложении на работника, в отношении которого проводилась служебная проверка (служебное расследование) дисциплинарного взыскания);

исходящие номера сопроводительных писем администрации при направлении материалов служебной проверки (служебного расследования) в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией.

7. Право обжалования

7.1. Право обжалования действий членов комиссии и решений по результатам служебной проверки (служебного расследования) принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебная проверка (служебное расследование).

7.2. Заявление на действие лиц, проводящих служебную проверку (служебное расследование) направляется главе администрации, который рассматривает его в обязательном порядке в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

7.3. Глава администрации при рассмотрении заявления проверяет его законность и обоснованность проводимых мероприятий служебной проверки (служебного расследования) и принимает одно из следующих решений:

1) оставляет решение о проведении служебной проверки (служебного расследования) без изменений, а заявление (жалобу) - без удовлетворения;

2) отменяет решение при наличии законных оснований.

7.4. Решение по заявлению в течение пяти рабочих дней вручается (высылается) лицу, подавшему заявление.

Руководитель аппарата администрации города Ялты

О.М. Удовина