Приложение N 1. Концепция сохранности музейных коллекций и безопасности музейных учреждений Республики Крым на период до 2020 г.

Приложение N 1
к приказуМинистерства культуры
Республики Крым
от 16 декабря 2016 г N 343

Концепция
сохранности музейных коллекций и безопасности музейных учреждений Республики Крым на период до 2020 года

Общие положения

Настоящая Концепция (далее - Концепция) направлена на обеспечение максимальной защищенности музейных учреждений Республики Крым от внешних и внутренних угроз, нанесения ущерба людям, материальным и культурным ценностям, в том числе обеспечение защищенности музейного, библиотечного и архивного фондов от воздействия различных факторов опасности, возникающих при неблагоприятных условиях их хранения.

Сохранность музейных коллекций и безопасность музейных учреждений подразумевает обеспечение надлежащего состояния учета музейных предметов, организация физической и технической безопасности фондовых коллекций в процессе хранения и экспонирования, создание условия для обеспечения нормативных режимов хранения предметов в фондохранилищах и экспозициях, проведение реставрации музейных предметов и коллекций.

Учитывая приоритетность вопросов музейной безопасности, реализация концепции предусматривает:

- надлежащее состояние учета предметов Музейного фонда Российской Федерации;

- обеспечение сохранности музейных предметов и музейных коллекций, создание нормативных условий в фондохранилищах и экспозициях;

- обеспечение сохранности музейных коллекций при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение безопасности музейных учреждений включающую безопасность коллекций, сотрудников музея, посетителей от последствий чрезвычайных ситуаций, актов вандализма либо других противоправных действий, соответствие учреждения требованиям охранной и пожарной безопасности.

Цели и задачи Концепции

Целями настоящей концепции являются:

- обеспечение надлежащего учета предметов Музейного фонда Российской Федерации и организация эффективного контроля за состоянием фондово-учетной работы;

- создание и ведение страховых реестров культурных ценностей, находящихся в музейных учреждениях Республики Крым;

- разработка и осуществление совместно с соответствующими службами МВД и МЧС эффективной системы охраны и усиления физической и технической защиты музейных учреждений;

- установка (модернизация) систем охраны в учреждениях культуры, предусматривающих оптимальное размещение физических и технических средств, противопожарных систем, сигнализации и связи;

- обеспечение комплекса мер по сохранению культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- оснащение специальных помещений (фондохранилищ) для хранения культурных ценностей и обеспечение их сохранности и безопасности;

- организация работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций;

- внедрение комплекса мероприятий по организации охраны культурных ценностей при транспортировке, при выдаче за пределы музея;

- разработка комплекса мероприятий и управленческих решений в учреждениях, направленных на усиление мер безопасности, предотвращение незаконного оборота культурных ценностей, осуществление пропускного и внутриобъектного режимов;

- обеспечение безопасности сотрудников и посетителей музея, организация антитеррористической защищенности зданий и сооружений музея, технической устойчивости функционирования инфраструктуры и коммуникаций музея, как фактор предотвращения нанесения ущерба материальным и культурным ценностям, сотрудникам и посетителям музея, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание условий по соблюдению требований противопожарной безопасности, информирования и эвакуации сотрудников и посетителей музея при возникновении пожара;

- разработка и внедрение комплекса мер, направленных на эвакуацию сотрудников и посетителей, материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций, создание резервов средств, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий, обучение персонала музея по действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Комплекс организационных мероприятий по обеспечению безопасности музейных учреждений и сохранности предметов музейного, архивного и библиотечного фондов предусматривает работы по организации охранного и контрольно-пропускного режимов, противопожарной безопасности, ведения ключевого хозяйства, обеспечению сохранности предметов музейного, архивного и библиотечного фондов и учетной документации, информационной безопасности музейных коллекций, оснащению и эксплуатации технических средств безопасности учреждения.

Этот комплекс мероприятий направлен на повышение состояния защищенности музейных учреждений от внешних и внутренних угроз, максимально ограничивающих возможность нанесения ущерба людям, культурным и материальным ценностям.

Обоснование принятия Концепции и правовые основания

В настоящее время ни одно музейное учреждение Республики Крым в полном объеме не соответствует нормативным требованиям по обеспечению сохранности, условий хранения, охраны и безопасности музейных коллекций, входящих в Музейный фонд Российской Федерации. В большинстве музейных фондохранилищ отсутствуют специальные системы обеспечения и контроля климатических показателей, не обеспечены условия светового и биологического режимов, системы обеспыливания. В ряде случаев средства охранно-пожарной и охранно-тревожной сигнализации требуют замены и модернизации, отсутствуют системы автоматического пожаротушения. В ряде крымских музеев не обеспечен второй и третий рубежи охраны. На территориях объектов культурного наследия, входящих в состав Музеев-заповедников отсутствует ограждение, освещение и охранное телевидение. Не во всех учреждениях обеспечена надлежащая круглосуточная физическая охрана. В ряде музеев не обеспечиваются условия по охране (отсутствие охранно-пожарной сигнализации, отсутствие или не соответствие современным требованиям охранно-тревожной сигнализации) свыше 225 тысяч музейных предметов основного фонда, что составляет 40, 42% всего основного фонда республиканских музеев и заповедников. Отсутствует или не функционирует охранно-пожарная сигнализация в 9 из 15 республиканских музейных учреждений не обеспечиваются требования по противопожарной безопасности музейных коллекций. В ряде музеев отсутствуют фондохранилища или требуется строительство новых фондохранилищ в связи с тем, что рост коллекций существенно превосходит существующие площади на которых осуществляется хранение музейных коллекций.

Сложившаяся ситуация связана с рядом объективных причин, отсутствие целевого финансирование на решение указанных вопросов в течение более чем 20 лет. Кроме этого законодательство Российской Федерации в области комплектования, учета, научного изучения, обеспечения сохранности, публикации и популяризации музейных предметов и музейных коллекций существенно отличается от того нормативно-правового поля, в котором музеи Крыма существовали ранее.

Значительный комплекс мероприятий по совершенствованию систем безопасности, улучшению условий хранения музейных коллекций, созданию условий по реставрации музейных предметов выполнен в 2015 - 2016 годах в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым" на 2015 - 2017 гг. В то же время в короткие сроки решить все указанные проблемы не представляется возможным. В целях предотвращения рисков, связанных с возможностью хищения, утраты, подмены, на всех стадиях особого оборота культурных ценностей, порчи музейных предметов в результате нарушения условий хранения, сохранения объектов культурного наследия, обеспечения безопасности сотрудников и посетителей музеев требуется принятие комплексных мер по совершенствованию музейной безопасности.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов и инструктивных документов:

К руководящим документам по обеспечению безопасности относятся:

- Р 78.36.032-2013 "Инженерно-техническая укреплённость и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Методические рекомендации Р 78.36.032-2014"

- ГОСТ 50776-95 "Системы тревожной сигнализации. Ч.1. Общие положения. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию";

- ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1998) Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения;

- ГОСТ Р 53560-2009 "Системы тревожной сигнализации. Источники электропитания. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний";

- ГОСТ Р 50659-2012 "Извещатели радиоволновые доплеровские для закрытых помещений и открытых площадок. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 50862-2012 "Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость"

- ГОСТ Р 51136-2008. "Стекла защитные многослойные. Общие технические условия";

- ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний";

- ГОСТ Р 51558-2014 "Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний";

- ГОСТ Р 54126-2010 "Оповещатели охранные. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 53702-2009 "Извещатели охранные поверхностные вибрационные для блокировки строительных конструкций закрытых помещений и сейфов. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 54832-2011. "Извещатели охранные точечные магнито-контактные. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 51186-98. "Извещатели охранные звуковые пассивные для блокировки остекленных конструкций в закрытых помещениях. Общие технические требования и методы испытаний (с Изменением N 1)";

- ГОСТ Р 52650-2006 "Извещатели охранные комбинированные радиоволновые с пассивными инфракрасными для закрытых помещений. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 52933-2008 "Извещатели охранные поверхностные емкостные для помещений. Общие технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования";

- ГОСТ 12.3.046-91 "ССБТ. Установки пожаротушения автоматические. Общие технические требования";

Обеспечение противопожарной безопасности в учреждении регламентируется:

- Федеральным законом N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности";

- Федеральным законом N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";

- Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, утвержденные Приказом Минкультуры России от 01 ноября 1994 года N 736.

Вопросы безопасности музейных учреждений регламентируются также:

- Инструкция по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Федеральной архивной службы России от 25 мая 1998 года N 315/255/38;

ГАРАНТ:

В соответствии с письмом Минюста РФ от 29 июня 1998 г. N 4242-ВЭ приказу от 25 мая 1998 года N 315/255/38 отказано в государственной регистрации

- Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.11.2000 г N 664 "Об утверждении типовых требований по инженерно-технической укреплённости и оборудованию техническими средствами охраны учреждений культуры, расположенных в зданиях - памятниках истории и культуры";

- Приказом Министерства внутренних дел от 12.04.1999 г N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г N 814";

Инструктивными документами Министерства культуры Российской Федерации, в том числе: циркулярными письмами:

- от 5 июня 1998 г. N 01-115/16-25 "Об особом внимании к противопожарной защите музеев и библиотек";

- от 14 февраля 1995 г. N 01-30/16-25 "О направлении примерной инструкции "О пропускном режиме на объектах, хранящих культурные ценности",

- от 16 февраля 1995 г. N 01-32/16-25 "О направлении рекомендаций к разработке положений о службе безопасности музеев и библиотек",

- от 1 января 1995 г N 810 "О службе безопасности в организациях культуры и искусства";

- от 16 февраля 1995 г N 01-32-16/25 "Примерное Положение о службе безопасности музеев и библиотек Российской Федерации";

- от 5 февраля 1996 г. N 01-25/16-25 "Об усилении охраны и защиты объектов культуры от возможных террористических и диверсионных актов";

- от 21 сентября 1998 г N 01-198/16-16 "О порядке проведения работ по оборудованию техническими средствами безопасности учреждений культуры";

- от 27 января 1999 г. N 01-18/16-16 "Об оборудовании объектов техническими средствами охраны";

- от 2 февраля 2000 г. N 73-06-19 "Об использовании средств пожаротушения";

- от 30 января 2001 г N 01-20/16-19 "Об оборудовании учреждений культуры техническими средствами охраны";

- от 30 января 2001 г. N 01-30/16-29 "О применении огнетушащих и огнезащитных составов в учреждениях культуры";

- от 31 мая 2000 г. N 01-100/16-14 "О технических средствах противопожарной защиты".

Обеспечение надлежащего учета музейных предметов и музейных коллекций регламентируются:

- ГОСТ 7.87-2003 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Книжные памятники. Общие требования".

- "Основами законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 N 3612-1;

- Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

- Федеральным законом от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

- Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии";

- Федеральным законом Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12.02.2015 N 9-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

- Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 (с изменениями и дополнениями);

- Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 179 от 12.02.1998 г "Об утверждении положений о Музейном фонде, о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";

Приказами Министерства культуры СССР:

- от 17.07.1985 г N 290 "Об утверждении "Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР";

- от 15.12.1987 г N 513 "Об Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР";

Приказом Министерства культуры и массовых коммуникация Российской Федерации:

- от 22.11.2007 г N 1319 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по культуре, кинематографии государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда Российской Федерации, включения в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации и исключения их из состава этого фонда";

Инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации:

- от 23.10.1995 г N 01-232/16-25 "О порядке списания, передачи предметов из фондов музеев Российской Федерации";

- от 10.07.1997 г N 01-128/16-25 "О порядке представления информации по результатам сверок наличия музейных коллекций с учетной документацией";

- от 02.06.1998 г N 01-109/16-25 "О внесении дополнений и уточнений в порядок оформления и представления документов по итогам сверок музейных коллекций с учетной документацией";

- от 9.03.1999 N 01-50/16-25 "Дополнительная информация о порядке рассмотрения итогов сверок музейных коллекций и вопросов текущего списания";

- от 14 апреля 1999 г. N 01-79/16-25 "О порядке приобретения музеями Российской Федерации предметов музейного значения";

- от 26.09.2000 г. N 01-135/16-25 "О порядке оформления обмена, передачи предметов из фондов государственных музеев в бессрочное безвозмездное пользование";

- от 23.01.2001 г N 01-19/16-25 "О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций";

- от 25.10. 2001 г. N 01-164/16-25 "О порядке страхования музейных предметов";

ГАРАНТ:

Письмом Минкультуры России от 14 мая 2016 г. N 165-01-39-ВА письмо от 25 октября 2001 г. N 01-164/16-25 признано утратившим силу

- от 06.07.2001 года N 01-131/16-5 "О порядке приема государственных наград и документов к ним на постоянное хранение в государственные музеи Российской Федерации";

- от 26.12.2002 г N 01-157/16-25 "О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций".

Безопасность населения, материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций, антитеррористическая защищенность музеев регламентируется:

- Федеральным законом N 68-ФЗ от 21.12.1994 г "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральным законом N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 25.03.2015 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 804 от 26.11.2007 "Об утверждении положения о Гражданской обороне в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 303 от 22.06.2004 "Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы";

- СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования";

- Постановлением Правительства Российской Федерации N 1244 от 25.12.2013 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)".

Обеспечение надлежащего учета предметов Музейного фонда Российской Федерации

Обеспечение надлежащего учета музейных предметов и музейных коллекций обеспечивает получение реальной информации о фактическом наличии музейных предметов, их идентификации, оценки состояния сохранности. Важным фактором является то, что наличие подробной учетной документации и страховых копий обеспечивает возможность поиска и идентификации похищенных из музеев ценностей. С целью совершенствования учетной работы как фактора безопасности музейных коллекций проводится следующая деятельность:

- проведение полных сверок наличия музейных предметов и музейных коллекций с фондово-учетной документацией;

- опробование музейных предметов белого и желтого металла в государственных инспекциях пробирного надзора;

- создание страхового фонда документации на учетную документацию музейных учреждений Республики Крым;

- создание электронных реестров музейных коллекций, наполнение электронной базы Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации;

- оцифровка музейных предметов и внедрение механизмов создания страховых копий на музейные предметы, позволяющие осуществлять безусловную идентификацию музейного предмета;

- подготовка, переподготовка, повышение квалификации хранителей, специалистов по учету музейных предметов.

Обеспечение безопасности и сохранности музейных предметов при транспортировке, при выдаче за пределы музея

При выдаче предметов за пределы музейного учреждения для организации выставок, проведения мероприятий должны соблюдаться следующие меры по обеспечению сохранности и безопасности культурных ценностей:

- использование для перевозок специального транспорта, оборудованного системами поддержания климатических показателей. Грузовая часть салона, предназначенная для перевозки музейных предметов должна содержать крепежи, смягчители амортизации, антиударные и прочие покрытия и механизмы. При транспортировке необходимо правильно подобрать упаковку, тару для перевозки, соблюдать правила упаковки предметов;

- при транспортировке особо ценных предметов предусматривается физическая охрана при сопровождении музейных предметов;

- при вывозе предметов за пределы Республики Крым должно обеспечиваться обязательное страхование культурных ценностей;

- организация и обеспечение мер безопасности музейных коллекций, использующихся при проведении массовых культурных мероприятий и акций за пределами музейного учреждения.

Обеспечение безопасности музейных учреждений и музейных коллекций

Безопасность музейных учреждений решает следующие задачи: обеспечить защиту жизни и здоровья сотрудников учреждений и посетителей; сохранять имущество учреждений; обеспечить сохранение и безопасное использование объектов культурного наследия; поддерживать сохранность культурных ценностей от разрушающих антропогенных, техногенных и природных факторов на всем участке их бытования, как в учреждении так и в пути; недопущение возможности исключения музейных предметов из особого оборота предметов Музейного фонда РФ; обеспечивать сохранность принятого на хранение в установленном порядке личного имущества сотрудников учреждения и посетителей. Наиболее важными из перечисленных задач являются аспекты, включающих безопасность коллекций, безопасность объектов культурного наследия, включая археологические объекты и их культурный слой, безопасность сотрудников и посетителей, информационную безопасность.

Безопасность коллекций предусматривает:

- обеспечение фондохранилищ системами автоматического газопожаротушения;

- обеспечение хранилищ средствами охранно-пожарной и охранно-тревожной сигнализации, охранными системами, в том числе средства заграждения периметра и помещений, видеонаблюдения, системами ограничения и контроля доступа в хранилища. Соблюдение требований по технической укреплённости и оснащённости техническими средствами защиты особых групп культурных ценностей (драгметаллы, оружие и пр.);

- осуществление постоянного надзора за состоянием инженерных коммуникаций (электрическая, водопроводная, отопительная системы);

- оснащение особо ценных музейных предметов индивидуальными защитными устройствами, радиоканальными системами безопасности;

- проведение мероприятий по созданию систем идентификации подлинности музейных предметов, создание страховых копий на музейные предметы;

- оснащение музеев специальным техническим оборудованием, обеспечивающим бесперебойную работу систем жизнеобеспечения и технических средств охраны;

- безопасное сохранение э