Приложение 1. Концепция развития детского туризма в Республике Крым на период до 2025 г.

Приложение 1
к распоряжению
Совета министров
Республики Крым
от 24 мая 2018 года N 591-р

Концепция
развития детского туризма в Республике Крым на период до 2025 года

1. Общие положения

Республика Крым как регион, обладающий выдающимся природно-климатическим, историческим и культурным потенциалом, нуждается в формировании единого подхода к развитию сферы детского туризма, как эффективного средства обучения, развития, воспитания, формирования патриотических и гражданских качеств, физического и духовного становления подрастающего поколения.

Концепция развития детского туризма в Республике Крым на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана с целью определения основных направлений развития детского туризма в Республике Крым и формирования устойчивой модели детского туризма Республики Крым. Основные задачи настоящей Концепции:

формирование единого понятийного аппарата и структуры системы детского туризма в Республике Крым;

обеспечение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, государственных и муниципальных образовательных, общественных, научных и иных организаций, субъектов туристской индустрии Республики Крым в сфере детского туризма;

повышение качества крымского туристского продукта, ориентированного на детскую аудиторию;

повышение туристской привлекательности Республики Крым на внутреннем туристском рынке Российской Федерации.

сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности, детского туристско- краеведческого движения;

увеличение охвата учащихся различными формами детского туризма. Правовой основой настоящей Концепции являются: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года";

Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2014 года N 1726-р;

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р.

Формирование новых экономических отношений в Республике Крым и в стране в целом требует изменений в подходах и механизмах организации массового детского туризма, в частности в системе управления и системе субъектов и институтов организации детского туризма.

На современном этапе детско-юношеский туризм предполагает не только организацию туристско-краеведческой деятельности учащихся в системе образования, но и комплексные мероприятия в форме различных экскурсий, поездок, лагерей, слетов в образовательных, воспитательных, познавательных, общекультурных, профориентационных и других целях.

Туристский обмен между Республикой Крым и другими субъектами Российской Федерации позволит обеспечить успешную интеграцию региона в социокультурное пространство России, сформировать позитивный имидж Крыма на общероссийском туристическом рынке, обеспечить гражданскую самоидентификацию учащихся Республики Крым как граждан Российской Федерации.

Практическая значимость Концепции заключается в том, что ее реализация позволит усилить межведомственное взаимодействие различных органов власти Республики Крым в сфере развития детского туризма, создать наиболее благоприятные условия для развития детского туризма, формирования и поддержания интереса детей к изучению истории и культуры Республики Крым и Российской Федерации в целом, вовлечения детей и юношества в туристско-краеведческую деятельность, обучения и воспитания детей на лучших национальных традициях путем проведения учебно-тематических экскурсий, культурно-этнографических экспедиций, туристских походов и прогулок по родному краю, для приобщения детей и подростков к деятельности по исследованию и изучению Отечества, его культуры и истории, а также для популяризации въездного и внутреннего детского туризма.

2. Структура системы детского туризма в Республике Крым

Понятие "детский туризм" в Российской Федерации определено статьёй 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Детский туризм подразделяется на следующие виды в зависимости от целей организации путешествий: культурно-познавательный, образовательный, оздоровительный, спортивный туризм и другие.

По тематическим направлениям детский туризм подразделяется на следующие виды: этнографический, спортивный, экологический, исторический, образовательный, археологический, рекреационный, приключенческий, водный и другие виды выездов.

По типу финансирования: коммерческий и социальный.

По сезонности: сезонный - каникулярный период (осень, зима, весна - 8-12 дней, лето - 3 месяца), межсезонный (включает 1-2-дневные путешествия, экскурсии и походы выходного дня).

По интенсивности деятельности человека различают: активные и пассивные виды туризма. К активным относятся: экскурсионные туры, спортивные и оздоровительные походы. К пассивным относится пребывание в учреждениях отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения.

Одной из специфических черт системы детского туризма в Республике Крым является необходимость развития в равных долях: организации детского туризма учащихся Республики Крым внутри субъекта и организации детского туризма в сотрудничестве Республики Крым с другими субъектами Российской Федерации.

Организация детского туризма учащихся Республики Крым обусловлена высокой плотностью населения в республике и необходимостью принятия эффективных мер по организации внеурочной занятости детей. Данное направление позволит обеспечить обучение и воспитание детей с использованием природно-климатического и историко-культурного потенциала, а также профессиональную ориентацию обучающихся в сфере туризма, направленную на развитие кадрового потенциала данной сферы.

Межсубъектный детский туризм предусматривает главным образом привлечение в Республику Крым детей в составе организованных групп с туристскими целями. Необходимость развития данного направления обусловлена высоким природно-климатическим и историко-культурным потенциалом Республики Крым. Детский туризм отражен в Законе Республики Крым от 09 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года" в рамках развития санаторно-курортного и туристского комплекса как одного из ключевых направлений в экономике Республики Крым.

Система детского туризма в Республике Крым включает в себя следующие основные направления:

детский отдых и оздоровление;

дополнительное образование детей туристско-краеведческой направленности;

детский туризм с культурно-познавательными и образовательными целями;

детский спортивный туризм;

межрегиональное сотрудничество и продвижение детского туризма.

3. Состояние и перспективы развития детского туризма

3.1. Детский отдых, оздоровление и санаторно-курортное лечение

Детский отдых и оздоровление является одним из наиболее развитых и перспективных направлений детского туризма в Республике Крым. Данное направление представлено комплексом государственных и негосударственных организаций, оказывающих услуги по детскому отдыху, оздоровлению и санаторно-курортному лечению.

Санаторно-курортный комплекс Республики Крым в 2017 году насчитывал 781 средство размещения общей вместимостью порядка 157,0 тыс. мест.

На территории республики расположено 105 средств размещения, оказывающих услуги по детскому отдыху, оздоровлению и санаторно-курортному лечению, из которых 13 детских санаториев, 14 санаториев для детей и детей с родителями. Круглогодично функционирует 29 объектов, что составляет около 28% от общего количества детских санаторно-курортных и оздоровительных организаций.

Однако, если санаторно-курортные учреждения ориентированы преимущественно на лечение и оздоровление детей, организациями детского отдыха и оздоровления обеспечивается в том числе и организация культурно-познавательной деятельности учащихся в каникулярный период.

В Республике Крым ежегодно функционируют около 200 детских лагерей с дневным пребыванием для отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время на базе школ и более 60 загородных детских оздоровительных лагерей.

Наибольшее количество детских санаторно-курортных и оздоровительных организаций, функционирующих на территории Республики Крым, сосредоточено в г. Евпатории.

Именно г. Евпатория на протяжении многих десятилетий считается центром детского оздоровления. Для дальнейшего развития детского туризма в этом регионе в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" предусмотрено создание туристско-рекреационного кластера "Детский отдых и оздоровление", в рамках которого запланировано строительство инфраструктуры общенационального центра семейного оздоровления. Реализация мероприятий в рамках создания кластера позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и осуществить ряд инвестиционных проектов.

Остальные детские оздоровительные и санаторно-курортные организации расположены на территории Республики Крым преимущественно в гг. Ялте, Феодосии, Алуште и Бахчисарайском районе. Также детские организации функционировали в 2017 году на территории гг. Судака, Керчи, Саки, Ленинского, Черноморского, Сакского, Симферопольского и Раздольненского районов.

Таким образом, детский отдых и оздоровление является одной из специализаций таких муниципальных образований Республики Крым, как городской округ Евпатория, городской округ Ялта, городской округ Феодосия, городской округ Алушта, а перспективными являются Бахчисарайский, Ленинский, Черноморский, Судакский и Сакский районы.

Значительная часть детских санаторно-курортных и оздоровительных организаций была построена еще в период 1970-1980-х годов и с тех пор не подвергалась капитальному ремонту.

В связи с этим существует потребность в реконструкции и модернизации существующих детских оздоровительных и санаторно-курортных организаций с целью приведения в соответствие с современными требованиями, в том числе создания доступной среды для детей с ограниченными возможностями.

Вместе с тем существующая инфраструктура позволяет ежегодно обеспечивать отдыхом и оздоровлением более 70% детей, проживающих в Республике Крым.

Учитывая уникальный природно-климатический потенциал, способствующий профилактике и эффективному лечению различных заболеваний, комплексной реабилитации граждан, Республика Крым сохраняет привлекательность для организованного отдыха и оздоровления детей из других субъектов Российской Федерации.

Для дальнейшего развития детского отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения на территории Республики Крым необходимо:

проводить реконструкцию и модернизацию организаций, оказывающих услуги по детскому отдыху, оздоровлению и санаторно-курортному лечению;

внедрять в организации, оказывающие услуги по детскому отдыху, оздоровлению и санаторно-курортному лечению, современные оздоровительные, обучающие и анимационные программы, в том числе профильные и тематические смены;

увеличивать посещение детьми, находящимися в организациях, оказывающих услуги по детскому отдыху, оздоровлению и санаторно-курортному лечению, достопримечательностей Крыма в ходе организации экскурсий и походов;

организовывать информационную кампанию по продвижению детского отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения в Республике Крым (информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет", презентации, вебинары, инфотуры и т.д.).

3.2. Дополнительное образование детей туристско-краеведческой направленности

Дополнительное образование детей туристско-краеведческой направленности является одним из наиболее значимых направлений развития детского туризма, поскольку формирует как устойчивый контингент, так и кадровый потенциал туристкой сферы в целом.

Туристско-краеведческая деятельность как эффективное средство воспитания, образования, профессиональной ориентации и оздоровления учащихся является составной частью образовательного процесса и реализуется в форме факультативов, кружков, краеведческих объединений, поисковых отрядов, клубов по интересам в организациях образования и культуры в качестве одной из форм внеурочной деятельности в школе.

На территории Республики Крым действуют 2 профильных учреждения дополнительного образования туристско-краеведческой направленности, в которых обучаются более 1000 детей. Кроме того, около 2000 учащихся обучаются в объединениях туристско-краеведческой направленности на базе многопрофильных учреждений дополнительного образования. Более 5000 учащихся осваивают программы данного профиля на базе школ в рамках кружковой и внеурочной деятельности.

С 2016 года Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Республики Крым "Центр детско-юношеского туризма и краеведения" присвоен статус ресурсного центра дополнительного образования по туристско-краеведческому направлению и предоставлены полномочия по мониторингу и организационно-методическому сопровождению сети детских туристско-краеведческих объединений.

Так, в 2017 году по программам дополнительного образования туристско-краеведческой направленности в муниципальных образованиях Республики Крым обучалось 12 798 детей, из которых 1 095 учащихся Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Крым "Центр детско-юношеского туризма и краеведения", что составляет 8,5% от общего числа обучающихся по этому направлению. На базе муниципальных образовательных учреждений туристско-краеведческое направление активно развивается лишь в г. Керчи и г. Феодосии.

Данная система организации дополнительного образования не может обеспечить эффективное развитие сферы, поскольку в ней отсутствует конкурентная составляющая в борьбе за контингент. На сегодняшний день в Республике Крым сформирована система развития сети детских туристско- краеведческих объединений, по своей структуре сходная с традиционным типом экономической системы. Данная структура позволяет в течение многих лет сохранять устойчивый контингент обучающихся, однако препятствует конкурентному развитию и совершенствованию педагогических технологий и методик, внедрению инновационных форм и методов организации образовательной деятельности и, как следствие, росту вовлеченности детей в туристско-краеведческую деятельность.

Таким образом, в течение 2018 - 2020 годов необходимо значительное расширение сети детских туристско-краеведческих объединений на базе муниципальных учреждений дополнительного образования и общеобразовательных организаций.

При этом в ряде муниципальных образований, обладающих природными условиями для развития туристского направления, отсутствуют объединения туристско-краеведческой направленности, в том числе в г. Алуште и Советском районе.

Одним из направлений развития туристско-краеведческого движения в системе образования Республики Крым является музейное движение школьников. В настоящее время на базе образовательных организаций Республики Крым функционирует 267 музеев и музейных комнат. По результатам республиканского этапа паспортизации (регистрации) музеев образовательных учреждений Республики Крым в 2016 - 2017 годах в адрес Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр детско-юношеского туризма и краеведения" направлены заявки 177 музеев и музейных комнат общеобразовательных организаций Республики Крым для их регистрации (паспортизации) и включения в реестр музеев образовательных организаций Российской Федерации.

При этом также выявлена необходимость повышения профессиональной компетентности педагогов, осуществляющих полномочия руководителей школьных музеев, в сфере музейного дела.

С целью привлечения детей к туристско-экскурсионной деятельности, активным занятиям спортом, ведению здорового образа жизни, а также формирования чувств патриотизма, любви и уважения к природе, культуре и истории родного края ежегодно на уровне Республики Крым проводится более 10 туристско-краеведческих массовых и конкурсных мероприятий для учащихся Республики Крым, а также ряд открытых мероприятий с приглашением учащихся из других субъектов Российской Федерации.

Проведение подобного рода мероприятий способствует не только развитию направления детского туризма, но и обмену опытом с представителями других субъектов Российской Федерации, расширению межсубъектных связей, привлечению внимания к Республике Крым как региону, обладающему исключительной туристской привлекательностью.

Вместе с тем в ходе мониторинга участия обучающихся муниципальных образований в конкурсных программах в течение 2015 - 2017 годов определены муниципальные образования, демонстрирующие крайне низкую активность участия в туристско-краеведческих конкурсах, в том числе г. Алушта, г. Армянск, г. Джанкой, г. Саки, Кировский, Первомайский, Раздольненский и Советский районы.

В большинстве случаев это связано с отсутствием в муниципальном образовании квалифицированных кадров.

В части развития кадрового потенциала сферы детского туризма в Крыму ежегодно проводятся семинары, инструктивно-методические совещания, "круглые столы" и другие обучающие мероприятия для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, педагогов, реализующих дополнительные образовательные программы туристско-краеведческой направленности, а также представителей туристических компаний Крыма, музейных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Следует отметить, что в Республике Крым отсутствует курсовая или иная подготовка кадров по специализации "Инструктор детско-юношеского туризма", установленной приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 23 марта 1998 года N 769 "О развитии системы подготовки кадров детско-юношеского туризма".

С целью дальнейшего развития кадрового потенциала сферы детского туризма необходимо продолжить работу по реализации мероприятий по повышению квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в сфере детского туризма.

В то же время детское туристско-краеведческое движение в системе образования является одним из наиболее зависимых от состояния материально-технического обеспечения.

В период с 2015 по 2017 годы в Республике Крым реализованы мероприятия по совершенствованию материально-технической базы государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования в части приобретения специализированного туристско- спортивного инвентаря, установки скалодромов и канатных городков для подготовки учащихся.

В настоящее время требуется обновление туристско-спортивного снаряжения и оборудования для реализации дополнительных образовательных программ на базе муниципальных образовательных учреждений.

Реализация Концепции позволит обеспечить создание благоприятных условий для развития детского туризма в республике за счет расширения его сети и повышения материально-технической оснащенности организаций, оказывающих услуги в сфере детского туризма, проведения мероприятий по привлечению детских туристских групп из других регионов России, создания соответствующей инфраструктуры, укрепления кадрового потенциала, обеспечения безопасности учащихся при участии в туристских мероприятиях, а также организовать тесное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, образовательных, туристских организаций, организаций культуры, культурно-исторических центров, общественных объединений, государственных и муниципальных музеев, предприятий промышленности и агропромышленного комплекса Республики Крым.

В конечном счете это должно повысить уровень охвата детей и подростков туристской деятельностью, в том числе посредством учебно-тематических экскурсий, культурно-этнографических экспедиций, туристских походов и прогулок.

В Республике Крым детский туризм осуществляется в различных формах: походы, экскурсии с краеведческим и экологическим содержанием, слеты и соревнования, которые способствуют воспитанию личности ребенка, обучению навыкам самообслуживания и готовности к современной жизни.

Ежегодно в республике организуется более 200 детских походов с участием около 3000 человек. Кроме того, охват экскурсиями и походами выходного дня составляет около 6000 детей ежегодно. В мероприятиях туристско-краеведческой направленности ежегодно принимают участие около 10 000 школьников.

С целью внедрения новых форм стимулирования деятельности детских объединений дополнительного образования туристско-краеведческой направленности, детской экскурсионной деятельности, повышения мотивации учащихся к участию в туристско-краеведческих и туристско-спортивных мероприятиях в 2017 году учреждена система поощрения в сфере детского туризма Республики Крым.

В 2017 году заявки на присуждение знаков отличия в сфере детского туризма подали муниципальные образования городской округ Керчь, городской округ Красноперекопск, городской округ Ялта и Первомайский район. Всего поступило 44 заявки, что составляет лишь около 1,5% от числа обучающихся по программам туристско-краеведческой направленности. Таким образом, существует необходимость в широкой популяризации системы поощрения, а также в стимулировании учащихся к формированию портфолио на получение знаков отличия.

Однако возможности рекреационного потенциала республики используются недостаточно. Для эффективного развития сферы детского туризма необходимы:

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в части сохранения и развития центров и станций юных туристов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, санитарноэпидемиологического сопровождения массовых туристских мероприятий;

открытие дополнительных образовательных объединений туристско-краеведческой направленности в муниципальных образованиях городской округ Алушта, городской округ Джанкой, Кировский, Красногвардейский, Красноперекопский, Первомайский, Сакский, Советский и Черноморский районы Республики Крым, где нет организаций дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности;

укрепление материально-технической базы общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования муниципальных образований Республики Крым;

привлечение специалистов с профильным образованием в организации дополнительного образования детей;

организация совместной деятельности образовательных организаций Республики Крым с центрами детского туризма субъектов Российской Федерации;

реализация механизмов государственно- и муниципально-частного партнерства в сфере дополнительного образования.

3.3. Детский туризм с культурно-познавательными и образовательными целями

Детский туризм с культурно-познавательными и образовательными целями осуществляется на уровне образовательных организаций, населенных пунктов (деревня, село, поселок, город), муниципальных образований, республики в целом, а также в рамках межсубъектного сотрудничества. При этом должны быть разработаны экскурсионно-туристские направления, соответствующие задачам и требованиям федерального государственного образовательного стандарта, а также проработан вопрос доступности объектов экскурсионного показа республики для каждого ребенка.

В Республике Крым осуществляет деятельность более 700 субъектов туристской индустрии, в том числе около 90 туроператоров, более 460 турагентов и более 150 субъектов экскурсионной деятельности, среди которых преобладают индивидуальные предприниматели.

Кроме реализации путевок в детские санаторно-курортные и оздоровительные организации, субъектами туристской индустрии Республики Крым разрабатываются и предлагаются для организованных групп детей, а также родителей с детьми туристские маршруты и экскурсионные программы различной тематики: культурно-познавательные, военно-патриотические, этнографические, активные, экологические, литературные и др.

На территории Республики Крым находится 4498 объектов культурного наследия федерального, регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.

На территории Республики Крым расположено более 280 музейных учреждений различной формы собственности, в том числе 15 государственных музейных учреждений, из которых 8 музеев-заповедников (историко-культурные, историко-археологические и др.) и 20 муниципальных музеев.

В 2016 году с учетом природного и культурно-исторического потенциала Республики Крым составлен перечень объектов туристской индустрии Республики Крым, рекомендованных для посещения (осмотра) организованными детскими группами, включающий более 220 экскурсионных объектов, а также перечень экскурсионных программ для детей в музейных учреждениях Республики Крым, включающий более 100 экскурсий разной направленности по всей территории Крыма.

Наиболее популярными объектами культурно-познавательного туризма являются дворцы и замки: Ливадийский, Воронцовский, "Ласточкино гнездо", Массандровский в городском округе Ялта, Ханский в г. Бахчисарае, а также Генуэзская крепость в г. Судаке, пещерные города в Бахчисарайском районе, картинная галерея имени И.К. Айвазовского в г. Феодосии.

С целью обеспечения доступности музейных экспозиций для учащихся принято постановление Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N 199 "О бесплатном и льготном посещении музейных учреждений Республики Крым", в соответствии с которым на постоянной основе установлено бесплатное посещение музейных учреждений детьми в возрасте до 16 лет независимо от гражданства.

Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым совместно с Министерством культуры Республики Крым в 2017 году организована работа по заключению соглашений между образовательными организациями и музейными учреждениями. В течение I полугодия 2017/2018 учебного года образовательными учреждениями заключено 96 договоров с музейными учреждениями на территории Республики Крым. Однако численность образовательных организаций Республики Крым превышает 1000, в связи с чем система межведомственного сотрудничества в данной сфере требует значительного расширения.

Кроме этого, культурно-познавательные маршруты по Республике Крым включают посещение различных событийных мероприятий, проходящих на территории полуострова.

Детские туристские маршруты могут быть дополнены морскими экскурсиями вдоль побережья Крымского полуострова, а также различными мастер-классами и другими игровыми элементами.

На территории Республики Крым расположено большое количество военно-исторических объектов, география которых определена военной историей (места сражений, военных операций, музейные учреждения, мемориалы, объекты монументального искусства). Наибольшее количество таких объектов сконцентрировано в городе-герое Керчи и городе федерального значения Севастополе, также находящемся в пределах транспортной доступности для учащихся Республики Крым.

Обилие памятников и памятных мест, связанных с историей Великой Отечественной войны, позволяет разрабатывать различные военно-патриотические маршруты для детей, которые способствуют развитию чувства патриотизма.

Благодаря своему географическому положению Крым всегда находился на перекрестке эпох, культур и цивилизаций, которые внесли значительный вклад в историко-культурное наследие полуострова.

По итогам переписи населения 2014 года в Республике Крым проживают представители 175 национальностей. Разнообразная палитра этносов и культур образует потенциал для развития этнографического туризма.

На территории Республики Крым функционирует 14 региональных национально-культурных автономий. Кроме того, имеются культурно-этнографические центры, этнографические музеи, во многих краеведческих музеях оформлены этнографические разделы.

Сформирован перечень культурно-этнографических центров и этнографических объектов Крыма, открытых для посещения туристами, в который включено 44 объекта.

Этнографические маршруты также включают в себя знакомство с национальной кухней народов, населяющих Крым.

Также субъектами туристской индустрии разработаны маршруты, предполагающие посещение объектов, связанных с жизнью и творчеством известных писателей, поэтов, художников, ученых, композиторов и театральных деятелей, побывавших в Крыму и оставивших здесь свой след.

Большинство таких объектов сконцентрировано в гг. Алуште, Симферополе, Ялте, Феодосии, Старый Крым и связано с пребыванием в Крыму А.С. Пушкина, А.П. Чехова, М.А. Волошина, А.С. Грина, сестер Марины и Анастасии Цветаевых, И.К. Айвазовского, К.А. Коровина, А.Н. Бекетова и др.

Крым является одним из немногих регионов России, которые обладают значительным потенциалом для развития религиозного туризма. В Республике Крым осуществляют свою деятельность 42 конфессии, религиозных направления, среди которых можно отметить как христианские, мусульманские, иудейское, так и специфические для Крыма - караимские и крымчакские духовные объединения.

На Крымском полуострове расположено 814 действующих культовых объектов - это монастыри, храмы, соборы, церкви, мечети, синагоги, кенассы и другие святыни.

Большое количество объектов религиозного туризма на территории Крыма также позволяет формировать разнообразные туристские маршруты и экскурсионные программы.

В Республике Крым разработаны рекомендации по посещению святынь различных конфессий, а также составлен перечень культовых объектов, в которых на регулярной основе проводятся экскурсии.

Кроме того, перспективными являются аграрный и промышленный детский туризм. На территории Республики Крым функционируют различные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, которые могут предложить программы производственных экскурсий для учащихся с целью ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Подобные экскурсии позволяют не только изучать географию родного края, а также являются профориентационными.

Туристская инфраструктура Республики Крым насчитывает более 100 развлекательных объектов, которые могут быть включены в туристские продукты для детей: аквапарки, дельфинарии, аквариумы, зоопарки, парки миниатюр и т.п.

Одной из приоритетных задач в сфере развития детского туризма является привлечение к активной экскурсионно-познавательной деятельности каждого учащегося, обеспечение посещения организованными группами детей музейных учреждений, начиная от школьных и местных музеев, вплоть до выездов в федеральные музеи, в рамках реализации основных образовательных программ учреждениями общего образования.

Вместе с тем действующая система организованного детского туризма в значительной мере ориентирована на обучающихся младшего и среднего школьного возраста, исключая контингент детей дошкольного возраста, численность которых с каждым годом растет.

Одной из форм охвата детей дошкольного возраста экскурсионно-краеведческой деятельностью может стать разработка модульных планов-графиков посещения детьми музеев, памятных мест, достопримечательностей и других мест экскурсионного показа в пределах населенных пунктов.

В целях формирования духовно-нравственной личности на основе уважения к историческому, духовному и культурному наследию России, Крыма, населенных пунктов Крыма необходимо:

разработать методические рекомендации по организации в рамках внеурочной деятельности экскурсионных поездок учащихся в рамках реализации образовательных программ образовательных организаций;

в плановом порядке проводить перепаспортизацию школьных музеев согласно требованиям действующей нормативной базы;

интегрировать музейные уроки, выездные экскурсии и туристские поездки в процесс обучения и воспитания школьников;

предусмотреть привлечение детей дошкольного возраста к экскурсионной деятельности в рамках реализации культурно-образовательных проектов;

разработать соответствующие современным требованиям инновационные модели, технологии, мероприятия в сфере детского культурно-познавательного и образовательного туризма.

3.4. Детский спортивный туризм

К данному направлению относятся походы (различных видов и категорий сложности) с детьми и подростками, соревнования учащихся по различным видам туризма (водному, пешему, спелео и другим), слеты, туриады, профильные туристские смены в оздоровительных лагерях.

По состоянию на 01 января 2018 года данным направлением охвачено около 2,5% учащихся Республики Крым.

Одним из главных условий развития детского туристского движения, особенно его спортивного направления, является обеспечение безопасности детей. В республике функционирует маршрутно-квалификационная комиссия Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Крым "Центр детско-юношеского туризма и краеведения", а также муниципальные маршрутно-квалификационные комиссии в г. Евпатории и г. Феодосии, деятельность которых направлена на грамотную квалифицированную подготовку юных туристов и предполагает четкую организацию и безопасность туристских походов школьников.

Разнообразие рельефа и природные особенности Крыма делают перспективным развитие таких направлений детского туризма, как спортивный, экологический, пешеходный, конный и подводный.

Уникальное ландшафтное разнообразие полуострова: 4 природно-климатических макрорегиона, сотни рек и озер, в том числе уникальные минеральные водоемы степной части полуострова, являются основой для развития детского пешеходного туризма.

Наиболее перспективными регионами Республики Крым для развития детского пешеходного туризма является горно-лесная зона в границах городских округов Алушта, Ялта, Судак, Феодосия, а также Бахчисарайского, Симферопольского, Белогорского и Кировского районов Республики Крым.

Развитие пешеходного детского туризма тесно связано с детским экологическим туризмом, который предполагает прохождение по экологическим маршрутам (тропам) особо охраняемых природных территорий. В Республике Крым особо охраняемых природных территорий насчитывается 199, в том числе заповедники (Крымский, Карадагский, Ялтинский горно-лесной, Казантипский, Опукский) и особо охраняемые природные территории регионального значения (природные парки, природные заказники, памятники природы, заповедные урочища, дендрологические, ботанические, ландшафтно-рекреационные и зоологические парки, а также парки-памятники садово-паркового искусства).

С целью развития пешеходного и экологического детского туризма на территории Республики Крым распоряжением Совета министров Республики Крым от 08 апреля 2016 года N 337-р утвержден перечень туристских маршрутов в Республике Крым, рекомендованных для посещения организованными детскими группами. Перечень включает 7 однодневных туристских маршрутов, проходящих по особо охраняемым природным территориям регионального значения и предполагающих осмотр интересных достопримечательностей республики в горно-лесной зоне Алуштинского, Бахчисарайского и Судакского регионов.

Однако экскурсионные экологические маршруты утверждены не на всех особо охраняемых природных территориях регионального значения. Кроме того, утвержденный перечень маршрутов ориентирован на учащихся, не имеющих специальной подготовки, и может быть рекомендован исключительно для организации походов выходного дня.

А для развития многодневного детского пешеходного туризма существует необходимость утверждения и обустройства переходов туристских трасс и мест туристских стоянок в горно-лесной зоне Республики Крым. Это позволит организаторам туристских походов составлять маршруты из отдельных модулей с возможностью их комбинирования.

Активное развитие детского пешеходного туризма в Крыму затрудняется в связи с эпидемиологической ситуацией на полуострове, связанной с наличием иксодовых клещей, являющихся переносчиками различных заболеваний, и, как следствие, необходимостью соблюдения установленных требований к организации детских пешеходных маршрутов. При организации детских туристских походов необходимо проработать механизмы соблюдения санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

В Республике Крым существуют перспективы для развития таких направлений детского туризма, как конный и подводный.

На территории республики расположено свыше 20 конных клубов и баз, которыми предлагаются конные прогулки, а также разработаны многодневные конные маршруты. Наиболее интенсивно конный туризм развивается в г. Алуште у подножия горного массива Демерджи.

Многочисленные дайв-клубы и центры Крыма оказывают услуги по рекреационному дайвингу, кроме того, функционируют детские лагеря с обучением подводному плаванию.

Учитывая, что данный вид туризма несет определенные риски для жизни и здоровья туристов, постановлением Совета министров Республики Крым от 23 января 2017 года N 17 утверждены методические рекомендации по организации рекреационных погружений под воду (дайвинга) на территории Республики Крым.

К приоритетным задачам развития данного направления относятся:

повышение уровня физической подготовки детей, включая подготовку к военной службе допризывной молодежи и сдачу норм ГТО, приобщение их к здоровому образу жизни;

обеспечение межведомственного взаимодействия органов управления образованием муниципальных образований Республики Крым с Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым в части обеспечения безопасности учащихся при совершении походов в горнолесной зоне;

утверждение перечня и обустройство переходов туристских трасс и мест туристских стоянок в горно-лесной зоне Республики Крым, в том числе на особо охраняемых природных территориях;

организация вакцинации от клещевого энцефалита учащихся детских туристических объединений, а также организация просветительских мероприятий среди родителей об угрозе клещевого энцефалита и методах его профилактики;

разработка новых, оценка и расширение перечня действующих спортивно-оздоровительных маршрутов для детей;

расширение сети и организационно-методическое сопровождение деятельности маршрутно-квалификационных комиссий в Республике Крым в целях обеспечения безопасности при проведении туристско-спортивных мероприятий с участием детей;

создание в муниципальных образованиях стационарных полигонов и скалодромов для занятий туристским многоборьем и туристским ориентированием.

3.5. Межрегиональное сотрудничество и продвижение детского туризма

Важным аспектом развития детского туризма в Республике Крым является продвижение специализированного туристского продукта на внутреннем туристском рынке Российской Федерации, в том числе в рамках межрегионального сотрудничества.

На территории Республики Крым ежегодно проводятся различные выставочно-ярмарочные мероприятия, которые выступают площадками для популяризации туристского потенциала курортных территорий республики, а также продвижения туристских маршрутов и объектов показа, предлагаемых к посещению, в том числе организованными группами детей.

Республика Крым принимает участие в аналогичных мероприятиях, организованных в других субъектах Российской Федерации.

С целью продвижения туризма в Республике Крым постоянно издается полиграфическая продукция, в том числе включающая информацию о возможностях детского туризма, которая распространяется в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий.

Республика Крым взаимодействует с субъектами Российской Федерации в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве, в том числе в сфере туризма. На сегодняшний день соглашения о межрегиональном сотрудничестве заключены между Советом министров Республики Крым и 56 субъектами Российской Федерации. Кроме того, между Министерством курортов и туризма Республики Крым и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключено 30 соглашений о сотрудничестве.

Также взаимодействие осуществляется в рамках разработки и реализации межрегиональных туристских проектов.

В 2017 году Республика Крым присоединилась к межрегиональному туристскому проекту "Великий шелковый путь", состоящему из комплекса маршрутов, объединяющих города (территории) России, по которым исторически проходили древние караванные пути и сохранились уникальные памятники истории и культуры.

Кроме того, Республика Крым является участником межрегионального культурно-познавательного туристского проекта "Узоры городов России", направленного на развитие детского культурно-познавательного туризма посредством создания сети культурно-познавательных туристских маршрутов.

Подобные проекты предполагают организацию всестороннего и эффективного сотрудничества с целью создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, сохранения, рационального использования и популяризации историко-культурного наследия, продвижения туристских продуктов и развитие культурно-познавательного туризма, в том числе детского.

С 2014 года Республика Крым является участником Национальной программы детского культурно-познавательного туризма, реализуемой Министерством культуры Российской Федерации, задачами которой является популяризация культурного наследия народов Российской Федерации и приобщение молодежи к истории и культуре России. В 2016 году в ходе реализации проекта "Культура Крыма - детям" в рамках Национальной программы детского культурно-познавательного туризма Республику Крым посетили 2002 учащихся из 58 субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации на территории Республики Крым Национальной программы развития детского культурно-познавательного туризма в течение сентября-ноября 2016 года 300 крымских учащихся посетили маршруты "Русские усадьбы. Литература" (Москва - Зарайск - Тула - Ясная Поляна - Мелихово); "Москва. Золотое кольцо" (Москва - Ростов Великий - Ярославль); "Моя Россия: Град Петров" (Санкт-Петербург - Старая Ладога) в рамках творческого проекта "Моя Россия".

В Республике Крым ежегодно проходят различные событийные мероприятия, в том числе детские, привлекающие участников из других субъектов Российской Федерации. Данные мероприятия сформированы в событийный календарь Крыма. В календарь вошли как крупнейшие традиционные крымские фестивали, ставшие международными ("Великое русское слово", "Экстрим Крым", "Генуэзский шлем", "Боспорские агоны"), так и праздники, посвященные дням культуры различных народов Крыма: русских, украинцев, крымских татар, греков, армян, болгар, немцев; детские и юношеские музыкальные фестивали, спортивные состязания, а также праздники открытия и закрытия курортного сезона, которые проходят во всех курортных городах Крыма.

Для дальнейшего развития детского туризма путем продвижения на внутреннем туристском рынке и в рамках межрегионального сотрудничества необходимо:

содействие формированию устойчивых образов уникальных природных и культурно-исторических объектов Республики Крым;

развитие информационного поля для популяризации туристических продуктов Республики Крым;

наполнение туристического портала Республики Крым актуальной информацией о возможностях детского туризма и его продвижение;

создание в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных страницах профильных исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым разделов, посвященных детскому туризму;

активное участие Республики Крым в межрегиональных туристских и других проектах, направленных на развитие туризма;

постоянное информирование субъектов туристской индустрии и органов управления образованием субъектов Российской Федерации о возможностях детского туризма и отдыха на территории Республики Крым;

освещение детского туризма в средствах массовой информации Российской Федерации и Республики Крым и создание серии программ о детском туризме на республиканских телеканалах.

4. Этапы и сроки реализации Концепции

Реализация положений настоящей Концепции осуществляется через соответствующий План мероприятий в период с 2018 по 2025 годы в три этапа:

I этап - 2018 - 2019 годы - подготовительный;

II этап - 2020 - 2023 годы - основной;

III этап - 2024 - 2025 годы - итоговый.

Подготовительный этап предполагает реализацию следующих мер:

анализ и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу детского туризма в Республике Крым;

проработка организационно-методических механизмов реализации Концепции;

актуализация Плана мероприятий по реализации Концепции.

Основной этап предполагает:

научно-методическое обеспечение развития детского туризма;

организационное обеспечение развития детского туризма;

развитие кадрового потенциала сферы детского туризма;

повышение доступности услуг в сфере детского туризма;

актуализация Плана мероприятий по реализации Концепции.

Итоговый этап предполагает оценку достижения ожидаемых результатов и эффективности реализации Концепции.

5. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции обеспечит:

комплексное развитие детского туризма на территории Республики Крым;

повышение уровня межведомственного сотрудничества в развитии детского туризма в Республике Крым;

увеличение числа детей Республики Крым, вовлеченных в туристско-краеведческую деятельность;

увеличение числа детей Республики Крым, совершающих походы и экскурсии в рамках образовательной, внеурочной и культурно-досуговой деятельности;

сохранение и расширение сети организаций дополнительного образования туристско-краеведческого профиля, открытие новых центров и станций детского туризма в муниципальных районах и городских округах Республики Крым;

укрепление материально-технической базы организаций и учреждений, развивающих детский туризм;

систематизация туристических маршрутов, туров и программ для детей и молодёжи;

увеличение числа детей, посещающих Республику Крым в рамках межрегионального сотрудничества;

формирование позитивного имиджа Республики Крым на внутреннем туристском рынке Российской Федерации;

повышение уровня доступности туристской инфраструктуры Республики Крым для детей;

укрепление кадрового потенциала сферы детского туризма, повышение квалификации работников путем обучения в формате краткосрочных курсов на базе организаций высшего и дополнительного профессионального образования;

обеспечение безопасных условий пребывания детей на территории Республики Крым;

информационное сопровождение развития сферы детского туризма.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк