Приказ Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23 августа 2018 г. N 330-ОД "Об утверждении ведомственной программы профилактических мероприятий Департамента городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, на 2019 - 2021 гг." (с изменениями и дополнениями)

Приказ Департамента городского хозяйства г. Севастополя
от 23 августа 2018 г. N 330-ОД
"Об утверждении ведомственной программы профилактических мероприятий Департамента городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, на 2018 - 2020 гг."

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, в целях реализации Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2 приказываю:

1. Утвердить ведомственную программу профилактических мероприятий Департамента городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, на 2018 - 2020 гг., в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Управлению экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя опубликовать настоящий приказ на официальном сайте Правительства Севастополя.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор Департамента

М.А. Тарасов

Утвержден
приказом
Департамента городского
хозяйства города Севастополя
от 23.08.2018 N 330-ОД

Ведомственная программа
профилактических мероприятий департамента городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, на 2018 - 2020 гг.

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактических мероприятий Департамента городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства, на 2018 - 2020 гг.
Правовые основания разработки программы	- Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2
Разработчик программы	Департамент городского хозяйства города Севастополя
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере благоустройства; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в сфере благоустройства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в сфере благоустройства; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий в сфере благоустройства от особенностей конкретных подконтрольных субъектов(объектов)и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы в сфере благоустройства; - повышение квалификации кадрового состава Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.
Сроки и этапы реализации программы	Краткосрочный период-2018 г., Плановый период 2019 - 2020 гг.
Источники финансирования	Бюджет Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - иное.
Структура программы	1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы 2. Цели и задачи профилактической работы 3. Программные мероприятия 4. Ресурсное обеспечение 5. Механизм реализации программы 6. Оценка эффективности программы

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Департамент городского хозяйства города Севастополя осуществляет функцию государственного контроля в сфере благоустройства через Управление контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Управление контроля).

За отчетный период проверки не проводились.

1.1. Вынесение обязательных к исполнению предписаний

В рамках наделённых полномочий Управление контроля выявляет нарушение Правил благоустройства территории города Севастополя, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП, и выдаёт обязательные к исполнению всеми юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранения выявленных правонарушений.

За 2017 год сотрудниками Управления контроля выдано 4872 предписания об устранения выявленных правонарушений, из них:

- за нарушения при проведении земляных работ, наличие открытых люков, отсутствие ограждений - 654;

- за отсутствие уборки мусора, саночистки, покоса травы - 3238;

- за наличие несанкционированных надписей и объявлений на фасадах домов, ТП, ЛЭП, укрытиях таксофонов, столбах - 703;

- за наличие афиш, объявлений на ограждениях вдоль проезжих частей, размещение штендеров на территории города Севастополя - 260;

- за отсутствие посыпки тротуаров (гололед) - 10;

- за отсутствие наружного освещения на территории - 7.

В связи с принятием Правил благоустройства в новой редакции от 03.01.2017 в адрес собственников нестационарных торговых объектов, согласно реестру заключенных договоров, расположенных на территории ВМО Андреевского, Качинского и Верхнесадовского, Орлиновского, Балаклавского и Терновского МО, направлено 62 требования к соблюдению Правил благоустройства территории города Севастополя. В адрес ресурсоснабжающих организаций направлено 9 требований.

21.11.2017 на пленарном заседании Законодательного Собрания принят Закон города Севастополя N 384-ЗС "О перечне должностных лиц органов исполнительной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора", наделяющий сотрудников Департамента полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за невыполнение выданных предписаний. Закон вступил в силу 15.12.2017, начиная с 18.12.2017 было вынесено 8 протоколов об административных правонарушениях в отношении правонарушителей.

1.2. Мероприятия по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных объектов на территории города Севастополя

Управлением контроля на основании Протоколов Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, принятых в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя", в 2017 году демонтировано 76 объектов некапитального строительства, из них НТО - 15 шт, металлических шлагбаумов - 3 шт, металлических парковочных барьеров - 33 шт, летних площадок НТО - 3 шт, ограждений - 15шт, гаражей - 7шт.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 23.10.2017 N 362-ОД, с целью обеспечения эффективной организации работы по выявлению и пресечению незаконного (самовольного) размещения объектов создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), в составе сотрудников Департамента и представителей местных администраций внутригородских муниципальных образований муниципальных округов города Севастополя. За 2017 год рассмотрен 71 материал в отношении 715 объектов некапитального строительства.

1.3. Представление интересов в судах

За 2017 год Департаментом подано 28 исковых заявлений о взыскании расходов по демонтажу (сносу) незаконно размещенных объектов на сумму 974 403,52 р. Удовлетворено 25 исков на сумму 896 969,32 р.

Взыскано затрат бюджета города, связанных с демонтажем 352 073,61 р.

1.4. Результаты работы по рассмотрению обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных и физических лиц

За 2017 в адрес Управления контроля поступило 1320 обращений по вопросам нарушения требований в сфере благоустройства, отработано 1245.

2. Цели и задачи профилактической работы

Сроки реализации Программы: 2018 - 2020 гг.

Профилактика нарушений обязательных требований установленных нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства - это системно-организованная деятельность Департамента городского хозяйства города Севастополя по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере благоустройства;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований в сфере благоустройства у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в сфере благоустройства и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Программные мероприятия

Одними из условий предотвращения и сокращения числа нарушений обязательных требований в сфере благоустройства и повышения эффективности контроля (надзора) являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований в сфере благоустройства, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований в сфере благоустройства.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений в сфере благоустройства, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемом проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого директором Департамента городского хозяйства города Севастополя.

4. Ресурсное обеспечение

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента городского хозяйства города Севастополя.

5. Механизм реализации программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в Департаменте городского хозяйства города Севастополя возложены на директора Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является заместитель директора Департамента - начальник Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Участниками реализации Программы являются сотрудники Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Управление контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью отчета о деятельности Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в Департаменте городского хозяйства города Севастополя вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляется сбор и накопление информации о ходе реализации программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения законодательства в сфере благоустройства, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении Правил благоустройства на территории города Севастополя.

Непосредственными результатами реализации настоящей Программы к 2020 году должны стать:

Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

- повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере благоустройства;

- повышение эффективности государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов надзора.

6. Оценка эффективности программы

6.1. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия).

Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе Департамента городского хозяйства города Севастополя "Профилактика нарушений" https://dgh.sev.gov.ru/prevention-violations/

6.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

- минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

- четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

- все подконтрольные субъекты вовлечены в регулярное взаимодействие с Управлением контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя.

6.3. Количественные показатели для расчета оценки эффективности ведомственной программы.

Номер (индекс) показателя	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарии / интерпретация значений	Значение показателей
1	Количество проведенных профилактических мероприятий	М план. / М факт проведенных	Прямой подсчет	100%
1.1	Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования	К = К1 + К2 ... Kn	Kn - размещенные на официальном сайте перечни актов, содержащих обязательные требования	100%
1.2	Совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	К = К1 + К2 ... Kn	Kn - совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	100%
1.3	Выступления в СМИ (на телевидении)	К = К1 + К2	К - выступления в СМИ (на телевидении, радио, газеты, журналы, интернет-ресурсы)	2 / в год
1.4	Подготовка ежегодных докладов об итогах профилактической работы	К	К - доклады об итогах профилактической работы	1 годовой
2	Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	В	В - субъекты,в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Фактический подсчет
3	Количество вынесенных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, при проведении профилактических мероприятий	К = Р / В	Р - вынесенные предостережения; В - субъекты,в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Показатель в процентах
4	Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество часов, затраченных на проведение профилактических мероприятий	1 час
5	Среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество должностных лиц, задействованных в проведении профилактических мероприятий	1