Решение Собрания Углегорского муниципального района Сахалинской области от 28 июля 2016 г. N 299 "Об отчете о проведении экспертизы проекта муниципальной программы "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района"

Решение Собрания муниципального района
Сахалинской области
от 28 июля 2016 г. N 299
"Об отчете о проведении экспертизы проекта муниципальной программы "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района"

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 20 Устава Углегорского муниципального района,

Собрание Углегорского муниципального района решило:

1. Принять к сведению отчет о проведении экспертизы проекта муниципальной программы "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Углегорские новости" и на официальном сайте администрации Углегорского муниципального района в сети интернет.

3. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию Собрания Углегорского муниципального района по экономике и бюджету.

Глава Углегорского муниципального района

Т.И. Коннова

Приложение

к решению Собрания

Углегорского муниципального района

от 28 июля 2016 г. N 299

Отчет
о проведении экспертизы проекта муниципальной программы "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района"

1.1 Анализ проекта муниципальной программы Углегорского муниципального района "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района".

Проверке представлен проект Постановления администрации Углегорского муниципального района, об утверждении муниципальной программы Углегорского муниципального района "Поддержка хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района с учётом внесённых изменений по Заключениям КСП (Письма администрации Углегорского муниципального района от 27.01.2016 г. N 269, от 01.02.2016 г. N 322).

Срок реализации муниципальной программы определён на 2016 - 2020 годы в один этап.

Ответственным исполнителем Программы является администрация

Углегорского муниципального района в лице отдела экономического развития.

Соисполнители программы: Хозяйствующие субъекты, являющиеся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района.

Проект Программы планируется к утверждению одновременно с принятием поправок в бюджет Углегорского муниципального района, определяющих бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение программы.

Общий объём финансирования на реализацию муниципальной программы из средств бюджета Углегорского муниципального района планируется в сумме 7800,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год 1320, 0 тыс. рублей;

2017 год 1440, 0 тыс. рублей;

2018 2018 год 1560, 0 тыс. рублей; 2019 год 1680, 0 тыс. рублей;

2020 год 1800, 0 тыс. рублей.

Динамика планируемого результата по показателю "Количество магазинов хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района" (увеличение количества магазинов с 17 до 30) соответствует динамике роста планируемого финансирования.

1.2 Перечень целей муниципальной программы их анализ и оценка соответствия требованиям Порядка разработки муниципальных программ, а также приоритетам и целям стратегии и программы долгосрочного социально-экономического развития Углегорского муниципального района, федеральных законов, решений президента Российской федерации и Правительства Российской федерации, законов Сахалинской области, решений Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, мэра Углегорского муниципального района.

Цели и задачи Проекта муниципальной программы соответствуют положениям, регламентирующих стратегических документов, целям и задачам, определённым Положением о проекте "Региональный продукт "Доступная рыба", утверждённым Распоряжением Правительства Сахалинской области N 329 р от 14.07.2015 г.

1.3. Оценка обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, проверка их соответствия требованиям Порядка разработки муниципальных программ, а также приоритетам государственной политики и политики Углегорского муниципального района в сфере реализации МП.

Достижение целей и решение задач муниципальной программы характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Количество магазинов хозяйствующих субъектов, являющихся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района. - к 2020 г. до 30 магазинов.

2. Обеспечение контроля и мониторинга выполнения обязательств участниками программы.

3. Размещение информации об участниках региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района и результатах мониторинга применения торговой наценки.

Состав и значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, соответствуют требованиям Порядка разработки муниципальных программ, а также приоритетам государственной политики и политики Углегорского муниципального района в сфере реализации программы.

1.4. Соответствие структуры проекта Муниципальной программы установленному порядку разработки муниципальных программ (с учётом изменений)

В соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190 (п. 2.3.1), подготовка проекта муниципальной программы, а также дополнительных и обосновывающих материалов осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ.

Постановлением администрации УМР от 31.12.2014 г. N 1021 "О внесении изменений в постановление администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190 "О совершенствовании программно целевого планирования в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2020 г." исключён пункт 2.2, в части разработки отделом экономики методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ (в связи с разработкой Министерством экономического развития Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области (Письмо администрации УМР от 05.06.2015 г.).

Муниципальная программа, в основном соответствует основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности программ.

Вместе с тем, выявлены отдельные факты несоблюдения в полном объёме требований регламентирующих документов.

Так, не выполнено в полном объёме требование о необходимости и достаточности набора основных мероприятий для достижения целей и решения задач программы с учетом реализации предусмотренных "организационных" мероприятий.

В соответствии с п 3.1.5 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области, утверждённых приказом министерства экономического развития Сахалинской области N 167, приказом министерства финансов Сахалинской области от 20.10.2014 г. N 28:

- раздел "Перечень мероприятий государственной программы" должен содержать: общее описание системы мероприятий с характеристикой действий, которые будут осуществляться для решения задач государственной программы.

Перечень мероприятий программы формируется из основных мероприятий, разделяющихся на комплекс взаимосвязанных мероприятий, ведомственных целевых программ и отдельных "организационных" мероприятий (в том числе включающих научно-методическое (аналитическое) обеспечение реализации программы, разработку нормативных правовых актов, осуществление контрольных мероприятий).

Набор основных мероприятий и ведомственных целевых программ должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач программы с учетом реализации предусмотренных "организационных" мероприятий.

Проектом Программы (Паспорт по разделу "Мероприятия программы", раздел 5 "Перечень мероприятий программы", приложение 1 Перечень мероприятий) предусмотрено мероприятие):

- "Размещение информации об участниках региональных проектов Сахалинской области, и результатах мониторинга применения торговой наценки".

Формулировка указанного мероприятия не включает сведения о составе размещаемой информации и предмете мониторинга.

В нарушение п. 9, п. 5.10 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190, не установлена Форма мониторинга реализации муниципальной программы, определяющая состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации.

В целях обеспечения выполнения требований о необходимости и достаточности набора основных мероприятий для достижения целей и решения задач программы необходимо:

- включить в формулировку мероприятия "Размещение информации об участниках региональных проектов Сахалинской области, и результатах мониторинга применения торговой наценки", сведения о составе размещаемой информации и предмете мониторинга;

- установить Форму мониторинга реализации муниципальной программы, определяющую состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации, в соответствии с требованиями п. 9, п. 5.10 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

В нарушение требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (п. 5.3-5.4), к Проекту программы не приложен план-график реализации муниципальной программы.

В нарушение п 3.1.6 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области, утверждённых приказом министерства экономического развития Сахалинской области N 167, Раздел 10 Программы "Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы", не включает:

Перечень правовых актов, которые планируется принять в рамках реализации мероприятий муниципальной программы, в том числе:

* Постановление администрации Углегорского муниципального района "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий из местного бюджета хозяйствующим субъектам, являющимся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района)";

* правовой акт, устанавливающий форму мониторинга реализации муниципальной программы, состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации.

1.5 Основные выводы и предложения по результатам экспертизы муниципальной программы

Муниципальная программа в основном соответствует основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности программ.

По результатам экспертизы Муниципальной программы выявлены отдельные факты неполного соблюдения требований Порядка разработки муниципальных программ, в том числе, в части необходимости и достаточности набора основных мероприятий для достижения целей и решения задач программы.

1. Формулировка мероприятия "Размещение информации об участниках региональных проектов Сахалинской области, и результатах мониторинга применения торговой наценки" не включает сведения о составе размещаемой информации и предмете мониторинга.

В нарушение п. 9, п. 5.10 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190, не установлена Форма мониторинга реализации муниципальной программы, определяющая состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации.

В целях выполнения в полном объёме требований о необходимости и достаточности набора основных мероприятий для достижения целей и решения задач программы необходимо:

- включить в формулировку мероприятия "Размещение информации об участниках региональных проектов Сахалинской области, и результатах мониторинга применения торговой наценки" сведения о составе размещаемой информации и предмете мониторинга;

- установить Форму мониторинга реализации муниципальной программы, определяющую состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации, в соответствии с требованиями п. 9, п. 5.10 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190.

2. В нарушение требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Углегорского муниципального района от 13.03.2014 г. N 190 (п. 5.3 -5.4), к Проекту программы не приложен план - график реализации муниципальной программы.

В целях обеспечения требований вышеуказанного Порядка, необходимо обеспечить разработку и утверждение плана - графика реализации муниципальной программы.

3. В нарушение п 3.1.6 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области, утверждённых приказом министерства экономического развития Сахалинской области N 167, Раздел 10 Программы "Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы", не включает:

Перечень правовых актов, которые необходимо принять в рамках реализации мероприятий муниципальной программы, в том числе:

- Постановление администрации Углегорского муниципального района "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий из местного бюджета хозяйствующим субъектам, являющимся участниками региональных проектов Сахалинской области на территории Углегорского муниципального района);

- правовой акт, устанавливающий форму мониторинга реализации муниципальной программы, состав данных о предмете мониторинга и размещаемой информации.

Председатель КСП

Поветкина Ю.Н.