Приложение N 3. Инструкция о применении отдельных технологий видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях участковых и территориальных избирательных комиссий на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва 10 сентября 2017 года

Приложение N 3
к постановлению избирательной
комиссии Сахалинской области
от 21.06.2017 г. N 18/122

Инструкция
о применении отдельных технологий видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях участковых и территориальных избирательных комиссий на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва 10 сентября 2017 года

1. Общие положения

1.1. Система видеонаблюдения и трансляции изображения

1.1.1. Система видеонаблюдения и трансляции изображения состоит из средств видеонаблюдения и трансляции изображения, устанавливаемых владельцем этих средств (далее - Оператор) по заданию избирательной комиссии Сахалинской области в определенных помещениях участковых и территориальных избирательных комиссий Сахалинской области, а также средств записи и хранения видеоинформации и средств обработки данных видеотрансляций, устанавливаемых в региональном центре обработки данных Оператора (далее - Региональный центр), для дальнейшей передачи изображения на соответствующий сайт.

1.1.2. Средство видеонаблюдения и трансляции изображения (далее - средство видеонаблюдения) представляет собой техническое устройство, предназначенное для видеонаблюдения, записи и трансляции изображения, которое состоит из:

программно-аппаратного комплекса (далее - ПАК), который является видеорегистратором, сохраняющим (в том числе запись звука) и передающим в Региональный центр записываемое изображение из соответствующего помещения;

двух камер видеонаблюдения.

1.1.3. Объектами видеонаблюдения являются помещения для голосования избирательного участка и помещения для проведения процедуры подведения итогов территориальной избирательной комиссии, в том числе:

помещение для голосования в целом (камера видеонаблюдения N 1);

места выдачи избирателям избирательных бюллетеней и работы со списком избирателей (камера видеонаблюдения N 1);

стационарные и переносные ящики для голосования, а также комплексы обработки избирательных бюллетеней в случае их использования (камера видеонаблюдения N 2);

места подсчета и погашения неиспользованных бюллетеней, подсчета бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования (камера видеонаблюдения N 2);

место проведения итогового заседания участковой избирательной комиссии, увеличенная форма протокола участковой комиссии (камера видеонаблюдения N 1 или N 2);

место проведения итогового заседания территориальной избирательной комиссии, увеличенная форма протокола территориальной избирательной комиссии (камера видеонаблюдения N 1 или N 2).

1.1.4. Региональный центр обеспечивают запись изображений и звука, сформированных средствами видеонаблюдения в течение всего периода работы в определенных помещениях, на электронные носители информации.

1.1.5. Средства видеонаблюдения применяются при проведении выборов по решению избирательной комиссии, организующей выборы.

1.1.6. В случае совмещения дней голосования на выборах различных уровней средства видеонаблюдения применяются на всех выборах, проводимых данной участковой комиссией.

1.1.7. Средства видеонаблюдения не применяются в помещениях для голосования избирательных участков, участков референдума, участков голосования по отзыву (далее - избирательный участок), образованных в больницах и других медицинских учреждениях, имеющих стационарные отделения, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных местах временного пребывания избирателей, в воинских частях (на иных избирательных участках, где голосуют военнослужащие, средства видеонаблюдения применяются по согласованию с командиром воинской части), на судах, находящихся в плавании, и на полярных станциях.

Для избирательных участков, расположенных в помещениях, в которых Оператор не может обеспечить возможность передачи информации в Региональный центр, при наличии возможности установки средства видеонаблюдения обеспечивается только запись изображения объектов видеонаблюдения, указанных в пункте 1.1.3 настоящей Инструкции.

1.1.8. Средства видеонаблюдения применяются с учетом положений статьи 1521 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ограничения доступа к информации.

1.2. Термины и определения

1.2.1. Адресная ссылка для доступа к видеоматериалу (далее - адресная ссылка) - электронный адрес в сети Интернет, по которому размещен видеоматериал.

1.2.2. Видеоматериал - запись изображения и звука, полученная в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования в соответствии с настоящей Инструкцией.

1.2.3. Доступ к видеоматериалам - предоставление адресной ссылки для получения и использования видеоматериалов по соответствующей заявке на просмотр видеоматериала.

1.2.4. Заявка на просмотр видеоматериала (заявка на доступ к видеоматериалу, заявка) - обращение участника избирательного процесса в целях просмотра видеоматериала, которое реализуется с учетом сроков, указанных в разделе 3.2 настоящей Инструкции, Оператором бесплатно для заявителя в течение 10 дней, а при большом объеме запрашиваемого видеоматериала - не более одного месяца со дня подачи заявки в пределах срока хранения видеоматериалов (в течение одного года со дня официального опубликования общих результатов выборов).

1.3. Организация трансляции изображения

1.3.1. Изображение из помещения для голосования, полученное Региональным центром, транслируется на специальной странице сайта в сети Интернет, наименование которого определяется Оператором (далее - трансляция изображения). Переход на специальную страницу может осуществляться также с помощью гиперссылки, размещенной на сайте избирательной комиссии Сахалинской области Интернет-портала ГАС "Выборы".

1.3.2. Трансляция изображения сопровождается информацией о номере избирательного участка, с указанием даты и времени трансляции.

1.3.3. Трансляция изображения осуществляется в режиме реального времени с момента начала работы участковой комиссии.

Трансляция изображения заканчивается после завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам, включая проведение итогового заседания участковой комиссии, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования.

1.4. Организация работы участковой комиссии со средством видеонаблюдения

1.4.1. Каждая участковая или территориальная избирательная комиссия (далее - УИК или ТИК), в определенных помещениях которых установлено средство видеонаблюдения, заблаговременно своим решением определяет двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса с их согласия, предложенных разными политическими партиями (при их отсутствии - иными субъектами предложения кандидатур в состав избирательной комиссии), которые обеспечивают контроль за работой средства видеонаблюдения (далее - члены ИК - операторы ПАК).

Члены ИК - операторы ПАК проходят инструктаж по работе с ПАК.

1.4.2. Действия членов ИК - операторов ПАК по включению/выключению ПАК накануне дня голосования, в день голосования и по завершении времени голосования (завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам), а также в случае возникновения нештатной ситуации осуществляются в строгом соответствии с Порядком работы членов ИК - операторов ПАК (приложение N 1).

1.4.3. В случае возникновения нештатной ситуации председатель участковой комиссии объявляет присутствующим о действиях членов ИК - операторов ПАК, в том числе в связи с указаниями, полученными от службы технической поддержки Оператора.

1.4.4. Информация о включении, выключении и неполадках в работе ПАК заносится в Журнал работы программно-аппаратного комплекса (ПАК), находящемуся у Председателя избирательной комиссии (далее - Журнал работы ПАК) (форма журнала работы ПАК приведена в приложении N 2). После завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам, перед отъездом председателя участковой комиссии в непосредственно вышестоящую комиссию с первым экземпляром протокола об итогах голосования Журнал доступа к ПАК упаковывается вместе с избирательной документацией временного срока хранения.

1.4.5. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели имеют право знакомиться с содержанием Журнала доступа к ПАК.

1.5. Установка и эксплуатация средства видеонаблюдения

1.5.1. Средство видеонаблюдения устанавливается в определенные помещении службой технической поддержки Оператора. При установке камер видеонаблюдения на высоте, обеспечивающей отсутствие помех для видеонаблюдения и расположение в зоне видимости камер видеонаблюдения объектов видеонаблюдения, указанных в пункте 1.1.3 настоящей Инструкции, проводятся их настройка и проверка работоспособности в соответствии с эксплуатационной документацией. Средство видеонаблюдения с момента включения обеспечивает непрерывную передачу изображения, в том числе обеспечивает звуко- и видеозапись с момента начала работы участковой комиссии до завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам, включая проведение итогового заседания участковой комиссии, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования в соответствии со статьей 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе при повторном подсчете голосов избирателей, составлении повторного протокола об итогах голосования участковой комиссией в помещении для голосования избирательного участка.

1.5.2. Организующая комиссия обеспечивает взаимодействие нижестоящих комиссий со службой технической поддержки Оператора, устанавливающей и обслуживающей средства видеонаблюдения.

Место размещения средства видеонаблюдения и иного необходимого оборудования определяет участковая комиссия, при ее отсутствии - территориальная комиссия либо организующая комиссия (при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума) по согласованию с владельцем помещения, с учетом планируемого размещения в помещении для голосования технологического оборудования, требований настоящей Инструкции, рекомендаций службы технической поддержки Оператора, устанавливающей оборудование.

После определения мест размещения указанного оборудования соответствующая комиссия готовит схему размещения средства видеонаблюдения, обозначая на ней зону видимости каждой камеры видеонаблюдения и размещение технологического оборудования, которая согласовывается с представителем службы технической поддержки и владельцем помещения. Копия схемы направляется в территориальную комиссию, а также в службу технической поддержки Оператора.

1.5.3. Средство видеонаблюдения устанавливается таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах; изображение гражданина не должно занимать большую часть кадра (экрана).

Запрещается производить видеонаблюдение за местами, предназначенными для заполнения бюллетеней, за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов избирателей. Наблюдение за работой со списком избирателей должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

1.5.4. После проведения службой технической поддержки Оператора работ по установке средства видеонаблюдения в соответствующем помещении составляется акт об установке средства видеонаблюдения, который направляется в территориальную избирательную комиссию. В акте указываются работоспособность оборудования, качество изображения, доступность трансляции для пользователя.

После составления акта запрещается: перемещать средство видеонаблюдения, изменять фокусное расстояние камер видеонаблюдения, производить действия, нарушающие постоянное функционирование средства видеонаблюдения, вмешиваться в процесс передачи или хранения записываемой информации.

1.6. Информационно-разъяснительная деятельность комиссий

1.6.1. Избирательная комиссия Сахалинской области, территориальные и участковые комиссии заблаговременно до дня голосования и непосредственно в день голосования осуществляют комплекс мероприятий по информированию всех участников избирательного процесса о применении средств видеонаблюдения и целях их использования.

1.6.2. При входе в помещение для голосования, а также внутри помещения для голосования на видном месте должны быть размещены таблички формата "А4" с надписью "В помещении ведется видеонаблюдение". Такие же таблички размещаются и в оборудованных системой видеонаблюдения помещениях территориальных избирательных комиссий.

2. Порядок использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми и территориальными комиссиями

2.1. Организация работы членов участковой комиссии по использованию ПАК накануне дня голосования

2.1.1. Накануне дня голосования члены участковой комиссии проводят тренировку, в ходе которой операторы члены ИК - проверяют текущее состояние ПАК; если он выключен, то включают ПАК, уточняют место центра изображения камеры видеонаблюдения N 2 для размещения стационарных ящиков для голосования либо комплекса обработки избирательных бюллетеней при их использовании, установки столов при подсчете неиспользованных бюллетеней, подсчете голосов избирателей, место для переносных ящиков для голосования, место для увеличенной формы протокола участковой комиссии, определяют место, с которого председатель участковой комиссии будет информировать присутствующих об открытии помещения для голосования, о ходе голосования и подсчета голосов избирателей, оглашать данные строк протокола участковой комиссии после его подписания, делать иные объявления, включая информирование о проведении голосования вне помещения для голосования. Члены ИК - операторы ПАК по завершении всех операций, связанных с работой ПАК, информируют по телефону вышестоящую комиссию о том, что ПАК включен, а также, в случае необходимости, информируют службу технической поддержки, представители которой по указанию председателя участковой комиссии вправе оказать соответствующее содействие членам ИК - операторам ПАК непосредственно в помещении для голосования. Детальное описание операций, связанных с работой ПАК, изложено в Порядке работы членов ИК - операторов ПАК (приложение N 1).

По окончании тренировки ПАК остается включенным. Передача изображения из помещения для голосования осуществляется в режиме реального времени с момента включения средства видеонаблюдения.

2.1.2. В ходе тренировки в помещении для голосования вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

2.2. Организация работы членов участковой комиссии по использованию ПАК в день голосования до окончания времени голосования

2.2.1. Председатель участковой комиссии в день голосования с момента начала работы участковой комиссии (в присутствии не менее половины членов участковой комиссии с правом решающего голоса), как правило, не позднее чем за 30 минут до начала голосования дает указание членам ИК - операторам ПАК произвести предусмотренные Порядком работы членов ИК - операторов ПАК действия (проверку рабочего состояния ПАК). При использовании на избирательном участке комплекса обработки избирательных бюллетеней данные действия производятся до начала их тестирования.

2.2.2. При наступлении времени голосования председатель участковой комиссии, объявляя об открытии помещения для голосования, сообщает присутствующим, что в помещении для голосования ведутся видеонаблюдение, звуко- и видеозапись.

2.2.3. Секретарь участковой комиссии одновременно с информацией об открытии помещения для голосования сообщает в территориальную комиссию о работе ПАК и камер видеонаблюдения.

2.3. Организация работы членов УИК по использованию ПАК по окончании времени голосования в день голосования

2.3.1. По окончании голосования избирателей члены участковой комиссии осуществляют установку в центр изображения камеры видеонаблюдения N 2 одного из столов, за которым производят действия, связанные с подсчетом и погашением неиспользованных. Полученные данные оглашаются.

После завершения работы со списком избирателей, которая должна производиться в зоне видимости камеры видеонаблюдения N 1, и оглашения полученных данных члены участковой комиссии осуществляют установку в центр изображения камеры видеонаблюдения N 2 остальных столов, за которыми производят действия, связанные с непосредственным подсчетом голосов избирателей по бюллетеням, находящимся в переносных и стационарных ящиках для голосования, и установлением итогов голосования.

При этом стационарные и переносные ящики для голосования должны оставаться в зоне видимости не менее одной камеры видеонаблюдения. Члены ИК - операторы ПАК на мониторе ПАК контролируют правильность установок указанных столов.

2.3.2. Итоговое заседание участковой комиссии проводится в зоне видимости одной из камер видеонаблюдения. После проведения итогового заседания участковой комиссии и подписания протокола об итогах голосования председатель участковой комиссии демонстрирует присутствующим и в сторону камеры видеонаблюдения N 2 каждую страницу первого экземпляра протокола участковой комиссии, при этом максимально близко (но не ближе 50 см) подходит к камере видеонаблюдения N 2. Одновременно председатель участковой комиссии громко оглашает все данные протокола, в том числе наименование и значение каждой из строк первого экземпляра протокола участковой комиссии об итогах голосования (при совмещении дней голосования - данные первых экземпляров всех протоколов участковой комиссии об итогах голосования), а также время подписания протокола.

2.3.3. После завершения процедуры выдачи копий протокола, которая проводится в зоне видимости одной из камер видеонаблюдения, председатель участковой комиссии выезжает в территориальную комиссию с первым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Членам ИК - операторам ПАК запрещается производить действия по выключению ПАК.

2.3.4. В случаях, предусмотренных статьями 68 и 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при принятии решения о составлении протокола участковой комиссии с отметкой "Повторный" либо решения о проведении повторного подсчета голосов и составлении протокола участковой комиссии с отметкой "Повторный подсчет голосов" и проведения указанной процедуры в помещении для голосования избирательного участка участковая комиссия осуществляет реализацию установленных законодательством процедур, связанных с составлением указанных протоколов. После их завершения председатель участковой комиссии и члены ИК - операторы ПАК осуществляют действия, аналогичные описанным в пунктах 2.3.1 - 2.3.3 настоящей Инструкции.

2.3.5. Действия по выключению ПАК производятся представителями службы технической поддержки по согласованию с вышестоящей комиссией.

3. Порядок организации доступа к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования

3.1. Процедура реализации заявки участника избирательного процесса

3.1.1. Хранение видеоматериалов, полученным в ходе видеонаблюдения, а также доступ к ним организуется Оператором в течение одного года со дня официального опубликования общих результатов выборов.

Доступ к видеоматериалам предоставляется с возможностью просмотра, остановки и прокрутки видеозаписи, а также сохранения на носитель информации. Видеоматериал состоит из фрагментов продолжительностью по 30 минут (время начала фрагмента соответствует 1-й или 31-й минуте часа).

3.1.2. Заявки участников избирательного процесса на доступ к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, направляются Оператору.

3.1.3. В заявке участника избирательного процесса указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя, а если заявка направлена от имени политической партии, - также наименование политической партии, подпись должностного лица политической партии, контактный телефон;

дата проведения голосования, номер избирательного участка, просмотр видеоматериала с которого запрашивается, и наименование субъекта Российской Федерации;

адрес электронной почты, на который будет направлена адресная ссылка для доступа к информационному ресурсу с видеоматериалами;

примерная продолжительность запрашиваемого материала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи).

3.1.4. Оператор рассматривает заявку при соблюдении требований к заявке на просмотр видеоматериала, установленных пунктом 3.1.3 настоящей Инструкции, направляет ответ автору заявки и обеспечивает доступ к видеоматериалам.

В случае если поступившая Оператору заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.1.3 настоящей Инструкции, Оператор сообщает об этом автору заявки на просмотр видеоматериала с указанием на то, в чем имеется несоответствие.

3.1.5. Доступ судов и правоохранительных органов к видеоматериалам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2. Сроки начала реализации заявки участника избирательного процесса

3.2.1. С учетом технических возможностей реализация заявок на доступ к видеоматериалам организуются в следующие сроки:

к видеоматериалам с избирательных участков, где организован высокоскоростной доступ к сети Интернет, - непосредственно после завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам (референдуму), включая проведение итогового заседания участковой комиссии, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола об итогах голосования, выдачу копий протокола об итогах голосования (далее - окончание процедуры подсчета голосов на избирательном участке);

к видеоматериалам с избирательных участков, где организован низкоскоростной доступ к сети Интернет, - не ранее чем через 4 суток после окончания процедуры подсчета голосов на избирательном участке;

к видеоматериалам с избирательных участков, где не организован доступ к сети Интернет, - не ранее чем через 10 суток после окончания процедуры подсчета голосов на избирательном участке.

3.2.2. При наличии технической возможности реализация заявок и доступ к видеоматериалам организуются ранее установленных пунктом 3.2.1 настоящей Инструкции сроков.

3.3. Процедура доступа к видеоматериалам в связи с рассмотрением обращений участников избирательного процесса

3.3.1. Обращения участников избирательного процесса, чьи права были нарушены действиями (бездействием) или решением участковой или территориальной комиссии, требующие, по мнению участника избирательного процесса, направившего обращение, приложения видеоматериалов, могут быть направлены в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд.

3.3.2. В обращении участника избирательного процесса, направленном в вышестоящую комиссию, должны содержаться:

фамилия, имя, отчество заявителя, а если заявка направлена от имени политической партии, - также наименование политической партии, подпись должностного лица политической партии, контактный телефон;

дата проведения голосования, номер избирательного участка и наименование субъекта Российской Федерации, видеоматериалы с которого запрашиваются;

примерная продолжительность видеоматериала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи);

обоснование того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права.

3.3.3. Вышестоящая комиссия вправе в связи с рассмотрением обращения о нарушении законодательства о выборах на избирательном участке запросить у Оператора адресную ссылку для доступа к необходимому видеоматериалу либо копию необходимого видеоматериала на соответствующем носителе с документом, подтверждающим подлинность записи, в котором указываются номер избирательного участка и наименование субъекта Российской Федерации, а также объем запрашиваемого видеоматериала с указанием времени записи.

3.3.4. Оператор в срок не более 5 дней со дня получения запроса направляет вышестоящей комиссии, направившей запрос, адресную ссылку для доступа к видеоматериалу либо копию необходимого видеоматериала на соответствующем носителе с документом, подтверждающим подлинность записи.