Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 23 июля 2017 г. N 28/214 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом Региональным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Сахалинской области по единому избирательному округу"

Проверив соблюдение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Сахалинской области (далее - региональное отделение "ПАРТИЯ ДЕЛА") при выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва (далее - кандидаты в депутаты) по единому избирательному округу, избирательная комиссия Сахалинской области установила следующее.

7 июля 2017 года состоялась внеочередная конференция регионального отделения "ПАРТИЯ ДЕЛА" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, а также по выдвижению списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы по одномандатным избирательным округам.

Избирательной комиссией Сахалинской области для присутствия на мероприятии направлены представители - члены комиссии с правом решающего голоса.

9 июля 2017 года в избирательную комиссию Сахалинской области региональным отделением "ПАРТИЯ ДЕЛА", в лице уполномоченного представителя Елисеевой А.А., были представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу

14 июля 2017 года в избирательную комиссию Сахалинской области поступили документы избирательного объединения для регистрации списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу.

Вместе с этим, избирательным объединением не соблюдены требования к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Так, статьей 29.11.3 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" установлено, что к исключительной компетенции конференции регионального отделения Партии относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Избранными считаются кандидаты, получившие более половины голосов делегатов конференции, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более половины от числа зарегистрированных делегатов конференции.

Между тем, на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" от 7 июля 2017 года мандатная комиссия не формировалась, полномочия делегатов конференции не подтверждались.

Также в работе конференции было установлено нарушение процедуры тайного голосования при голосовании за кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу. Так, не было объявлено общее количество изготовленных бюллетеней для голосования, а также количество погашенных бюллетеней. При голосовании по бюллетеню за список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу 4 делегата проголосовали не в месте, отведенном для тайного голосования.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) решение об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В силу статьи 7 Федеральный закон N 67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Статьей 42.1 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимается тайным голосованием.

Таким образом, нарушение процедуры тайного голосования Конференции привело к несоблюдению требований к выдвижению списка кандидатов, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 29 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.1.5. методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" избирательной комиссией Сахалинской области запрошено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, представитель которого принимал участие в Конференции избирательного объединения, о соблюдении законодательства и требований Устава политической партии при выдвижении кандидатов, списка кандидатов.

Согласно ответа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 21.07.2017 N 65/03-07/2338 в протоколе N 17/0707 внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Сахалинской области от 7 июля 2017 года в нарушение требований подпункта 2 пункта 4 статьи 181.2 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в конференции.

Кроме того, в соответствии с пунктом 29.3 Устава партии в конференции регионального отделения субъекта Российской Федерации, на территории которого есть местные отделения, принимают участие делегаты местных отделений в соответствии с установленной нормой представительства.

Согласно пункту 29.8 Устава партии конференция является правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов от местных отделений, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в протоколе N 17/0707 внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" от 7 июля 2017 года отсутствуют сведения о норме представительства на конференции и о норме представительства местных отделений партии на конференции.

Таким образом, представленная в Управление Минюста копия протокола конференции не содержит информации, подтверждающей ее правомочность.

На заседании рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области исследован протокол от 07.07.2017 N 17/0707 внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Сахалинской области вследствие чего установлено, что в нем действительно отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в конференции, а также отсутствуют сведения о норме представительства на конференции и о норме представительства местных отделений партии на конференции.

Таким образом, протокол конференции не содержит данных, подтверждающих правомочность конференции, привело к несоблюдению требований к выдвижению списка кандидатов, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 29 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.

В соответствии со статьей 29 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" избирательная комиссия Сахалинской области постановляет:

1. Отказать в регистрации списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Сахалинской области.

2. Направить настоящее постановление в окружные и территориальные избирательные комиссии.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", в сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области" и разместить на официальном сайте избирательной комиссии Сахалинской области.

Председатель комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь комиссии

М.В. Андриянова