Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 3 августа 2017 г. N 32/239 "О заявлении кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Н.П."

30 июля 2017 года в избирательную комиссию Сахалинской области обратился кандидат в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Николай Петрович с заявлением о признании незаконным и отмене решения Холмской территориальной избирательной комиссии от 28.07.2017 N 33/151 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Николаю Петровичу", и возложении на Холмскую территориальную избирательную комиссию (далее - Холмская ТИК) обязанности зарегистрировать Долгих Николая Петровича в качестве кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6.

В ходе проверки заявления Долгих Н.П., избирательной комиссией Сахалинской области установлено следующее.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09.06.2017 N 16/85 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии" на Холмскую ТИК возложены полномочия окружной избирательной комиссии N 6 (далее - ОИК N 6) по выборам депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва.

27 июня 2017 года Долгих Н.П. уведомил Холмскую ТИК о своём самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6, одновременно с этим, последним были представлены в избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 2-4 статьи 22 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее - Областной закон).

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 31.05.2017 N 15/78 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата, списка кандидатов, и количестве подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва 10 сентября 2017 года" (далее - постановление от 31.05.2017 N 15/78) определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 - 768, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию - 844.

18 июля 2017 года Долгих Н.П. представил в Холмскую ТИК документы необходимые в соответствии со статьей 27 Областного закона для регистрации в качестве кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва. Среди документов последним были представлены подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок. Всего Долгих Н.П. представил в избирательную комиссию 810 подписей на 184 листах в одной папке.

В соответствии с пунктом 4 постановления от 31.05.2017 N 15/78 Холмской ТИК было принято решение от 19.06.2017 N 21/104 "О количестве подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва 10 сентября 2017 года", которым установлено, что проверке подлежат 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки, что составляет 154 (сто пятьдесят четыре) подписи избирателей.

Согласно описи папок 1-ой случайной выборки подписных листов для проверки достоверности данных избирателей без даты отобраны подписи в папке один, а именно: лист 1- 5 подписей, лист 4 - 5 подписей, лист 8- 5 подписей, лист 10 - 4 подписи, лист 12- 1 подпись, 15- 4 подписи, лист 21 - 2 подписи, лист 22 - 3 подписи, лист 24- 5 подписей, лист 38 - 4 подписи, лист 42 - 4 подписи, лист 44- 5 подписей, лист 49- 5 подписей, лист 52 - 5 подписей, лист 53 - 4 подписи, лист 58 - 5 подписей, лист 59 - 5 подписей, лист 60 - 5 подписей, лист 68 - 3 подписи, лист 71 - 5 подписей, лист 73 - 4 подписи, лист 77 - 4 подписи, лист 80 - 4 подписи, лист 86 - 4 подписи, лист 98- 5 подписей, лист 112 - 4 подписи, лист 118- 5 подписей, лист 123 - 4 подписи, лист 138 - 5 подписей, лист 141- 5 подписей, лист 142- 5 подписей, лист 143- 5 подписей, лист 152 - 4 подписи, лист 163 - 4 подписи, лист 168 - 4 подписи, лист 174 - 3 подписи, итого 154 подписи избирателей отобраны для проверки.

Случайная выборка проводилось с использованием ГАС "Выборы".

Согласно ведомости проверки подписных листов N 3 и итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Н.П.:

- 11 (одиннадцать) подписей признаны недействительными на основании пункта 2 части 12 статьи 28 Областного закона;

- 1 (одна) подпись признана недействительной на основании пункта 12 части 12 статьи 28 Областного закона;

- 154 (сто пятьдесят четыре) признаны недействительными на основании пункта 13 части 12 статьи 28 Областного закона.

На основании проведенной проверки подписных листов, подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пункта 6-1 части 6 статьи 29 Областного закона, 28 июля 2017 года Холмской ТИК было принято обжалуемое решение, которым в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному округу N 6 Долгих Николаю Петровичу отказано.

Проверив соблюдение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы", а также изучив и обсудив доводы, изложенные в заявлении кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Н.П., проверив материалы, предоставленные Холмской ТИК, на основании которых принималось обжалуемое постановление, избирательная комиссия Сахалинской области находит доводы заявителя подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов проверки, кандидатом в депутаты Долгих Н.П. 18.07.2017 в Холмскую ТИК представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, в том числе подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата (810 подписей), протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата Долгих Н.П.

Как видно из представленных Холмской ТИК копий подписных листов кандидата Долгих Н.П., которые подлежали проверке в соответствии с описью папок 1-ой случайной выборки подписных листов для проверки достоверности данных избирателей, 11 подписей признаны недействительными, так как подписи избирателей, указавших в подписных листах сведения, не соответствующие действительности (вывод сделан на основании сведений ОВМ ОВД Российской Федерации по Холмскому городскому округу), 1 (одна) подпись (подпись N 3 на листе 42) признана недействительной, так как сведения об избирателе внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей (на основании справки-исследования эксперта ЭКО).

Также 154 подписи признаны недействительными, в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением N 5 к Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону.

На выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в подписных листах указывается номер специального избирательного счета, с которого производится оплата изготовления подписных листов.

Изучив представленные подписные листы кандидата Долгих Н.П. обнаружено, что действительно в нижнем правом углу листа имеется запись: "Специальный избирательный счет N 40810810450349000098", а также "Заказчик - кандидат в депутаты областной Думы Долгих Николай. Исполнитель - ООО "Издательство "ВиЗит" Юридический адрес: 694620, г. Холмск, пл. Ленина, 5. ИНН 6509006430. Оплачено кандидатом в депутаты областной Думы Николаем Долгих. Тираж 200. Дата выпуска 1.07.2017 г.".

Как видно из подписных листов, представленных в поддержку самовыдвижения Долгих Н.П., наряду с номером специального избирательного счета содержится запись, подтверждающая лишь то, что изготовление подписных листов оплачено из средств избирательного фонда.

Поскольку изготовление подписных листов должно производится при условии предварительной оплаты их изготовления за счет средств избирательного фонда кандидата, то указание об этом в подписном листе не может быть признано нарушением формы подписного листа.

Кроме этого, указание в подписном листе сведений об изготовителе, заказчике, дате выхода и тираже подписных листов, само по себе не порочит форму подписного листа, не отменяет и не изменяет реквизиты формы подписного листа, а лишь подтверждает соблюдение кандидатом Долгих Н.П. соблюдение требований Федерального и Областного законов в части порядка изготовления подписных листов.

Также подписные листы кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Н.П. содержат все обязательные реквизиты и обязательные сведения, требуемые Федеральным и Областным законами и указание, по мнению избирательной комиссии Сахалинской области, данных сведений, которые соответствуют действительности, а также предоставление которых не запрещено федеральным и областным законодательством, не свидетельствует о несоответствии формы подписного листа.

Вместе с тем предоставление кандидатом сведений об изготовлении подписных листов, тираже, дате изготовления, изготовителе и заказчике не вводит в заблуждение избирателей и избирательную комиссию, не влечет неправильное восприятие всего текст и указанной в нем дополнительной информации, которые соответствуют действительности, а соответственно не может повлечь неправильное формирование волеизъявление избирателей в части поддержки кандидата, в подписном листке, которого они ставят дату и подпись.

У кандидата Долгих Н.П., указавшего вышеуказанные сведения в подписном листе, также не возникает каких-либо преимущественных условий участия в избирательной кампании перед другими кандидатами, вследствие чего не может служить основанием для признания 154 подписей избирателей в подписных листах кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Н.П. недействительными.

С учетом того, что 11 подписей избирателей признаны недействительными на основании пункта 2 части 12 статьи 28 Областного закона и одна подпись на основании пункта 12 части 12 статьи 28 Областного закона, что составляет 7,8% от 154 подписей избирателей, а основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия Сахалинской области приходит к выводу о необходимости отмены решения Холмской ТИК от 28.07.2017 N 33/151.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь пунктом 6 статьей 75, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пунктом 17 части 1 статьей 20 Закона Сахалинской области "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Сахалинской области" избирательная комиссия Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Решение Холмской территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 28.07.2017 N 33/151 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Николаю Петровичу" - отменить.

2. Обязать Холмскую территориальную избирательную комиссию, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрировать кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Николая Петровича.

3. Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании избирательной комиссии Сахалинской области "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области".

4. Направить данное постановление в Холмскую территориальную избирательную комиссию.

5. Выдать копию данного постановления заявителю - кандидату в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Долгих Николаю Петровичу.

Председатель комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь комиссии

М.В. Андриянова