Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 28 августа 2017 г. N 40/297 "О заявлении Слисаренко А.Н. о распространении агитационного материала - информационного бюллетеня "ПОБЕДА" Сахалинского регионального отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

22 августа 2017 года в избирательную комиссию Сахалинской области поступило заявление уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 3 Белоусовой Н.О. Слисаренко Александра Николаевича, в котором он просил рассмотреть вопрос о нарушении Сахалинским региональным объединением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" п. 9.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и признать агитационный материал "ПОБЕДА" незаконным.

Предварительно рассмотрев заявление Слисаренко А.Н., по результатам проверки на предмет соответствия указанной публикации избирательному законодательству Рабочая группа избирательной комиссии Сахалинской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов на заседании 24 августа 2017 года установила следующее.

В своем заявлении Слисаренко А.Н. указывает на то, что на 4 странице агитационного материала опубликована фотография кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы по одномандатному округу N 3 Подойниковой Г.В. вместе с физическим лицом, не являющимся кандидатом.

В ходе исследования фотографии, размещенной на 4 странице агитационного материала, установлено, что на ней изображено массовое мероприятие в виде собрания, митинга с использованием партийной символики (флагов) КПРФ с несколькими участниками. На фотографии крупным планом изображены две женщины, держащие в руках плакаты. Фотография не подписана, лица, изображенные на фотографии не идентифицированы.

Кандидат в депутаты Сахалинской областной Думы Подойникова Г.В., присутствовавшая на заседании рабочей группы, сообщила, что одним из лиц, указанный на фотографии, является она, вторым лицом является сторонник партии Лаптева Алина.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 48 Федерального закона использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Изучив предвыборный агитационный материал с условным наименованием "Информационный бюллетень "ПОБЕДА", с учетом вышеуказанных положений Федерального закона, а также положений части 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации избирательная комиссия Сахалинской области делает вывод об отсутствии достаточных оснований для утверждения, что данный агитационный материал содержит изображения иных определенных физических лиц, кроме кандидата Подойниковой Г.В.

Данный вывод соотносится с позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2016 N 49-АПГ16-43, а также с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, согласно которому факт обнародования и использования изображения определенным лицом подлежит доказыванию лицом, запечатленным на таком изображении.

Кроме этого, Слисаренко А.Н. в своем заявлении указывает на то, что на первой странице агитационного материала размещена карта Сахалинской области. По мнению заявителя создание тематических карт, планов и атласов специального назначения, издание таких карт, планов и атласов относится к работам специального назначения в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Вместе с тем, Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", на который ссылается заявитель, утратил силу с 1 января 2017 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" картой является уменьшенное обобщенное изображение земной поверхности, других естественных небесных тел или их частей на плоскости, полученное в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, в определенных масштабе и проекции, а также с использованием условных знаков.

В силу статьи 5 указанного закона при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, уполномоченный представитель избирательного объединения Сахалинским региональным объединением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Парамошкин В.В., участвовавший в заседании рабочей группы, пояснил, что изображение Сахалинской области является переработанным изображением одного из вариантов схемы Сахалинской области.

При таких обстоятельствах избирательная комиссия Сахалинской области делает вывод о том, что изображение Сахалинской области в агитационном материале с условным наименованием "Информационный бюллетень "ПОБЕДА" не является картой в понимании Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно отсутствуют нарушения при ее использовании в агитационном материале.

Также установлено, что 15 августа 2017 года уполномоченный представитель избирательного объединения Сахалинского регионального объединения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Парамошкин В.В. в установленном законом порядке представил в избирательную комиссию Сахалинской области уведомление об изготовлении и начале распространения агитационного материала - информационного бюллетеня "ПОБЕДА", выпущенного тиражом 10000 экземпляров, дата выпуска 8 августа 2017 года. Изготовитель ООО "Южно-Сахалинская типография "Транспорт", 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. А. Буюклы, д. 87А, ИНН 6501175676.

Представленный с уведомлением агитационный материал - информационный бюллетень, содержит все необходимые выходные данные, предусмотренные частью 3 статьи 45 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

В избирательную комиссию Сахалинской области также представлено платежное поручение от 09.08.2017 г. N 8 об оплате избирательным объединением в адрес ООО "Южно-Сахалинская типография "Транспорт" денежных средств в сумме 120000 рублей за печать информационного бюллетеня.

При таких обстоятельствах избирательная комиссия Сахалинской области приходит к выводу о том, что агитационный печатный материал - информационный бюллетень Сахалинского регионального объединения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с условным наименованием "Информационный бюллетень "ПОБЕДА" не содержит нарушений избирательного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Сахалинской области постановляет:

1. Отказать в удовлетворении заявления уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 3 Белоусовой Н.О. Слисаренко Александра Николаевича в признании агитационного печатного материала - информационного бюллетеня Сахалинского регионального объединения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с условным наименованием "Информационный бюллетень "ПОБЕДА" незаконным.

2. Поручить председателю избирательной комиссии Сахалинской области дать письменный ответ заявителю.

3. Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области".

Председатель комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь комиссии

М.В. Андриянова