Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 8 сентября 2017 г. N 45/323 "О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения Региональное отделение в Сахалинской области Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Сечко В.О. в отношении периодического печатного издания газеты "Тульская правда" N 45 (1002) от 30 августа 2017 года"

03 сентября 2017 года в избирательную комиссию Сахалинской области поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения Региональное отделение в Сахалинской области Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Сечко В.О. в отношении распространяемого на территории Сахалинской области периодического печатного издания "Тульская правда" N 45 (1002) от 30 августа 2017 года.

В свой жалобе Сечко В.О. указывает, что в данном печатном издании, представляющем собой многостраничную газету формата А3, преобладают сведения о политической партии КПРФ в сочетании с позитивными комментариями, а также сведения о политической партии КПСС в сочетании с негативными комментариями. Редакция газеты намеренно доводит до избирателей Сахалинской области позитивную информацию о партии КПРФ, которая имеет ярко выраженную цель побудить избирателя голосовать за кандидатов, выдвинутых данной партией и, напротив, доводит до избирателей негативную информацию о политической партии КПСС, формирующую отрицательное отношение к данной партии, что, по мнению заявителя, относит данный печатный материал к предвыборной агитации. А следовательно данный агитационный материал должен соответствовать требованиям, предъявляемым к изготовлению и распространению предвыборной агитации.

Вместе с тем, как следует из пояснений заявителя, отраженных в жалобе, в данном агитационном материале отсутствуют выходные данные о заказчике, а также о том из средств какого избирательного фонда была оплачена данная публикация.

Кроме того, редакцией данной газеты не выполнены условия, указанные в пункте 7 статьи 41 Закона Сахалинской области о размещении, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о проведении выборов, сведений о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению агитационных материалов и предоставлении таких сведений вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в избирательную комиссию Сахалинской области.

По результатам предварительного рассмотрения жалобы Сечко В.О. Рабочей группой избирательной комиссией Сахалинской области установлено следующее.

В силу пункта 1 и подпункта "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", право на проведение предвыборной агитации предоставлено только гражданам и общественным объединениям; представителям же организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы запрещается.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона, за организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, закрепляется право информирования избирателей о ходе избирательного процесса, о кандидатах, избирательных объединениях.

Как следует из исходных данных печатного материала, подтверждается письменными пояснениями избирательного объединения СРОПП "КПРФ", представленными документами изготовителя печатного материала ООО "Багровый лес", данный печатный материал является периодическим печатным изданием - газетой, выпущенной организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации и имеющей лицензию СМИ ПИ N ФС77-65882 от 27 мая 2016 года.

В силу подпунктов "г", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, пункта 2 статьи 39 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями или деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению.

При этом в соответствии с пунктом 2.1 этой же статьи такие действия, совершаемые при осуществлении профессиональной деятельности представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации и представителями редакций сетевых изданий, должны носит неоднократный характер.

Поскольку действия по проведению предвыборной агитации и информированию избирателей носят однородный характер, на разграничение предвыборной агитации и информирования избирателей и направлен данный пункт 2.1 статьи 48 Федерального закона, который вводит дополнительное условие для признания предвыборной агитацией действий, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона и совершенных представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении профессиональной деятельности, а именно неоднократное совершение таких действий с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

С учетом того, что факта неоднократности при предварительном рассмотрении жалобы Рабочей группой установлено не было, при том, что действительно в данном номере газеты речь идет преимущественно о двух политических партиях, региональные отделения которых участвуют в выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва, то, по мнению членов Комиссии, данный номер газеты не отвечает признакам агитационного материала, побуждающего избирателей голосовать за кандидата, список кандидатов или против него (них).

Кроме того данный печатный материал не отвечает признакам агитационного материала и по субъектному составу, предусмотренному статьей 48 Федерального закона, поскольку агитацией признается лишь распространение сведений о кандидате или об избирательном объединении. В газете же речь идет о политических партиях КПРФ и КПСС, которые, согласно представленным в Комиссию документам для регистрации списка кандидатов, не являются избирательными объединениями, участвующими в выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва.

При таких обстоятельствах, избирательная комиссия Сахалинской области полагает, что оснований для признания периодического печатного издания газеты "Тульская правда", распространяемого на территории Сахалинской области, агитационным печатным материалом, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 части 1 статьей 20 Закона Сахалинской области "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Сахалинской области", избирательная комиссия Сахалинской области постановляет:

1. Признать, что печатный материал - периодическое печатное издание газета "Тульская правда" N 45 (1002) от 30 августа 2017 года не является агитационным материалом, распространяемым на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва.

2. Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области", направить копию постановления заявителю.

Председатель комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь комиссии

М.В. Андриянова