Утвержден
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 03.10.2017 N 2684-па
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, распоряжением Правительства Сахалинской области от 19.11.2015 N 560-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2016 - 2018 годы", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 N 1001/48-08-3, распоряжением администрации города от 10.05.2017 N 226-р "Об утверждении порядка составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
Основной задачей при реализации бюджетной политики и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов городского округа при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, безусловном исполнении всех обязательств городского округа и выполнении задач поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составление проекта решения о бюджете основывается на: положениях ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетном прогнозе на долгосрочный период, муниципальных программах.
Во исполнение вышеперечисленных нормативных правовых актов, основной целью бюджетной политики и основными направлениями налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются обеспечение стабильности и устойчивости бюджета городского округа с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами.
С этой целью необходимо решение следующих задач:
- обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации вопросов местного значения. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- полная мобилизация налогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;
- недопущение увеличения объема муниципального долга городского округа "Город Южно-Сахалинск". Сокращение уровня долговой нагрузки на бюджет городского округа;
- предоставление населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом, повышение качества оказываемых (выполняемых) населению муниципальных услуг (работ). Ответственность главных распорядителей средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" должна осуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в полном объеме;
- полное и доступное информирование граждан о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- анализ и доработка требований к используемым целевым индикаторам муниципальных программ, для получения реальной оценки результатов развития соответствующей отрасли в увязке со стратегическими целями развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба в рамках муниципальных программ;
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- безусловного и полного исполнения мероприятий, утвержденных Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года;
- взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- повышения собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налога на доходы физических лиц; налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налогов на имущество), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
- жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения, проведения информационной работы с населением;
- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Город Южно-Сахалинск" с налоговыми органами с целью оказания содействия и усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- недопущения наличия задолженности по налогам на имущество физических лиц у сотрудников муниципальных учреждений и предприятий;
- обеспечения качественного администрирования всех доходных источников бюджета участниками бюджетного процесса, повышение уровня их ответственности за прогнозирование доходов и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета;
- совершенствование управления муниципальным имуществом с целью увеличения доходов от его использования;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- планирования и осуществления заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- проведение качественного предаукционного мониторинга процентных ставок, запрашиваемых кредитными организациями за пользование кредитными ресурсами, в целях установления оптимальной начальной цены контракта на привлечение кредитов на финансирование дефицита бюджета городского округа;
- привлечения бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки по их обслуживанию на бюджет;
- своевременного исполнения принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
- безусловного исполнения принятых обязательств, сокращения неэффективных расходов;
- сохранения преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
- принятия решения об увеличении действующих расходных обязательств, об установлении новых расходных
