Постановление Сахалинской областной Думы от 16 ноября 2017 г. N 1/6/88-7 "Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину в связи с принятием во втором чтении проекта федерального закона N 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

На основании части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину в связи с принятием во втором чтении проекта федерального закона N 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3. Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам Н. А. Захарчук.

И.о. председателя Сахалинской областной Думы

А.В. Ивашов

Обращение Сахалинской областной Думы

от 16.11.2017

г. Южно-Сахалинск

                                   Председателю Государственной Думы

                                   Федерального Собрания Российской

                                   Федерации

                                   В.В. Володину

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Сахалинская областная Дума обращается к Вам в связи с нарушением прав Сахалинской области как субъекта Российской Федерации, потому что ее законодательный (представительный) орган государственной власти - Сахалинская областная Дума как субъект права законодательной инициативы в Государственной Думе, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, была лишена возможности реализации этого права при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 27 июля 2017 года, зарегистрирован в Государственной Думе под N 235903-7, далее - проект федерального закона N 235903-7).

Указанное нарушение права Сахалинской областной Думы как субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе выразилось в следующем.

Проект федерального закона N 235903-7 был внесен в Государственную Думу с названием "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и разработан, согласно пояснительной записке к законопроекту, с целью приведения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Проект федерального закона с указанной концепцией принят постановлением Государственной Думы от 18 октября 2017 года N 2437-7ГД в первом чтении.

В дальнейшем при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона N 235903-7 поправками ко второму чтению, которые не направляются субъектам права законодательной инициативы, концепция законопроекта была полностью изменена. В законопроект внесены изменения, приостанавливающие с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающие на трехлетний период 2018 - 2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета - 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации - 25 процентов.

О том, что нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции не были предметом рассмотрения Государственной Думой в первом чтении, указано в заключении правового управления Аппарата Государственной Думы.

Следовательно, Сахалинская областная Дума была лишена возможности высказать свое мнение в отношении принятых поправок.

Кроме того, в соответствии с протоколом совещания при заместителе председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутневе, обсуждалась возможность увеличения с 2019 года нормативов отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области. Однако принятым во втором чтении законопроектом нормативы установлены в размерах 75 процентов для федерального и 25 процентов для регионального бюджетов на трехлетний период 2018 - 2020 годов.

Учитывая, что формирование доходной базы областного бюджета Сахалинской области за счет нефтегазовых доходов полностью основывается на налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, а также исходя из показателей цены на нефть и среднегодового курса доллара, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, в целях безусловного исполнения расходных обязательств по государственным программам Сахалинской области настаиваем на том, что с 2019 года необходимо вернуться к прежнему распределению нормативов отчислений от налога на прибыль в рамках соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" - 25 процентов в федеральный бюджет и 75 процентов в бюджет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Сахалинская областная Дума выражает свое несогласие с принятыми поправками к проекту федерального закона N 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обращает внимание на недопустимость в дальнейшем принятия ключевых для субъектов Российской Федерации решений путем внесения поправок в законопроекты ко второму чтению без согласования с субъектами права законодательной инициативы в Государственной Думе.

Считаем, что исключение Сахалинской областной Думы из законодательного процесса по рассмотрению проекта федерального закона N 235903-7 является нарушением права законодательной инициативы и права субъекта Российской Федерации на отстаивание своих интересов.

И.о. председателя Сахалинской областной Думы

А.В. Ивашов