Приложение. Отчет о работе контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" за 2015 год

Приложение
к решению Магаданской городской Думы
от 1 марта 2016 г. N 12-Д

Отчет
о работе контрольной палаты муниципального образования
"Город Магадан" за 2015 год

Содержание

I. Результаты работы	...........................	стр.1
II. Экспертно-аналитическая деятельность	...........................	стр.4
III. Контрольная деятельность	...........................	стр.15
IV. Информационная деятельность	...........................	стр.38
V. Заключительная часть	...........................	стр.38

Контрольная палата муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - Контрольная палата) осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую и организационно-методическую деятельность в соответствии с Положением "О Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан", на основании других нормативных правовых документов, а также согласно утвержденному плану.

I. Результаты работы

За отчетный период проведено 186 контрольных мероприятий, в том числе:

- 15 (пятнадцать) ревизионных, одно из которых - совместная проверка с контрольно-счетной палатой Магаданской области;

- 171 экспертно-аналитических, в том числе:

9 заключений на проекты решений Магаданской городской Думы;

142 заключения на проекты правовых актов мэрии города Магадана и ее ведомств (в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования), и муниципальных программ;

1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета;

16 заключений по итогам внешней проверки главных администраторов средств бюджета в рамках подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;

1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за первый квартал 2015 года;

1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за полугодие 2015 года;

1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за 9 месяцев 2015 года.

Являясь одним из учредителей Союза муниципальных контрольно-счетных органов, Контрольная палата, в рамках подписанного договора, осуществляла взаимодействие с Президиумом Союза МКСО Российской Федерации, а также созданными Ассоциацией контрольно-счетных органов Магаданской области и представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Дальневосточном федеральном округе.

С целью внутреннего контроля качества работы Контрольной палаты регулярно отслеживаются изменения нормативно-правовых актов с последующим обсуждением их по вопросам, касающимся проблем реформирования бюджетного учета, изменения налогового законодательства, стандартов финансового контроля, а также вопросов практического применения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проведено пять заседаний Коллегии.

В связи с изменениями бюджетного законодательства и наделением дополнительными полномочиями контрольно-счетных органов, организована работа, в том числе и по следующим вопросам:

- по подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (в целях реализации статьи 157 БК РФ);

- по осуществлению аудита в сфере закупок (в целях реализации статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

II. Экспертно-аналитическая деятельность

Одним из важнейших элементов экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты в отчетном периоде являлась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета, заключений на проекты о внесении изменений в бюджет муниципального образования "Город Магадан" текущего периода, а также подготовка заключений по вопросам, относящимся к компетенции Контрольной палаты.

С этой целью были подготовлены и направлены следующие заключения:

1	18.02.2015 N 62	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 года N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением собственных доходов и объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Проектом решения предложено увеличить доходную часть на 116 664,308 тыс. руб., а расходную часть на 155 546,162 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений, бюджет на 2015 год составит: - по доходам: 5 240 913, 208 тыс. руб.; - по расходам: 5 448 467, 062 тыс. руб. Дефицит бюджета предложено увеличить на 38 881,854 тыс. руб., и величина его составит 207 553,854 тыс. руб. Проектом решения предложено установить: - предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год в сумме 2 088 201,0 тыс. руб., и равен собственным доходам бюджета с учетом вносимых изменений; - верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01 января 2016 года увеличить на 12 672,0 тыс. руб. и утвердить в сумме 1 545 061,0 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тысяч рублей; - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга предложено оставить без изменений в сумме 137 748,8 тыс. рублей. Структура ДОХОДНОЙ части представленного Проекта решения изменилась следующим образом: (тыс. руб.) Наименование показателей Бюджет 2015 года Структура доходов в %% Уточненный бюджет на 2015 год Структура доходов в %% Отклонения Собственные доходы 2 076 201,0 40,5 2 088 201,0 39,8 12 000,0 Безвозмездные поступления 3 048 047,9 59,5 3 152 712,208 60,2 104 664,308 Всего доходов 5 124 248,9 100,0 5 240 913,208 100,0 116 664,308 Доходы местного бюджета увеличатся за счет следующих источников: (тыс. руб.) N п/п Наименование показателей Сумма 1. Налоговые и неналоговые доходы 12 000,0 1.1. Неналоговые доходы 12 000,0 Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 12 000,0 в том числе: прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов городских округов - 45,5 прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов 12 045,5 2. Безвозмездные поступления 104 664,308 2.1. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1 149,0 в том числе: дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности 1 149,0 2.2. Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) 22 619,048 в том числе: на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения 8,0 на государственной программы Магаданской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области на 2014 - 2016 годы" в рамках подпрограммы "Оказание содействия муниципальным образованиям Магаданской области в проведении мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований на 2014 - 2016 годы" 22 611,048 2.3. Иные межбюджетные трансферты 80 896,26 в том числе: на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий сильных дождей, прошедших в июле 2014 года 80 896,26 ВСЕГО: 116 664,308 РАСХОДЫ представленным Проектом решения планируется произвести в сумме 5 448 467,062 тыс. руб.,увеличив их на 155 546,162 тыс. рублей. Изменились в Проекте решения данные по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год. Кроме этого, Проектом решения предлагается: - Внести изменения в приложение 3 к Проекту решения "Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"; - Осуществить перераспределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Выводы и предложения Рассмотрев представленные материалы на экспертизу, Контрольная палата отмечает следующее: - дефицит бюджета не превышает допустимую норму в 10% от утвержденного общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений (пункт 3 статьи 92.1. Бюджетного кодекса РФ); - верхний предел муниципального долга не превышает предельного объема муниципального долга и соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса РФ; - средства от безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направлены по их целевому назначению. В связи с вышеизложенным, Контрольная палата считает, что проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 года N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" разработан и внесен для рассмотрения Магаданской городской Думе в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
2	04.06.2015 N 177	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 года N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и с учетом результатов проведенной работы по оптимизации расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан". Проектом решения предложено увеличить доходную часть на 116 664,308 тыс. руб., а расходную часть на 155 546,162 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений, бюджет на 2015 год составит: - по расходам - в сумме 5 528 793,158 тыс. руб.; - по доходам -в сумме 5 321 213,504 тыс. рублей. Дефицит бюджета предлагается увеличить на 25,8 тыс. руб., и величина его составит 207 579,654 тыс. рублей. Проектом решения предложено установить: - предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год - в сумме 2 088 201,0 тыс. руб., и равен налоговым и неналоговым (собственные) доходам бюджета без внесения изменений; - верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01 января 2016 года увеличить на 137 000,0 тыс. руб. и утвердить в сумме 1 682 061,0 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тыс. руб.; - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга предложено увеличить на 2 574,131 тыс. руб. и утвердить в сумме 140 322,931 тыс. рублей. Структура доходной части представленного Проекта решения на 2015 год приведена в таблице. Таблица N 1 (тыс. руб.) Наименование показателей Бюджет 2015 года Структура доходов (в %%) Проект Решения Структура доходов (в %%) Увеличение 1 2 3 4 5 6 Налоговые и неналоговые доходы 2 088 201,000 39,8 2 088 201,000 39,2 0,000 Безвозмездные поступления 3 158 131,060 60,2 3 233 012,504 60,8 74 881,444 Всего доходов 5 246 332,060 100,0 5 321 213,504 100,0 74 881,444 РАСХОДЫ представленным Проектом решения планируется произвести в сумме 5 528 793,158 тыс. руб.,увеличив их на 74 907,244 тыс. руб., в том числе за счет: - безвозмездных поступлений -74 881,444 тыс. руб.; - уменьшения расходов главных распорядителей -3 518,000 тыс. руб. (направлено на увеличение расходов других распорядителей); - увеличения дефицита бюджета -25,800 тыс. рублей. Изменение расходов бюджета планируется по 14 главным распорядителям из 16. Изменение данных по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год было приведено в таблице. Рассмотрев представленные материалы на экспертизу, Контрольная палата отмечает следующее: - средства от безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направлены по их целевому назначению; - предельный объем муниципального долга соответствует требованиям ст. 107 Бюджетного кодекса РФ; - верхний предел муниципального долга не превышает предельно установленных величин и соответствует требованиям ст. 107 Бюджетного кодекса РФ; - дефицит бюджета не превышает допустимую норму (10 процентов) от утвержденного общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений (п. 3 ст. 92.1. Бюджетного кодекса РФ). В связи с изложенным, Контрольная палата считает, что предлагаемый Проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" разработан и внесен для рассмотрения в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
3	05.06.2015 N 179	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 25.11.2014 N 80-Д "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Город Магадан"
Контрольная палата муниципального образования "Город Магадан", рассмотрев материалы к проекту решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 25.11.2014 N 80-Д "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Город Магадан" считает, что проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях расширения перечня налогоплательщиков, имеющих право на налоговую льготу в муниципальном образовании "Город Магадан" и нормам бюджетного законодательства не противоречит.
4	02.09.2015 N 266	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 N 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан"
Проект решения разработан в целях обеспечения надлежащих гарантий лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан", и в связи с этим предлагается: - изложить приложение 1 к решению в новой редакции; - в приложении 2 исключить строку 1, приведя тем самым муниципальный правовой акт в соответствие с Уставом муниципального образования "Город Магадан"; - пункт 2.4.2 приложения N 3 "О порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан" к решению Магаданской городской Думы от 29.02.2008 N 18-Д изложить в новой редакции. Рассмотрев представленные материалы, Контрольная палата считает, что Проект решения нормам бюджетного законодательства не противоречит.
5	20.11.2015 N 381	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год" ( первое чтение)
Представленный Проект бюджета на 2016 год сформирован без учета безвозмездных поступлений и составляет: * по расходам: 1 813 749,3 тыс. руб. * по доходам: 1 813 749,3 тыс. руб. * по дефициту бюджета: 0,0 тыс. рублей. Доходная часть представленного Проекта сложилась только из собственных доходов и сформирована на 2016 год - в сумме 1 813 749,300 тыс. руб., что на 342 054,329 тыс. руб. или на 15,9% меньше утвержденных бюджетных назначений (собственные доходы) на 2015 год. Запланированный на 2016 год объем поступлений от собственных доходов на 3 757,700 тыс. руб. меньше основных показателей бюджета муниципального образования "Город Магадан", утвержденных постановлением мэрии города Магадана от 15.10.2015 N 3756 "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан" на 2016 - 2018 годы". В структуре доходной части бюджета представленного Проекта, основную долю (92,5%) составляют налоговые доходы. Согласно информации, представленной комитетом по финансам мэрии города Магадана (далее - Комитет), прогноз доходной части бюджета на 2016 год составлен на основании данных, представленных главными администраторами доходов бюджета муниципального образования "Город Магадан". Контрольная палата отмечает, что представленная комитетом по финансам информация по формированию показателей собственных доходов бюджета не содержит подробных расчетов, в связи с чем, является недостаточно прозрачной. Расходы бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год предусмотрены в объеме 1 813 749,3 тыс. руб., которые составляют 29,8 процента к уточненному бюджету 2015 года и 34,3 процента к среднесрочному финансовому плану на 2016 год, который утвержден постановлением мэрии города Магадана от 15.10.2015 N 3756 "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан" на 2016 - 2018 годы". Бюджетные ассигнования по ведомственной структуре расходов Проекта бюджета на 2016 год в динамике были приведены в таблице. Контрольная палата подтверждает, что предложенный Проектом предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год в сумме 1 813 749,3 тыс. руб., соответствует действующим нормам законодательства и не превышает ограничений, установленных пунктом 3 статьи 107 БК РФ. Контрольная палата подтверждает величину верхнего предела муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01 января 2017 года в сумме 1 630 061,0 тыс. рублей. Контрольная палата отмечает, что в Пояснительной записке к Проекту решения о бюджете на 2016 год отсутствует информация по ожидаемой задолженности к концу 2015 года, которая включена в ведомственную структуру расходов Проекта (приложение N 4). Обобщив представленные материалы, Контрольная палата считает, что представленный Проект, в первом чтении, нормам бюджетного законодательства не противоречит и может быть представлен на рассмотрение постоянной комиссии по бюджету и вопросам экономического развития Магаданской городской Думы. Контрольная палата рекомендует в Проект решения о бюджете на 2016 год, во втором чтении, в решающую часть включить пункт по дебиторской и кредиторской задолженности на начало 2016 года.
6	10.12.2015 N 408	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением собственных доходов, а также с уточнением объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Проектом решения предложено увеличить доходную и расходную часть на 11 399,456 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений, бюджет на 2015 год составит: - по расходам - в сумме 6 107 174,097 тыс. руб.; - по доходам -в сумме 5 900 050,024 тыс. руб. Проектом решения предложено установить: - предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год - в сумме 2 155 803,629 тыс. руб., и равен налоговым и неналоговым (собственные) доходам бюджета без внесения изменений; - верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01 января 2016 года в сумме 1 727 061,000 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тыс. руб. без внесения изменений; - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в сумме 167 000,300 тыс. руб. без внесения изменений. Проектом предлагается внести изменения данных по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год, итоговая сумма при этом остается без изменений. Контрольная палата, рассмотрев представленные на экспертизу материалы, отмечает, что в предлагаемом на утверждение Проекте решения дефицит бюджета не превышает 10 процентов общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, предусмотренных п. 3 ст. 92.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Рассмотрев представленные материалы на экспертизу, Контрольная палата считает, что предлагаемый Проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" разработан и внесен для рассмотрения в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
7	10.12.2015 N 413	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год" (второе чтение)
Основные параметры бюджета муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год сформированы: * по расходам - 5 291 521,58 тыс. руб. * по доходам - 5 271 521,58 тыс. руб. * по дефициту бюджета - 20 000,0 тыс. рублей. Структура доходной части представленного Проекта бюджета на 2016 год в динамике изменилась и была приведена в таблице. Изменение доходной части представленного Проекта (второе чтение) по сравнению с проектом бюджета в первом чтении, также было приведено в таблице. Доходы представленного проекта по сравнению с проектом бюджета в первом чтении увеличились в сумме 3 457 772,28 тыс. руб. или на 65,6 процента, в том числе по собственным доходам - в сумме 116 141,700 тыс. руб. или на 2,2 процента. Безвозмездные поступления в сумме 3 341 630,580 тыс. руб., включены в бюджет 2016 года только во втором чтении, что составляет 63,4 процента предлагаемого Проекта бюджета. Расходы бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год предусмотрены в объеме 5 291 521,580 тыс. руб., которые составляют 85,8 процентов к исполненному бюджету 2014 года и около 100,0 процентов (99,97) к среднесрочному финансовому плану на 2016 год, который утвержден постановлением мэрии города Магадана от 15.10.2015 N 3756 "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан" на 2016 - 2018 годы". Бюджетные ассигнования по ведомственной структуре расходов по главным распорядителям с наибольшей долей в Проекте бюджета на 2016 год в динамике были приведены в таблице. Муниципальные программы в Проекте бюджета на 2016 год представлены в ведомственной структуре расходов бюджета (приложение N 4) в разрезе главных распорядителей бюджетных средств за счет уровней всех бюджетов (федеральный, областной, местный). В связи с вступлением в силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2015 N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н (далее -Указания) в Проекте изменена бюджетная классификация как по муниципальным программам (целевая статья расходов), так и по другим разделам бюджета. Планируемые бюджетные ассигнования по Резервному фонду мэрии города Магадана на 2016 год предусмотрены во втором чтении сумме 1 008,5 тыс. рублей. Указанная сумма составляет 0,02 процента к общему объему расходов бюджета и утвержденным нормам бюджетного законодательства не противоречит (п. 3 ст. 16 решения Магаданской городской Думы от 30.11.2007 N 92-Д(в ред. от 23.12.2014 N 95-Д). Проектом предложено установить: предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год в сумме 1 929 891,0 тыс. рублей. Контрольной палатой подтверждается величина предельного объема муниципального долга в сумме 1 929 891,0 тыс. руб. По общему правилу предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на 01.01.2017 данным Проектом устанавливается в сумме 1 641 061,0 тыс. руб. (подтвержден), который увеличен по сравнению с первым чтением бюджета на 11 000,0 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям также остался в сумме 0 тыс. рублей.\par Контрольная палата подтверждает величину дефицита бюджета в размере 1,04 процента от общего годового объема доходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" по Проекту. Согласно п. 3 ст. 92.1 БК РФ "...Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений". Контрольная палата отмечает, что Проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год", разработан и внесен для рассмотрения Магаданской городской Думе во втором чтении в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
8	24.12.2015 N 438	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением собственных доходов, а также с уточнением объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Проектом решения предложено увеличить доходную и расходную часть на 29 900,4 тыс. руб. С учетом вносимых изменений, бюджет на 2015 год составит: - по расходам - в сумме 6 143 875,454 тыс. руб.; - по доходам - в сумме 5 936 751,381 тыс. руб. В Проекте решения без изменения остался объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" и объем расходов на его обслуживание: - предельный - 2 155 803,629 тыс. руб., - верхний предел на 01.01. 2016 - 1 727 061,000 тыс. руб., - предельный объем расходов на обслуживание - 167 000,300 тыс. руб. В связи с вышеизложенным, Контрольная палата отмечает, что Проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23.12.2014 N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" разработан и внесен для рассмотрения Магаданской городской Думе в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
9	28.12.2015 N 443	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 N 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан"
Контрольной палатой муниципального образования "Город Магадан" в соответствии с действующим законодательством рассмотрен проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 N 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан" (далее -Проект решения). Проект решения разработан в целях приведения муниципального правового акта в соответствие Закону Магаданской области от 27.11.2015 N 1966-ОЗ "О внесение изменений в Закон Магаданской области "О муниципальной службе Магаданской области" от 02.11.2007 N 900-ОЗ и действующему законодательству не противоречит.

На основании статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации Контрольной палатой проведена проверка бюджетной отчетности всех шестнадцати главных администраторов бюджетных средств нашего муниципального образования.

По результатам выявленных нарушений в адрес главных администраторов средств бюджета были направлены запросы на предоставление информации по объяснению причин возникновения нарушений для изыскания возможности по оперативному устранению этих нарушений в момент проведения проверки.

Следующими главными администраторами: территориальной администрацией поселка Сокол мэрии города Магадана; территориальной администрацией поселка Уптар мэрии города Магадана, управлением административно-технического контроля мэрии города Магадана были внесены изменения в формы годовой отчетности и представлены в Контрольную палату для использования в работе.

Данные внешней проверки (с учетом дополнительно полученных данных) были положены в подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

1	30.04.2015NN 144, 145	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за 2014 год
Нарушения, выявленные Контрольной палатой при проведении проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета, внешней проверки Бюджетной отчетности, свидетельствуют о том, что главными распорядителями не организован надлежащий контроль за эффективным расходованием средств бюджета, не в полной мере осуществляются полномочия, предусмотренные ст. 158 БК РФ, в части организации и осуществлении ведомственного финансового контроля и формирования бюджетной отчетности. Обобщив материалы Заключения, Контрольная палата отмечает, что при исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" нормы бюджетного законодательства, в целом, соблюдены, выявленные нарушения не повлияли на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и консолидированного отчета об исполнении городского бюджета. Причин для отклонения отчета мэрии города Магадана об исполнении городского бюджета за 2014 год Контрольная палата не усматривает.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, проводится экспертиза проектов как нормативных правовых актов мэрии города Магадана (в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования), так и муниципальных программ (направляемых различными подразделениями муниципального образования).

В связи с этим, было подготовлено 142 заключения, по которым дано 13 предложений или замечаний, направленных на приведение в соответствие нормам бюджетного законодательства. Из них, по пяти предложениям и замечаниям, которые выносила Контрольная палата, было принято положительное решение на их исполнение.

III. Контрольная деятельность

Одним из приоритетных направлений деятельности Контрольной палаты является контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В связи с этим было проведено 15 (пятнадцать) ревизионных мероприятий:

1	18.02.2015	АКТ N 1 проверки устранения нарушений по соблюдению бюджетного законодательства, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств управлением административно -технического контроля мэрии города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено: Нарушения, указанные в акте проверки управления административно -технического контроля мэрии города от 09 июля 2014 года N 6, по состоянию на 18 февраля 2015 года устранены. По результатам проверки предлагается: Представление Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан", направленное в адрес управления административно -технического контроля мэрии города (письмо от 11 июля 2014 года N 270), с контроля снять, как исполненное.
2	26.02.2015	АКТ N 2 проверки устранения нарушений по соблюдению бюджетного законодательства, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств муниципального казенного учреждения "Административно -техническая инспекция города Магадана"
Всего по результатам настоящей проверки установлено: Нарушения, указанные в акте проверки муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно -техническая инспекция города Магадана" от 01 июля 2014 года N 5 по состоянию на 26 февраля 2015 года устранены. По результатам проверки предлагается: Представление Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан", направленное в адрес муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно -техническая инспекция города Магадана" (письмо от 01 июля 2014 года N 251) с контроля снять, как исполненное.
3	19.02.2015	ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" по проведению проверки соблюдения законодательства(44-ФЗ), в части размещения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг, и организации работы по закупкам для муниципальных нужд
Всего по результатам настоящей проверки установлено: В результате проверки соблюдения законодательства о закупках (44-ФЗ), в части размещения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг, и организации работы по закупкам для муниципальных нужд в 2014 - 2015 годах мэрии города Магадана, отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Магадана установлено: 1. Несоблюдение сроков, установленных законодательством, утверждения и размещения на сайте планов-графиков, как главных распорядителей, так и подведомственных им учреждений. 2. Нарушение совместного приказа Минэкономразвития России N 544 и Казначейства России N 18н от 20.09.2013 года "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" - главными распорядителями и подведомственными им учреждениями не заполняются все графы планов-графиков. 3. Нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и решений Магаданской городской Думы "О бюджете..." на соответствующий финансовый год - денежные средства, указанные в планах-графиках, размещенные на сайте, не соответствуют утвержденным бюджетным назначениям на закупку товаров, работ, услуг. Нарушение пункта 4 постановления мэрии города Магадана от 13 мая 2014 года N 1663 "О Порядке взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципального образования "Город Магадан" - главные распорядители не осуществляют надлежащий контроль за размещением и ведением планов-графиков своих подведомственных учреждений. По результатам проверки предлагается: 1. Контролирующим структурам, которые утверждены постановлением мэрии города Магадана от 13 мая 2014 года N 1663, усилить контроль за составлением, ведением и размещением на сайте планов-графиков. 2. Мэрии города Магадана, отраслевым (функциональным) и территориальным органам мэрии города Магадана: 2.1. Привести в соответствие с действующим законодательством планы-графики; 2.2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 года N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" сформировать планы закупок на 2015 год.
4	19.03.2015	АКТ N 3 проверки комитета по финансам мэрии города Магадана по вопросу соблюдения бюджетного законодательства по ведению сводной бюджетной росписи и организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета
Всего по результатам настоящей проверки установлено: Нарушений в части соблюдения бюджетного законодательства по ведению сводной бюджетной росписи и организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, в основном, не установлено. По результатам проверки предлагается: Представление Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" в адрес Комитета не направлять.
5	29.06.2015	АКТ N 4 проверки департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана и МБУ г. Магадана "Горсвет" по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования субсидий на исполнение ведомственной целевой программы "Модернизация уличного освещения муниципального образования "Город Магадан" на 2012 -2014 годы" за период с 01.01.2012 по 01.06.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. Локальные сметные расчеты и акты выполненных работ были составлены и приняты к учету МБУ "Горсвет" в нарушение пунктов 2, 3 и 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, пункта 2 приказа Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н, пункта 3 приказа Минфина от 01 декабря 2010 г. N 157н в части оформления первичных бухгалтерских документов: - виды и объемы работ по 7 объектам больше, чем в локальных сметных расчетах; - исправления стоимости работ не содержит дату, подписи, фамилии и инициалы лиц, составивших документ по 9 объектам; - отсутствуют обязательные реквизиты первичного учетного документа -дата составления и подпись заказчика по 16 объектам. 2. В нарушение пункта 8 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ МБУ "Горсвет" образована кредиторская задолженность в сумме 1 201,257 тыс. руб. с превышением предельных объемов денежных средств, предусмотренных для исполнения обязательств на выполнение Программы на 2014 год. 3. В нарушение п. 5.4. Постановления N 111 и решения Магаданской городской Думы от 23 декабря 2011 г. N 84-Д Департаментом САТЭК не своевременно внесено изменение в Программу о сокращении финансирования на 2012 год с 19 520,24 тыс. руб. на 12 641,00 тыс. руб. 4. В нарушение пунктов 3.1. и 5.5. Постановления N 111 и решения Магаданской городской Думы от 25 декабря 2012 г. N 88-Д объем бюджетных средств на выполнение программных мероприятий Департаментом САТЭК был утвержден в паспорте Программы на 2013 год в размере 17 952,37 тыс. руб., при этом в бюджете на начало года бюджетные обязательства по Программе не предусматривались. 5. Муниципальные задания на выполнение работ на 2012, 2013 и 2014 годы утверждены Департаментом САТЭК с нарушением п. 2 Положения и пункта 3.2. Методических рекомендаций к нему, без разделения на каждый вид выполняемых работ в рамках каждой из ведомственных целевых программ, содержащих разные цели и задачи, объемы работ и перечни объектов, наименования целевых индикаторов и размеры целевого финансового обеспечения. 6. В нарушение пункта 5 Положения Департаментом САТЭК не вносились в муниципальные задания изменения в отношении видов и объемов выполняемых работ в рамках Программы, в связи с изменениями размера бюджетных ассигнований, утвержденными решениями Магаданской городской думы, а также при изменении размера субсидий, определенных соглашениями об их предоставлении. По результатам проверки предлагается: 1. Не допускать в дальнейшем указанные нарушения законодательства Российской Федерации и муниципального образования "Город Магадан". 2. Осуществлять контроль за обоснованностью и правомерностью принятия к бюджетному учету расходов в соответствие с доведенными бюджетными обязательствами и в пределах выделенных ассигнований по подведомственному учреждению МБУ г. Магадана "Горсвет". 3. Обязать подведомственное учреждение МБУ г. Магадана "Горсвет" производить оформление первичных бухгалтерских документов согласно установленным требованиям порядка ведения бухгалтерского учета. 4. Изменения в ведомственные целевые программы вносить в соответствие с порядком, установленным Постановлением N 111. 5. Составление и изменения муниципальных заданий производить согласно требованиям Положения, утвержденного Постановлением N 3018.
6	29.06.2015	АКТ N 5 проверки муниципального бюджетного учреждения г. Магадана "Горсвет" по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования субсидий на исполнение ведомственной целевой программы "Модернизация уличного освещения муниципального образования "Город Магадан" на 2012 -2014 годы" за период с 01.01.2012 по 01.06.2015
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. Локальные сметные расчеты и акты выполненных работ были составлены и приняты к учету МБУ "Горсвет" в нарушение пунктов 2, 3 и 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 2 приказа Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению", пункта 3 приказа Минфина от 01 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению" в части оформления первичных бухгалтерских документов: - виды и объемы работ в по 7 объектам больше, чем в локальных сметных расчетах; - исправления стоимости работ не содержит дату, подписи, фамилии и инициалы лиц, составивших документ по 9 объектам; - отсутствуют обязательные реквизиты первичного учетного документа -дата составления и подпись заказчика по 16 объектам. 2. В нарушение пункта 8 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческой организации", пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ МБУ "Горсвет" образована кредиторская задолженность в сумме 1 201,257 тыс. руб. с превышением предельных объемов денежных средств, предусмотренных для исполнения обязательств на выполнение Программы на 2014 год. 3. Муниципальные задания на выполнение работ на 2012, 2013 и 2014 годы утверждены с нарушением п. 2 порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 19 января 2011 г. N 111 и пункта 3.2. Методических рекомендаций к нему, без разделения на каждый вид выполняемых работ в рамках каждой из ведомственных целевых программ, содержащих разные цели и задачи, объемы работ и перечни объектов, наименования целевых индикаторов и размеры целевого финансового обеспечения. 4. В нарушение пункта 5 Положения, утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 07 октября 2010 г. N 3018 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Магадана и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, порядке определения объема и условия представления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям" не вносились изменения в муниципальные задания в отношении видов и объемов выполняемых работ в рамках Программы, в связи с изменениями размера бюджетных ассигнований, утвержденными решениями Магаданской городской думы, а также при изменении размера субсидий, определенных соглашениями об их предоставлении. По результатам проверки предлагается: 1. Не допускать в дальнейшем указанные нарушения законодательства Российской Федерации и муниципального образования "Город Магадан". 2. Осуществлять своевременный контроль за обоснованностью и правомерностью принятия к бюджетному учету расходов в соответствие с доведенными бюджетными обязательствами и в пределах выделенных ассигнований. 3. Производить оформление первичных бухгалтерских документов согласно установленным требованиям порядка ведения бухгалтерского учета. 4. Изменения в ведомственные программы вносить в соответствие с порядком, установленным постановлением мэрии города Магадана от 19 января 2011 г. N 111. 5. Составление и изменения муниципальных заданий производить согласно требованиям Положения, утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 07 октября 2010 г. N 3018.
7	07.07.2015	АКТ N 6 проверки управления культуры мэрии города Магадана, подведомственных бюджетных и автономных учреждений по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств и субсидий на исполнение муниципальной программы "Развитие культуры в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2010 - 2014 годы" за период с 01.01.2010 по 01.06.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. В нарушение раздела 5 утвержденной Программы Управлением не осуществлялся механизм реализации, а именно: - распределение полномочий и ответственность за исполнением программных мероприятий между структурными подразделениями Управления и его подведомственными учреждений не произведено на основании приказа руководителя; - не назначались ответственные работники Управления за доведение, исполнение и осуществление контроля программных мероприятий. 2. Нарушение пункта 4 раздела V "Финансирование Программы" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан" Управлением в 2014 году внесены в Программу изменения с превышением установленного срока более чем на 2 месяца (24.12.2013 г. и 05.05.2014 г.). 3. Нарушение ст. 221 БК РФ и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 N 112н (в редакции от 23.09.2013 N 98н) "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" в части составления и ведения бюджетных смет Управлением. 4. Недостоверность в сводном отчете Управления по Программе в части реализации программных мероприятий Департаментом (МБУ города Магадана "Ритуал") за 2014 год, а именно: - по сводному отчету Управления - 3 226,873 тыс. руб.; - по бюджетной отчетности Департамента - 8 369,305 тыс. рублей. 5. Нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8.9. раздела 8 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2010 N 25-Д в части использования МБУК г. Магадана "Музей Козина" муниципального имущества, переданного в оперативное управление комитетом по управлению муниципального имущества города Магадана. 6. Нарушение пункт 5 статьи 219 БК РФ и ст. 9 постановления мэрии города Магадана от 10.01.2014 N 06 "О мерах по реализации решения Магаданской Думы от 24.12.2013 N 110-Д ... " о бюджете на 2014 год в части проведения стопроцентных авансовых платежей. 7. В нарушение ст. 78.1 БК РФ, Порядка, установленного мэрией города Магадана от 28.12.2012 N 5522 и инструкций Комитета по финансам мэрии города Магадана неиспользованные в 2014 году остатки средств Субсидий в сумме 5,970 тыс. руб., учтенные на отдельном лицевом счете в УФК по Магаданской области (МАУК г. Магадана "Городской парк") не перечислены в соответствующий бюджет (перечислены в городской бюджет по платежному поручению от 03.07.2015 N 93469). 8. Объем Субсидий по Соглашениям с учетом дополнений и изменений к ним, заключенным с бюджетными, автономными учреждениями и Управлением в течение 2014 года, не соответствует утвержденным бюджетным данным. 9. Нарушение статьи 5, утвержденного Порядка, а именно в Соглашениях не определены: перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на иные цели; основания и условия изменения объема субсидии на иные цели; сроки предоставления отчетности об использовании субсидии на иные цели; сроки возврата субсидии на иные цели в случае нецелевого использования; ответственность сторон в случаях нецелевого использования субсидии или ненадлежащего исполнения условий Соглашения. 10. В нарушение пунктов 2, 5 статьи 219 БК РФ, п. 9 приказа Комитета по финансам мэрии города Магадана от 25.12.2013 N 22 и приказа Управления от 23.01.2014 N 22 работники Управления, на которых приказом возложены обязанности не осуществляют санкционирование Субсидий путем проставления персонального штампа и подписи работника на заявке на кассовый расход. 11. МБУ культуры города Магадана "Оркестр духовой и эстрадной музыки" использовал Субсидии областного бюджета в сумме 7 013 руб. 59 коп. на исполнение расходов городского бюджета, которые согласно ст. 306.4 БК РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств. В ходе проверки Управлением по установленным нарушениям принимались соответствующие меры и изданы следующие приказы: - от 15.06.2015 N 91 о реализации последующей муниципальной Программы. Назначены ответственные за реализацию программных мероприятий и целевое использование бюджетных средств; - от 18.06.2015 N 93 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет"; - от 29.06.2015 N 99 "Об утверждении Порядка санкционирования денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджета муниципального образования "Город Магадан". - от 29.06.2015 N 98 "О санкционировании расходов бюджетных и автономных учреждений, управления культуры мэрии города Магадана, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 БК РФ". - от 29.06.2015 N 100 "О бюджетной росписи на 2015 год". Кроме того, устранены нарушения по использованию муниципального имущества: с согласия учредителя (Управление) и собственника (комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана) МБУК г. Магадана "Музей Козина" заключен договор от 02.07.2015 N 15 с МАУК г. Магадана "Центр культуры" безвозмездного пользования передаче муниципальным имуществом по Программе для Галереи боевой славы. По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства. 2. Не допускать нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. 3. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств. 4. Обеспечить соответствие бюджетного учета, бюджетной отчетности по Управлению, подведомственным бюджетным и автономным учреждениям, показателям сводного отчета по Программе 5. Во исполнение п. 2 ст. 160.1 БК РФ осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды в строгом соответствии целевому направлению бюджетных средств. Не допускать наличия дебиторской задолженности. 6. Обеспечить исполнение п. 2 ст. 72, ст. 219, 158 БК РФ и решения Магаданской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год в части принятия бюджетных обязательств, превышающих утвержденную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств и образования несанкционированной кредиторской задолженности, как по распорядителю, так и по получателям бюджетных средств. 7. В соответствии с пунктом 3.2. раздела V "Реализация Программы, внесение изменений в Программу" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 (в редакции от 23.01.2015 N 264) при изменении объема Субсидий (бюджет) своевременно, в установленные сроки (3 месяца), вносить изменения в Программу. 8. Во исполнение статьи 5, утвержденного Порядка (постановление мэрии города Магадана от 28.12.2012 N 5522), определить в Соглашениях, заключаемых с бюджетными и автономными учреждениями Управления перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на иные цели; основания и условия изменения объема субсидии на иные цели; сроки предоставления отчетности об использовании субсидии на иные цели; сроки возврата субсидии на иные цели в случае нецелевого использования; ответственность сторон в случаях нецелевого использования субсидии или ненадлежащего исполнения условий Соглашения. 9. В соответствии с пунктом 2 раздела V "Реализация Программы, внесение изменений в Программу" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 (в редакции от 23.01.2015 N 264) осуществлять контроль над реализацией Программы и нести ответственность за реализацию программных мероприятий. 10. Принять меры к работникам Управления, руководителям бюджетных и автономных учреждений, допустивших недостоверное представление отчетности по Программе и нецелевое использование бюджетных средств. 11. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в течение одного месяца со дня его получения.
8	10.08.2015	АКТ N 7 проверки управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана и подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, в том числе по городским муниципальным и ведомственным программам (муниципальная программа "Дом для молодой семьи на 2011 -2015 годы"), целевому и эффективному расходованию бюджетных средств за период с 01.01.2011 по 01.07.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. Нарушение п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ и приказа от 23.12.2013 года N 18 комитета по финансам мэрии города Магадана "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" - Управлением до начала финансового года не доведены показатели бюджетной росписи до каждого подведомственного учреждения. Кроме того, в бюджетной росписи отсутствует детализация утвержденных ассигнований в разбивке по учреждениям. 2. Несоответствие плановых назначений, утвержденных решением Магаданской городской Думы на 2014 год и доведенных, комитетом по финансам мэрии города Магадана, лимитов бюджетных обязательств через УФК по Магаданской области, отклонение (уменьшение) составило 47,29 тыс. рублей. 3. Сумма дебиторской задолженности, подлежащая возврату на конец 2014 года составила 263 949,66 рублей и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета. 4. Нарушение п. 57 Инструкции "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утвержденной Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н - в форме сводного отчета Управления 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя..." допущены арифметические ошибки. 5. Нарушение п. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями) - данные оборотно-сальдовой ведомости 2014 года по счету 1 302 41 (субсидии на муниципальное задание) не соответствуют кассовым расходам, отраженным в бухгалтерском отчете (форма 0503127). 6. Нарушение п. 4 приложения N 2 к приказу Минфина от 01.12.2010 года N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" - бухгалтерский учет Управления в 2014 году не обеспечил формирование полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности. 7. Нарушение п. 5 приложения N 1 постановления мэрии города Магадана от 07.10.2010 года N 3018 "О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Магадана и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определения объема и условия предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям" - суммы, указанные в соглашениях, заключенные Управлением с учреждениями на начало 2014 года, не соответствуют утвержденным ассигнованиям (сумма соглашений -61 227,139 тыс. руб., сумма утвержденного бюджета -61 070,139 тыс. руб.). Управлением своевременно не вносились изменения в соглашения на выполнение муниципального задания в связи с изменением объема субсидии, предоставленной из бюджета муниципального образования "Город Магадан". 8. Нарушение п. 3 приложения N 1 постановления мэрии города Магадана от 07.10.2010 г. N 3018 "О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Магадана..." - Управлением утверждены муниципальные задания подведомственных бюджетных учреждений с нарушением сроков, т.е. более одного месяца со дня опубликования решения Магаданской городской Думы "О бюджете...". 9. Нарушение п. 11 Порядка, установленного постановлением мэрии города Магадана от 28.12.2012 N 5522 и письма Комитета по финансам мэрии города Магадана от 14.01.2015 N 04-05/14 неиспользованные в 2014 году остатки средств Субсидий, учтенные на отдельном лицевом счете в УФК по Магаданской области - МБУДО "Магаданский военный спортивно-технический центр "Подвиг" в сумме 1 807,02 руб. не перечислены в соответствующий бюджет и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета. 10. Документ о передаче полномочий с 01.06.2014 года и назначении нового ответственного исполнителя по исполнению муниципальной программы "Дом для молодой семьи" в Управлении отсутствует. 11. Нарушение абзаца 4 пункта 2 раздела 5 "Финансирование Программы" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан", где определено, что "...Программы подлежат приведению в соответствие с решением Магаданской городской Думы "О бюджете..." - своевременно не вносились изменения в финансирование 2014 года муниципальной программы "Дом для молодой семьи". 12. Нарушение п. 2 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 - в 2014 году на сайте планы-графики не размещены в срок, а два подведомственных Управлению учреждения вообще их не размещали. 13. Нарушение подпункта 2 пункта 5 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 - столбец 9 заполнен в рублях. 14. Нарушение подпункта 5 пункта 5 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 - не все заказчики указали итоговую информацию о годовых объемах закупок. 15. Нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ - размещенные на сайте суммы планов-графиков Управления и подведомственных учреждений на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не соответствуют утвержденным денежным средствам бюджета на соответствующий финансовый год. 16. Нарушение п. 4 постановления мэрии города Магадана от 13 мая 2014 года N 1663 (с изменениями и дополнениями) - Управление не осуществляет надлежащий контроль за размещением и ведением планов-графиков своих подведомственных учреждений. 17. Учетная политика Управления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 Приказа N 157н. 18. Нарушение статей 8 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации - в Управлении не разработано Положение об оплате труда, а также гарантированных и компенсационных выплатах. 19. Всего установлено неэффективного использования бюджетных средств в сумме 265 756,68 руб., в том числе: за 2014 год -265 756,68 рубля. По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства. 2. Не допускать неэффективного использования бюджетных средств. 3. Обеспечить формирование полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с действующим законодательством. 4. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств. 5. Обеспечить соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по Управлению, как главному распорядителю, получателю и распорядителю бюджетных средств. 6. Неиспользованные в 2014 году остатки средств субсидий на иные цели МБУДО "Магаданский военный спортивно-технический центр "Подвиг" в сумме 1 807,02 руб. перечислить в бюджет. 7. Пересмотреть и привести в соответствие с действующим законодательством Учетную политику. 8. В соответствии с п. 5 постановления N 3018 при изменении объема Субсидий своевременно вносить изменения в муниципальное задание. 9. Осуществлять контроль за размещением и ведением планов-графиков своих подведомственных учреждений в соответствии с п. 4 постановления мэрии города Магадана от 13 мая 2014 года N 1663. 10. Привести в соответствие с действующим законодательством планы-графики, как Управления, так и подведомственных учреждений. 11. В соответствии со статей 8 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации Управлению разработать Положение об оплате труда, гарантированных и компенсационных выплатах работникам. 12. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в течение одного месяца со дня его получения.
9	21.09.2015	АКТ N 8 проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения города Магадана "Открытая (сменная) общеобразовательная школа" по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, в том числе по городским муниципальным и ведомственным программам, целевое и эффективное расходование бюджетных средств за период с 01.01.2014 по 01.09.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. В нарушение п. 6 Требований, а также гл. II Порядка, Учреждение не делает обоснования (расчеты) сметных показателей, использованных при формировании сметы и являющихся ее неотъемлемой частью. Проект сметы на очередной финансовый год не составляется. 2. В нарушение п. 11 Требований и гл. IV Порядка Учреждение не вносит изменения в смету путем утверждения изменений показателей -сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус". 3. Выборочной проверкой кредиторской задолженности выявлена задолженность, не подтвержденная лимитами бюджетных обязательств в общей сумме 1 496 103,98 руб., что является нарушением п. 2 ст. 72, ст. 219 БК РФ, а также п. 15 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 года N 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год", п. 14 решения Магаданской городской Думы от 23.12.2014 года N 94-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" (с изменениями и дополнениями) и согласно ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств. 4. Учреждением за счет средств, выделенных из бюджета муниципального образования "Город Магадан" в 2014 финансовом году, перечислены страховые взносы, обязанность по начислению и уплате которых согласно ст. 10 и 11 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в проверяемом периоде отсутствовала. Данная дебиторская задолженность является неиспользованным остатком средств бюджета и подлежит возврату в бюджет муниципального образования "Город Магадан" в общей сумме 260 957,51 рублей и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств. 5. Выборочной проверкой ведения бухгалтерского учета установлены расхождения в регистрах бухгалтерского учета, а именно Главной книге и оборотно-сальдовой ведомости, что является нарушением ст. 10 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее -ФЗ N 402-ФЗ) 6. В результате несоблюдения требований, установленными ст. 10 ФЗ N 402-ФЗ, п. 167 Приказа N 191н, Учреждением допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности. 7. Учреждение в нарушение раздела V Указаний N 65н неправомерно отнесло расходы на оплату услуг по проверке и перезарядке огнетушителей на подстатью КОСГУ 225 на общую сумму 13 415,00 руб., в том числе по годам: -2014 год -счет-фактура от 16.07.2014 N 1608 на сумму 7 375,00 руб.; -2015 год -счет-фактура от 16.07.2015 N 1688 на сумму 6 040,00 руб. Оплата по указанным выше счет-фактурам влечет за собой нарушение ст. 306.4 БК РФ, т.е. нецелевое использование средств муниципального образования "Город Магадан". 8. Учетная политика Учреждения составлена с нарушением п. 6 Инструкции N 157н, п. 4 ст. 2 Положения 106н, п. 213, 214 Инструкции N 157н. В учетной политике Учреждения не установлен порядок учета проезда работников в отпуск и обратно, порядок заполнения и предоставления авансовых отчетов по установленной форме. 9. Учреждение в нарушение ст. 297 БК РФ распорядилось закрепленным за ним имуществом без согласия собственника, предоставив право на использование своих помещений без документального оформления, согласованного с КУМИ. 10. В нарушение пункта 2.3.10 договоров аренды от 01 августа 2013 года N 0-3283, от 01 июля 2014 года N 0-3303, от 01 июня 2015 года N 0-3320 Арендатор не уплачивал стоимость коммунальных услуг, электроэнергии. Общая сумма оплаченных Учреждением за счет средств бюджета коммунальных услуг, предоставленных Арендатору за последние три года составила 187 462,85 руб. и согласно ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств. 11. В нарушение п. 6 приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" Учреждение не представило в КУМИ сведения (заявления) по имуществу, которые должны предоставляться в орган местного самоуправления, уполномоченному за ведение реестра, в 2-х недельный срок с момента изменения сведений об объектах учета. 12. Учреждение использовав денежные средства муниципального образования "Город Магадан", оплатило в 2015 году с подстатьи КОСГУ 212 "Прочие выплаты" сборы, подлежащие оплате с подстатьи КОСГУ 222 "Транспортные услуги", тем самым нарушив требования раздела V Указаний N 65н, что согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств муниципального образования "Город Магадан" в сумме 6 006,00 руб. 13. В нарушение п. 5.2. Решения N 76-Д Учреждение приняло к учету и оплатило полис N 926705 "Добровольное страхование пассажиров от несчастных случаев" стоимостью 250 руб. 14. В нарушение ст. 9 ФЗ N 402-ФЗ, абзаца 2 п. 5.1. и абзаца 3 п. 5.2 Решения N 76-Д Учреждением неправомерно (незаконно) в 2015 году произведена оплата стоимости проезда к месту проведения и обратно, а также оплата стоимости сбора, не подтвержденного учетными документами на общую сумму 21 462,80 руб. 15. В нарушение п. 2 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 года Учреждением не размещены в срок планы-графики на 2014 и 2015 годы. 16. В нарушение п/д 2 п. 5 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 в столбце 1 указан только КОСГУ, столбец 6 не заполнен, столбец 9 заполнен в рублях, в столбце 14 не приведены обоснования внесения изменений, в то время как план -график на 2014 год изменялся 6 раз, в план-график на 2015 год также вносились изменения 6 раз (по состоянию на 01.09.2015); 17. В нарушение п/д 5 п. 5 Особенностей N 544/18н от 20.09.2013 не указана итоговая информация о годовых объемах закупок. 18. Размещенные на сайте суммы планов-графиков на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не соответствуют утвержденным денежным средствам бюджета на соответствующий финансовый год. Несоответствие размера денежных средств в 2014 и 2015 годах, размещенных на сайте планов-графиков, утвержденным бюджетным назначениям, является нарушением п. 2 ст. 72 БК РФ. 19. Всего установлено неэффективного, нецелевого, незаконного использования бюджетных средств в сумме 1 972 243,14 руб., в том числе: неэффективное -1 944 524,34 руб.; незаконное -712,80 руб.; нецелевое -006,00 руб. По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства. 2. Не допускать нецелевого, неэффективного и незаконного использования бюджетных средств. 3. Изменение показателей бюджетной сметы в соответствующем финансовом году производить в соответствии с п. 11 Требований и гл. IV Порядка. 4. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств. 5. Обеспечить соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности. 6. Обеспечить возврат в бюджет дебиторской задолженности в общей сумме 260 957,51 рублей (страховые взносы). 7. Учетную политику пересмотреть и привести в соответствие с действующим законодательством и производимыми операциями расходов городского бюджета. 8. Документально оформить и согласовать с КУМИ все незаконно использующиеся помещения. 9. Обеспечить возврат в бюджет денежных средств за оплату коммунальных услуг, электроэнергии, предоставленных Арендатору и оплаченных Учреждением за счет средств бюджета в сумме 187 462,85 руб. 10. Представлять в КУМИ сведения (заявления) по имуществу, в 2-х недельный срок с момента изменения сведений об объектах учета. 11. Обеспечить возврат в бюджет денежные средства, использованные не по целевому назначению в сумме 6 006,00 руб. 12. Обеспечить возврат денежных средств, незаконно выплаченных в 2015 году работникам Учреждения по проезду в отпуск и обратно и произвести восстановление в текущем году кассовых расходов на лицевом счете в УФК по Магаданской области в сумме 21 712,80 руб., в случае возврата денежных средств в следующем финансовом году -обеспечить перечисление в бюджет муниципального образования "Город Магадан". 13. Организовать и провести работу по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо письменно проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в течение одного месяца со дня его получения.
10	26.11.2015	АКТ N 9 проверки поступления и расходования средств местного бюджета, выделенных Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" на подготовку и проведение выборов
Всего по результатам настоящей проверки установлено: В ходе проверки поступления и расходования средств местного бюджета на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года выборов депутатов Магаданской городской Думы шестого созыва нарушений не установлено. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителем Избирательной комиссии распоряжением от 23.01.2015 N 4-р "Об учетной политике" утверждено Положение об учетной политике. В ходе проверки установлено, что ведение расходов по счетам бюджетного учета по выборам не соответствует утвержденной Учетной политике Избирательной комиссии, а также Инструкции "О порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности". По результатам проверки предлагается: Устранить, выявленные нарушения по ведению бюджетного учета, и привести в соответствие с Инструкцией до конца текущего финансового года. Принять меры по недопущению их в дальнейшем. Уточнить Учетную политику Избирательной комиссии в соответствие с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов ... местного самоуправления, ... муниципальных учреждений и Инструкции по его применению", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 декабря 2010 N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", с учетом законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, а также с Инструкцией.

11	07.12.2015	АКТ N 10 проверки экономической обоснованности бюджетных расходов, в том числе на поставку новогодней иллюминации муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Горсвет"
Проверка проведена по заданию Счетной палаты Российской Федерации совместно с контрольно-счетной палатой Магаданской области. В связи с выявленными нарушениями, информационное письмо было направлено в адрес главы муниципального образования "Город Магадан", а материалы проверки -в прокуратуру города Магадана. Всего по результатам настоящей проверки установлено: В нарушение части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, приказа Минэкономразвития России и Казначейства России о31.03.2015 N 182/7н "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" (с изменениями и дополнениями, далее по тексту - Особенности N 544/18н от 20.09.2013): несоблюдение сроков, установленных законодательством, утверждения и размещения на сайте планов-графиков в 2014-годах. Учреждением до настоящего времени не оплачена кредиторская задолженность по муниципальному контракту на поставку новогодней иллюминации от 16.12.2014 N 20011400027 "ООО Васперс" в сумме 221 071,12 рублей. Остаток денежных средств (субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на лицевом счете Учреждения - 2 683 602,83 руб., образованный за счет недопоставки новогодней иллюминации в 2014 году, направлен на оплату текущих расходов 2015 года (оплата коммунальных услуг). В нарушение пункта 10 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Учреждением не проведена претензионная работа по нарушениям условий муниципальных контрактов на поставку новогодней иллюминации в 2014 году. Учреждением при уклонении поставщика ООО "Васперс" от исполнения двух муниципальных контрактов на общую сумму 2 683 602,83 руб. без отсутствия форс-мажорных обстоятельств не проведена работа по включению в Реестр недобросовестных поставщиков. К проверке не представлены документы по муниципальным контрактам 2014 года, регламентирующие исполнение Закона N 44-ФЗ: акты приема - передачи товара (п. 2.7 контракта), заявка по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), техническое задание на поставку товара (выполнение работ, оказания услуг) по п. 1 постановления мэрии города Магадана от 13.05.2014 N 1663, документы, подтверждающие обоснования начальных (максимальных) цен контрактов (п. 6 постановления мэрии города Магадана от 13.05.2014 N 1663), экспертные заключения (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). В нарушение пункта 8.4 Контракта, Поставщиками нарушены сроки поставки товара, предусмотренные муниципальными контрактами, неисполнение или надлежащее исполнение Поставщиком обязательств, что влечет уплату неустоек (штрафы, пени), а именно по муниципальному контракту от 24.11.2014 N 210011400024 (поставщик -ООО "Наша Елка"), по муниципальному контракту от 24.11.2014 N 20011400025 (поставщик -ООО "Мир Света"), по муниципальному контракту от 16.12.2014 N 20011400027 (поставщик -ООО "Васперс"). По состоянию на 07.12.2015 года по муниципальному контракту от 03.11.2015 N 210011500020 (поставщик -ИП Жамсаранова Суржана Викторовна) в нарушение пункта 8.4.1. просрочка поставки товара по состоянию на 07.12.2015 года составила 21 календарный день (начиная со дня, следующего за днем истечения срока поставки по контракту). В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В нарушение части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ Учреждением не проводились экспертизы соответствия условиям муниципальных контрактов за 2014 - 2015 годы в отношении поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, закупленных у единственного поставщика и не составлялось экспертное заключение. В нарушение ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ и п. 6 Особенностей планы-графики на 2015 год размещены Учреждением с нарушением установленного срока (27.05.2015 года). План-график от 27.05.2015 и от 25.09.2015 не содержит позиции о закупке новогодней иллюминации, которая включена изменениями от 29.09.2015 года. В нарушение пункта 9 Контракта, Учреждением при заключении муниципального контракта от 03.11.2015 N 210011500020 (поставщик -ИП Жамсаранова С.В.), не проверено обеспечение исполнения и произведено его подписание по недостоверной банковской гарантии Коммерческого банка "Арзамас", предоставленной поставщиком. Таким образом, достоверность предоставленного поставщиком обеспечения исполнения Контракта не подтверждена. В нарушение части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ Учреждением принята в качестве обеспечения недостоверная банковская гарантия, в соответствии с которой заключен муниципальный контракт. В нарушение пунктов 38 и 39 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета..., утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, и раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, расходы на оплату муниципальных контрактов на приобретение объектов, относящихся к основным средствам, отнесены на статью 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", с учетом срока службы товаров, указанного по отдельным позициям технического задания на поставку товара следовало отнести на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств". По результатам проверки предлагается: Принять меры к устранению выявленных нарушений по исполнению Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 04.06.2014 N 140-ФЗ), п. 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления мэрии города Магадана от 13.05.2014 N 1663 "О порядке взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд муниципального образования "Город Магадан" и недопущению их в дальнейшем. Привести в соответствие с действующим законодательством планы-графики. Проводить в соответствии с п. 10 ст. 95, ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ претензионную работу по нарушениям условий исполнения муниципальных контрактов, проводить экспертизу и составлять экспертные заключения. В соответствии с пунктом 10 статьи 95 Закона N 44-ФЗ принимать своевременно меры по неисполненным муниципальным контрактам к поставщикам товаров, работ и услуг. Издать приказ Учреждения по устранению нарушений, провести служебное расследование, установить виновного и принять меры к работникам Учреждения, допустившим нарушение исполнения Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе принятие недостоверной банковской гарантии под обеспечение и заключение муниципального контракта от 03.11.2015 N 210011500020. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в срок до 14 января 2016 года.
12	07.12.2015	АКТ N 11 проверки комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана и подведомственных ему учреждений по вопросу соблюдения порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление и используемым учреждениями по договорам аренды за период с 01.01.2014 по 01.10.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: Учреждение - Муниципальное автономное учреждение города Магадана "Городской стадион" 1. Учреждение в нарушение ст. 298 ГК РФ распорядилось закрепленным за ним недвижимым имуществом без согласия собственника, предоставив право на использование указанных выше помещений без документального оформления, согласованного с КУМИ. Общая площадь занимаемых Арендатором нежилых помещений без документального оформления составляет 68,4 кв. м. 2. Пунктом 2.1.1. Договора N 124 предусмотрена обязанность Арендатора согласовывать эскизы размещаемых баннеров и места их размещения с Учреждением. К проверке не представлены документы, указанные в пункте 2.1.1. Договора N 124. Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления. И согласно пункту 3.1. N 87-Д решения Магаданской городской Думы от 22.06.2009 "О положении о порядке установки рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Магадан" - установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения, выданного департаментом САТЭК. Указанные выше документы также не представлены. 3. Ограждение (забор) на котором размещены баннеры по Договору N 124, согласно представленным документам, а именно Технический паспорт и оборотно-сальдовая ведомость по счету 101.00 "Основные средства" не учтено на балансе Учреждения, что является нарушением пункта 38 Инструкция N 157н. Учреждение - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана "Детско-юношеская спортивная школа N 1". 1. Частью 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договоры аренды заключаются на срок, определенный в договоре. Согласно пункту 5.1, договор аренды заключен с 01.10.2011 и действует по 30.09.2014. Срок указанного договора аренды был продлен дополнительным соглашением от 01.10.2014 N 7 на срок по "31.08.2015", то есть договор аренды прекратил свое действие 01.09.2015, тем не менее 24.09.2015 Учреждение и Арендатор продлили срок аренды " по 31 июля 2016" заключив дополнительное соглашение от 24.09.2015 N 8 к фактически прекратившему свое действие договору аренды. 2. Учреждение не использовав свое право на осуществление контроля за надлежащим использованием Арендатором имущества (пункт 2.2.1. договора аренды) находящимся в его оперативном управлении, и тем самым не обеспечив использование данного имущества в соответствии с целевым значением, определенным пунктом 2.3. Устава, допустило нарушение пункта 2.2.а) договора от 16.04.2004 N 136 "О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления". Общая площадь используемых Арендатором нежилых помещений не по назначению "спортивно-оздоровительный комплекс" составляет 42,9 кв. м. или 3 помещения. Учреждение - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана "Детско-юношеская спортивная школа N 4" 1. Учреждение за счет своих средств уплачивает расходы электроэнергии, затраченной на освещение помещений, не относящихся к имуществу Учреждения. 2. Частью 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договоры аренды заключаются на срок, определенный в договоре. Срок действия договора, согласно пункту 5.1. -31 января 2012 года. Ни одним из заключенных дополнительных соглашений срок его действия не доп. согл., заключено 01.01.2015) к прекратившему свое действие договору аренды, а Арендатор пользоваться помещениями. 3. Согласно продлевался и, следовательно, договор прекратил свое действие 01.02.2012 года. Тем не менее Учреждение продолжало заключать дополнительные соглашения (последнее пункту 1 статьи 131 ГК РФ и пункту 3.1. Решения N 25-Д право оперативного управления подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость. В соответствии с подпунктом 2) пункта 3.2. Решения N 25-Д ответственным за подготовку и оформление документов для государственной регистрации права оперативного управления является -правообладатель, то есть Учреждение. К проверке не представлен документ подтверждающий государственную регистрацию права оперативного управления и технический паспорт на помещения находящиеся на ул. Лукса, 10 и пр. Карла Маркса, 67в. По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений. 2. Документально оформить и согласовать с КУМИ все незаконно используемые помещения. 3. В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 157н принять к учету все не учтенные основные средства. 4. Привести в соответствие законодательству указанные в акте договоры аренды. 5. Обязать подведомственные учреждения осуществлять контроль за надлежащим использованием Арендаторами имущества, находящимся в оперативном управлении учреждений, в соответствии с целями, определенными Уставом и договорами от "О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления". 6. Организовать контроль за соблюдением условий аренды зданий, помещений и иных объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении у подведомственных учреждений. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в течение одного месяца со дня получения представления.
13	14.12.2015	АКТ N 12 проверки эффективности принятия обязательств и расходования бюджетных средств в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и утвержденного бюджета комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. Выборочной проверкой принятия обязательств и расходования бюджетных средств в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и утвержденного бюджета выявлена кредиторская задолженность, образованная на 01.10.2015, не подтвержденная лимитами бюджетных обязательств в общей сумме 323 689,41 руб., что является нарушением п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 219 БК РФ, а также п. 11 решения МГД N 94-Д и согласно ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств. 2. Обязательства, принятые сверх утвержденного Комитету бюджета, являются кредиторской задолженностью, которая не подтверждена свободными остатками лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 20 342,272 тыс. руб., так как кассовое исполнение составило 99,9%. Данная кредиторская задолженность образована в нарушением п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 219 БК РФ, а также п. 12 решения МГД N 110-Д, п. 11 решения МГД 94-Д и согласно ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств. 3. Выборочной проверкой отчетности подведомственных Комитету учреждений, установлено несоответствие утвержденных плановых назначений в отчете ф. 0503738 "Отчет об обязательствах, принятых учреждением" плану финансово-хозяйственной деятельности (далее -ПФХД) на общую сумму 1 267 124,00 руб., что является нарушением пункта 48 Приказа N 33н. 4. Всего установлено неэффективного использования бюджетных средств в сумме 20 665 961,41 руб., в том числе: за 2014 год - 19 406 252,00 руб.; за 2015 год (на 01.10.2015) - 1 259 709,41 руб. По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства. 2. Не допускать неэффективного использования бюджетных средств. 3. Не допускать принятие обязательств сверх бюджета, утвержденного решением Магаданской городской Думы. 4. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, осуществлять строгий контроль за утвержденными субсидиями. 5. Принять меры по предупреждению недостоверной бухгалтерской отчетности за 2015 год. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в течение одного месяца со дня получения представления.
14	26.11.2015	АКТ N 13 проверки управления образования мэрии города Магадана по вопросу эффективности принятия обязательств и расходования бюджетных средств в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и утвержденного бюджета за период с 01.01.2014 по 01.10.2015 годы
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. Ведение бюджетной сметы осуществлялось с нарушением требований пункта 2 статьи 221 Бюджетного Кодекса РФ, приказа Минфина России от 20.11.2007 N 112н "Об общих требованиях составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", приказов Управления образования от 20.01.2014 N 33/1 и от 14.01.2015 N 10/1 "Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенных учреждений": - нет утвержденной сметы на начало 2014 года по МКДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 1"; - не вносились изменения в смету в течение финансового года МКДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 1" с 11 марта 2014 года по 15 декабря 2014 года и МКОУ "Начальная школа - детский сад N 9" с 10 января 2014 года по 31 декабря 2014 года; - сметы не соответствовали показателям доведенных лимитов бюджетных обязательств, вследствие неполного или несвоевременного внесения изменений на конец отчетного периода по МКДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 1" (занижена на 3 833 103,96 рублей), по МКОУ "Начальная школа - детский сад N 9" (завышена 4 399 114,05 рублей). 2. Утверждение планов финансово -хозяйственной деятельности в 2014 и 2015 году осуществлялось с нарушением требований о сроков составления и внесения изменений, установленных пунктом 2 раздела I приказа Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения", подпунктом 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпунктом 7 части 13 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", приказами Управления образования от 20.01.2014 N 34/1 и от 15.01.2015 N 14/1. 3. Неэффективно использованы бюджетные средства в общей сумме 746 845,38 рублей, подлежащие возврату в бюджет, в связи с завершением финансового года и прекращением полномочий получателя бюджетных средств в принятии обязательств по ЛБО, доведенным на расходы текущего года, направлены на образование дебиторской задолженности и расходы следующего финансового года в нарушение статей 12, 162, 242 Бюджетного Кодекса РФ и "Порядка завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования "Город Магадан" в текущем финансовом году, утвержденного приказом Комитета по финансам мэрии города Магадана от 10 декабря 2014 г. N 08. 4. Управлением образования -главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, не исполнялись требования, определенные статями 160.2., 160.2-1., 162, пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение процедур исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств главным распорядителем и подведомственными ему учреждениями, вследствие чего были приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 25 509 352,79 рублей (8 474 825,29 рублей +17 034 527,50 рублей), в том числе: - по подстатье КОСГУ 225 в сумме 13 619 997,10 рублей; - по подстатье КОСГУ 226 в сумме 2 519 132,83 рублей; - по подстатье КОСГУ 310 в сумме 3 938 862,15 рублей; - по подстатье КОСГУ 340 в сумме 25 509 352,79 рублей. В составе указанных расходов также учитывалась кредиторская задолженность в общей сумме 263 674,02 рублей, в том числе по КОСГУ 226 -241 389,27 рублей, по КОСГУ 952 -22 284,75 рублей, за счет обязательств не предусмотренных бюджетом на 2014 год, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств с образованием. 5. Управлением образования допущено нарушение пунктов 7 и 167 приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ" и статьи 264,1 Бюджетного кодекса РФ в общей сумме 5 614 781,57 рублей выразившееся в искажении отчета ф. N 0503169, в том числе за счет: - завышения данных о дебиторской задолженности на 30 829,28 руб.; - завышения данных о кредиторской задолженности на 5 583 952,29 руб. 6. Подведомственными управлению учреждениями допущено нарушение требований приказов Министерства финансов РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ" в части порядка своевременности и полноты предоставления отчетности по состоянию на 01.10.2015. По результатам проверки предлагается: 1. Не допускать в дальнейшем указанные нарушения законодательства Российской Федерации и муниципального образования "Город Магадан". 2. Принять меры по устранению выявленных нарушений в соответствие с действующим законодательством нормативными актами РФ. 3. Осуществлять своевременный контроль за обоснованностью и правомерностью принятия расходов в соответствие с доведенными бюджетными обязательствами и в пределах выделенных ассигнований, а также за оформлением первичных бухгалтерских документов согласно установленным требованиям. 4. Формирование бюджетной отчетности производить в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ" и от 25.03.2011 N 33Н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", статьями 264,1 и 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 5. При исполнении бюджета не допускать неэффективного использования бюджетных средств и принятие обязательств сверх объема утвержденного бюджета. 6. Осуществлять внутренний финансовый контроль за соблюдением норм и принципов эффективности исполнения бюджета по расходам у подведомственных учреждений, в соответствии со статями 160.2., 160.2-1., 162, пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в течение одного месяца со дня получения представления.
15	26.11.2015	АКТ N 14 проверки поступления и расходования средств местного бюджета, выделенных Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" на подготовку и проведение выборов
Всего по результатам настоящей проверки установлено: 1. В нарушение норм статей 294, 296 и 298 ГК РФ договор со сторонней организацией -"Федерацией таэквандо области" на использование части подвального помещения, расположенного под зданием МАОУ "СОШ с УИОП N 14" площадью 217,1 кв. м., не заключался. Акт приема передачи имущества в распоряжение данной организации не составлялся. Согласование с собственником имущества -КУМИ использование указанного помещения не производилось. 2. Передача муниципального имущества площадью на 146,8 кв. м. по Акту приема -передачи от 12.05.2005 "МБОУ ДОД "ДЮСШ" произведена без оснований, так как данное имущество не закреплено за МАОУ "СОШ N 18" на праве оперативного управления. 3. МАОУ "СОШ N 18" распоряжалось подвальными помещениями площадью 429,3 кв. м. без согласия собственника и регистрации права на его использование в нарушение статей 215, 294, 296 и 298 ГК РФ, статьи 3 Закона N 174-ФЗ, подпункта 2 пункта 3.2. Положения N 25-Д. 4. Площадь имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МАОУ "СОШ N 18", неправомерно занижена на 146,8 кв. м., а именно: на часть подвального помещения исключенного из состава объекта оперативного управления. 5. Без согласия собственника, с нарушением норм статей 294, 296 и 298 ГК РФ, осуществляется использование имущества, являющегося муниципальной собственностью:- подвальные помещения МАОУ "Гимназия N 24" площадью 50.4 кв. м. (100,6 кв. м. -50.2 кв. м.) "МБОУ ДОД "ДЮСШ";- подвальное помещение МАОУ "СО (РК) Ш N 2" площадью 5,6 кв. м. предоставлены Федерации айкидо области. 6. Нарушения допущены вследствие отсутствия надлежащего контроля за соблюдением порядка использования и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления у подведомственных учреждений, осуществляемого Управлением образования (п. 4.6. Положения N 25-Д и п. 2.3.4. Положения об управлении образования). По результатам проверки предлагается: 1. Принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. 2. Оформить правоустанавливающие документы в установленном порядке по незаконно занимаемому помещению площадью 217,1 кв. м. в подвале МАОУ "СОШ с УИОП N 14" или приять меры к его освобождению. 3. Образовательным учреждениям привести в соответствие между данными Технических паспортов и данными регистрационных документов в КУМИ. 4. Оформить правоустанавливающие документы в установленном порядке по незаконно занимаемому помещению в подвале: - МАОУ "Гимназия N 24" площадью 50.4 кв. м.; - МАОУ "СО (РК) Ш N 2" площадью 5,6 кв. м. 5. МАОУ "СОШ N 18" произвести действия по оформлению правоустанавливающих документов на использование подвальных помещений площадью 429,3 кв. м. 6. Обеспечить исполнение подведомственными учреждениями требований, установленных их уставами и Положением N 25-Д. 7. Осуществлять контрольные функции по исполнению и соблюдению законодательных и нормативных актов по имущественным отношениям в подведомственных учреждениях. 8. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в течение одного месяца со дня получения представления.

Итого выявлено:

- Нарушений бюджетного законодательства (с учетом проверки по исполнению бюджета за 2014 год):	100;
- Объем средств, использованных по нецелевому назначению:	34,7 тыс. руб.;
- Объем средств, использованных неэффективно:	49 132,4 тыс. руб.
- Из них: - 46 922,2 тыс. руб. (ил 95,5%) относится к проверкам комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадан и управления образования мэрии города Магадана, по результатам которых выявлена кредиторская задолженность, не подтвержденная лимитами бюджетных обязательств; - 1 944,5 тыс. руб. (или 3,9%) относится к проверке муниципального казенного общеобразовательного учреждения города Магадана "Открытая (сменная) общеобразовательная школа".

IV. Информационная деятельность

В целях реализации п. 5 ст. 39 Устава муниципального образования "Город Магадан" и Положения о Контрольной палате, для выполнения мероприятий по опубликованию материалов проведенных проверок, открыта web-страница, на которой размещается практически вся информация о деятельности Контрольной палаты, включая следующие данные:

- о проведенных проверках главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета;

- заключения на проекты решения Магаданской городской Думы;

- прочая информация.