Решение Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. N 48-Д "Об обращении Магаданской городской Думы к Магаданской областной Думе"

Рассмотрев обращение депутатов Магаданской городской Думы о необходимости повторного рассмотрения проекта закона Магаданской области N 12-6 "О внесении изменений в статью 12 Закона Магаданской области от 24 апреля 2015 года N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:

1. Принять обращение Магаданской городской Думы к Магаданской областной Думе согласно Приложению.

2. Направить настоящее решение председателю Магаданской областной Думы Абрамову С.В.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.

Председатель Магаданской городской Думы

А.А. Попов

Обращение
Магаданской городской Думы к Магаданской областной Думе
(утв. решением Магаданской городской Думы
от 14 июня 2016 года N 48-Д)

В комитете по государственному строительству и местному самоуправлению Магаданской областной Думы находится на рассмотрении проект закона Магаданской области N 12-6 "О внесении изменений в статью 12 Закона Магаданской области от 24 апреля 2015 года N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области" (далее - законопроект Магаданской области N 12-6).

Названным законопроектом Магаданской области N 12-6 предлагается статью 12 Закона Магаданской области от 24 апреля 2015 года N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области", предусматривающую гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, дополнить положениями, позволяющими депутатам, а также руководителям депутатских объединений (фракций) иметь помощников по работе в избирательном округе либо по работе в депутатском объединении, работающих на условиях договора возмездного оказания услуг и на общественных началах, количество которых установлено в зависимости от вида избирательной системы.

21 октября 2015 года Магаданской городской Думой был подготовлен и направлен в комиссию по региональным вопросам и местному самоуправлению Магаданской областной Думы отзыв с предложениями о дополнении рассмотренного законопроекта Магаданской области N 12-6.

В отзыве Магаданской городской Думы предлагалось следующее:

- в статье 1 проекта пункт 13 после слов "При этом общий месячный фонд оплаты услуг помощников" дополнить словом "депутата".

- в статье 1 в пункте 13 и пункте 15 слова "60 процентов" заменить словами "70 процентов", с учётом 13% налогообложения налога на доходы физических лиц.

Таким образом, первое предложение носило редакционный характер и было учтено, а второе, касающееся увеличения месячного фонда оплаты услуг помощников с 60% на 70% не подлежало правовой оценке и было принято исходя из целесообразности.

06 ноября 2015 года в Магаданскую областную Думу на законопроект Магаданской области N 12-6 поступил отзыв губернатора Магаданской области.

В отзыве предлагается выделить проектируемые положения в отдельную статью законопроекта Магаданской области N 12-6, ограничив её содержание общим максимальным количеством депутатов, работающих на общественных началах без привязки к видам избирательной системы.

Кроме того, в отзыве указано на отсутствие в действующем федеральном законодательстве положений, устанавливающих гарантии для депутатов представительных органов местного самоуправления в виде наличия у них помощников, в связи с чем, согласно отзыву не может являться гарантией.

Помимо этого, в отзыве указано на отсутствие положений, определяющих источник финансирования затрат на денежное вознаграждение помощников депутатов представительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, Магаданская городская Думы полагает, что доводы, изложенные в отзыве губернатора Магаданской области, не могут быть основанием для оставления без рассмотрения Магаданской областной Думой законопроекта Магаданской области N 12-6.

Законопроект Магаданской области N 12-6 разработан в соответствии с пунктом 51 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой гарантии осуществления полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящий время в Магаданской области вопрос о наличии помощников депутатов представительных органов местного самоуправления законодательно не урегулирован, что является препятствием к созданию оптимальных условий для эффективной работы депутатов и их тесной взаимосвязи с избирателями.

При этом следует отметить, что нормы, гарантирующие депутатам возможность иметь помощников по работе в избирательных округах, а также помощников по работе в депутатских объединениях (фракциях) по договору возмездного оказания услуг и на общественных началах закреплены для депутатов федерального и регионального уровней.

Также следует отметить, что ввиду прямого указания статьи 17 Закона Магаданской области N 1890-ОЗ финансирование расходов, связанных с обеспечением установленных уставами муниципальных образований гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборных органов местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляется за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, довод, приведённый в отзыве об отсутствии источника финансирования затрат на денежное вознаграждение помощников является не обоснованным.

На основании изложенного, депутаты Магаданской городской Думы обращаются с просьбой повторно вернуться к рассмотрению проекта закона Магаданской области N 12-6 "О внесении изменений в статью 12 Закона Магаданской области от 24 апреля 2015 года N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области" в целях обеспечения единообразия в реализации положений, регламентирующих вопрос предоставления гарантий депутатам всех уровней.

Председатель Магаданской городской Думы

А.А. Попов