Распоряжение Правительства Забайкальского края от 22 февраля 2017 г. N 81-р "О внедрении в Забайкальском крае целевой модели по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р, статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях внедрения целевой модели упрощения ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации":

утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по внедрению в Забайкальском крае целевой модели по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации".

Губернатор Забайкальского края

Н.Н. Жданова

План
мероприятий ("дорожная карта") по внедрению в Забайкальском крае целевой модели по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"
(утв. распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 февраля 2017 г. N 81-р)

Описание ситуации

Совершенствование системы полномочий контрольно-надзорных органов власти как федерального, так и регионального уровня является одним из важнейших направлений реформы государственного управления. Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 3 статьи 26.3) предусматривает 12 видов регионального государственного контроля (надзора), являющихся "собственными" полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В дополнение к указанным видам государственного контроля (надзора) отраслевые федеральные законы предусматривают осуществление субъектами Российской Федерации в качестве собственных полномочий еще как минимум 24 видов государственного контроля (надзора), из которых в отношении субъектов предпринимательской деятельности могут осуществляться 19 видов государственного контроля (надзора). Таким образом, федеральным законодательством предусматривается как минимум 31 вид регионального государственного контроля (надзора), реализуемого в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Согласно информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в 2016 году в рамках регионального государственного контроля (надзора) было проведено 3367 проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в 2015 году - 4164 проверки. Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность в субъектах Российской Федерации. Целевая модель "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" направлена на решение следующих задач: снижение административной нагрузки на бизнес. Эффективный контроль позволяет избежать избыточного административного давления на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля); стимулирование выхода предпринимателей из "теневого" сектора. Отказ от избыточного контроля должен привести к большей экономической оправданности добросовестного ведения бизнеса по сравнению с нелегальной деятельностью в нарушение установленных требований (соблюдение требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения); формирование четких правил организации контроля и защита прав предпринимателей. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволяют обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей при принуждении их к соблюдению обязательных требований и прогнозируемость административного бремени при ведении бизнеса; создание равных условий ведения бизнеса. Справедливое распределение мероприятий по контролю и объема предъявляемых для обязательного исполнения требований в отношении аналогичных лиц и объектов позволяет обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса (в том числе при формировании затрат на соблюдение обязательных требований и на взаимодействие с органами контроля (надзора). Мероприятия по внедрению в Забайкальском крае целевой модели по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" будут осуществляться в первую очередь в отношении приоритетных видов регионального контроля (надзора), осуществляемых уполномоченными органами государственной власти Забайкальского края: экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор.

N п/п	Фактор / этап реализации	Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов	Дата начала	Дата окончания	Показатели, характеризующие степень достижения показателя	Целевое значение показателя	Текущее значение показателя	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Раздел 1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора)
1.1.	Принятие положений (порядков) о видах регионального государственного контроля (надзора)	Определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзор), в отношении которых приняты положения (порядки) об осуществлении, процентов	100	45	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края
1.2.	Принятие административных регламентов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)		Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления, процентов	100	90	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
Раздел 2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора)
2.1.	Обеспечение размещения на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого вида регионального государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18 августа 2016 года N 6), а также имеющейся практики федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, процентов	100	97	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
Раздел 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора)
3.1.	Подготовка предложений по определению критериев отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)	Систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору)	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере регионального государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам контроля (надзора), процентов	100	-	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
3.2.	Утверждение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности)	Привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных, по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности), процентов	100	14	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
3.3.	Составление плана проверок по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода	Предварительный учет подконтрольных субъектов (объектов), их распределение по категориям риска (классам опасности)	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных, по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, процентов	100	-	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
Раздел 4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора)
4.1.	Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора)	Разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года N 934-р	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, да/нет	Да	Нет	Министерство экономического развития Забайкальского края
Раздел 5. Учет подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок
5.1.	Организация системы учета подконтрольных субъектов (объектов), результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам контроля (надзора)	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего вести учет подконтрольных субъектов (объектов)	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: о подконтрольных субъектах, в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора); о распределении объектов по категориям риска (классам опасности); о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности, процентов	100	71	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края
Раздел 6. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в Забайкальском крае
6.1.	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: вести учет подконтрольных субъектов (объектов); обеспечить информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями эффективности и результативности; обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и (надзора) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Информатизация учета подконтрольных субъектов (объектов) должна быть ориентирована (в части 7 приоритетных видов контроля (надзора) в первую очередь на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода; учет положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля	Февраль 2017 года	31 декабря 2017 года	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям, процентов	100	-	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края

Примечание.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Здесь и далее к приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) относятся следующие виды осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля (надзора): экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор.

В случае, если нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классы опасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.