Приказ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 27 ноября 2017 г. N 357 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса, распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)"

В целях разработки комплекса профилактических мероприятий, позволяющих предотвратить занос и распространение африканской чумы свиней на территории Забайкальского края, руководствуясь пунктом 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2016 года N 466, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Предотвращение заноса, распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - главного государственного ветеринарного инспектора Забайкальского края А.А. Баранову.

3. Настоящий приказ подлежит опубликованию в уполномоченных органах печати.

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Забайкальского края

В.Г. Лоскутников

Утверждена
приказом Министерства сельского
хозяйства Забайкальского края
от "27" ноября 2017 г. N 357

Ведомственная целевая программа
"Предотвращение заноса, распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса, распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края
Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении программы	Приказ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 27 ноября 2017 года N 357; подписан исполняющим обязанности министра сельского хозяйства Забайкальского края В.Г. Лоскутниковым; основание для разработки программы: План действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространения на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 2048-р; протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по предотвращению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (оперативного штаба) от 18 апреля 2017 года N 1 (пункт 9)
Наименование программы	ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса, распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)"
Цель и задачи программы	цель - предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края; задачи: укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного выявления случаев заболевания и падежа среди домашних свиней и диких кабанов; обеспечение возможности своевременного проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и ликвидации на территории Забайкальского края африканской чумы свиней; обеспечение эффективного контроля за оборотом биологических и пищевых отходов, их утилизация и уничтожение; проведение мероприятий по осуществлению на территории Забайкальского края перевода хозяйств всех форм собственности, не отнесенных к III и IV компартментам, на альтернативные свиноводству виды животноводства
Целевые индикаторы и показатели	Эпизоотическое благополучие Забайкальского края; выполнение плана диагностических мероприятий; количество приобретенного специализированного автотранспорта, оборудования для работы в чрезвычайных ситуациях, при вспышках заразных болезней животных в период эпизоотии и осуществления профилактических мероприятий
Сроки и этапы реализации программы	2018 - 2020 годы, программа реализуется в 1 этап
Объемы и источники финансирования программы по годам	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию программы на период 20182020 годы составляет 40 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. - 300,0 тыс. рублей; 2019 г. - 300,0 тыс. рублей; 2020 г. - 40 300,0 тыс. рублей
Краткая характеристика программных мероприятий	Оснащение государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных необходимым лабораторным, холодильным оборудованием, считывателями микрочипов, оргтехникой; приобретение специализированного автотранспорта, дезинфекционной техники и оборудования, специализированной одежды и средств защиты, расходных материалов для оснащения учреждений государственной ветеринарной службы, а также "мобильного отряда" для работы в чрезвычайных ситуациях, очагах инфекции, угрожаемых зонах и осуществления профилактических мероприятий; приобретение инсинераторов (крематоров) для утилизации и уничтожения отходов; повышение квалификации специалистов государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных. Решению задач ведомственной целевой программы способствуют иные мероприятия из состава государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года N 237.
Показатели социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности реализации программы	Сохранение эпизоотического благополучия на территории Забайкальского края по африканской чуме свиней; обеспечение ветеринарной службы специализированной техникой и оборудованием для утилизации биологических отходов, дезинфекции животноводческих помещений; проведение ежегодно не менее 0,7 тысяч лабораторных исследований на выявление вируса АЧС; оснащение "мобильного отряда" для работы в чрезвычайных ситуациях, очагах инфекции; улучшение условий труда специалистов ветеринарной службы; повышение информированности населения об опасности и социальных последствиях возникновения АЧС, клинических признаках заболевания животных; снижение риска заноса и распространения АЧС свиней.

1. Содержание и характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Вопрос эпизоотической ситуации и принимаемые меры по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (далее - АЧС) на территориях субъектов Российской Федерации приобретает все большую актуальность. По данному вопросу утверждены поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, План действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространения на территории Российской Федерации; вопрос находится в поле зрения специально созданной Комиссии Правительства Российской Федерации и иных совещательных органов на уровне Сибирского федерального округа и Забайкальского края.

В начале нынешнего столетия АЧС активизировалась и широко распространилась, прежде всего, в Евразии. Проявившись в конце 2006 года в дикой фауне на территории Грузии, уже в начале 2007 года АЧС была зафиксирована среди диких кабанов и домашних свиней в европейской части России. До 2011 года очаги чумы отмечались в Северокавказском и Южном федеральных округах, в 2012 - 2013 годах она занесена на территории Центрального и Северо-западного федеральных округов, в 2017 году вспышки заболевания зафиксированы даже в Сибири.

По данным официального сайта Россельхознадзора по состоянию на начало ноября 2017 года на территории Российской Федерации зафиксировано 160 вспышек АЧС, из них 133 в популяциях домашних свиней и 27 в популяциях диких кабанов. На территориях субъектов Сибирского федерального округа имеется 31 очаг с выявленным вирусом АЧС в популяциях домашних животных. Наибольшее распространение на территориях сибирских регионов зафиксировано в Омской области (29); по удаленности от Забайкальского края ближайшим субъектом, неблагополучным по АЧС свиней, является Иркутская область.

За 10 лет в 46 субъектах 7 федеральных округов России отмечено 1183 случая заболевания, из них в дикой фауне - 680, у домашних свиней (в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах) - 458, на территории сельскохозяйственных организаций - 45. За истекший период в Российской Федерации в очагах заражения африканской чумой уничтожено 800 тысяч свиней.

По данным Россельхознадзора, за эти годы прямые убытки сельского хозяйства страны от АЧС составили около 5 млрд. рублей, косвенные (от простоя предприятий) - от 50 до 70 млрд. рублей. При этом в 2016 году прямой ущерб от болезни резко вырос и, по оценке Минсельхоза России, превысил 1,5 млрд. рублей, в то время как в 2015 году составлял около 96 млн. рублей.

Африканская чума свиней - высококонтагиозная вирусная болезнь свиней, развивающаяся остро, даже молниеносно: от двух-трех дней - до нескольких часов, характеризующаяся лихорадкой, синюшностью кожных покровов и обширными кровоизлияниями во внутренних органах. Вирус поражает диких и домашних свиней всех пород и возрастов в любое время года. Согласно Международной классификации заразных болезней животных АЧС относится к списку A - наиболее опасных инфекционных заболеваний.

Вирус АЧС отличается очень высокой устойчивостью к химико-физическому воздействию, длительной сохранностью в биологической и внешней средах. В продуктах свиноводства (мясе и сале) вирус сохраняется до 155-ти суток, при температуре 18-24° - до 18-ти месяцев, при отрицательных температурах - несколько лет, в помещениях свинарников и отходах животноводства (навозе) - около 3-х месяцев.

Уничтожить его можно термической обработкой (свыше 60°С), прямым воздействием формалина или хлорсодержащих препаратов. Инфекция не представляет опасности для человека, однако губительна для животных и приводит практически к 100% летальному исходу.

Вакцины против этого заболевания нет, поэтому в случае попадания вируса в животноводческое хозяйство забою и уничтожению методом сжигания подлежит все поголовье свиней. Помещение, в котором оно содержалось, также сжигается или подвергается дорогостоящей дезинфекции и надолго выводится из хозяйственной деятельности. На территорию, где произошла вспышка заболевания, налагается длительный карантин.

Занос заболевания и его распространение приводит к серьезным экономическим последствиям для товаропроизводителей, осуществляющим деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Забайкальский край является благополучным регионом по АЧС. Свиноводство представлено небольшими по своим размерам свиноводческими хозяйствами, которые имеют низкий уровень биологической защиты.

Согласно данным ведомственной отчетности по состоянию на 31 декабря 2016 года поголовье свиней имелось в 19 сельскохозяйственных организациях (далее - СХО) и 376 крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, (далее - КФХ). До 20 голов включительно имелось в 6 СХО и 267 КФХ. Максимальное поголовье свиней, свыше 2000 голов (но менее 2600 голов), имели две СХО, две СХО и одно КФХ - от 300 до 360 голов, десять КФХ - от 150 до 290 голов, 3 СХО и 11 КФХ - от 100 до 149 голов.

На территории Забайкальского края имеется 9 подсобных хозяйств, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области исполнения наказаний, имеющих в совокупности поголовье свиней около 2500 голов.

Территориально специализированные на выращивании свиней СХО и КФХ размещены в границах нескольких муниципальных районов, которые, в свою очередь, расположены в разных частях Забайкальского края, некомпактно.

Востребованность свинины на продовольственном рынке края высокая, спрос на нее выше, чем мясо от сельскохозяйственных животных альтернативных видов животноводства: (говядина в силу большего предложения, баранина - меньшего спроса). Риск потери поголовья свиней в результате АЧС предпринимательским сообществом оценивается ниже рыночных рисков. В этой связи возрастает необходимость усиления работы ветеринарных работников в повышении информированности населения об опасности и социальных последствиях возникновения АЧС, клинических признаках заболевания животных, необходимости проведения диагностических исследований на АЧС, соблюдении ветеринарных правил содержания животных, правил переработки и хранения продукции свиноводства.

Применения программно-целевого метода обусловлено необходимостью комплексного подхода к решению проблемы, а также наличием поручений (рекомендаций) Правительства Российской Федерации, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе о разработке программ по недопущению заноса возбудителя АЧС на территорию субъектов Российской Федерации и Сибирского федерального округа соответственно.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Забайкальского края.

Для достижения цели за годы реализации программы необходимо решить следующие задачи:

укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного выявления случаев заболевания и падежа среди домашних свиней и диких кабанов;

обеспечение возможности своевременного проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и ликвидации на территории Забайкальского края африканской чумы свиней;

обеспечение эффективного контроля за оборотом биологических и пищевых отходов, их утилизация и уничтожение;

проведение мероприятий по осуществлению на территории Забайкальского края перевода хозяйств всех форм собственности, не отнесенных к III и IV компартментам, на альтернативные свиноводству виды животноводства.

Для контроля достижение цели и решение задач программы определены следующие основные индикаторы и показатели (таблица):

Таблица

Основные целевые индикаторы и показатели программы

Целевой показатель	Значения по годам реализации
	2018	2019	2020
Благополучие Забайкальского края по АЧС ("да"=1, "нет"=0)	1	1	1
Проведение лабораторных исследований на выявление вируса АЧС, тыс. ед.	0,7	0,7	0,7
Приобретение инсинераторов (крематоров), ед.		-	1
Приобретение специализированной дезинфекционной техники, ед.			8
Повышение квалификации специалистов государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных, чел.	3	3	3

3. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2018 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.

Срок реализации программы настоящей программы совпадает с периодом действия государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года N 237 (далее - государственная программа Забайкальского края), и с 2018 года ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса, распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)" является одним из основных мероприятий государственной программы Забайкальского края.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета Забайкальского края, ежегодно предусматриваемых на реализацию мероприятий программы законом о бюджете Забайкальского края.

Затраты на реализацию мероприятий программы из бюджета Забайкальского края составляют 40 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 г. - 300,0 тыс. рублей;

2019 г. - 300,0 тыс. рублей;

2020 г. - 40 300,0 тыс. рублей;

Бюджетные средства предоставляются государственным учреждениям ветеринарной службы, в том числе ветеринарным лабораториям и станциям по борьбе с болезнями животных, на выполнение государственного задания.

В 2017 году за счет основного мероприятия "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий" государственной программы Забайкальского края на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных, направлено 27 689,5 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края.

В соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Забайкальского края за счет средств федерального бюджета на цели реализации настоящей программы осуществляется поставка диагностических наборов для выявления ДНК вируса АЧС.

5. Состав и описание программных мероприятий

В рамках настоящей программы предусмотрены следующие мероприятия:

оснащение государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных необходимым лабораторным, холодильным оборудованием, считывателями микрочипов, оргтехникой;

приобретение специализированного автотранспорта, дезинфекционной техники и оборудования, специализированной одежды и средств защиты, расходных материалов для оснащения учреждений ветеринарной службы, а также "мобильного отряда" и для работы в чрезвычайных ситуациях, очагах инфекции и угрожаемых зонах;

приобретение инсинераторов (крематоров) для утилизации и уничтожения отходов;

повышение квалификации специалистов государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных.

Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, объемов средств краевого бюджета по годам приведен в приложении N 1 к настоящей программе.

В 2017 году за счет бюджета Забайкальского края (основное мероприятие государственной программы Забайкальского края "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий") профинансировано приобретение 1 инсинератора (крематора) для утилизации биологических отходов с автомобилем, оборудованным краноманипуляторной установкой, 5 дезинфекционных установок для ветеринарно-санитарной обработки, 1 грузопассажирского автомобиля, 2 пароформалиновых камер, а также пневмокаркасных палаток, лабораторного, холодильного и прочего оборудования.

Решению задач ведомственной целевой программы способствуют иные мероприятия из состава государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года N 237:

за счет мероприятий подпрограммы 7 "Обеспечение реализации государственной программы Забайкальского края" осуществляется разъяснительная работа с населением об опасности и социальных последствиях возникновения АЧС, клинических признаках заболевания животных;

за счет основного мероприятия "Возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных" подпрограммы 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" реализована возможность субсидирования части затрат за приобретенных сельскохозяйственных животных при переводе свиноводческих хозяйств на альтернативные виды животноводства

Раздел 6. Система управления реализацией программы

Текущее управление и распоряжение бюджетными ассигнованиями на реализацию программы осуществляет главный распорядитель бюджетных средств - Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, которое в ходе ее выполнения: разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения программы;

осуществляет распределение бюджетных ассигнований по получателям средств;

обеспечивает координацию работы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам, связанным с реализацией программы;

при необходимости подготавливает приказы о внесении изменений в программу, о досрочном ее прекращении;

организует размещение программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

осуществляет мониторинг и контроль хода реализации программы;

при необходимости уточняет целевые показатели и расходы на реализацию мероприятий программы, совершенствует механизм ее реализации;

подготавливает и направляет отчеты о ходе реализации программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленные сроки в соответствии с установленными формами отчетности;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий программы.

Управление реализацией программы осуществляется на основе взаимодействия структурных подразделений Министерства сельского хозяйства Забайкальского края: отдел ветеринарной инспекции, отдел противоэпизоотических мероприятий, отдел животноводства и племенного дела, отдел бухгалтерского учета, управление правовой и кадровой и организационной работы в соответствии с должностными регламентами указанных структурных подразделений, координацию деятельности которых выполняют заместители министра. Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляет заместитель министра сельского хозяйства Забайкальского края - главный государственный ветеринарный инспектор Забайкальского края.

Раздел 7. Оценка социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности программы

Сохранение эпизоотического благополучия на территории Забайкальского края по африканской чуме свиней;

обеспечение государственной ветеринарной службы специализированной техникой и оборудованием для утилизации биологических отходов, дезинфекции животноводческих помещений;

проведение ежегодно не менее 0,7 тысяч лабораторных исследований на выявление вируса АЧС;

оснащение "мобильного отряда" для работы в чрезвычайных ситуациях, очагах инфекции;

улучшение условий труда специалистов ветеринарной службы;

повышение информированности населения об опасности и социальных последствиях возникновения АЧС, клинических признаках заболевания животных;

снижение риска заноса и распространения АЧС свиней.

Укрепление материально-технической базы учреждений ветеринарной службы позволит противостоять и иным особо опасным заболеваниям животных, оперативно решать проблемы эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Забайкальского края, в том числе осуществлять утилизацию биологических отходов с внедрением безотходных, энергосберегающих и экологически безопасных технологий в соответствии с санитарно-экологическими нормами, не нанося вред окружающей среде, а также осуществлять мероприятия профилактического характера.

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Предотвращение заноса, распространения африканской
чумы свиней на территории Забайкальского края (2018 - 2020 годы)",
утвержденной приказом Министерства
сельского хозяйства Забайкальского края
от 27 ноября 2017 года N 357

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок реализации, годы	Финансовые затраты (тыс. рублей)				Раздел, подраздел, целевая статья и вид расходов согласно классификации расходов в ведомственной структуре расходов бюджета Забайкальского края
				всего	в том числе по годам:
					2018	2019	2020
1	Оснащение государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных необходимым лабораторным, холодильным оборудованием, считывателями микрочипов, оргтехникой	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края	2020	4 585,2			4 585,2	04 05 05215 07404
2	Приобретение специализированного автотранспорта дезинфекционной техники и оборудования, специализированной одежды и средств защиты, расходных материалов для оснащения учреждений государственной ветеринарной службы, а также "мобильного отряда" для работы в чрезвычайных ситуациях, очагах инфекции, угрожаемых зонах и осуществления профилактических мероприятий	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края	2018-2020	19 955,0	150,0	150,0	19655,0	04 05 05215 07404
3	Приобретение инсинераторов (крематоров) для утилизации и уничтожения отходов, включая автомобили для их перемещения	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края	2020	15 909,8			15 909,8	04 05 05215 07404
4	Повышение квалификации специалистов государственной ветеринарной службы, в том числе ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края	2018-2020	450,0	150,0	150,0	150,0	04 05 05215 07404
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ				40 900,0	300,0	300,0	40 300,0