Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 1 ноября 2013 г. N 510-р "Об утверждении Правил юридической техники по оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края"

В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, частью 5 статьи 19 Закона Забайкальского края "О нормативных правовых актах Забайкальского края", в целях единообразного оформления проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края:

утвердить прилагаемые Правила юридической техники по оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края.

К.К. Ильковский

Утверждены
распоряжением Губернатора
Забайкальского края
от 01 ноября 2013 года N 510-р

Правила
юридической техники по оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края

1. Общие требования к оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края

1. Настоящие Правила юридической техники по оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края (далее - Правила) определяют единые требования к оформлению проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, проектов постановлений Правительства Забайкальского края (далее - проекты).

2. Проект должен излагаться точным и лаконичным языком, исключающим двусмысленные толкования, декларации, повторы, устаревшие слова и выражения, образные сравнения, метафоры.

Следует соблюдать логическую последовательность изложения.

Термины и терминологические сочетания в проекте используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве. В тексте проекта должно соблюдаться единообразие применяемых терминов и обозначений.

3. При написании имен собственных (фамилии, имена, отчества, географические названия, названия организаций и предприятий), в которых содержится буква "Ё", ее применение является обязательным.

4. При написании дат используется словесно-цифровой способ, при этом впереди числа, состоящего из одной цифры, проставляется цифра "0".

5. Проекты печатаются шрифтом "Times New Roman". Листы проекта, в том числе и приложения, должны иметь сквозную нумерацию, при этом на первом листе номер страницы не проставляется.

2. Структура проекта

6. Проекты печатаются на бланках установленного образца и содержат следующие реквизиты:

наименование;

текст, состоящий из преамбулы и структурных элементов;

подпись уполномоченного лица, включающая наименование его должности, его инициалы и фамилию. В постановлениях Губернатора Забайкальского края, подписываемых им, наименование должности не указывается.

7. Наименование проекта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования.

Наименование проекта пишется с прописной буквы, выделяется полужирным шрифтом. Точка в конце наименования не ставится.

Например:

О внесении изменений в Положение о

Министерстве образования, науки и молодежной

политики Забайкальского края, утвержденное

постановлением Правительства Забайкальского края

от 11 мая 2010 года N 186

8. Преамбула - вводная часть текста, в которой определяются цель (цели) и (или) мотив (мотивы) и указывается правовая основа принятия постановления. Преамбула не нумеруется.

Под правовой основой принятия постановления следует понимать нормативные правовые акты, в которых закреплены полномочия Губернатора Забайкальского края или Правительства Забайкальского края на принятие соответственно постановлений Губернатора Забайкальского края или постановлений Правительства Забайкальского края. Составляющие правовую основу принятия постановления нормативные правовые акты необходимо указывать в зависимости от их юридической силы (сначала имеющие большую юридическую силу федеральные нормативные правовые акты, затем краевые нормативные правовые акты).

В преамбуле проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, постановлений Правительства Забайкальского края обязательно указание на статьи Устава Забайкальского края, предусматривающие полномочия соответственно Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края.

В случае принятия постановления по результатам рассмотрения протестов, представлений, требований прокурора, экспертных заключений органов юстиции в преамбуле проекта указываются слово "учитывая", вид, дата, номер соответствующего документа; его наименование может не указываться.

Преамбула в проектах Губернатора Забайкальского края завершается словом "постановляю:", в проектах Правительства Забайкальского края словами "Правительство Забайкальского края постановляет:". Слова "постановляю:", "постановляет:" печатаются вразрядку полужирным шрифтом.

Например:

В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, учитывая протест прокурора Забайкальского края от 24 августа 2012 года N 7/1-12-2012, в целях приведения нормативной правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством постановляю:

или

Например:

В соответствии с частями 5, 52 статьи 165 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях обеспечения жильем граждан, содействия развитию жилищного строительства и создания жилищно-строительных кооперативов на территории Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

9. Проект должен содержать предписываемые действия в повелительной форме, выраженные словами "установить", "утвердить", "определить", "создать", "осуществить" и т. д.

10. Проект может содержать поручения (рекомендации), в которых обязательно указывается исполнитель. В качестве исполнителей указываются органы (организации). Фамилия, имя, отчество руководителя органа, организации в данном случае не указываются.

11. При наличии в проекте поручений проект должен содержать пункт о контроле за исполнением постановления.

12. Пункт о порядке вступления в силу постановления или его отдельных структурных элементов вводится в проект в случаях, если:

необходимо придать обратную силу постановлению или его отдельным структурным элементам, содержащим нормы, улучшающие положения граждан. При этом указанный пункт должен содержать слова "Действие настоящего постановления распространить на правоотношения, возникшие с..." или "Действие (указывается структурный элемент) распространить на правоотношения, возникшие с...";

необходимо установить более поздний срок вступления в силу, чем срок, предусмотренный частями 1, 2 статьи 25 Закона Забайкальского края "О нормативных правовых актах Забайкальского края". При этом указанный пункт должен содержать слова "Настоящее постановление вступает в силу с..." или "(указывается структурный элемент постановления) вступает в силу с...".

13. Текст проекта может иметь следующие структурные элементы: разделы, подразделы, главы, пункты, подпункты, абзацы, а также иные структурные элементы, обусловленные особенностями оформления конкретного вида нормативного правового акта: позиции, таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, иные структурные элементы.

14. Разделы используются, как правило, в приложениях (как в приложениях к проекту, так и в приложениях к приложению к проекту).

Обозначение раздела в проектах должно содержать порядковый номер, обозначаемый арабской цифрой с точкой, и наименование раздела, а также может включать слово "раздел", которые печатаются центрованным способом (относительно границ текста) полужирным шрифтом. Точка после наименования не ставится. Разделы должны иметь сквозную нумерацию.

15. Подразделы используются, как правило, в приложениях (как в приложениях к проекту, так и в приложениях к приложению к проекту).

Проект делится на подразделы только в случае деления его на разделы.

Обозначение подраздела в проектах должно содержать наименование подраздела, а также может содержать порядковый номер, которые печатаются центрованным способом (относительно границ текста) курсивом. Если подразделы имеют нумерацию, она должна быть сквозной.

16. Главы используются в случаях, предусмотренных действующими правовыми актами (например, в лесохозяйственных регламентах). Обозначение главы в проектах должно содержать порядковый номер, обозначаемый арабской цифрой с точкой, и наименование главы, а также может включать слово "глава", которые печатаются центрованным способом (относительно границ текста) полужирным шрифтом. Точка после наименования не ставится. Главы должны иметь сквозную нумерацию.

17. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой. Текст пункта начинается с прописной буквы.

Пункты должны иметь сквозную нумерацию.

Пункты могут подразделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами или строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой или имеющие индексационную нумерацию. Текст подпункта начинается со строчной буквы.

Индексационная нумерация применяется, как правило, в положениях об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края.

Пункты и подпункты нумеруются в том случае, если их количество не менее двух, печатаются с отступа в первой строке и не имеют наименования.

18. Позиции, как правило, содержатся в паспортах программ, а также в ненумерованных перечнях.

19. Разделы, подразделы, главы, пункты, подпункты, позиции могут содержать абзацы, выделяемые отступом в первой строке, дефис при этом не ставится. Абзац может начинаться с цифры, заглавной либо строчной буквы, заканчиваться точкой либо точкой с запятой.

20. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты могут как располагаться по тексту проекта, так и оформляться в виде приложений.

21. Графы таблицы должны иметь заголовки. Строки таблицы должны быть пронумерованы. Если таблица печатается более чем на одной странице, графы должны быть также пронумерованы. На последующих страницах вместо заголовков печатаются номера граф.

3. Приложения к проектам

22. Проект может иметь приложения: проекты программ, регламентов, порядков, положений, правил, инструкций, а также иных документов, являющихся неотъемлемыми составными частями проекта и обладающих равной юридической силой с ним.

Приложения к проекту также могут иметь приложения.

23. Приложения могут быть неутверждаемыми и утверждаемыми.

Указание на наличие приложения в тексте проекта (тексте приложения к проекту) оформляется словами "прилагаемый", "прилагается", "согласно приложению", "в соответствии с приложением".

Например:

1. Образовать Комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, и урегулированию конфликта интересов и утвердить ее состав (прилагается).

Указание на утверждаемое приложение в тексте проекта оформляется отдельным пунктом и содержит слово "утвердить".

Например:

2. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления грантов за счет средств бюджета Забайкальского края на развитие семейных животноводческих ферм в 2013 году.

24. Приложение печатается начиная с новой страницы, имеющей нумерацию. Приложение содержит угловой реквизит приложения, наименование и текст, в том числе в форме таблицы либо иных структурных элементов, указанных в пункте 13 настоящих Правил.

25. Угловой реквизит приложения располагается на первом листе приложения в правом верхнем углу. Угловой реквизит неутверждаемого приложения содержит слово "Приложение" (печатается заглавными буквами) со ссылкой на проект.

Например:

Приложение
к постановлению Правительства
Забайкальского края

Угловой реквизит приложения к приложению содержит наименование приложения без ссылки на проект.

Приложение
к Порядку предоставления грантов
за счет средств бюджета Забайкальского
края на развитие семейных
животноводческих ферм в 2013 году

Угловой реквизит утверждаемого приложения содержит слово "Утвержден" ("Утверждена", "Утверждено", "Утверждены" - в зависимости от наименования приложения; печатается заглавными буквами) со ссылкой на проект.

Например:

Утвержден
постановлением Правительства
Забайкальского края

26. Если проект (приложение к проекту) содержит несколько неутверждаемых приложений, то они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми проставляется знак "N". Наличие знака "N" обязательно как в тексте проекта при ссылке на приложение, так и в угловом реквизите приложения.

Утверждаемые приложения не нумеруются. Если таких приложений к проекту несколько, указания на них оформляются последовательно расположенными пунктами проекта, а сами приложения следуют в том порядке, в каком они упомянуты в проекте.

4. Порядок употребления ссылок и сносок

27. Ссылки в структурных элементах проекта на другие структурные элементы проекта, а также на ранее принятые правовые акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

28. Ссылки можно делать только на вступившие в силу правовые акты, а также принятые, но не вступившие в силу правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые акты и проекты правовых актов не допускаются. В тексте проекта также не допускаются ссылки на нормативные предписания других правовых актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

29. При ссылках на законы даты их подписания (принятия) и номера, как правило, не указываются.

30. При ссылке на подзаконный правовой акт указываются следующие реквизиты: вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование правового акта. Реквизиты актов, которыми вносились изменения в акт, на который делается ссылка, не указываются.

31. При неоднократных ссылках на один и тот же правовой акт при первом его упоминании может вводиться сокращение.

Например:

"...(далее - Федеральный закон)..." или "...(далее также - Федеральный закон)..."

32. При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, а только на его структурный элемент сначала указывается этот конкретный элемент (начиная с наименьшего).

Например:

"...в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации..."

33. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами. Первым считается тот абзац, с которого начинается структурный элемент, в составе которого он находится.

Например:

"...в соответствии с абзацем первым пункта 1..."

34. Ссылку в тексте проекта на структурный элемент этого же проекта допускается продолжить словами "настоящего постановления", "настоящего пункта", "настоящего Порядка" и т. п.

Например:

"...в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления..."

35. Текст проекта может содержать сноски, обозначаемые звездочкой (*) или надстрочными цифрами (). Текст сноски печатается под чертой в конце страницы или в конце проекта в целом, за исключением сноски в таблице, текст которой печатается сразу после таблицы. После символа сноски ее текст печатается с прописной буквы. В конце текста сноски ставится точка.

5. Оформление проекта о внесении изменений в постановление

36. Внесением изменений считается: замена цифр, слов, предложений, исключение цифр, слов, предложений, новая редакция структурных элементов, дополнение структурных элементов новыми словами, цифрами, предложениями, дополнение новыми структурными элементами, признание утратившими силу структурных элементов постановления, изменение срока (приостановление или продление) действия постановления или его структурных элементов.

37. При внесении изменений в постановление текст предлагаемых изменений заключается в кавычки.

38. Наименование проекта о внесении изменений должно содержать слово "изменение" в соответствующем числе.

Например:

О внесении изменений в постановление

Губернатора Забайкальского края

от 02 сентября 2013 года N 55

39. При внесении изменений в один или два (не более) структурных элемента постановления допускается указание в наименовании проекта на структурный(ые) элемент(ы), в который(ые) вносятся изменения.

Например:

О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Забайкальского края от 06 августа 2013 года N 324 "Об утверждении Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого из числа работников учреждений, и (или) граждан, имеющих трех и более детей"

40. При внесении изменений в приложение к постановлению наименование проекта должно содержать наименование этого приложения, а также дату и номер постановления. Наименование постановления не указывается.

Например:

О внесении изменений в Положение

о Министерстве финансов Забайкальского края,

утвержденное постановлением Правительства

Забайкальского края от 19 января 2010 года N 10

При внесении изменений в один или два (не более) структурных элемента приложения к постановлению допускается указание в наименовании проекта на структурный(ые) элемент(ы), в который(ые) вносятся изменения.

Например:

О внесении изменения в пункт 13 Порядка

разработки прогноза социально-экономического развития

Забайкальского края, утвержденного

постановлением Правительства Забайкальского края

от 05 мая 2009 года N 187

41. При внесении изменений в приложение к приложению к постановлению в наименовании проекта указывается, что изменения вносятся в приложение к постановлению.

42. Наименование проекта, вносящего изменения в более чем два постановления, не должно содержать перечисления всех постановлений; как правило, в нем определяется тематика вносимых изменений.

Например:

О внесении изменений в некоторые постановления

Правительства Забайкальского края по вопросам

водоснабжения и водоотведения

43. Постановляющая часть проекта при изменениях, излагаемых на одной странице, начинается со слова "внести".

44. При внесении изменений в постановление, в которое уже вносились изменения, в постановляющей части указываются реквизиты постановления(ий), которым(и) вносились изменения в изменяемое постановление.

45. При внесении в постановление одного изменения после слова "внести" указывается структурная единица, в которую вносится изменение, наименование акта, его реквизиты; если в него вносились изменения, в скобках делается ссылка на акты, внесшие в него изменения, после указываются слово "изменение" и в зависимости от изменения слова "дополнив", "исключив", "заменив", "признав утратившим силу", далее излагается суть изменения.

Например:

внести в пункт 1 постановления Правительства Забайкальского края от _______ N _______ (наименование) (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от _______ N _______, от _______ N _______) изменение, исключив слова "_______________".

Если структурная единица, в которую вносится изменение, расположена в утвержденном постановлением приложении, после указания структурной единицы указывается наименование приложения, а также акт, которым данное предложение утверждено.

Например:

внести в пункт 9 Положения (наименование), утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от _______ N _______ (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от _______ N _______, от _______ N _______), изменение, дополнив подпунктом 9.31 следующего содержания:

"9.31. _______;".

46. При внесении нескольких изменений в одну структурную единицу вместо слова "изменение" указываются слова "следующие изменения:", суть изменений излагается с красной строки.

Например:

внести в пункт 9 Положения (наименование), утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от _______ N _______ (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от _______ N _______, от _______ N _______), следующие изменения:

1) в подпункте 9.1 слова "___" заменить словами "___";

2) подпункт 9.4 признать утратившим силу;

3) дополнить подпунктом 9.5 следующего содержания:

"9.5.___________;".

47. Изменения, излагаемые более чем на двух страницах, оформляются в виде утверждаемого приложения, при этом постановляющая часть проекта начинается со слов "утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся".

Например:

утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Порядок (наименование), утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от _______ N _______ (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от _______ N _______, от _______ N _______).

48. В угловом реквизите приложения, указанного в пункте 47 настоящих Правил, в правом верхнем углу располагается слово "Утверждены" со ссылкой на соответствующее постановление.

Например:

Утверждены
постановлением Правительства
Забайкальского края

49. Наименование приложения, указанного в пункте 47 настоящих Правил, начинается со слов "изменения, которые вносятся в", далее указывается, куда вносятся изменения (постановление, приложение). При этом реквизиты постановлений, вносивших изменения в изменяемое постановление, в наименовании не отражаются.

Например:

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Порядок (наименование), утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от _____ N _______

50. В тексте приложения, указанного в пункте 47 настоящих Правил, указываются структурные элементы постановления, приложения к постановлению, в которые вносятся изменения, при этом наименование постановления, приложения к постановлению не указываются.

Например:

1. В пункте 1 слова "_______" исключить.

2. В пункте 2:

1) подпункт 1 после слова "_______" дополнить словами "_______ ";

2) в подпункте 5:

а) в абзаце четвертом слова "_______" заменить словами "_______";

б) дополнить абзацем пятым следующего содержания:

"_______" .

3. Пункт 5 признать утратившим силу.

51. При необходимости изложить утвержденные постановлением приложения в новой редакции в тексте приложения, указанного в пункте 47 настоящих Правил, указываются наименование приложения (положение, правила, порядок, программа и т. д.), слова "утвержденный (утвержденные/утвержденное/утвержденную) указанным постановлением, изложить в следующей редакции:".

Например:

Порядок (наименование), утвержденный указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"Утвержден
постановлением Правительства
Забайкальского края
от _______ N _______
(в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
)

Порядок
(наименование)

                 ______________________________

".

52. При внесении изменений в постановление не допускается пересчет обозначенных структурных элементов постановления.

Если текст постановления дополняется новыми структурными элементами, вносимыми в конец более крупного элемента или текста в целом, то имеющаяся нумерация структурных элементов продолжается.

В других случаях при дополнении текста новыми структурными элементами новые структурные элементы обозначаются дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями структурного элемента.

Структурные элементы, признанные утратившими силу, из подсчета не исключаются.

53. Если производится дополнение текста постановления абзацами в конце структурного элемента, порядковые номера этих абзацев не указываются.

Например:

пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"_____________;

______________.".

54. При внесении изменений путем дополнения текста постановления абзацами, включаемыми между уже имеющимися абзацами, необходимо указать, что структурный элемент дополняется новыми абзацами, при этом их порядковые номера указываются словами, а абзацы не пересчитываются.

Например:

пункт 3 дополнить новыми абзацами седьмым, восьмым и девятым следующего содержания:

"_____________; ______________;

_____________;".

В дальнейшем подсчет абзацев структурного элемента постановления производится в актуальной редакции постановления.

55. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, а также их наименования при подсчете абзацев не учитываются

56. Вносить изменения в постановление, вносившее изменения в другое постановление, допускается только в случае технической ошибки, которая не дает возможности внести изменение в основное постановление.

57. Вносимые в постановление изменения должны излагаться последовательно.

58. Внесение изменений в постановление в обобщенной форме (в том числе замена слов и словосочетаний) с использованием формулировки "по тексту" не допускается. Каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретного структурного элемента постановления, который изменяется.

Например:

пункт 3 дополнить предложением следующего содержания:

"________________.";

пункт 4 дополнить предложением следующего содержания:

"________________."

59. При признании утратившим силу структурного элемента, содержащего отсылку на приложение, приложение также необходимо признавать утратившим силу.

60. При внесении изменений в идущие подряд структурные элементы постановления допускается их перечисление путем указания начального и конечного структурного элемента через тире.

Например:

пункты 1-5 признать утратившими силу;

дополнить пунктами 9-11 следующего содержания:

"9. _______________.

10. _______________.

11. _______________.".

Или:

в пункте 12 абзацы пятый - восьмой признать утратившими силу

61. При внесении одного изменения в структурный элемент, состоящий из меньших структурных элементов, сначала указывается наименьший структурный элемент.

Например:

абзац первый пункта 3 дополнить предложением следующего содержания:

"________________."

62. При внесении нескольких изменений в структурный элемент, состоящий из меньших структурных элементов, сначала указывается наибольший структурный элемент, затем последовательно наименьшие.

Например:

в пункте 2:

в абзаце первом слова "_______" заменить словами "_______";

абзац третий дополнить предложением следующего содержания:

"__________";

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"____________."

63. При внесении изменений в графу таблицы сначала указывается графа, затем строка таблицы.

Например:

в графе 5 строки 7 слово "______" заменить словом "______"

Или:

в графе "Мероприятия" строки 4 слово "______" заменить словом "______"

64. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифры", а не "числа".

Например:

цифры "67" заменить цифрой "9".

65. При необходимости заменить цифры и знаки употребляется термин "цифры".

Например:

цифры "365/366" заменить цифрами "365".

66. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

Например:

слова "2009 год" заменить словами "в 2009 году".

67. При внесении изменений по отношению к структурным элементам употребляется понятие "признание утратившим силу", по отношению к словам и предложениям - "исключение".

Например:

68. Структурный элемент постановления излагается в новой редакции в случаях:

изменения большей части структурного элемента;

многократных изменений текста структурного элемента.

При внесении изменений более чем в одну графу строки таблицы строка излагается в новой редакции.