Распоряжение Правительства Забайкальского края от 24 января 2018 г. N 17-р "О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2018 года"

В соответствии со статьями 51, 53, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1717 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима", статьей 44 Устава Забайкальского края, учитывая решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 28 ноября 2017 года N 102):

1. Министерству природных ресурсов Забайкальского края:

1) утвердить планы тушения лесных пожаров:

а) в срок до 01 февраля 2018 года - планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Забайкальского края;

б) в срок до 20 марта 2018 года - сводный план тушения лесных пожаров на территории Забайкальского края.

В планы тушения лесных пожаров включить силы и средства арендаторов и прочих организаций, представивших документы, подтверждающие наличие и техническую готовность сил и средств тушения лесных пожаров; заключить с ними договоры на участие в тушении пожаров; исключить привлечение сил и средств, не предназначенных и не готовых к тушению природных пожаров;

2) в срок до 01 февраля 2018 года принять меры по:

а) выполнению мероприятий по контролируемым профилактическим выжиганиям до начала пожароопасного сезона в лесах в полном объеме;

б) своевременному проведению лесопатологических обследований лесов, поврежденных пожарами, санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах и реализации поврежденной пожарами древесины посредством публичных торгов;

в) усилению агитационной и разъяснительной работы с населением, в том числе с использованием всех видов средств массовой информации, современных средств связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассылки sms-сообщений и других форм работы;

г) своевременному выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе оборудованию дорог, ведущих в леса, шлагбаумами и постами;

3) в срок до 20 февраля 2018 года:

а) провести инвентаризацию сил и средств тушения лесных и степных пожаров, находящихся в распоряжении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, расположенных на территории края, и по итогам работы представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю информацию с предложениями по совершенствованию порядка использования указанных сил и средств;

б) направить сводный план тушения лесных пожаров по Забайкальскому краю на 2018 год на согласование в Рослесхоз;

4) в срок до 01 марта 2018 года:

а) установить необходимое количество и типы воздушных судов, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания; отчет по данным вопросам представить в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю;

б) заключить договор с Красноярским авиационно-спасательным центром МЧС России на привлечение авиации для тушения лесных пожаров и оперативной переброски сил и средств парашютной и десантно-пожарной службы;

5) в срок до 20 марта 2018 года:

а) организовать выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров пользователями участков недр местного значения;

б) качественно подготовить специализированные учреждения по охране лесов от пожаров, в том числе организовать обучение специалистов;

в) обеспечить лесопожарные формирования, участвующие в тушении лесных пожаров, средствами связи УКВ-диапазона;

г) провести работу по запрету выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов, разведения костров на полях;

д) заключить соглашения о межведомственном взаимодействии по вопросам охраны лесов от пожаров с органами местного самоуправления, территориальными органами МВД России, Росгвардии, МЧС России, Минобороны России и администрациями национальных парков и государственных природных заповедников, разработать и представить в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края регламенты взаимодействия и оперативного реагирования;

е) заключить с авиакомпаниями, организациями контракты и долгосрочные соглашения на выполнение лесоавиационных работ, в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов;

ж) организовать подготовку и переподготовку летчиков-наблюдателей, руководителей тушения крупных лесных пожаров, специалистов по тушению лесных пожаров;

з) отработать порядок и условия межрегионального маневрирования силами и средствами пожаротушения в случае возникновения пожаров на приграничных территориях;

6) в течение пожароопасного сезона 2018 года:

а) обеспечить охрану лесов от пожаров, в том числе особо охраняемых природных территорий регионального значения, и тушение пожаров в день обнаружения;

б) при осложнении лесопожарной обстановки организовать работу оперативного штаба Забайкальского края по охране лесов от пожаров;

в) обеспечить круглосуточный режим работы специализированной региональной диспетчерской службы с целью координации и взаимодействия наземных и авиационных сил и средств пожаротушения, оперативного обмена информацией о лесопожарной обстановке и принимаемых мерах по тушению лесных пожаров;

г) организовать патрулирование территорий лесного фонда и населенных пунктов межведомственными оперативными группами в периоды введения особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации в лесах;

д) обеспечить своевременное реагирование на тушение трансграничных пожаров;

е) организовать привлечение членов казачьих обществ к охране лесов от пожаров, патрулированию лесов и проведению разъяснительной работы среди местного населения по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах;

ж) оперативно реагировать на информацию о метеорологических явлениях, которые могут привести к возникновению природных пожаров на землях всех категорий;

з) обеспечить применение современных методов и средств при проведении работ по охране лесов от пожаров;

7) при применении авиации МЧС России и других ведомств:

а) заключать договоры на выполнение авиационных работ;

б) предоставить в установленном порядке оборудованные площадки для воздушных судов, обеспечить сохранность авиационной и специальной техники на площадках базирования, заправку воздушных судов авиатопливом, огнегасящей жидкостью, обеспечить экипажи воздушных судов транспортом, связью и бортовым питанием;

в) нести затраты в аэропортах временного базирования по аэропортовым сборам, наземно-техническому обслуживанию воздушных судов, сверхнормативной стоянке воздушных судов и другим сборам, существующим в аэропортах;

г) организовать всестороннее жизнеобеспечение летных экипажей и обслуживающего персонала воздушных судов, в том числе их размещение и питание.

2. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю:

1) в срок до 20 февраля 2018 года актуализировать перечень населенных пунктов и объектов экономики, подверженных угрозе перехода на них природных пожаров;

2) в срок до 20 марта 2018 года:

а) провести комплексное учение по отработке вопросов взаимодействия и слаженности сил и средств единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при тушении природных пожаров, а также их межрайонного маневрирования;

б) оценить обстановку и принять решение по заблаговременной расстановке подразделений Государственной противопожарной службы для недопущения переходов степных и лесных пожаров на населенные пункты;

в) принять меры по своевременному введению режимов повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, особого противопожарного режима;

г) организовать и провести корректировку оперативных планов и карточек тушения пожаров на населенные пункты и объекты, расположенные и прилегающие к лесам;

д) провести работу по освещению в средствах массовой информации изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1717, осуществлять контроль за их выполнением;

3) в срок до 01 апреля 2018 года:

а) при наличии оснований провести проверки готовности населенных пунктов и объектов экономики, подверженных угрозе перехода на них природных пожаров, к пожароопасному сезону;

б) привести силы и средства подразделений пожарной охраны в готовность к обеспечению защиты населенных пунктов и объектов экономики в зоне ответственности Государственной противопожарной службы от лесных и других ландшафтных пожаров;

4) в течение пожароопасного сезона 2018 года:

а) обеспечить своевременный выезд сотрудников управления надзорной деятельности и профилактической работы на расследование по поступившим сообщениям о лесных и степных пожарах;

б) обеспечить своевременное доведение информации о возникновении термических аномалий до органов повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС), а также администраций муниципальных образований и собственников земель в рамках организации взаимодействия.

3. Органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края:

1) в срок до 01 февраля 2018 года:

а) согласовать планы тушения лесных пожаров лесничеств, исключить привлечение сил и средств, не предназначенных и не готовых к тушению природных пожаров;

б) составить и согласовать с руководителями организаций и предприятий перечень тяжелой и инженерной техники, привлекаемой для защиты населенных пунктов, обеспечить ее готовность;

2) в срок до 10 февраля 2018 года:

а) провести расширенные заседания Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований по подготовке к пожароопасному сезону 2018 года, принять муниципальные правовые акты о первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2018 года, запретить выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях, а также в полосах отвода автомобильных и железных дорог;

б) провести разъяснительную работу с правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений о необходимости проведения регулярной уборки мусора и скашивания травы;

в) провести работу по освещению в средствах массовой информации требований Правил противопожарного режима по запрету выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведения костров на полях, в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигания сухой травянистой растительности, разведения костров, сжигания хвороста, порубочных остатков и горючих материалов;

г) определить собственников или пользователей участков, смежных с лесным фондом (сенокосы, пастбища, пашни, животноводческие стоянки, заимки), ответственных за недопущение проведения неконтролируемых палов;

3) в срок до 20 марта 2018 года:

а) завершить подготовку территории населенных пунктов в части пожарной безопасности, привести все источники наружного противопожарного водоснабжения в исправное состояние и усилить профилактическую работу с населением;

б) завершить оценку готовности муниципальных образований к пожароопасному сезону с проведением смотра готовности сил пожаротушения к ликвидации природных пожаров, копии актов проверки направить до 25 марта 2018 года в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю;

в) организовать работу патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп; отчеты о проделанной работе в течение пожароопасного сезона (март - октябрь) 2018 года представлять в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю;

г) обеспечить своевременное принятие противопожарных мер по защите населенных пунктов и садоводческих товариществ от распространения природных пожаров, завершить опашку населенных пунктов, обновление минерализованных полос, очистку прилегающей территории к населенным пунктам от отходов деревообработки (опилки, горбыль и т.д.);

д) провести адресную работу с лесопользователями, арендаторами лесных участков по проведению ими противопожарных мероприятий и укомплектованию пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря средствами пожаротушения;

е) организовать работу телефона "горячей линии" по приему от населения информации о выжигании сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения;

ж) организовать через средства массовой информации пропагандистскую кампанию, направленную на разъяснение населению правил пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, порядка действий при введении режима чрезвычайной ситуации, а также правил посещения лесных массивов;

з) организовать принятие мер в пределах своей компетенции в отношении лиц, осуществляющих незаконное выжигание сухой растительности, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, не обеспечивших принятие мер по соблюдению требований противопожарных правил и нормативов;

и) организовать включение в качестве обязательного условия для заключения договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения принятие мер по борьбе с сорной растительностью, проведение мероприятий по уничтожению остатков растительности безогневым способом;

к) укомплектовать добровольные пожарные дружины первичными средствами пожаротушения (РЛО, вещевое обеспечение членов добровольных пожарных дружин, мотопомпы, воздуходувки);

л) привести автомобили АРС-14 и другую приспособленную для целей пожаротушения технику в исправное состояние и в готовность к применению в любое время года;

м) оборудовать сельские поселения, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения системами звукового оповещения населения при возникновение пожаров;

н) организовать обеспечение населенных пунктов местами для забора (подвоза) воды для целей пожаротушения, принять меры по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения и произвести ремонт существующих пожарных гидрантов, пожарных водоемов, пожарных пирсов, водонапорных башен, стоящих на балансе городских и сельских поселений;

о) активизировать работу по устранению нарушений, выявленных при проверках требований пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров, а также садоводческих объединений, граничащих с лесами;

п) совместно с начальниками пожарно-спасательных гарнизонов организовать работу по оборудованию вертолетных площадок;

4) в течение пожароопасного сезона 2018 года:

а) обеспечить своевременное оповещение населения при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, обусловленной природными пожарами;

б) вводить особый противопожарный режим, режим чрезвычайной ситуации в лесах и ограничения для посещения населением леса и въезда в него транспортных средств;

в) обеспечить своевременное реагирование сил и средств, указанных в плане тушения пожаров лесничеств;

г) при осложнении обстановки организовать работу оперативного штаба по охране лесов от пожаров, межведомственных оперативных групп, своевременно принимать решения по наращиванию группировки и привлечению дополнительных средств.

4. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю в срок до 20 марта 2018 года:

1) осуществить контроль по заключению договоров администрациями (дирекциями) особо охраняемых природных территорий федерального значения на применение авиационной техники, в том числе беспилотных летательных аппаратов;

2) проанализировать данные о местах очагов природных пожаров прошлых лет, которые возникли на особо охраняемых природных территориях федерального значения либо перешли с иных земель, при необходимости инициировать создание уполномоченными органами противопожарных разрывов, принятие иных мер противопожарного обустройства лесов;

3) проверить наличие и состояние просек в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на которых ведется строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других). При наличии оснований обязать эксплуатантов линейных объектов привести просеки в надлежащее состояние;

4) организовать контроль за разработкой и утверждением Плана тушения лесных пожаров ФГБУ "Национальный парк "Чикой".

5. Рекомендовать ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды":

1) в срок до 10 марта 2018 года обеспечить представление органам управления ТП РСЧС детализированного прогноза классов пожарной опасности по территории Забайкальского края на пожароопасный сезон 2018 года (март - октябрь);

2) в течение пожароопасного сезона 2018 года обеспечить ежедневное представление в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю в соответствии с регламентами, установленными соглашениями о взаимодействии, информации о состоянии лесопожарной обстановки с указанием объективной модели развития ситуации с конкретной детализацией, вплоть до отдельного населенного пункта или объекта инфраструктуры.

6. Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края:

1) в срок до 10 марта 2018 года:

а) организовать обучение руководящего состава и специалистов ТП РСЧС мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

б) дислокациям подразделений ГУ "Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края" при угрозе населенному пункту от природного пожара заблаговременно выдвигать силы пожаротушения к его границе для защиты;

2) в течение пожароопасного сезона 2018 года организовать информирование населения по соблюдению требований пожарной безопасности с использованием мобильного комплекса информирования и оповещения населения.

7. Рекомендовать УМВД России по Забайкальскому краю:

1) в срок до 20 марта 2018 года организовать проверки готовности подчиненных территориальных подразделений органов внутренних дел на районном уровне;

2) в срок до 01 апреля 2018 года организовать проведение территориальными подразделениями органов внутренних дел на районном уровне учений и тренировок по отработке действий при возникновении лесных и степных пожаров;

3) в течение пожароопасного периода 2018 года:

а) обеспечить участие сотрудников в составе межведомственных оперативных групп при введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, вызванных лесными пожарами, особого противопожарного режима, а также выполнение мероприятий указанных режимов;

б) принять исчерпывающие меры по выявлению лиц, виновных в возникновении лесных и степных пожаров, привлечению их к ответственности и взысканию причиненного ущерба;

в) организовать взаимодействие с территориальными подразделениями МЧС России по Забайкальскому краю, Министерством природных ресурсов Забайкальского края, администрациями муниципальных образований по вопросам предупреждения, ликвидации последствий лесных и степных пожаров, обмена взаимной информацией;

г) при введении режима чрезвычайной ситуации принимать неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивать общественный порядок;

д) не позднее 24 часов с момента ликвидации лесных и степных пожаров обеспечить направление совместных следственно-оперативных групп на место происшествия с целью проведения осмотра места происшествия, закрепления следов преступления, проведения неотложных следственных действий и установления виновных.

8. Министерству сельского хозяйства Забайкальского края в срок до 10 марта 2018 года организовать:

1) проведение разъяснительной работы с руководителями сельскохозяйственных организаций независимо от форм собственности, правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков) сельскохозяйственного назначения по вопросам обеспечения пожарной безопасности на подведомственных территориях, в том числе о запрете проведения выжиганий сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения, принятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, своевременном проведении сенокошения на сенокосах и незамедлительном сообщении о возникающих лесных и других ландшафтных пожарах в единые дежурно-диспетчерские службы районов;

2) осуществление проверки готовности сельскохозяйственных организаций независимо от форм собственности к пожароопасному сезону 2018 года (наличие минерализованных полос, средств пожаротушения, емкостей с водой и др.) с составлением актов проверок.

9. Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству культуры Забайкальского края:

1) организовать проведение в течение года в организациях и учреждениях образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения профилактической работы по формированию бережного отношения к лесу;

2) согласовывать проведение в пожароопасном сезоне 2018 года культурно-массовых, досуговых и других мероприятий в лесной и прилегающей к ней зоне с органами местного самоуправления и Министерством природных ресурсов Забайкальского края (через филиалы подведомственных государственных учреждений);

3) в срок до 01 апреля 2018 года организовать проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и учреждений, находящихся в лесной и прилегающей к ней зоне (наличие минерализованных полос, противопожарных разрывов, очистка территории от горючих материалов, создание и оснащение внештатных пожарных формирований и др.).

10. Рекомендовать руководителям Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", Государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика Забайкальского края", Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края" Федерального дорожного агентства, Бурятского филиала ОАО "Ростелеком", филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго", КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" в срок до 20 марта 2018 года завершить работу по противопожарному обустройству полос отвода автомобильных дорог, полос отвода и охранных зон железных дорог, линий связи и электропередачи, в том числе по недопущению выжиганий сухой травы, разведения костров, сжигания хвороста, порубочных остатков и горючих материалов в указанных зонах.

11. Министерству финансов Забайкальского края в установленном порядке осуществлять финансирование Министерства природных ресурсов Забайкальского края в части мероприятий, связанных с подготовкой подведомственных учреждений к пожароопасному сезону 2018 года, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Забайкальского края от 26 декабря 2017 года N 1544-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

12. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.С. Кулакова.

Губернатор Забайкальского края

Н.Н. Жданова