Приказ Администрации Губернатора Забайкальского края от 28 февраля 2019 г. N 44 "О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18 февраля 2019 года N 54-р "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края", учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р, в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения приказываю:

1. Создать в Администрации Губернатора Забайкальского края систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Определить уполномоченными структурными подразделениями Администрации Губернатора Забайкальского края, ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края, в пределах своей компетенции:

1) государственно-правовое управление Губернатора Забайкальского края;

2) управление делами Губернатора Забайкальского края;

3) управление по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края;

4) управление пресс-службы и информации Губернатора Забайкальского

края;

5) управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края;

6) управление Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции.

3. Утвердить Положение об организации в Администрации Губернатора Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (прилагается).

4. Образовать Комиссию по оценке эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и утвердить ее состав (прилагается).

5. Структурным подразделениям, указанным в подпунктах 2-6 пункта 2 настоящего приказа, представлять в государственно-правовое управление Губернатора Забайкальского края ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию для подготовки доклада об антимонопольном комплаенсе.

6. Государственно-правовому управлению Губернатора Забайкальского края:

1) осуществлять координацию деятельности структурных подразделений Администрации Губернатора Забайкальского края по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

2) ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направлять в Министерство экономического развития Забайкальского края доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Управлению пресс-службы и информации Губернатора Забайкальского края обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Администрации Губернатора Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исполняющий обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края

С.В. Нехаев

Утверждено
приказом Администрации
Губернатора Забайкальского края
от от 28 февраля 2019 г. N 44

Положение
об организации в Администрации Губернатора Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования в Администрации Губернатора Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р, (далее - Методические рекомендации), иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Цели антимонопольного комплаенса:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации Губернатора Забайкальского края требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Губернатора Забайкальского края.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации Губернатора Забайкальского края требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Администрации Губернатора Забайкальского края антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Администрация Губернатора Забайкальского края руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства Администрации Губернатора Забайкальского края в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации Губернатора Забайкальского края антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края осуществляется заместителем председателя Правительства Забайкальского края - руководителем Администрации Губернатора Забайкальского края, который:

1) подписывает приказы, распоряжения об антимонопольном комплаенсе;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение государственными гражданскими служащими и работниками Администрации Губернатора Забайкальского края настоящего приказа;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Уполномоченными структурными подразделениями Администрации Губернатора Забайкальского края, ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края являются: государственно-правовое управление Губернатора Забайкальского края, управление делами Губернатора Забайкальского края, управление по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края, управление пресс-службы и информации Губернатора Забайкальского края, управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края, управление Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции (далее - уполномоченные подразделения).

8. Уполномоченные подразделения в пределах своей компетенции осуществляют функции по:

1) выявлению рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) консультированию государственных гражданских служащих и работников Администрации Губернатора Забайкальского края по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

3) взаимодействию с Федеральной антимонопольной службой и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее совместно - антимонопольный орган) и организация содействия им в части, касающейся вопросов, связанных с проверками;

4) информированию заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

9. Государственно-правовое управление Губернатора Забайкальского края осуществляет функции по:

1) подготовке и представлению на утверждение заместителю председателя Правительства Забайкальского края - руководителю Администрации Губернатора Забайкальского края правовых актов об антимонопольном комплаенсе;

2) организации взаимодействия со структурными подразделениями Администрации Губернатора Забайкальского края по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

3) подготовке плана мероприятий Администрации Губернатора Забайкальского края, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса;

4) разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах компетенции.

10. Управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края осуществляет функции по:

1) организации обучения государственных гражданских служащих, ответственных за функционирование антимонопольного комплаенса в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края;

2) ознакомлению государственных гражданских служащих и работников Администрации Губернатора Забайкальского края с настоящим приказом.

11. Управление Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции осуществляет функции по:

1) разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах компетенции;

2) выявлению конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и работников Администрации Губернатора Забайкальского края, разработке предложений по их исключению.

12. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края осуществляет Комиссия по оценке эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Комиссия).

13. К функциям Комиссии относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий Администрации

Губернатора Забайкальского края, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

14. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края осуществляется уполномоченными подразделениями в пределах своей компетенции.

15. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края уполномоченными подразделениями в пределах своей компетенции проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края;

3) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края;

4) мониторинг и анализ практики применения Администрацией Губернатора Забайкальского края антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

16. При проведении (не реже одного раза в год) анализа уполномоченными подразделениями выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия по:

1) сбору в структурных подразделениях Администрации Губернатора Забайкальского края сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составлению перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации Губернатора Забайкальского края сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных

Администрацией Губернатора Забайкальского края на недопущение повторения нарушения.

17. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченными подразделениями анализа нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края реализуются мероприятия по:

1) разработке и размещению на официальном сайте Администрации Губернатора Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края с приложением к перечню нормативных правовых актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) разработке и размещению на официальном сайте Правительства Губернатора Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края с приложением к перечню нормативных правовых текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

3) размещению на официальном сайте Администрации Губернатора Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края;

4) размещению на официальном сайте Правительства Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края;

5) осуществлению сбора и проведению анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечням нормативных правовых актов;

6) представлению заместителю председателя Правительства Забайкальского края - руководителю Администрации Губернатора Забайкальского края сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации Губернатора Забайкальского края.

18. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края уполномоченными подразделениями реализуются мероприятия (в течение отчетного года) по осуществлению сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту соответствующего нормативного правового акта.

19. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края уполномоченными подразделениями реализуются мероприятия по:

1) осуществлению на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации Губернатора Забайкальского края;

2) подготовке по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации Губернатора Забайкальского края;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации Губернатора Забайкальского края.

20. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Губернатора Забайкальского края по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

21. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями.

22. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

23. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

24. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями ежегодно разрабатываются мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края.

25. Уполномоченные подразделения в пределах своей компетенции осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края.

26. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Губернатора Забайкальского края должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

27. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации Губернатора Забайкальского края антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченных подразделений, так и для Администрации Губернатора Забайкальского края в целом.

28. Ключевые показатели эффективности функционирования в Администрации Губернатора Забайкальского края антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

29. Уполномоченные подразделения ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края.

30. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации Губернатора Забайкальского края должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Комиссию на утверждение (не реже одного раза в год) государственно-правовым управлением Губернатора Забайкальского края.

33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается на официальном сайте Администрации Губернатора Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

34. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, ежегодно направляется в Министерство экономического развития Забайкальского края.

Утвержден
приказом Администрации
Губернатора Забайкальского края
от 28 февраля 2018 года N 44

Состав
комиссии по оценке эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Нехаев Сергей Викторович	-	исполняющий обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края, председатель комиссии;
Слепцова Любовь Васильевна	-	начальник государственно-правового управления Губернатора Забайкальского края, заместитель председателя комиссии;
Кулябин Анатолий Николаевич	-	заместитель начальника отдела мониторинга законодательства государственно-правового управления Губернатора Забайкальского края, секретарь комиссии;
Калашников Михаил Иванович	-	начальник управления по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края;
Назарова Елена Владимировна	-	начальник управления пресс-службы и информации Губернатора Забайкальского края;
Парамошин Алексей Анатольевич	-	начальник управления Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции;
Тимошенко Елена Николаевна	-	начальник управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края;
Янковская Инна Петровна	-	исполняющая обязанности начальника управления делами Губернатора Забайкальского края.