Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2017 год

Приложение
к решению Совета
муниципального района
"Заполярный район"
от 26 апреля 2018 года N 390-р

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2017 год

1. Общие положения

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального района "Заполярный район" (далее - Контрольно-счетная палата, Палата, КСП) за 2017 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), пунктом 21.2 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального района "Заполярный район", утвержденного решением Совета Заполярного района от 27.09.2013 N 436-р (далее - Положение о КСП).

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Заполярного района 16 февраля 2018 года (протокол от 16.02.2017 N 47).

В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты в 2017 году по реализации целей и задач, определенных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Заполярного района.

2. Основные направления деятельности

В соответствии с Уставом муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" (далее - Устав Заполярного района) Контрольно-счетная палата Заполярного района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Основные полномочия Контрольно-счетной палаты определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом N 6-ФЗ, Уставом Заполярного района, Положением о КСП.

На основании статьи 3 Федерального закона N 6-ФЗ в соответствии с соглашениями, заключенными между представительными органами муниципальных образований поселений, входящих в состав муниципального района "Заполярный район", (далее - муниципальные образования поселения) с Советом Заполярного района, Контрольно-счетной палате Заполярного района переданы полномочия контрольно-счетных органов 19 муниципальных образований поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В процессе реализации полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений, а также использованием муниципального имущества, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2017 году Палата осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Заполярного района на 2017 год, утвержденным приказом КСП от 28.12.2016 N 114-п.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию правовой базы, бюджетного процесса и системы управления муниципальным имуществом являются основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты.

На стадии предварительного контроля в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов в отчетном году осуществлялась:

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Заполярного района и муниципальных образований поселений, а также муниципальных программ;

- экспертиза проекта районного бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, проектов бюджетов 19 муниципальных образований поселений на 2018 год (на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов).

На стадии последующего контроля по результатам исполнения бюджета в целях установления законности исполнения, достоверности данных бюджетного учета и отчетности проведены:

- внешние проверки годового отчета об исполнении районного бюджета и бюджетов 19 муниципальных образований поселений за 2017 год;

- контрольные мероприятия по вопросам законности, результативности использования средств, как районного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований поселений;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия поселения;

- проверка использования субсидий, предоставленных муниципальному предприятию Заполярного района.

Кроме того, проведено контрольное мероприятие, направленное на проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования поселения, а также аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в виде экспертно-аналитического мероприятия.

Оперативный контроль за ходом исполнения бюджета с подготовкой информации о ходе исполнения местного бюджета осуществлялся в отношении как районного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований поселений.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществлялся Контрольно-счетной палатой в 2017 году в отношении главных администраторов средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений, а также в отношении муниципального предприятия Заполярного района и муниципального предприятия поселения. Всего мероприятиями внешнего муниципального финансового контроля охвачено 27 объектов.

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

3. Основные итоги деятельности

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата провела 274 мероприятия внешнего муниципального финансового контроля, в том числе 7 контрольных и 267 мероприятий в рамках экспертно-аналитической деятельности.

Объектами внешнего муниципального финансового контроля являлись в отчетном периоде:

- главные администраторы средств районного бюджета - 6;

- главные администраторы средств бюджетов муниципальных образований поселений - 19;

- муниципальное предприятие Заполярного района;

- муниципальное предприятие муниципального образования поселения.

Контрольными мероприятиями охвачены 7 объектов проверки, в том числе:

- главные администраторы средств бюджетов муниципальных образований поселений - 5;

- муниципальное предприятие Заполярного района;

- муниципальное предприятие муниципального образования поселения.

В ходе контрольных мероприятий проверено использование (расходование) денежных средств на общую сумму 176 888,0 тыс. руб., в том числе средства районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений - 173 590,8 тыс. руб.

Объем муниципального имущества муниципальных образований поселений, охваченный проверками, составил в стоимостном выражении 68 206,6 тыс. руб.

Проверками выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 96 842,7 тыс. руб. (таблица 1).

Таблица 1

Виды нарушений и недостатков	Сумма, тыс. руб.
Расходы, осуществленные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ)	327,7
Неправомерное использование бюджетных средств	26 280,0
Расходы, осуществленные с нарушением методологии применения бюджетной классификации	2 254,1
Нарушение законодательства о бухгалтерском учете, методологии и стандартов бюджетного учета, установленных Министерством финансов Российской Федерации	38 262,4
Нарушение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципальных образований поселений	3 404,0
Нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок	4 349,6
Другие нарушения и недостатки	21 964,9
Всего нарушений и недостатков	96 842,7

По результатам контрольных мероприятий председателем Контрольно-счетной палаты в 2017 году направлено 6 представлений с целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков, 2 из которых исполнено и снято с контроля в отчетном периоде.

Контрольно-счетной палатой осуществляется постоянный контроль за поступлением информации по внесенным представлениям об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок. Поступившая информация анализируется, представления не снимаются с контроля до их полного исполнения.

Четыре представления на конец отчетного периода находятся на контроле в КСП, из них по одному представлению в связи с непринятием администрацией поселения исчерпывающих мер по исполнению представления в Прокуратуру Ненецкого автономного округа направлено информационное письмо с целью принятия мер прокурорского реагирования в части обеспечения устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в 2017 году снято с контроля 1 представление, направленное председателем КСП в 2016 году.

В отчетном периоде по результатам контрольных мероприятий возмещено в местные бюджеты 25 934,1 тыс. руб. (или 98,7% от неправомерно использованных бюджетных средств в размере 26 280,0 тыс. руб.), в том числе:

в районный бюджет возмещено - 25 694,2 тыс. руб. (100,0% от предъявленных к возмещению в районный бюджет);

в бюджеты поселений возмещено - 239,9 тыс. руб. (41,0% от неправомерно использованных бюджетных средств в размере 585,8 тыс. руб.).

По состоянию на 01.01.2018 подлежит возмещению в бюджеты муниципальных образований поселений 345,9 тыс. руб.

По результатам контрольных мероприятий направлено:

5 информационных писем должностным лицам органов местного самоуправления с соответствующими рекомендациями (по результатам рассмотрения четырех писем в КСП поступила информация о принятых мерах);

2 информационных письма в контрольный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о нарушениях законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, содержащих признаки административных правонарушений (виновные должностные лица к административной ответственности не привлекались в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности).

Отчеты о результатах двух контрольных мероприятий направлены в Прокуратуру Ненецкого автономного округа (в том числе 1 - в части организации информационного обмена по материалам проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 1 - в части выявления нарушений и недостатков, которые могут содержать признаки коррупционных правонарушений).

Прокуратурой НАО по материалам КСП проведена проверка использования бюджетных средств администрацией поселения. Материалы проверки по данному факту прокуратурой округа направлены в Следственный отдел УМВД России по Ненецкому автономному округу, которым возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения).

В части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях и недостатках, в отчетном периоде поступила информация о привлечении к дисциплинарной ответственности 1 должностного лица (в остальных случаях руководители объектов контроля ограничились устными предупреждениями об ответственности).

Кроме того, в отчетном периоде составлено 2 протокола об административном правонарушении:

в отношении генерального директора муниципального предприятия Заполярного района - по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля (привлечен к административной ответственности с уплатой штрафа в районный бюджет в размере 20,0 тыс. руб.);

в отношении главного бухгалтера муниципального предприятия поселения - по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В отчетном периоде проведено 267 мероприятий в рамках экспертно-аналитической деятельности, в том числе 52 мероприятия в части полномочий контрольно-счетного органа муниципального района, 215 мероприятий в части полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований поселений в соответствии с заключенными Соглашениями.

Экспертно-аналитическими мероприятиями охвачены 25 объектов, в том числе:

- главные администраторы средств районного бюджета - 6;

- главные администраторы средств бюджетов муниципальных образований поселений - 19.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на предотвращение финансовых нарушений и недостатков, предоставление депутатам Совета Заполярного района и муниципальных образований поселений объективной и независимой информации о формировании и исполнении местных бюджетов, качестве проектов решений, требующих бюджетных средств.

В целях анализа и оценки законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в рамках экспертно-аналитической деятельности проведен аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в части использования средств районного бюджета на приобретение и содержание объектов бытового обслуживания в поселениях в рамках муниципальной программы "Социальное развитие поселений на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014-2016 годы", в ходе которого проанализированы 19 исполненных муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 27 064,8 тыс. руб.

В ходе аудита установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 1 343,9 тыс. руб.

По результатам указанного экспертно-аналитического мероприятия направлено:

6 информационных писем должностным лицам органов местного самоуправления поселений с соответствующими рекомендациями (по результатам рассмотрения пяти писем в КСП поступила информация о принятых мерах);

информационное письмо в контрольный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о нарушениях законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, содержащих признаки административных правонарушений (по одному факту лицо, виновное в административном правонарушении, привлечено к административной ответственности с уплатой штрафа в бюджет поселения в размере 20,0 тыс. руб.).

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета за 2016 год были установлены нарушения и недостатки на общую сумму 18,9 тыс. руб., в том числе:

- несоблюдение требований приказа Управления финансов Администрации Заполярного района в части применения кода подвида доходов на общую сумму 2,6 тыс. руб.;

- сумма расходов, произведенных в отчетном периоде с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, составила 16,3 тыс. руб.

Кроме того, выявлены недостатки в части организации и осуществления внутреннего финансового аудита главными администраторами средств районного бюджета.

По результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений за 2016 год установлены нарушения и недостатки на общую сумму 2 697,1 тыс. руб., в том числе:

- по 14 муниципальным образованиям установлены расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, на общую сумму 699,6 тыс. руб.;

- по 5 муниципальным образованиям установлены расходы, осуществленные с нарушением методологии применения бюджетной классификации, на общую сумму 1 954,8 тыс. руб.;

- по 1 муниципальному образованию установлено нарушение требований пункта 3 статьи 219 БК РФ в результате принятия бюджетных обязательств в сумме 42,7 тыс. руб. сверх лимитов бюджетных обязательств.

Контрольная деятельность

В соответствии с планом работы в 2017 году проведено 7 контрольных мероприятий. Итоги контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты Заполярного района.

1. Проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Коткинский сельсовет" НАО, за 2016 год.

Объект контрольного мероприятия - Администрация МО "Коткинский сельсовет" НАО (далее - Администрация МО).

В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 30 123 339,58 руб.

Всего в результате проверки выявлено нарушений на общую сумму 8 217 065,53 руб., в том числе:

1) Сумма нарушений при начислении денежного содержания главе МО в проверяемый период составила 19 517,09 руб., в том числе:

- в нарушение пункта 5 статьи 2 Порядка обеспечения гарантий главе муниципального образования "Коткинский сельсовет" Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Совета депутатов МО "Коткинский сельсовет" НАО от 05.07.2011 N 2, (далее - Порядок N 2) неправомерно начислено и выплачено 14 478,90 руб.;

- в нарушение пункта 5 статьи 2 Порядка N 2 не начислено 5 038,19 руб.

2) Сумма нарушений при начислении оплаты труда работникам Администрации МО составила 83 586,66 руб., в том числе:

- в нарушение пункта 3 раздела 6 Положения о размерах и условиях оплаты труда работников муниципального образования "Коткинский сельсовет" Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Совета депутатов МО "Коткинский сельсовет" НАО от 31.03.2016 N 6/1, (далее - Положение об оплате труда работников) неправомерно начислено и выплачено материальной помощи - 5 066,66 руб.;

- в нарушение пункта 4 разделов 4 и 5 Положения об оплате труда работников неправомерно начислено и выплачено премии по итогам года - 78 520,0 руб.

3) Сумма нарушений при возмещении расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам Администрации МО (в нарушение Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в Администрации муниципального образования "Коткинский сельсовет" Ненецкого автономного округа, а также в учреждениях муниципального образования "Коткинский сельсовет" Ненецкого автономного округа, и членов их семей, утвержденным постановлением Администрации МО "Коткинский сельсовет" НАО от 24.07.2014 N 62) составила 1 096,0 руб.

4) Неправомерные расходы на страхование работников по договору коллективного страхования от несчастных случаев составили сумму 12 600,0 руб. (указанная дополнительная гарантия для главы МО, муниципальных служащих и других работников Администрации МО законодательными, нормативными правовыми, а также локальными актами не предусмотрена).

5) Расходы, произведенные с нарушением ограничений, установленных Положением о представительских расходах Администрации муниципального образования "Коткинский сельсовет", утвержденным решением Совета депутатов МО "Коткинский сельсовет" НАО от 27.12.2007 N 6, составили 144 704,14 руб.

6) Сумма необоснованных расходов по приобретению основных средств и материальных запасов составила 73 129,70 руб.

7) Расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, выразившиеся в оплате услуг по договору при закреплении аналогичных функций за должностным лицом, а также в оплате услуг по изготовлению печатной продукции, содержание которой является общедоступной информацией (опубликовано в официальных источниках правовой информации), составили 17 526,50 руб.

8) Расходы, осуществленные с нарушением методологии применения бюджетной классификации, установленной Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, составили 1 224 598,51 руб.

9) Расходы, осуществленные с нарушением Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету в 2016 году, утвержденного распоряжением Администрации МО "Коткинский сельсовет" НАО от 02.12.2015 N 38/1, составили 327 879,50 руб.

10) Расходы, осуществленные с нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", составили 3 000 000,00 руб.

11) Расходы на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, осуществленные с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, соответственно, требований статьи 72 БК РФ, составили 3 312 427,43 руб., в том числе выявлены нарушения, содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.29, частью 3 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Кроме того, установлены следующие нарушения и недостатки:

1) Администрацией МО не осуществляется учет периодов использования права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

2) В нарушение требований статьи 9 БК РФ Порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету в 2016 году, утвержденным распоряжением Администрации МО "Коткинский сельсовет" НАО от 02.12.2015 N 38/1, установлен лишь перечень и коды целевых статей, порядок их применения не предусмотрен.

3) В нарушение пункта 4 статьи 21 БК РФ публичному нормативному обязательству по выплате почетным гражданам МО не присвоен уникальный код целевой статьи.

4) Администрацией МО, как главным распорядителем бюджетных средств, не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за целевым и обоснованным использованием субсидии на возмещение убытков, связанных с оказанием банных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Коткинский сельсовет" НАО.

В адрес главы Заполярного района, в Совет Заполярного района и в адрес главы Администрации Заполярного района направлены информационные письма с информацией о результатах контрольного мероприятия в части расходов, осуществленных за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального района "Заполярный район".

Информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержащих признаки административных правонарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия направлена в Контрольно-ревизионное управление Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа для принятия мер реагирования.

В адрес главы МО "Коткинский сельсовет" НАО направлено представление для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление исполнено, в том числе возмещены в бюджет поселения неправомерно использованные бюджетные средства в сумме 111 461,56 руб.

2. Проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Великовисочный сельсовет" НАО, за 2016 год.

Объект контрольного мероприятия - Администрация МО "Великовисочный сельсовет" НАО (далее - Администрация МО).

В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 37 524 827,06 руб.

Всего в результате проверки выявлено нарушений на общую сумму 5 655 966,42 руб. (возмещено в бюджет в период проверки 29 350,0 руб.), в том числе:

1) Сумма необоснованных расходов в части выплаты компенсации депутатам представительного органа муниципального образования в сумме 40 672,00 руб. (решение представительного органа, устанавливающее размер ежемесячной денежной компенсации депутатам, не представлено).

2) Сумма необоснованных расходов при начислении оплаты труда работникам Администрации МО составила 205 943,39 руб.

3) Сумма необоснованных командировочных расходов сотрудников Администрации МО составила 27 600,00 руб. В период проверки денежные средства возмещены в бюджет.

4) Сумма нарушений при возмещении расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам Администрации МО (с нарушением Положения "О гарантиях и компенсациях лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Великовисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа", утвержденного Решением Совета депутатов МО "Великовисочный сельсовет" НАО от 17.09.2010 N 3) составила 55 785,58 руб., в том числе неправомерная выплата в сумме 1 750,00 руб.

В период проверки неправомерная выплата в сумме 1 750,00 руб. возмещена в бюджет.

5) Неправомерные расходы по оплате аренды жилого дома для работника Администрации МО и членов семьи работника при отсутствии правовых оснований для предоставления указанной дополнительной гарантии составили 73 561,00 руб.

6) Неправомерные расходы по оплате услуг водителя составили 70 000,00 руб. (с учетом уплаченных страховых взносов - 88 970,00 руб.).

7) Неправомерные выплаты компенсационного характера (возмещение расходов на приобретение основных средств и материальных запасов для нужд Администрации МО) физическому лицу, не являющемуся штатным сотрудником Администрации МО и не имеющему каких-либо обязательств перед Администрацией МО, составили 63 391,35 руб.

8) Необоснованно списанные горюче-смазочные материалы на общую сумму 38 599,35 руб.

9) Сумма необоснованных расходов при отсутствии документов, подтверждающих необходимость осуществления расходов, их целевую направленность, составила 2 394 819,75 руб., в том числе:

- расходы на приобретение товаров для нужд Администрации МО на общую сумму 62 164,56 руб.;

- расходы в рамках муниципальной программы "Развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2012-2017 годы" на общую сумму 1 232 471,10 руб.;

- расходы на мероприятия в области жилищного хозяйства на общую сумму 197 880,00 руб.;

- расходы на содержание и ремонт тротуаров на общую сумму 115 395,00 руб.;

- расходы на организацию и содержание мест захоронений на территории поселения на общую сумму 352 445,64 руб.;

- расходы на прочие мероприятия по благоустройству на общую сумму 87 420,00 руб.;

- расходы на мероприятия в области физической культуры и спорта на общую сумму 347 043,45 руб.

10) Расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, составили 310 189,75 руб.

11) Расходы, осуществленные с нарушением методологии применения бюджетной классификации, установленной Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, составили 701 579,87 руб.

12) Расходы, осуществленные с нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", составили 617 700,00 руб.

13) Расходы на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, осуществленные с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и, соответственно, требований статьи 72 БК РФ, составили 1 037 154,38 руб., в том числе выявлены нарушения, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Кроме того, установлены следующие нарушения и недостатки:

1) Денежное содержание главе МО в период нахождения в служебных командировках начисляется с нарушением пункта 5 статьи 2 Порядка обеспечения гарантий главе муниципального образования "Великовисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа", утвержденного решением Совета депутатов МО "Великовисочный сельсовет" НАО от 22.08.2011 N 8.

2) В нарушение пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" размеры должностных окладов муниципальных служащих, а также порядок выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования, не установлены.

3) Учет всех видов отпусков, предоставляемых работникам в период работы в Администрации МО, а также учет периодов использования права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в Администрации МО не осуществляется.

4) Система оплаты труда операторов котельной не урегулирована.

5) В нарушение пунктов 169-172 раздела III Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), учет денежных документов в Администрации МО не ведется.

6) В нарушение пункта 345 Инструкции N 157н призы, кубки, а также материальные ценности, приобретаемые в целях награждения (дарения), в том числе ценные подарки и сувениры, не отражаются на забалансовом счете 07 "Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры".

7) Путевые листы заполняются с нарушением требований приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

8) Не в полной мере выполняются требования приказа Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению".

9) Администрацией МО, как главным распорядителем бюджетных средств, не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за целевым и обоснованным использованием субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании населению услуг общественных бань.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Великовисочный сельсовет" НАО.

В адрес главы Заполярного района, в Совет Заполярного района, в адрес главы Администрации Заполярного района направлены информационные письма с информацией о результатах контрольного мероприятия в части расходов, осуществленных за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального района "Заполярный район".

В адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района направлено информационное письмо с информацией о результатах контрольного мероприятия в части расходов, осуществленных за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального района "Заполярный район", и соответствующими рекомендациями.

В КСП предоставлена информация о принятых Управлением мерах по обеспечению контроля за использованием в текущем году материальных запасов, приобретенных Администрацией МО "Великовисочный сельсовет" НАО за счет средств районного бюджета в 2016 году, а также информация о том, что рекомендации Контрольно-счетной палаты будут учтены при разработке и актуализации соглашений между Администрацией муниципального района "Заполярный район" и Администрациями поселений.

В связи с выявлением нарушений и недостатков, которые могут содержать признаки коррупционных правонарушений, отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.

В адрес главы МО "Великовисочный сельсовет" НАО направлено представление для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление исполнено частично, в том числе возмещены в бюджет поселения неправомерно использованные бюджетные средства в сумме 99 004,44 руб.

В связи с непринятием Администрацией МО исчерпывающих мер по исполнению представления в Прокуратуру Ненецкого автономного округа направлено информационное письмо с целью принятия мер прокурорского реагирования в части обеспечения устранения выявленных нарушений.

3. Проверка использования субсидий на частичное обеспечение (возмещение) затрат, возникающих при проведении мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду, предоставленных муниципальному предприятию Заполярного района "Севержилкомсервис" в рамках муниципальной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики муниципального района "Заполярный район" на 2014-2016 годы" в 2016 году.

Объект контрольного мероприятия - Муниципальное предприятие Заполярного района "Севержилкомсервис" (далее - МП ЗР "СЖКС", предприятие).

В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 63 678 653,4 руб.

Всего в результате проверки выявлено нарушений на общую сумму 39 029 965,26 руб.

1) За счет бюджетных средств в размере 6 571 467,43 руб. возмещены затраты, понесенные по мероприятиям инвестиционного характера без соблюдения требований статей 78.2 и 79 БК РФ.

Кроме того, по указанным затратам на сумму 5 033 160,0 руб. в нарушение требований подпункта 3 пункта 11 Порядка предоставления муниципальной преференции МП ЗР "Севержилкомсервис" в виде субсидии на частичное обеспечение (возмещение) затрат, возникающих в 2016 году при проведении мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду, утвержденного постановлением Администрации Заполярного района от 26.01.2016 N 16п, (далее - Порядок предоставления преференции) и подпункта 3 пункта 2.6 Соглашения N 1/16 о предоставлении субсидии от 27.01.2016 (далее - Соглашение о предоставлении субсидии) в УЖКХиС Администрации Заполярного района одновременно с заявлением на предоставление субсидии предприятием не представлены копии документов, подтверждающих совершение предприятием сделок по приобретению, доставке и/или ремонту основных средств, в случае реализации мероприятия силами сторонних лиц, определенных в порядке, установленном законодательством, и оплату принятых на основании таких сделок обязательств по договорам на выполнение работ.

2) В нарушение положений пункта 25.1 решения Совета Заполярного района от 24.12.2015 N 191-р "О районном бюджете на 2016 год" (далее - решение о районном бюджете), в части предоставления субсидии на частичное обеспечение (возмещение) затрат, возникающих при проведении мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду, и предоставления муниципальной преференции в соответствии с Порядком, установленным муниципальным правовым актом Администрации муниципального района "Заполярный район", и в нарушение требований пунктов 4, 7, 11 и 12 Порядка предоставления преференции и пунктов 1.2, 2.6 и 2.7 Соглашения субсидии предоставлены предприятию по отдельным мероприятиям (по 25 из 38 мероприятий) в размерах, превышающих 99 процентов понесенных предприятием затрат, возникающих при проведении предприятием мероприятия, и по всем мероприятиям субсидии предоставлены на основании документов, не являющихся документами, подтверждающими понесенные затраты предприятия при выполнении работ силами предприятия и (или) издержки, понесенные в результате реализации мероприятий силами предприятия.

В результате данных нарушений по состоянию на 01.01.2017 неправомерно предоставлены субсидии МП ЗР "СЖКС" в размере 12 315 537,30 руб.

В нарушение требований пункта 3.4 Соглашения о предоставлении субсидии МП ЗР "СЖКС" не вернуло в районный бюджет сумму остатков неиспользованной субсидии в размере 12 315 537,30 руб.

3) В нарушение требований пункта 12 Порядка предоставления преференции и пункта 2.7 Соглашения о предоставлении субсидии по 12 мероприятиям, по которым было предусмотрено обеспечение затрат, предприятие не представило в УЖКХиС Администрации Заполярного района отчеты об использовании субсидий на возмещение затрат, возникающих при проведении мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду согласно приложению N 3 к Порядку предоставления преференции на общую сумму 9 997 559,78 руб. (сумма понесенных затрат за минусом ранее предоставленного аванса), из них сумма в размере 3 422 213,31 руб. отражена в составе суммы невозвращенной в районный бюджет по состоянию на 01.01.2017 субсидии.

4) По 23 мероприятиям в расчетах размера субсидии, представленных в качестве приложения к Заявлениям о возмещении понесенных затрат предприятия, в общую сумму расходов включена сумма налога на добавленную стоимость в сумме 6 491 824,82 руб. Фактически согласно данным заявлениям предприятию в составе затрат возмещена сумма НДС в размере 6 234 124,94 руб.

В ходе проверки установлено, что расходы (затраты) по уплате НДС в сумме 6 234 124,94 руб. у предприятия по данным мероприятиям отсутствовали.

Соответственно предоставление субсидии с учетом НДС в размере 6 234 124,94 руб. является неправомерным, из них сумма НДС в размере 3 219 017,48 руб. отражена в составе суммы невозвращенной в районный бюджет по состоянию на 01.01.2017 субсидии.

5) В состав затрат на проведение мероприятий, финансирование которых осуществлялось за счет средств субсидии, необоснованно отнесены расходы по оплате труда работников структурных подразделений филиала: Автотранспортному цеху, Тракторному цеху, АУП, ДЭС и др. в сумме 6 203 832,0 руб. с соответствующими начислениями по социальному страхованию и обеспечению и расходы по оплате труда работников структурных подразделений головного предприятия (производственно-технического отдела, Цеха РЭО) в сумме 2 254 051,21 руб. с соответствующими начислениями по социальному страхованию и обеспечению.

Документы, подтверждающие правомерность осуществления затрат в вышеуказанных суммах за счет средств субсидии, в ходе проверки не представлены.

6) По двум мероприятиям установлены несоответствия в части установленного оборудования планируемым значениям (количество установленных котлов в котельных). В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие обоснованность включения дополнительного оборудования на общую сумму 252 565,67 руб.

7) По одному мероприятию установлено, что стоимость дизельной генераторной установки, фактически установленной, меньше стоимости дизельной генераторной установки, отраженной в документах, предъявленных для возмещения затрат, на сумму 832 086,25 руб. (указанная сумма отражена в составе суммы невозвращенной в районный бюджет по состоянию на 01.01.2017 субсидии).

8) В нарушение решения о районном бюджете, Порядка предоставления преференции и Соглашения о предоставления субсидии, в части возмещения затрат, понесенных в 2016 году, по одному мероприятию в качестве документов, подтверждающих затраты представлены акты о списании материальных запасов, датированные 2015 годом, на сумму 1 009 971,47 руб.

Кроме того, установлены следующие недостатки:

1) Установлено несоответствие Соглашения о предоставлении субсидии решению о районном бюджете в части перечня финансируемых мероприятий (в Соглашение о предоставлении субсидии своевременно не внесены изменения, внесенные в решение о районном бюджете).

2) Средства субсидии по 5 мероприятиям были перечислены по банковским реквизитам, не предусмотренным Соглашением о предоставлении субсидии.

3) В нарушение пункта 22 Положения по бухгалтерскому учету "Учет государственной помощи" (ПБУ 13/2000), утвержденного приказом Минфина РФ от 16.10.2000 N 92н, в бухгалтерской отчетности организации за 2016 год не отражена информация о невыполненных по состоянию на отчетную дату условиях предоставления бюджетных средств и связанных с ними условных обязательств и условных активах по 3 мероприятиям.

4) Положения пункта 9 подраздела 3.8 Положения об учетной политике предприятия не соответствуют пункту 8 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" (ПБУ 6/01), утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н, в части распределения общехозяйственных расходов на счет 08 "Вложения во внеоборотные активы".

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, в Совет Заполярного района, в адрес главы Администрации Заполярного района.

В адрес главы Администрации Заполярного района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района направлены информационные письма с соответствующими рекомендациями.

Администрация Заполярного района предоставила информацию о внесении изменений в Порядок предоставления преференции, а также о направлении в адрес МП ЗР "Севержилкомсервис" обращения с требованием возврата в районный бюджет части субсидии в сумме 623 328,27 руб., перечисленной предприятию в 2017 году в счет погашения кредиторской задолженности по мероприятиям, реализованным в 2016 году (указанные средства перечислены в доход районного бюджета в текущем году).

В части организации информационного обмена по материалам проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.

В адрес генерального директора МП ЗР "Севержилкомсервис" направлено представление для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В связи с невыполнением в установленный срок законного представления Контрольно-счетной палаты генеральный директор предприятия привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ с уплатой штрафа в районный бюджет в размере 20,0 тыс. руб. (административный штраф в размере 20,0 тыс. руб. поступил в доход районного бюджета в отчетном периоде).

По состоянию на 01.01.2018 представление исполнено, в том числе возмещены в районный бюджет неправомерно использованные бюджетные средства в сумме 25 630 585,69 руб.

4. Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального района "Заполярный район", поступивших в бюджет МО "Юшарский сельсовет" НАО, в 2016 году.

Объект контрольного мероприятия - Администрация МО "Юшарский сельсовет" НАО.

В ходе контрольного мероприятия проверены бюджетные средства на общую сумму 3 376,6 тыс. руб.

По результатам проверки выявлены недостатки технического характера, факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе проверки не установлены.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, в Совет Заполярного района, в адрес главы Администрации Заполярного района, а также в адрес Главы МО "Юшарский сельсовет" НАО и в Совет депутатов МО "Юшарский сельсовет" НАО.

5. Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования "Тиманский сельсовет" за 2016 год.

Проверка проведена по запросу главы МО "Тиманский сельсовет" НАО.

Объект контрольного мероприятия - Муниципальное казенное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования "Тиманский сельсовет" (далее - предприятие).

В ходе контрольного мероприятия проверены финансовые средства на общую сумму 12 209 540,88 руб. (в том числе средства бюджета МО "Тиманский сельсовет" НАО в виде субсидий в сумме 8 912 350,88 руб.), а также муниципальное имущество на общую сумму 38 262 392,65 руб.

Всего в результате проверки выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 40 471 988,26 руб., в том числе:

1) Общая сумма неправомерных расходов на оплату труда директора и главного бухгалтера с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды составила 264 483,87 руб. (в том числе оплата труда - 203 136,62 руб., страховые взносы во внебюджетные фонды - 61 347,25 руб.).

2) Общая сумма нарушений при начислении заработной платы работникам предприятия составила 17 796,57 руб., в том числе:

- неначисленная заработная плата работникам - 17 074,18 руб.;

- излишне начисленная заработная плата работникам - 722,39 руб.

3) Сумма неподтвержденной кредиторской задолженности по НДФЛ составила 1 313 187,0 руб.

4) Необоснованно списано дизельное топливо на общую сумму 77 103,61 руб.

5) В нарушение положений Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н, Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России 13.10.2003 N 91н, на 01.01.2017 предприятием не принято к учету в качестве основных средств имущество по первоначальной стоимости или стоимости приобретения в сумме 38 262 392,65 руб., в том числе в проверяемом периоде не принят к учету объект основных средств стоимостью 232 080,0 руб.

В нарушение пункта 12 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 N 91н, на предприятии отсутствует пообъектный учет основных средств с использованием инвентарных карточек учета основных средств.

По данным Баланса предприятия по состоянию на 31.12.2016 по строке 1150 "Основные средства" значение показателя на отчетную дату отсутствует.

Фактически в проверяемом периоде приобретен объект основных средств стоимостью 232 080,0 руб.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 13 Закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) в бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год отражены недостоверные сведения.

Указанное является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ.

6) Установлена сумма неправомерно предоставленной предприятию субсидии в размере 197 652,48 руб., в том числе субсидия за декабрь 2016 года, перечисленная в январе 2017 году в сумме 10 048,57 руб.

7) Установлена сумма необоснованно включенных в состав расходов, принимаемых к учету при расчете размера субсидии, расходов на дизельное топливо в размере 44 104,91 руб.

8) В результате включения расходов на уплату штрафных санкций и других судебных издержек в состав расходов, принимаемых к учету при расчете размера субсидии, экономически необоснованно увеличены бюджетные расходы на предоставление субсидии на общую сумму 295 267,17 руб. Указанное противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.

Кроме того, выявлены следующие нарушения и недостатки:

1) Установлено несоответствие отдельных норм Устава предприятия требованиям Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (нарушение требований пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 161-ФЗ).

2) В нарушение требований статьи 19 Федерального закона N 161-ФЗ представленные сметы доходов и расходов на 2016 год Администрацией МО "Тиманский сельсовет" НАО не утверждены.

3) В нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 161-ФЗ собственником имущества унитарного предприятия не определен порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

4) Установлено несоответствие Учетной политики требованиям Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 N 106н, в том числе, помимо прочего, не установлен порядок распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности предприятия.

5) В нарушение статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 1.4 Учетной политики на предприятии не ведутся отдельные регистры бухгалтерского учета.

6) В нарушение статьи 145 ТК РФ порядок, определяющий условия оплаты труда руководителя и главного бухгалтера предприятия, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в проверяемом периоде не был установлен.

7) Установлены отдельные недостатки Положения об оплате труда работников МКП "ЖКХ МО "Тиманский сельсовет" от 10.01.2016, в том числе не установлена применяемая на предприятии система оплаты труда, система оплаты труда кочегаров не отрегулирована и прочее.

8) В нарушение требований пункта 3.2 Приложения N 1 к Положению об оплате труда "Положение о порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам МКП "ЖКХ МО "Тиманский сельсовет" не осуществляется контроль за моментом возникновения права работников на назначение и изменение размера надбавки за выслугу лет.

9) В нарушение статьи 136 ТК РФ при определении размера заработной платы за первую половину месяца не учитывается фактически отработанное работниками время (фактически выполненная работа).

10) В нарушение статьи 168 ТК РФ локальным актом не определен размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками (по найму жилого помещения, не подтвержденных соответствующими документами и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные).

11) В нарушение статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 26-27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, в проверяемом периоде на предприятии инвентаризации имущества и обязательств не проводились.

В нарушение пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ и пункта 26 Положения N 34н случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации на предприятии, не определены.

12) В нарушение распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р "О введении в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте" на предприятии не установлены нормы расхода топлива и смазочных материалов.

13) Установлены нарушения требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" при заполнении путевых листов.

14) В нарушение требований статьи 78 БК РФ (подпункт 4 пункта 3) муниципальными правовыми актами МО "Тиманский сельсовет" НАО, регулирующими предоставление субсидий, не определен порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

15) В нарушение статьи 17 Федерального закона от 06.20.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" тарифы на услуги, предоставляемые предприятием, на 2016 год органом местного самоуправления муниципального образования не установлены (применялись тарифы, утвержденные решением представительного органа на 2011 год).

16) В нарушение подпункта 3.6 пункта 3 Договора о предоставлении субсидии от 08.02.2016 предприятием не предоставляются копии документов, подтверждающих количество посетителей бани за отчетный период, заверенные руководителем и главным бухгалтером. Соответственно подтвердить объем доходов, полученный от населения за банные услуги по билетам не представляется возможным.

17) Администрацией МО "Тиманский сельсовет" НАО, как главным распорядителем бюджетных средств, не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за целевым и обоснованным использованием субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг общественных бань населению МО "Тиманский сельсовет" НАО.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы МО "Тиманский сельсовет" НАО и Совета депутатов МО "Тиманский сельсовет" НАО.

В адрес главы МО "Тиманский сельсовет" НАО направлено информационное письмо с соответствующими рекомендациями.

В адрес директора Муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "Тиманский сельсовет" направлено представление для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. По состоянию на 01.01.2018 выполнение представления находится на контроле КСП.

В отношении главного бухгалтера муниципального предприятия поселения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

6. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Хорей-Верский сельсовет НАО", за 2016 год.

Объект контрольного мероприятия - Администрация МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО (далее - Администрация МО).

В ходе контрольного мероприятия проверено фактическое наличие муниципального имущества на общую сумму 29 944 222,11 руб., в том числе имущество казны на общую сумму 3 757 508,25 руб.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

1) Установлены нарушения требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424, в части формирования, ведения и хранения реестра муниципального имущества.

2) Установлены нарушения требований Положения о муниципальной казне муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" Ненецкого автономного округа от 10.12.2008 N 169, в части:

- внесения информации об объектах казны (идентификационный номер, указание на имущество казны) в Реестр муниципального образования (учет движимого и недвижимого имущества казны муниципального образования в Реестре осуществляется бессистемно, идентифицировать его в полном объеме не представляется возможным);

- контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной казны (в том числе предоставление отчета представительному органу муниципального образования об использовании объектов казны).

3) Установлены объекты движимого имущества в количестве 2 единиц стоимостью в общей сумме 3 221 908,25 руб., включенные в состав имущества муниципальной казны, которые фактически используются Администрацией МО.

4) Установлены нарушения требований Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, в том числе:

а) в нарушение требований раздела II "Нефинансовые активы":

4 объекта недвижимого имущества не учтены на счетах бухгалтерского учета, выбытие 1 объекта недвижимого имущества, составляющего казну, не отражено в бухгалтерском учете;

на отдельных объектах муниципального имущества не проставлены инвентарные номера;

б) в нарушение требований раздела VII "Ведение учета на забалансовых счетах" 7 объектов муниципального имущества, переданные в безвозмездное пользование, не учтены на забалансовом счете 26.

5) Установлены нарушения требований Положения "О порядке списания муниципального имущества (основных средств), находящихся на балансе муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, при списании с баланса жилых домов в количестве 3 единиц общей стоимостью 78 408,59 руб., в том числе в части признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

6) Установлено нарушение требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, в части проведения инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности.

7) Выявлена недостача объекта движимого имущества муниципальной собственности стоимостью 103 700,0 руб.

8) Выявлены недостатки муниципальных правовых актов МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО, устанавливающих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядок ведения реестра муниципального имущества, порядок учета имущества муниципальной казны, порядок передачи муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения конкурса или аукциона.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО.

В адрес главы МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. По состоянию на 01.01.2018 выполнение представления находится на контроле КСП.

7. Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, предоставленных бюджету МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" в рамках муниципальной программы "Строительство (приобретение) и проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту жилых помещений на территории муниципального района "Заполярный район" на 2014-2016 годы".

Объект контрольного мероприятия - Администрация МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" (далее - Администрация поселения).

В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 29 975 002,69 руб. (2015 год - 15 893 906,61 руб.; 2016 год - 14 081 096,08 руб.).

Всего в результате проверки выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 63 644,26 руб.

1) В нарушение требований соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов:

муниципальные контракты Администрацией поселения представлены в УЖКХиС Администрации Заполярного района не в полном объеме (без отдельных приложений, являющихся неотъемлемой частью соответствующих муниципальных контрактов);

Администрацией поселения не представлены на согласование в УЖКХиС Администрации Заполярного района, документы, представление которых предусмотрено соответствующими соглашениями (техническое задание на выполнение мероприятий, конкурсная (аукционная) документация) и (или) меры по внесению соответствующих изменений в соглашения не приняты.

УЖКХиС Администрации Заполярного района не направлялись на согласование в адрес Администрации поселения уведомления по расчетам между бюджетами и (или) меры по внесению соответствующих изменений в соглашения не приняты.

2) В нарушение пункта 1.2 Соглашения от 18.04.2016 N 17 о предоставлении межбюджетного трансферта Администрация поселения не обеспечила финансирование расходных обязательств за счет средств местного бюджета в размере 10% от цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома N 8 по ул. Поморской в п. Искателей.

Финансирование за счет средств местного бюджета составило сумму 117 750,82 руб., что меньше 10% от суммы контракта на 63 644,26 руб.

Таким образом, излишний объем средств районного бюджета, направленный на финансирование программного мероприятия составил сумму 63 644,26 руб.

3) В нарушение требований части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) о достоверности информации, размещенной в единой информационной системе:

в информациях об исполнении (расторжении) трех контрактов не отражена информация о наличии неустоек (пени);

в информациях о пяти заключенных контрактах по соответствующим закупкам в рамках муниципальной программы, отраженным планах-графиках на 2015 год и на 2016 год и в соответствующих извещениях о проведении электронных аукционов, в качестве источника финансирования указан бюджет МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей". Фактически оплата выполненных работ по вышеуказанным контрактам произведена за счет средств районного бюджета и бюджета МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Информация о наличии неустоек (пени) по вышеуказанным муниципальным контрактам размещена в ЕИС (в информации об исполнении (расторжении) контрактов) в ходе проведения проверки (08.11.2017).

4) По одной закупке установлено нарушение срока, установленного для внесения изменений в план-график.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ (срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение на дату утверждения отчета о результатах контрольного мероприятия истек).

5) По трем из одиннадцати рассмотренным муниципальным контрактам Администрацией поселения оплата выполненных работ подрядчикам произведена с нарушением сроков, установленных соответствующими муниципальными контрактами (просрочка составила от 2 до 4 дней).

Следует отметить, что неисполнение условий муниципальных контрактов (договоров) заказчиком влечет возможные риски дополнительных расходов на оплату штрафных санкций за неисполнение своих обязательств по договорам.

Меры ответственности, предусмотренные вышеуказанными контрактами, за нарушение Администрацией поселения условий контракта подрядчиком не применялись.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, в Совет Заполярного района, в адрес главы Администрации Заполярного района, в адрес Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

В адрес главы Администрации Заполярного района направлено информационное письмо с соответствующими рекомендациями.

В КСП представлена информация о том, что предложения Контрольно-счетной палаты Заполярного района, выработанные по результатам проверки, будут учтены и применены в 2018 году при разработке нормативных правовых актов Администрации Заполярного района, а также при заключении соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям поселений Ненецкого автономного округа.

В адрес главы МО "Рабочий поселок Искателей" направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. Представление исполнено, в том числе произведен возврат в районный бюджет суммы 63 644,26 руб., полученной с нарушением положений пункта 1.2 Соглашения от 18.04.2016 N 17 о предоставлении межбюджетного трансферта.

Экспертно-аналитическая деятельность

В отчетном периоде экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась по всем направлениям деятельности КСП в соответствии с планом работы. Всего проведено 267 мероприятий в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты.

1. В целях предупреждения, своевременного выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием средств районного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Заполярный район", проведено 52 мероприятия в рамках экспертно-аналитической деятельности и подготовлены соответствующие заключения (таблица 2).

Таблица 2

Заключение	Количество
по результатам финансово-экономической экспертизы проектов районного бюджета и проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Заполярного района, а также муниципальных программ	41
на годовой отчет об исполнении районного бюджета за 2016 год	1
по результатам проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета за 2016 год	6
по результатам ежеквартального анализа исполнения районного бюджета с подготовкой информации о ходе исполнения бюджета	3
по результатам проведения тематического экспертно-аналитического мероприятия	1
Всего заключений	52

Одним из полномочий Контрольно-счетной палаты, определенных Положением о КСП, является проведение финансово-экономической экспертизы проектов районного бюджета и проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Заполярного района, а также муниципальных программ.

По результатам проведенных экспертиз проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Заполярного района Контрольно-счетной палатой подготовлено 41 заключение, в том числе:

- 9 заключений на проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов;

- заключение на проект решения об исполнении районного бюджета за 2016 год;

- заключение на проект решения о районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов;

- 13 заключений на другие проекты решений Совета Заполярного района;

- 17 заключений на проекты постановлений Администрации Заполярного района о внесении изменений в муниципальные программы.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в отчетном периоде проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района "Заполярный район" за 2016 год.

В рамках проведения внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета проведена проверка годовой бюджетной отчетности шести главных администраторов средств районного бюджета (далее - ГАБС), а также подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета.

Годовая бюджетная отчетность ГАБС и годовой отчет об исполнении бюджета соответствуют требованиям нормативных правовых актов.

Отчетность представлена в установленные сроки и в полном объеме.

Все обязательные реквизиты и показатели форм и таблиц отчетности заполнены, контрольные соотношения между формами отчетности соблюдены.

Внутренний финансовый аудит достоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2016 год до проведения внешней проверки бюджетной отчетности проводился по одному ГАБС из шести.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства и недостатки, которые не повлияли на достоверность показателей бюджетной отчетности, в том числе:

- несоблюдение требований приказа Управления финансов Администрации Заполярного района в части применения кода подвида доходов на общую сумму 2,6 тыс. руб. (Управление муниципального имущества);

По результатам проведенных проверок оформлены заключения, которые направлены в адрес руководителей соответствующих ГАБС с предложениями и рекомендациями по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе предложено принять меры по соблюдению требований бюджетного законодательства в части выполнения бюджетных полномочий главного администратора бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового аудита, установленных статьей 160.2-1 БК РФ, с учетом методических рекомендаций Минфина России по осуществлению указанных полномочий.

Годовая бюджетная отчетность ГАБС признана достоверной. Следует отметить, что в нарушение требований пункта 7 Инструкции Минфина России о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ перед составлением годовой бюджетной отчетности в Управлении ЖКХиС не проведена в полном объеме инвентаризация активов и обязательств, что может поставить под сомнение достоверность представленной отчетности в части отражения активов и обязательств.

Что касается самого отчета об исполнении районного бюджета, его числовые значения соответствуют числовым значениям форм отчетности органа Федерального казначейства и согласуются с данными, отраженными в годовой бюджетной отчетности ГАБС.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" за 2016 год направлено в Совет Заполярного района и главе Администрации Заполярного района.

В рамках оперативного контроля за ходом исполнения районного бюджета Контрольно-счетной палатой осуществлялся ежеквартальный анализ исполнения показателей районного бюджета с подготовкой информации о ходе исполнения бюджета. В ходе указанных мероприятий проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей районного бюджета по объему, структуре и целевому назначению, проведен анализ выявленных отклонений.

По результатам анализа исполнения районного бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев подготовлены 3 заключения, которые были направлены в Администрацию и Совет Заполярного района.

Проведена финансово-экономическая экспертиза 17 проектов постановлений Администрации Заполярного района о внесении изменений в муниципальные программы.

Содержание большинства муниципальных правовых актов нуждалось в доработке. Основной объем замечаний, как и в предыдущие периоды, касался устанавливаемых целевых показателей и (или) их отсутствия. Указанные недостатки влияют на возможность осуществления в дальнейшем объективной оценки результативности и эффективности выполнения соответствующих показателей, и как следствие, приводят к формальной оценке программ.

Следует отметить, что замечания Контрольно-счетной палаты при утверждении постановлений Администрации Заполярного района о внесении изменений в муниципальные программы учитываются не в полном объеме.

В отчетном периоде подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Совета Заполярного района "О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов".

По результатам анализа проекта решения, приложений к нему, а также иных документов, представленных одновременно с проектом бюджета, установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства и недостатки, которые при доработке проекта решения были устранены.

Также в ходе анализа расходной части бюджета установлена необходимость предоставления дополнительных обоснований, которые при дальнейшем рассмотрении проекта бюджета были предоставлены.

Помимо прочего, в заключении на проект бюджета были изложены замечания к прогнозу социально-экономического развития, который в соответствии с БК РФ является основой для составления проекта бюджета.

Как и в предыдущем периоде Контрольно-счетной палатой указано на то, что основная масса показателей прогноза не может служить основой для составления проекта бюджета, так как не используется при прогнозировании доходов и расходов бюджета.

Учитывая качество показателей, характеризующих ожидаемые результаты социально-экономического развития, установленных муниципальными программами Заполярного района, (на их недостатки неоднократно указывалось в заключениях Контрольно-счетной палаты) сделать вывод о том, что представленный прогноз является документом, содержащим систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального района "Заполярный район" на среднесрочный период, не представляется возможным.

Кроме того, в отчетном периоде проведен аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в части использования средств районного бюджета на приобретение и содержание объектов бытового обслуживания в поселениях в рамках муниципальной программы "Социальное развитие поселений на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014-2016 годы" в форме экспертно-аналитического мероприятия.

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись:

Администрация МО "Андегский сельсовет" НАО;

Администрация МО "Великовисочный сельсовет" НАО;

Администрация МО "Приморско-Куйский сельсовет" НАО;

Администрация МО "Тельвисочный сельсовет" НАО;

Администрация МО "Тиманский сельсовет" НАО;

Администрация МО "Хоседа-Хардский сельсовет" НАО;

Управление муниципального имущества Администрации Заполярного района;

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района.

В рамках аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд проанализированы 19 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 27 064,8 тыс. руб.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок и, соответственно, требований части 1 статьи 72 БК РФ, на сумму 1 343,9 тыс. руб.

Установлены нарушения в деятельности Администраций поселений в части организации закупок, планирования закупок, в части проверки заключенных контрактов, исполнения контрактов, в части применения обеспечительных мер и мер ответственности, в том числе выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, содержащие признаки административных правонарушений (части 1-1.4, 3 статьи 7.30 и часть 8 статьи 7.32 КоАП РФ).

В результате анализа и оценки законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по исполненным контрактам, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 98 Федерального закона N 44-ФЗ установлено следующее.

1) В ходе проведения аудита закупок установлено, что Администрациями поселений требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в основном соблюдаются, за исключением, допущенных Администрациями поселений в отдельных случаях нарушений следующих положений:

- частей 2 и 6 статьи 38 и части 23 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ в части организации закупок;

- части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ в части планирования закупок;

- частей 3 и 4 статьи 93, части 4 статьи 94, части 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в части заключенных контрактов;

- частей 1, 3 и 4 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в части проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы;

- частей 9 и 11 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в части размещения информации на официальном сайте;

- части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в части применения обеспечительных мер и мер ответственности.

2) Обоснованием по закупкам, осуществляемым для муниципальных нужд в рамках муниципальной программы на 2015 и 2016 годы, является достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных муниципальной программой.

Соответственно, осуществление закупок, в части заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в рамках муниципальной программы, является целесообразным.

3) В ходе проверки не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несвоевременности осуществления расходов на закупки товаров, работ, услуг в рамках программы.

4) Абсолютный объем экономии бюджетных средств по пяти закупкам, осуществляемым с проведением конкурентных процедур определения поставщика, составил сумму 1 277,9 тыс. руб., в том числе по одной закупке - 1 117,3 тыс. руб., или 87,4% в общем объеме экономии бюджетных средств по всем закупкам.

Относительный объем экономии при проведении пяти закупок путем проведения конкурентных процедур определения поставщика составил 8,1%.

При осуществлении закупок путем проведения конкурентных способов определения поставщика: по трем закупкам относительный объем экономии составил от 0,5% до 3,5%, по одной закупке - 44,7%, и по одной закупке экономия бюджетных средств отсутствовала.

При осуществлении закупок в соответствии с пунктами 4 и 31 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ у единственного поставщика (без проведения конкурентных способов определения поставщика) по 14 закупкам экономия бюджетных средств отсутствовала.

В связи со значительным объемом закупок у единственного поставщика в соответствии со статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ (78,9% в общем объеме осуществленных закупок) и полученной существенной экономией средств только по одной из закупок (экономия средств по одной закупке составляет 87,4% в общем объеме экономии бюджетных средств по всем закупкам) осуществление расходов за счет средств районного бюджета на закупки товаров, работ и услуг в рамках программы является недостаточно эффективным.

5) Целевые показатели, характеризующие достижение цели программы (создание условий для обеспечения сельских поселений услугами бытового обслуживания) путем проведения мероприятий программы, достигнуты.

Соответственно, осуществление расходов на приобретение товаров, работ и услуг в рамках программы в сумме 27 064,8 тыс. руб. является результативным.

Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в адрес главы муниципального района "Заполярный район", в Совет муниципального района "Заполярный район" и в адрес главы Администрации муниципального района "Заполярный район".

Главам муниципальных образований поселений направлены информационные письма с информацией о выявленных нарушениях и недостатках с соответствующими рекомендациями и предложениями в целях принятия мер по устранению недостатков в организации процесса закупок товаров, работ, услуг, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, по взысканию неустойки с подрядчика.

Информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержащих признаки административных правонарушений, направлена в Контрольно-ревизионное управление Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа для принятия мер реагирования.

По одному факту должностное лицо Администрации поселения, виновное в административном правонарушении, привлечено к административной ответственности с уплатой штрафа в бюджет поселения в размере 20,0 тыс. руб.

2. В соответствии с заключенными Соглашениями по результатам проведенных мероприятий в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палатой подготовлено 215 заключений в части бюджетов муниципальных образований поселений (таблица 3).

Таблица 3

Заключение	Количество
по результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2016 год	19
по результатам экспертиз проектов решений Советов депутатов муниципальных образований поселений об исполнении местного бюджета за 2016 год	17
по результатам экспертиз проектов решений Советов депутатов муниципальных образований поселений о внесении изменений в решение о бюджете на 2017 год	101
по результатам экспертиз проектов местных бюджетов на 2018 год	19
на другие проекты решений Советов депутатов муниципальных образований поселений	2
на проекты постановлений Администраций МО об утверждении муниципальных программ	1
по результатам ежеквартального анализа исполнения местных бюджетов с подготовкой информации о ходе исполнения местного бюджета	56
Всего заключений	215

Указанные заключения с отражением основных замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты по устранению нарушений бюджетного законодательства и иных недостатков направлены главам и депутатам Советов депутатов муниципальных образований поселений.

Следует отметить, что 2 решения представительных органов муниципальных образований поселений о внесении изменений в местные бюджеты приняты в отчетном периоде без проведения финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетной палатой (в нарушение требований бюджетного законодательства проекты указанных решений не направлялись для экспертизы в контрольно-счетный орган).

Кроме того, без проведения финансово-экономической экспертизы приняты 2 решения представительных органов муниципальных образований поселений об утверждении годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2016 год (проекты решений не направлялись в КСП для проведения экспертизы).

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой не проведен анализ исполнения бюджета за 9 месяцев 2017 года одного из девятнадцати поселений и, соответственно, не подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета поселения за 9 месяцев 2017 года ввиду предоставления Администрацией поселения ежеквартального отчета в срок (25.12.2017), не позволяющий проведение экспертно-аналитического мероприятия.

По результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений за 2016 год установлены следующие нарушения и недостатки на общую сумму 2 697,1 тыс. руб.:

по 14 муниципальным образованиям установлены расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, на общую сумму 699,6 тыс. руб.;

по 5 муниципальным образованиям установлены расходы, осуществленные с нарушением методологии применения бюджетной классификации, на общую сумму 1 954,8 тыс. руб.;

по 1 муниципальному образованию установлено нарушение требований пункта 3 статьи 219 БК РФ в результате принятия бюджетных обязательств в сумме 42,7 тыс. руб. сверх лимитов бюджетных обязательств.

Информационная и иная деятельность

Информационное направление деятельности Контрольно-счетной палаты представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Положением о порядке предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Заполярный район", утвержденным решением Совета Заполярного района от 27.05.2010 N 62-р, согласно перечню информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района, размещаемой в сети Интернет, утвержденному приказом КСП от 25.12.2015 N 115-п, а также в соответствии с разделом 21 Положения о КСП.

В соответствии с Положением о КСП в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счетная палата ежемесячно размещает на официальном сайте Заполярного района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывает в официальных изданиях Заполярного района информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях.

Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты выражаются в виде отчетов и заключений, которые направляются в обязательном порядке депутатам Совета Заполярного района и главе Заполярного района, а также депутатам Советов депутатов и главам муниципальных образований поселений на основании Соглашений.

Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет после его рассмотрения Советом Заполярного района.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2016 год принят к сведению депутатами Совета Заполярного района решением Совета Заполярного района от 26.04.2017 N 313-р.

В соответствии с Положением о КСП Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые также опубликовываются в средствах массовой информации и размещаются в сети Интернет. План работы Контрольно-счетной палаты Заполярного района на 2018 год утвержден приказом КСП от 28.12.2017 N 111-п, опубликован в официальном бюллетене Заполярного района и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления Заполярного района в сети Интернет.

По состоянию на 01.01.2018 фактическая численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составила 9 человек, что соответствует решению Совета Заполярного района от 05.10.2011 N 202-р "Об определении штатной численности Контрольно-счетной палаты Заполярного района".

В отчетном периоде сотрудники КСП прошли обучение на курсах повышения квалификации по программам "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований", "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг", "Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность", "Охрана труда для руководителей и специалистов служб охраны труда организаций", "Обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций по ГО и защите от ЧС".

Заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Контрольно-счетной палате Заполярного района не проводилось ввиду отсутствия оснований.

Председатель Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде принимал участие в заседаниях рабочих групп, комиссий, комитетов Совета Заполярного района, в работе сессий Совета Заполярного района, совещаний при главе Заполярного района, а также в работе балансовых комиссий по вопросам утверждения бухгалтерской отчетности и отчетов руководителей муниципальных предприятий Заполярного района, координационном совещании по обеспечению правопорядка в Ненецком автономном округе и в заседании Совета контрольно-счетных органов Ненецкого автономного округа.

Кроме того, председатель и инспекторы КСП приняли участие в Межрегиональном семинаре-совещании на тему "Практика проведения экспертизы государственных программ в целях предотвращения неэффективных расходов", состоявшемся в связи с 20-летием Счетной палаты Ненецкого автономного округа, в работе которого участвовали руководители и специалисты контрольно-счетных органов Санкт-Петербурга, Ленинградской, Псковской, Архангельской, Новгородской, Вологодской областей и Республики Коми, а также представители органов государственной власти Ненецкого автономного округа.

В течение 2017 года состоялось 10 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты Заполярного района, на которых рассмотрены отчеты по результатам контрольных мероприятий, результаты исполнения представлений Контрольно-счетной палаты, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью.

В соответствии с Уставом Заполярного района Контрольно-счетная палата по вопросам, отнесенным к ее компетенции, является субъектом правотворческой инициативы. В 2017 году Контрольно-счетной палатой в Совет Заполярного района был внесен проект решения об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2016 год.

В целях получения оперативной информации о движении бюджетных средств в 2015 году Контрольно-счетной палатой заключено соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В отчетном периоде органом Федерального казначейства на основании запросов Контрольно-счетной палаты предоставлялась информация о кассовых операциях по исполнению местных бюджетов.

В целях организации взаимодействия в сфере предупреждения, своевременного выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием средств местных бюджетов и имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2016 году заключено соглашение с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу.

Материалы по результатам контрольных мероприятий в отчетном периоде в УМВД России по Ненецкому автономному округу не направлялись. Материалы по результатам двух контрольных мероприятий были направлены в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.

Предложения для включения в план работы Контрольно-счетной палаты на очередной год правоохранительными органами не вносились.

В рамках взаимодействия контрольно-счетных органов Ненецкого автономного округа в декабре 2017 года между Счетной палатой Ненецкого ав, Контрольно-счетной палатой муниципального района "Заполярный район" и Контрольно-счетной палатой муниципального образования "Городской округ "город Нарьян-Мар" подписано Соглашение о создании и деятельности Совета контрольно-счетных органов Ненецкого автономного округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. "Ненецкого ав" следует читать: "Ненецкого автономного округа"

4. Основные задачи и приоритеты деятельности

План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год сформирован с учетом результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В целях совершенствования планирования контрольной деятельности, исключения параллелизма и дублирования при составлении плана работы Контрольно-счетной палаты учтена информация о планируемых мероприятиях органа внутреннего финансового контроля Заполярного района.

В 2018 году планируется осуществить более 270 контрольных мероприятий и мероприятий в рамках экспертно-аналитической деятельности, в том числе запланированы:

проверка использования средств районного бюджета, предусмотренных на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления Заполярного района;

контрольные мероприятия, объектами которых являются главные администраторы средств бюджетов поселений, в ходе которых будет проверено использование средств бюджетов поселений, а также целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам поселений из районного бюджета;

контрольное мероприятие, направленное на проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования поселения.

Кроме того, в рамках экспертно-аналитической деятельности запланировано тематическое экспертно-аналитическое мероприятие по анализу освоения бюджетных ассигнований, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы 5 "Развитие социальной инфраструктуры и создание комфортных условий проживания в поселениях муниципального района "Заполярный район" муниципальной программы "Комплексное развитие поселений муниципального района "Заполярный район" на 2017-2019 годы".

Отдельные из указанных выше мероприятий будут проведены с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Как и в 2017 году в рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета будет проанализирована организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета.

В рамках подготовки заключений на годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований поселений также будут затронуты вопросы организации внутреннего финансового контроля на уровне муниципальных образований поселений.

Достижение намеченных целей неразрывно связано с повышением эффективности деятельности самой Контрольно-счетной палаты, в том числе за счет совершенствования методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты. В 2018 году будет продолжена работа по актуализации действующих стандартов внешнего муниципального финансового контроля, а также разработке и утверждению новых стандартов.

<< Назад
	Содержание Решение Совета муниципального района "Заполярный район" от 26 апреля 2018 г. N 390-р "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной...

Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2017 год

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.