Раздел 2. Внешний государственный финансовый контроль

Раздел 2. Внешний государственный финансовый контроль

2.1. Экспертиза проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, проектов государственных программ Иркутской области

Внешний государственный финансовый контроль за формированием областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществлялся КСП области путем проведения экспертиз проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также экспертиз проектов законов Иркутской области о внесении изменений в законы об областном бюджете и о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда.

В связи с тем, что областной бюджет на 99% сформирован на основе государственных программ Иркутской области, КСП области проводила экспертизы проектов государственных программ Иркутской области.

В заключении N 01/16-э от 12 мая 2015 года отмечается, что в рамках подготовки внесения изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в КСП области поступили предложения исполнительных органов государственной власти Иркутской области о внесении изменений в 18 государственных программ Иркутской области и необходимые документы. Ответственными исполнителями государственных программ не обеспечено соблюдение срока направления проектов изменений в государственные программы - не позднее 3 рабочих дней до предполагаемой даты заседания Бюджетной комиссии при Правительстве Иркутской области, что сократило сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия КСП области с 3 рабочих дней до 1 дня. Несмотря на сокращение ресурсного обеспечения ряда мероприятий государственных программ Иркутской области, отдельные целевые показатели не скорректированы, что создает риски недостижения ожидаемых результатов.

В заключении N 01/37-э от 14 октября 2015 года рассматривались изменения в 16 государственных программ из 18 в рамках формирования проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Повторно отмечено, что ответственными исполнителями государственных программ не обеспечено соблюдение срока направления проектов изменений в государственные программы. Не все ответственные исполнители обеспечили размещение изменений, вносимых в государственные программы, на своих официальных сайтах. КСП области повторно предложила уточнить сроки предоставления проектов нормативных правовых актов, направляемых в КСП области для проведения экспертизы, а также предусмотреть ответственность органов исполнительной власти Иркутской области за нарушение указанных сроков, за неразмещение проектов изменений на официальных сайтах ответственных исполнителей государственных программ.

В заключении N 01/56-э от 3 декабря 2015 года рассмотрены предложения о внесении изменений в 15 государственных программ Иркутской области в рамках подготовки к внесению изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Предложения поступили в КСП области без нарушения сроков, ответственные исполнители программ в установленный срок обеспечили размещение проектов государственных программ на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вместе с тем Правительство Иркутской области вместо проектов государственных программ направило предложения о внесении изменений в них, оформленные в виде пояснительных записок и таблиц, представление которых ничем не регламентировано. Установлен ряд замечаний, вместе с тем отмечено, что, если в начале 2015 года при внесении изменений в ресурсное обеспечение государственных программ зачастую не менялись целевые индикаторы, в конце года этот недостаток встречался реже.

Кроме того, в отчетном периоде в заключении N 01/45-э от 6 ноября 2015 года оценивались изменения в 17 государственных программ в рамках формирования проекта Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2016 год". Установлено, что изменения в отдельные государственные программы определены с учетом показателей на 2015 год в неактуальных значениях (без учета внесенных в октябре 2015 года в них изменений), таким образом, значения ресурсного обеспечения мероприятий программ за счет областных и федеральных средств не соответствуют действующему областному бюджету. Проектами постановлений предусмотрено вступление изменений в силу с 1 января 2016 года. На момент рассмотрения проектов постановлений о внесении изменений в государственные программы они действовали, в основном, в редакциях постановлений, принятых в октябре 2015 года. При этом с принятием нового правового акта, регулирующего соответствующие отношения, правовой акт области или его часть прекращает свое действие. Соответственно, отсутствуют правовые основания для отражения в проектах постановлений Правительства области о внесении изменений в объемы ресурсного обеспечения, рассчитанных с учетом показателей 2015 года в значениях, утративших силу (по состоянию на август 2015 года). Поскольку проекты постановлений Правительства области предусматривают изменения в части ресурсного обеспечения госпрограмм на 2016 год, возможно установление вступления в силу с 1 января 2016 года лишь части правовых актов.

В отчетном периоде КСП области проводила экспертизу проектов законов Иркутской области о внесении изменений в областной бюджет.

В Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" вносились изменения 4 раза. В заключении N 01/06-э от 7 апреля 2015 года отмечено, что основные параметры областного бюджета на 2016 и 2017 годы не изменяются, за исключением верхнего предела государственного внутреннего долга Иркутской области.

Указанными изменениями уточняются основные характеристики областного бюджета 2015 года.

				Тыс. рублей
	Закон	Проект	Корректировка	%
Расходы - всего	109003667,3	109696374,7	692707,4	0,6%
Дефицит, в тыс. рублей	10237137,3	10929844,4	692707,4	0,0%
Дефицит, в %	12,2%	13,0%	X	X

Объем расходов и дефицит областного бюджета уточняются в связи с увеличением объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Иркутской области. Увеличение объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда в размере 692707,4 тыс. рублей предполагается осуществить за счет привлечения кредитов кредитных организаций, а не за счет направления остатков средств областного бюджета, как это предусмотрено частью 3 ст.95 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что требует дополнительного пояснения.

В заключении N 01/57-э от 11 декабря 2015 года указывается, что общий объем прогнозируемых доходов областного бюджета на 2015 год предлагается увеличить на 2689426,1 тыс. рублей до 104715344,1 тыс. рублей, при этом налоговые и неналоговые доходы бюджета планируются в объеме 83623920,4 тыс. рублей, что на 389490,8 тыс. рублей меньше действующего закона о бюджете на 2015 год. Безвозмездные поступления в областной бюджет планируются в объеме 21091423,7 тыс. рублей, что на 3078916,9 тыс. рублей больше действующего закона о бюджете. Расходная часть областного бюджета на 2015 год увеличивается на 2641068,5 тыс. рублей за счет дополнительной финансовой помощи, предоставленной Иркутской области из федерального бюджета.

Основная доля роста расходной части бюджета (71,2% от общего объема увеличения расходов бюджета) приходится на межбюджетные трансферты. Вместе с тем позднее распределение средств муниципальным образованиям влечет определенные трудности для своевременного освоения средств.

Также изменены отдельные параметры на плановый период 2016 - 2017 годов. По плановому периоду на 2016 год верхний предел государственного долга на 1 января 2017 года уменьшен до 33207602,3 тыс. рублей (или на 48357,6 тыс. рублей), на аналогичную сумму по плановому периоду 2017 года уменьшен верхний предел государственного долга на 1 января 2018 года (до 45947894,2 тыс. рублей). Предлагаемые изменения не повлекли изменения расходов на обслуживание государственного долга по плановому периоду 2016 и 2017 годов, что требует дополнительного пояснения. Кроме того, законопроектом об областном бюджете на 2016 год (принятым к моменту проведения экспертизы во 2 чтении) верхний предел государственного долга на 1 января 2017 года предложен в размере 28910073,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде КСП области провела экспертизу проекта Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2016 год". Прогнозируемый общий объем доходов в сумме 101550508,0 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 14804672,5 тыс. рублей. Общий объем расходов предлагается в сумме 108924382,7 тыс. рублей, размер дефицита составит 7373874,7 тыс. рублей, или 8,5% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение отдельных целевых мероприятий отражены не по отдельным целевым статьям (направлениям расходов), а в составе ЦСР "Реализация направлений расходов основного мероприятия и (или) ведомственной целевой программы, подпрограммы государственной программы Иркутской области, а также непрограммным направлениям расходов государственных органов Иркутской области", что снижает прозрачность расходов законопроекта. Не в полной мере устранены замечания КСП области в части принятия нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства. Государственными программами Иркутской области предусмотрено использование государственно-частного партнерства. Вместе с тем стоимость реализуемых проектов ГЧП в основном, не указана, в ресурсном обеспечении программ не учтена. В целях привлечения инвестиций и услуг частных компаний для решения социально значимых задач и достижения целевых показателей государственных программ КСП области рекомендует принять меры для развития и создания условий внедрения механизмов государственно-частного партнерства. Отмечены и другие нарушения.

Также в отчетном периоде КСП области дважды проводились экспертизы проекта Закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", кроме того, проекта Закона Иркутской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2016 год".

В заключении N 07/50-э от 20 ноября 2015 года указано, что особенностью проекта бюджета ТФОМС на 2016 год является переход на программно-целевой принцип составления бюджета. С 2016 года средства бюджета ТФОМС включены в государственную программу Иркутской области "Развитие здравоохранения" на 2014 - 2020 годы. Средства бюджета ТФОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Иркутской области предусмотрены в государственной программе по основному мероприятию "Организация бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области" подпрограммы "Совершенствование системы территориального планирования субъектов Российской Федерации".

В отличие от предыдущих лет, в 2016 году наблюдается снижение доходной и расходной частей бюджета ТФОМС, в том числе расходов на выполнение Территориальной программы ОМС. Стоимость Территориальной программы ОМС в Иркутской области составит в 2016 году 30212964,4 тыс. рублей, или ниже на 0,5% к уровню 2015 года (меньше на 139764,1 тыс. рублей, 2015 - 30352782,5 тыс. рублей).

2.2. Экспертиза проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти Иркутской области

В отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством КСП области проведено 60 экспертно-аналитических мероприятий, в Законодательное Собрание области и Губернатору области направлены соответствующие заключения. Кроме того, подготовлено 27 исходящих информационно-аналитических записок (справок).

Ряд замечаний и предложений КСП области учтен при подготовке и принятии нормативных правовых актов области.

Результаты некоторых экспертно-аналитических мероприятий КСП области в части экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти представлены ниже.

В отчетном периоде проведена экспертиза проекта Закона Иркутской области "О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области "О дорожном фонде Иркутской области". Законопроект вносился в связи с необходимостью приведения Закона Иркутской области от 3 декабря 2011 года N 93-ОЗ "О дорожном фонде Иркутской области" в соответствие со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ.

По мнению КСП области, изменения, вносимые в пункт 3 статьи 2 законопроекта, не в полной мере соответствовали аналогичному пункту статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем пункт 3 статьи 2 Законопроекта предложено уточнить, предусмотрев источник предоставляемых межбюджетных трансфертов в соответствии с целями их предоставления.

Кроме того, КСП области обратила внимание, что с принятием законопроекта потребуется внесение изменений в Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2011 года N 365-пп.

В 2015 году подготовлено заключение по результатам экспертизы проекта Закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Иркутской области".

Установлено, что законопроект учитывает особенности ведения предпринимательской деятельности, влияющие на размер годового дохода, направлен на перераспределение налоговой нагрузки и повышение привлекательности патентной системы налогообложения, повлечет увеличение доходной части бюджета одних муниципальных образований и уменьшение доходной части бюджета других муниципальных образований. При этом в пояснительной записке отсутствует информация о механизме компенсации выпадающих доходов муниципальным образованиям.

В отчетном периоде проведена экспертиза проекта Закона Иркутской области "Об утверждении заключенных дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Иркутской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", который был разработан с целью выполнения установленного подпунктом "в" пункта 14 Правил условия реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, обязывающего субъекты РФ утвердить заключенные дополнительные соглашения законом (законами) субъекта РФ и в 3-месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения представить копию закона (законов) субъекта РФ в Министерство финансов РФ.

Министерство финансов РФ и Правительство Иркутской области 13 мая 2015 года заключили три дополнительных соглашения о реструктуризации обязательств (задолженности) Иркутской области перед Российской Федерацией на сумму 1502187006,37 рублей по трем бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Иркутской области из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Возврат задолженности будет осуществляться в период с 2025 года по 2034 год включительно, ежегодно равными долями не позднее 1 декабря с возможностью досрочного погашения.

Плата за рассрочку составляет 0,1% годовых. Согласно графикам возврата в 2015 году подлежат уплате проценты за рассрочку в сумме 958,9 тыс. рублей, в 2016 - 2024 годах - ежегодно по 1502,2 тыс. рублей. КСП области отметила, что проект закона соответствует действующему законодательству, но потребует выделения в 2017 году средств областного бюджета на обслуживание долговых обязательств в объеме 1502,2 тыс. рублей, которые на момент проведения экспертизы не учтены в законе об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Также КСП области в 2015 году провела экспертизу отчета "О выполнении в 2014 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с действующим законодательством отчет должен содержать показатели оценки экономической эффективности от реализации Программы за отчетный год и предшествующий ему период с начала действия Программы. Вместе с тем сведения о фактическом значении показателей оценки были отражены только за отчетный 2014 год, данные о показателях предшествующего периода (начиная с 2011 года) отсутствовали.

Отчет о выполнении Программы представлен по форме приложения 3 Порядка разработки плана действий и подготовки отчета, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 300-пп, которое с 2013 года признано утратившим силу.

К фактическим значениям показателей за 2014 год в ряде случаев представлены оценочные показатели, при этом не представляется возможным установить, какие именно являются оценочными и потребуют уточнений, при этом возможность внесения уточнений в отчет не установлена.

В 2015 году проведена экспертиза проекта закона области "О внесении изменений в приложение 1 к Закону Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Приложением 1 к закону установлен перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются указанными государственными полномочиями. Законопроектом предлагалось из приложения 1 исключить четыре муниципальных образования - город Братск, Братский район, город Усть-Илимск, Усть-Илимский район.

Как показала экспертиза, принятие законопроекта может повлечь дополнительные расходы на компенсацию недополученных доходов муниципальными образованиями. Расчет таких расходов в финансово-экономическом обосновании отсутствует.

Таким образом, КСП области рекомендовала разработчикам произвести расчет выпадающих доходов, который увязан со сроками вступления в силу нормативного правового документа, с объемом расходов на проведение организационных, штатных, ликвидационных мероприятий.

В 2015 году КСП области трижды проводилась экспертиза проектов закона Иркутской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2016 год".

Первоначально законопроектом предлагалось установить величину прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2016 год в размере 7991 рублей, что выше размера данного показателя, установленного на 2015 год (7109 рублей), на 12,4%.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия, в связи с тем, что в Иркутской области отсутствует утвержденная методика расчета прожиточного минимума пенсионера, КСП области предложила определить его размер расчетным путем с применением темпов роста по аналогии с прогнозом федерального уровня и установить величину прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2016 год в размере 8495 рублей, что на 504 рубля больше, чем предложено в законопроекте.

Рассмотрев проект закона, внесенный в порядке законодательной инициативы Уполномоченным по правам человека в Иркутской области, КСП области отметила, что он не может быть принят в предложенной редакции.

В результате обсуждений и сверки позиций министерства труда и занятости Иркутской области и КСП области, с учетом окончательной позиции Министерства экономического развития РФ, учитывая заключение КСП области на очередной проект закона, Законодательное Собрание Иркутской области установило величину прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2016 год в размере 8801 рубль.

В отчетном периоде проведена экспертиза проекта Закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты".

КСП области по итогам экспертно-аналитического мероприятия отметила, что установление единых нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, будет стимулировать органы местного самоуправления оказывать поддержку малому и среднему предпринимательству, способствовать расширению собственного доходного потенциала муниципальных образований Иркутской области, что должно обеспечивать органам местного самоуправления возможность выполнения полномочий за счет собственных доходов.

Вместе с тем объем устанавливаемых отчислений в размере 25% от объема доходов по данному виду налога нуждается в дополнительном обсуждении, учитывая, что с 2018 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов перестанут поступать налоговые доходы от единого налога на вмененный доход, зачисляемый по нормативу 100%. Также высказаны иные замечания и предложения.

В отчетном периоде проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти по развитию налоговой базы субъектов Российской Федерации и муниципалитетов на основе специальных налоговых режимов, используемых малым и средним бизнесом", которое включено в план деятельности КСП области в соответствии с письмом Счетной палаты Российской Федерации N 16-06/63 от 26 февраля 2015 года.

Несмотря на сокращение объемов поступающих средств из федерального бюджета, отмечаются существенные объемы неиспользованных и невостребованных остатков средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, по министерству экономического развития Иркутской области остатки неосвоенных средств федерального бюджета составили:

в 2012 году - 96703,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 60289,3 тыс. рублей;

в 2014 году - 81921,0 тыс. рублей.

Основными причинами неосвоения средств являются:

позднее поступление средств из федерального бюджета;

неоперативные действия отдельных исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

необъективное определение объемов финансирования мероприятий по направлениям государственной поддержки;

уменьшение фактической численности получателей средств по сравнению с запланированной;

несоответствие заявок участников конкурсного отбора установленным требованиям;

низкая активность предпринимателей в связи с плохой информированностью;

значительные требования со стороны главных распорядителей бюджетных средств по отчетности и т.д.

В заключении отмечен ряд нарушений и недостатков, подготовлены и направлены в Счетную палату РФ рекомендации по совершенствованию федерального законодательства, которые были использованы при подготовке сводного заключения.

2.3. Контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

Контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" является одним из основных полномочий контрольно-счетного органа субъекта РФ.

КСП области в 2015 году наряду с контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями, в ходе которых реализовалось данное полномочие, проводились оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения областного бюджета, который осуществлялся ежемесячно, накопительным итогом.

Как отмечается в экспертно-аналитической записке о ходе исполнения областного бюджета за январь - декабрь 2015 года, по данным Иркутскстата (irkutskstat.gks.ru), темпы роста основных экономических и социальных показателей области в январе - декабре 2015 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:

индекс промышленного производства (по крупным и средним предприятиям) за январь - декабрь 2015 года составил 105,2%;

сводный индекс потребительских цен на все товары в декабре 2015 года составил 112,2%, увеличение на 1,4% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (декабрь 2014 года - 110,8%).

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по Иркутской области на III квартал 2015 года составила 9881,0 рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года объем просроченной задолженности по заработной плате в целом по экономике Иркутской области составил 170,8 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился в 2,4 раза.

Законами области в 2015 году внесены изменения в основные параметры областного бюджета на 2015 год, которые утверждены в объеме:

доходы - 104,7 млрд, рублей, расходы - 115,1 млрд, рублей, дефицит областного бюджета - 10,4 млрд, рублей, или 12,5% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

По оперативной информации, по состоянию на 1 января 2016 года исполнение по доходам составило 104,4 млрд, рублей, или 99,7% показателя (104,7 млрд, рублей), установленного областным бюджетом на 2015 год, расходы областного бюджета составили 113,2 млрд, рублей, или 98,3% законодательно установленного показателя на 2015 год (115,1 млрд, рублей).

Дефицит областного бюджета составил 8,8 млрд, рублей при утвержденном годовом дефиците 10,4 млрд, рублей.

Остаток средств на едином бюджетом счете областного бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составил 1,4 млрд, рублей, в том числе за счет целевых федеральных средств - 0,8 млрд, рублей, иных остатков - 0,6 млрд, рублей.

Анализ исполнения областного бюджета за период январь - декабрь 2015 года показал, что фактическое исполнение по доходам по оперативной информации составило 104440056,3 тыс. рублей, или 99,7% от плана, исполнение по расходам составило 113287636,3 тыс. рублей, или 98,4% от плана.

N п/п	Наименование	Доходы	Уд. вес	Расходы	Уд. вес
1	январь	4254302,1	4,0	5109969,9	5,0
2	февраль	5838635,3	6,0	8868416,3	8,0
3	март	13208246.4	13,0	7983958,6	7,0
-	1 кв.	23301183,8	22,0	21962344,8	19,0
4	апрель	9718525,7	9,0	9811870,7	9,0
5	май	8230339,2	8,0	8945908,8	8,0
6	июнь	7139808,3	7,0	12539315,0	11,0
-	2 кв.	25088673,2	24,0	31297094,5	28,0
7	июль	11939925,3	11,0	10102213,0	9,0
8	август	7312812,3	7,0	7721439,9	7,0
9	сентябрь	7640112,1	7,0	9170473,3	8,0
-	3 кв.	26892849,7	26,0	26994126,2	24,0
10	октябрь	9950489,4	10,0	9592685,9	8,0
11	ноябрь	5576781,1	5,0	8539154,5	8,0
12	декабрь	13630079,1	13,0	14902230,4	13,0
13	4 кв.	29157349,6	28,0	33034070,8	29,0
Итого		104440056,3	100,0	113287636,3	100,0

Как видно из таблицы, доходы областного бюджета в течение года поступали не вполне равномерно.

Поступление доходов областного бюджета в 2015 году:

- в I квартале 2015 года - 23301183,8 тыс. рублей, или 22% от общего объема поступлений за год;

- во II квартале 2015 года - 25088673,0 тыс. рублей, или 24% от общего объема поступлений за год;

- в III квартале 2015 года - 26892849,7 тыс. рублей, или 26% от общего объема поступлений за год;

- в IV квартале 2015 года отмечается наибольшее поступление доходов - 29157349,6 тыс. рублей, или 28% от общего объема поступлений за год.

Поступления по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета составили 83426578,6 тыс. рублей, или 99,8% от плана.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2015 году:

- в I квартале 2015 года - 19465825,1 тыс. рублей, или 23% от общего объема поступлений за год;

- во II квартале 2015 года - 20736662,4 тыс. рублей, или 25% от общего объема поступлений за год;

- в III квартале 2015 года - 21470894,0 тыс. рублей, или 26% от общего объема поступлений за год;

- в IV квартале 2015 года - 21753197,1 тыс. рублей, или 26% от общего объема поступлений за год.

Доходы по безвозмездным поступлениям в течение 2015 года в областной бюджет поступали неравномерно.

Поступление безвозмездных поступлений в 2015 году:

- в I квартале 2015 года составило 3835358,8 тыс. рублей, или 18% от общего объема безвозмездных поступлений за год;

- во II квартале 2015 года - 4352010,6 тыс. рублей, или 21% от общего объема безвозмездных перечислений;

- в III квартале 2015 года - 5421955,8 тыс. рублей, или 26% от общего объема безвозмездных поступлений;

- в IV квартале 2015 года отмечается наибольшее поступление доходов по безвозмездным поступлениям - 7404152,5 тыс. рублей, или 35% от общего объема безвозмездных поступлений за год.

В 2015 году КСП области также проводился ежемесячный мониторинг хода исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области, результаты которого направляются Губернатору и Законодательному Собранию Иркутской области.

2.4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

В 2015 году КСП области провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета за 2014 год.

Как показало экспертно-аналитическое мероприятие, годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2014 год, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Законодательное Собрание Иркутской области одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета, представлены Губернатором Иркутской области в сроки, установленные пунктом 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ и частью 5 статьи 37 Закона области "О бюджетном процессе Иркутской области".

Вместе с тем сроки, установленные частью 2 статьи 37 Закона области "О бюджетном процессе Иркутской области" (не позднее 1 марта) по представлению годовой бюджетной отчетности в КСП области, нарушены следующими главными администраторами бюджетных средств: служба записи актов гражданского состояния Иркутской области, служба государственного жилищного и строительного надзора, министерство труда и занятости Иркутской области.

В результате внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что в целом представленный отчет является достоверным.

Установлено, что в течение 2014 года в Закон Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" четыре раза вносились изменения. Общий объем доходов областного бюджета утвержден в окончательной редакции в сумме 100339660,1 тыс. рублей, исполнен в сумме 99131136,0 тыс. рублей, или 98,8% к уточненному плану, в том числе:

по группе "налоговые и неналоговые доходы" - 81860841,3 тыс. рублей, или 98,6% к плановым значениям, составляющим 83027460,2 тыс. рублей;

по группе "безвозмездные поступления" - 17270294,7 тыс. рублей, или 99,8% к плановым назначениям, составляющим 17312199,9 тыс. рублей.

Как показало мероприятие, основными источниками формирования налоговых доходов областного бюджета являются налог на прибыль организаций (37% от объема налоговых доходов, или 29717816,5 тыс. рублей), налог на доходы физических лиц (33,5%, или 26828399,5 тыс. рублей) и налоги на имущество (15,6%, или 12526313,3 тыс. рублей).

Расходы в окончательной редакции утверждены в сумме 115260613,4 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 115756270,5 тыс. рублей, исполнены в сумме 110022771,3 тыс. рублей, или на 95,5%. По сравнению с 2013 годом расходы увеличились на 2549595,0 тыс. рублей, или на 2,4%.

Расходная часть областного бюджета по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года значительно не изменилась. Вместе с тем в 2014 году отмечены следующие структурные сдвиги. Уменьшение удельного веса расходов наблюдается по разделу "Межбюджетные трансферты" (на 3,7%), "Национальная экономика" (на 2%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 1,3%). Увеличен удельный вес по разделам "Образование" (на 4,9%), "Здравоохранение" (на 1,9%), "Социальная политика" (на 1,1%).

Основную долю в областном бюджете в 2014 году составили расходы по разделам: 07 "Образование" - 32,4%, 09 "Здравоохранение" - 20,3%, 10 "Социальная политика" - 18,2%, 04 "Национальная экономика" - 12,5%, 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 5,2%, 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований" - 5,0%.

Закон об областном бюджете сформирован в программной структуре расходов по 19 государственным программам. Исполнение расходов на их реализацию составило 109095723,9 тыс. рублей, или 95,0% от общего объема расходов областного бюджета. Как показала экспертиза, двумя главными распорядителями средств областного бюджета не осуществлялись расходы по государственной программе Иркутской области "Труд и занятость" на 2014 - 2018 годы (министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 167,0 тыс. рублей, министерство образования Иркутской области - 50 тыс. рублей).

Исполнение непрограммной части расходов областного бюджета по состоянию на 1 января 2015 года составило 927047,4 тыс. рублей, или 97,9% от плана (950022,5 тыс. рублей).

Кредиторская задолженность по бюджетной деятельности на 1 января 2015 года составила 772913,5 тыс. рублей (рост в 3,6 раза, на 1 января 2014 года - 216941,1 тыс. рублей). Наибольший объем кредиторской задолженности отмечен у министерства имущественных отношений - 166198,5 тыс. рублей, министерства социального развития, опеки и попечительства - 74967,3 тыс. рублей, министерства здравоохранения - 30829,1 тыс. рублей. Просроченная (нереальная ко взысканию) кредиторская задолженность по бюджетной деятельности областного бюджета по состоянию на 1 января 2015 года отсутствовала.

Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности областного бюджета по состоянию на 1 января 2015 года сложилась в сумме 1891465,2 тыс. рублей (на 1 января 2014 года - 1052843,98 тыс. рублей). Увеличение дебиторской задолженности обусловлено поступлением средств из федерального бюджета в конце финансового года (25 - 30 декабря 2014 года). Наибольший объем дебиторской задолженности сложился в министерстве здравоохранения (329692,9 тыс. рублей), министерстве строительства, дорожного хозяйства (1237415,3 тыс. рублей), министерстве имущественных отношений (220837,3 тыс. рублей), министерства промышленной политики и лесного комплекса (273541,6 тыс. рублей).

Наличие дебиторской задолженности указывает на недостаточный контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств в отношении получателей государственных средств. Более того, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Президентом РФ (поручение от 18 августа 2015 года N Пр-1659, п.1а) обращено внимание на необходимость проведения главными распорядителями бюджетных средств инвентаризации дебиторской задолженности, в том числе в связи с авансированием договоров, государственных контрактов, на необходимость принятия мер по ее сокращению.

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности ГРБС установлены случаи несоблюдения отдельных требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, в том числе недостатки формирования бюджетной отчетности, влияющие на информативность и полноту отчетности, а именно: неполнота заполнения отдельных форм бюджетной отчетности, отсутствие в пояснительных записках информации, позволяющей дать оценку факторам, влияющим на исполнение бюджета, полной информации о результатах деятельности органов исполнительной власти (не указывалась или указывалась в неполном объеме информация об исполнении государственных программ и текстовых частей бюджета). Также выявлены случаи несогласованности данных в различных формах отчетности и неполного представления форм отчетности, влияющих на качество отчетности. Наиболее существенные замечания и недостатки отмечены при проверке годовой бюджетной отчетности за 2014 год министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерства образования Иркутской области, министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области.

По итогам внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2014 год КСП области предложила главным администраторам средств областного бюджета принять меры для неукоснительного соблюдения требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, при составлении годовой бюджетной отчетности за 2015 год. Особое внимание следует обратить на правильность отражения в учете и формах отчетности объектов недвижимости.

Также в 2015 году КСП области провела проверку отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области за 2014 год. Как показала экспертиза, отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2014 год представлен Правительством Иркутской области в срок, установленный частью 1 статьи 38 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-оз "О бюджетном процессе Иркутской области".

Выявленные отдельные отступления от требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, на достоверность отчета не повлияли.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области при прогнозируемом дефиците на 2014 год в объеме 861575,7 тыс. рублей исполнен с превышением расходов над доходами в объеме 774075,3 тыс. рублей.

Доходы исполнены на 99,99% и составили 26739907,2 тыс. рублей, расходы - на 99,7% и составили 27513982,5 тыс. рублей. По расходам бюджетные назначения не исполнены в объеме 89734,8 тыс. рублей (недофинансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования), из них 89710 тыс. рублей - по расходам на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования, 24,8 тыс. рублей - по расходам на аппарат органов управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области.

Образование остатков неиспользованных средств на Территориальную программу ОМС обусловлено необходимостью обеспечения бесперебойного финансирования медицинских организаций в январе 2015 года и завершения расчетов за оказанную в декабре 2014 года медицинскую помощь.

По сравнению с предыдущим годом доходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области увеличились на 3147246,4 тыс. рублей (или на 13,3%), расходы - на 4062325,5 тыс. рублей (или на 17,3%). Так, по сравнению с 2013 годом объем средств на выполнение Территориальной программы ОМС (без расходов на аппарат органов управления ТФОМС) вырос на 4054169,9 тыс. рублей (2014 год - 27189727,3 тыс. рублей, 2013 год - 23135557,4 тыс. рублей), субвенция из ФФОМС увеличилась на 2926625,7 тыс. рублей (2014 год - 25241396,6 тыс. рублей, 2013 год - 22314770,9 тыс. рублей). Страховые взносы на ОМС неработающего населения, уплачиваемые Иркутской областью в бюджет ФФОМС, увеличились на 3527114,4 тыс. рублей (2014 год - 11119695,2 тыс. рублей, 2013 год - 7592580,8 тыс. рублей).

Кроме того, в 2014 году из областного бюджета поступили межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи в планируемом объеме 1058667,7 тыс. рублей, которые направлены на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы ОМС.

Фактические расходы на аппарат органов управления ТФОМС (с учетом 13 филиалов) составили 280975,2 тыс. рублей (1% от суммы расходов бюджета ТФОМС) и не превысили норматива расходов (281000 тыс. рублей), согласованного ФФОМС в письме от 10.10.2013 N 5608/21-2 в соответствии с п.8 ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Средства на Территориальную программу ОМС (без учета расходов на аппарат органов управления) в объеме 27189727,3 тыс. рублей направлены:

- на формирование нормированного страхового запаса в объеме 693995,3 тыс. рублей;

- на ведение дела по ОМС страховыми медицинскими организациями (с учетом штрафов и средств, полученных по результатам экспертиз на формирование собственных средств) в объеме 412717,2 тыс. рублей;

- на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с заключенными с медицинскими организациями договорами на оказание и оплату медицинской помощи (с учетом результатов проведенных страховыми медицинскими организациями экспертиз), в объеме 26083014,8 тыс. рублей.

Нормированный страховой запас фонда при законодательно установленном объеме 800000 тыс. рублей был сформирован в объеме 693995,3 тыс. рублей (86,7%).

В соответствии со ст.8 Закона о бюджете ТФОМС на 2014 год средства нормированного страхового запаса использованы на возмещение средств территориальным фондам ОМС других регионов за оказание медицинской помощи гражданам, застрахованным в Иркутской области, - 306825,3 тыс. рублей; оплату медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями Иркутской области гражданам, застрахованным в других регионах РФ, - 378770 тыс. рублей; выплаты стимулирующего характера медицинским организациям за выполнение целевых значений доступности и качества медицинской помощи - 4200 тыс. рублей; выплаты вознаграждения страховым медицинским организациям за выполнение условий, предусмотренных договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, - 4200 тыс. рублей.

Средства на ведение дела, предоставляемые страховым медицинским организациям в соответствии с нормативом 1,09%, установленным ст.10 Закона о бюджете ТФОМС на 2014 год, составили 283116,7 тыс. рублей (на 27075,4 тыс. рублей, или на 10,6% больше уровня 2013 года). Всего на формирование собственных средств в сфере ОМС с учетом штрафов и средств, поступивших по результатам экспертиз, а также вознаграждения за счет средств нормированного страхового запаса в 2014 году страховыми медицинскими организациями получено 416917,2 тыс. рублей (на 69566,1 тыс. рублей, или на 20% больше уровня 2013 года).

В реализации Территориальной программы ОМС в 2014 году участвовали 148 медицинских организации, из них 108 организаций областной формы собственности, 10 - федеральной формы собственности, 30 - частной и иной формы собственности. На территории Иркутской области в отчетный период в системе ОМС функционировало 5 страховых медицинских организаций.

Увеличение стоимости программы позволило в 2014 году включить в Территориальную программу ОМС новые виды медицинской помощи (высокотехнологичная медицинская помощь - 456,4 млн. рублей, медицинская реабилитация - 176 млн. рублей), увеличить на 5% тарифы на оказание стоматологической помощи (дополнительно около 0,7 млн. рублей), в связи с отменой категорий медицинских организаций установить тарифы, действующие для медицинских организаций первой категории (дополнительно около 216 млн. рублей), увеличить расходы на проведение заместительной почечной терапии методами планового амбулаторного гемодиализа и перитонального диализа (дополнительно около 114 млн. рублей), обеспечить проведение диспансеризации отдельных категорий граждан (около 470,5 млн. рублей).

Средняя заработная плата медицинских работников в 2014 году увеличилась и достигла по врачам 48,4 тыс. рублей (выше уровня 2013 года на 12%), среднему медицинскому персоналу - 26 тыс. рублей (выше уровня 2013 года на 13,7%), младшему медицинскому персоналу - 17,2 тыс. рублей (выше уровня 2013 года на 14,6%).

Одним из индикаторов реального обеспечения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь является показатель финансового обеспечения населения средствами ОМС в расчете на душу населения. Федеральный показатель подушевого норматива финансирования за счет средств ОМС на 2014 год утвержден в размере 6962,5 рубля. В Иркутской области (с учетом коэффициента дифференциации) он должен составлять 11004,2 рубля, фактически составил 10566,7 рубля (по сравнению с 2013 годом вырос на 14%).

Как и в предыдущем году, из ФФОМС поступили средства на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 34000 тыс. рублей, которые в полном объеме переданы в виде межбюджетных трансфертов из бюджета ТФОМС в областной бюджет.

В связи с расторжением до истечения установленного срока договоров 7 медицинскими работниками, заключенных с министерством здравоохранения области, общая сумма возврата единовременной компенсационной выплаты составляла 5211,5 тыс. рублей, из них возвращены 1655,1 тыс. рублей, из которых 1168,3 тыс. рублей перечислены в бюджет ТФОМС с последующим перечислением в бюджет ФФОМС, 486,8 тыс. рублей поступили в доход областного бюджета. На 1 января 2015 года не возвращены единовременные компенсационные выплаты 5 медицинскими работниками в объеме 3556,4 тыс. рублей (из них подлежащие возврату в бюджет ТФОМС - 2338,9 тыс. рублей, в областной бюджет - 1217,5 тыс. рублей).

ГУ ТФОМС осуществлялся контроль за использованием финансовых средств в сфере обязательного медицинского страхования. В 2014 году проведено 233 проверки медицинских организаций и страховых медицинских организаций, выявлено нецелевое использование средств ОМС и предъявлены штрафы на сумму 12957,2 тыс. рублей. По результатам проверок возвращены в 2014 году в бюджет ТФОМС средства в объеме 10774,1 тыс. рублей (с учетом средств, восстановленных по результатам проверок прошлых лет), перечислены штрафы в размере 1997,5 тыс. рублей. Задолженность медицинских организаций по денежным взысканиям и штрафам на 1 января 2015 года составила 599,6 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом количество проверок сократилось на 5%, объем выявленных нарушений увеличился на 34%.

Согласно требованиям статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ ГУ ТФОМС должно осуществлять внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. На дату проверки такой порядок в отношении территориального внебюджетного фонда Правительством Иркутской области не установлен. Между тем в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ достоверность бюджетной отчетности следует подтверждать внутренним финансовым аудитом.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия КСП области предложила Правительству Иркутской области в соответствии с требованиями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ установить порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в отношении территориального внебюджетного фонда.

ГУ ТФОМС рекомендовано усилить контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, а также проработать вопрос о возможности пополнения доходной части бюджета ТФОМС за счет доходов от размещения временно свободных средств в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 года N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования".

2.5. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, Законом Иркутской области от 7 июля 2011 года N 55-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", иными нормативными правовыми актами, на основании обращения председателей представительных органов муниципальных образований в 2015 году проведена внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета за 2014 год 11 муниципальных образований:

- Шелеховского городского поселения;

- Киренского муниципального образования;

- Култукского городского поселения Слюдянского района;

- Тангуйского сельского поселения Братского района;

- Старо-Акульшетского сельского поселения Тайшетского района;

- Тимирязевского муниципального образования Тайшетского района;

- Шелеховского муниципального образования Тайшетского района;

- Березовского муниципального образования Тайшетского района;

- Николаевского муниципального образования Тайшетского района;

- Половино-Черемховского муниципального образования Тайшетского района;

- Нижнезаимского муниципального образования Тайшетского района.

При этом следует отметить, что в 2014 году КСП области проводила только внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета Шелеховского городского поселения.

Рост количества проверок объясняется тем, что в 2015 году КСП области направила письма руководителям городских и сельских поселений, в которых не были созданы контрольно-счетные органы и не переданы полномочия внешнего муниципального финансового контроля, с предложением о проведении проверки годового отчета для соблюдения требований ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ.

Анализ, проведенный КСП области, показал существенное различие в уровне подготовки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов. Так, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Шелеховского городского поселения за 2014 год показала, что он соответствует перечню и формам, установленным Бюджетным кодексом РФ, требованиям Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, а представленный отчет является полным и достоверным.

При этом внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета Киренского городского поселения установлено, что годовая бюджетная отчетность администрацией фактически не представлена, что не позволяет провести внешнюю проверку и, соответственно, сделать вывод о ее полноте и достоверности. КСП области предложила представительному органу муниципального образования обеспечить составление месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетностей в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, а также заключить соглашение с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочии контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Значительные нарушения выявлены при проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов за 2014 год у муниципальных образований Тайшетского района, при этом часть бюджетных отчетностей признана недостоверной.

По итогам проведения экспертно-аналитических мероприятий во всех заключениях КСП области содержится рекомендация о передаче полномочий внешнего муниципального финансового контроля на уровень района.

Материалы переданы в прокуратуру Иркутской области для оценки состояния законности в муниципальных образованиях Иркутской области. Необходимо отметить, что муниципальные образования своевременно отреагировали на требования КСП области об устранении нарушений, полномочия внешнего муниципального финансового контроля переданы на уровень районов.

2.6. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета

В отчетном периоде контроль за использованием средств областного бюджета осуществлялся на основании статьи 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В данном разделе представлены итоги некоторых контрольных мероприятий.

Так, в отчетном периоде состоялась проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" государственной программы Иркутской области "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера" на 2014 - 2018 годы". Проверка проведена по запросу Счетной палаты РФ, которая проводила контрольное мероприятие параллельно с контрольно-счетными органами субъектов РФ. Объектами контрольного мероприятия в Иркутской области стали министерство экономического развития, министерство имущественных отношений региона.

В целом на момент проверки на территории Иркутской области прием вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях осуществляют экстренные оперативные службы в основном по номерам: 01, 02, 03, 04, антитеррор, в отдельных муниципальных образованиях - по единому номеру "112". В каждом городском округе и муниципальном районе Иркутской области созданы на постоянной основе муниципальные единые дежурно-диспетчерские службы (100% от требуемого количества).

Вместе с тем, как показало контрольное мероприятие, большая часть служб в МО не полностью соответствует требованиям, а именно отсутствуют средства связи и автоматизации управления, средства оповещения, регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, прямых каналов связи с дежурно-диспетчерскими службами. Более того - не сформирована единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения. Нет в Иркутской области и центрального звена системы - центра обработки вызовов. На момент проверки не принято решение об образовании указанного центра.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года N 958 органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию Системы-112, но нормативный правовой акт Иркутской области, устанавливающий расходные обязательства Иркутской области по созданию Системы-112, не принят.

За период работы фактически освоено 1,6 млн. рублей, или 10,9% от плана 2014 года, 3% от ресурсного обеспечения в целом, которое равно 56 млн. рублей. Неисполненные назначения за 2014 год - 13,2 млн. рублей. В проверяемом периоде 2015 года средства областного бюджета из 17,8 млн. рублей на мероприятия не выделялись, государственные заказы на реализацию мероприятий Подпрограммы не размещались.

В 2013 - 2014 годах Иркутская область на создание Системы-112 не получала субсидии из федерального бюджета. В 2015 году претендовала на получение 22 млн. рублей, но федеральные целевые средства не поступили. Региональная заявка на получение субсидии из федерального бюджета на 2015 год была направлена в МЧС России, несмотря на то, что не готово к развертыванию центра обработки вызовов помещение по адресу: Иркутск, ул. Чкалова, 39 "А". Помещение занято сторонними организациями.

Проверкой установлены нарушения при реализации государственных контрактов. Так, министерством экономического развития области завышена на 385,8 тыс. рублей начальная (максимальная) цена контракта на разработку проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ, что увеличило расходы областного бюджета до 990,2 тыс. рублей вместо 604,4 тыс. рублей. Кроме того, министерством экономического развития Иркутской области на основании акта приема-передачи от 26 декабря 2014 года проведена 30 декабря 2014 года полная оплата выполненных работ, часть которых фактически выполнена 15 июня 2015 года. Также исполнителем нарушены на 115 дней сроки выполнения работ по проведению государственной экспертизы, в ходе настоящей проверки взысканы штрафные санкции в сумме 31,3 тыс. рублей.

В рамках государственного контракта от 2 декабря 2014 года на поставку офисной мебели на сумму 620,0 тыс. рублей приобретены и поставлены на учет холодильник, микроволновая печь, которые не относятся к предметам офисной мебели, являются бытовыми приборами. Списаны с баланса основные средства в количестве 85 шт. без оформления первичного документа. Кроме того, осуществление расходов областного бюджета в сумме 620 тыс. рублей при отсутствии решения о создании областного центра обработки вызовов свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств.

В целом по итогам проверки КСП области сообщила об имеющихся рисках своевременного развертывания Системы-112 в Иркутской области.

Также в отчетном периоде проведено комплексное контрольное мероприятие по использованию средств дорожного фонда Иркутской области в 2014 году.

Из 28 тыс. км автомобильных дорог общего пользования Иркутской области более 3 тыс. км являются автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения Иркутской области, 25 тыс. км - автомобильными дорогами местного значения поселений, муниципальных районов, из которых 16 тыс. км находятся в собственности муниципальных образований Иркутской области, 9 тыс. км - в собственности Иркутской области.

КСП области повторно обратила внимание, что нахождение имущества в части 661 автомобильной дороги местного значения поселений и муниципальных районов протяженностью 9085,513 км балансовой стоимостью 13981366,3 тыс. рублей в государственной собственности Иркутской области:

1) противоречит требованиям ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которым в собственности субъекта Российской Федерации может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, по предметам совместного с Российской Федерацией ведения (в том числе осуществления дорожной деятельности);

2) несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов осуществлять за счет средств местных бюджетов дорожную деятельность на дорогах местного значения поселений, муниципальных районов (собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества), приводит к неэффективным расходам областного бюджета без установления расходных обязательств Иркутской области:

- приводит к ежегодному использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области (864510,4 тыс. рублей в 2014 году) на решение вопросов местного значения поселений и муниципальных районов (содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Иркутской области);

- использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области в отношении дорог местного значения поселений, муниципальных районов (недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения) по требованиям прокуратуры Иркутской области (межрайонные прокуратуры), инспекторов ГИБДД муниципальных образований, обращений депутатов Дум поселений;

3) приводит к невозможности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, поселений полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в государственной собственности Иркутской области (в том числе по выдаче разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; определению размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов), вследствие этого снижается безопасность дорожного движения на этих дорогах, не поступают доходы в муниципальные дорожные фонды;

4) приводит к искажению данных составляемой балансодержателем (Дирекция) годовой формы федерального статистического наблюдения "Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружениях на них федерального, регионального или межмуниципального значения" (форма 1-ДГ), в которой вместо протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (3679,436 км) отражена протяженность всех закрепленных за Дирекцией на праве оперативного управления автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2014 года - 12764,342 км, на 1 января 2015 года - 12764,949 километров.

В рамках контрольного мероприятия КСП области проверила законность и эффективность (результативность и экономность) использования средств дорожного фонда в объеме 4764780,4 тыс. рублей.

Объем выявленных нарушений составил 2366132,8 тыс. рублей, или 49,6% от объема проверенных средств дорожного фонда.

В 2015 году проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных в 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы.

Целью подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области.

В течение 2014 года в Подпрограмму 7 раз внесены изменения, в результате которых ресурсное обеспечение увеличено до 1144187,5 тыс. рублей, в том числе 213931,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 278482,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, 10294,6 тыс. рублей - местных бюджетов, 641478,5 тыс. рублей - иных источников.

Законом Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы утверждены в объеме, утвержденном Подпрограммой в первоначальной редакции, - 220600 тыс. рублей.

В течение года бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы в целом увеличены до 542297,7 тыс. рублей, из них министерству жилищной политики и энергетики - до 526372,7 тыс. рублей. Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя за 2014 год бюджетные ассигнования по исполнению мероприятий Подпрограммы исполнены министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области в сумме 315120,5 тыс. рублей (64,7%), в том числе в сумме 161669,8 тыс. рублей (75,6%) за счет средств федерального бюджета, 153450,7 тыс. рублей (56,2%) - за счет средств областного бюджета.

КСП области проверила использование бюджетных средств в сумме 291880,5 тыс. рублей, или 92,6% от исполненных бюджетных ассигнований.

Объем выявленных нарушений составил 89852,9 тыс. рублей, или 30,8% от объема проверенных средств, в том числе:

- нарушения, допущенные министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, - 66901,4 тыс. рублей;

- нарушения, допущенные муниципальными образованиями, - 22951,5 тыс. рублей.

Также КСП области в рамках контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, не нашедшие стоимостного выражения.

В 2015 году проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на охрану семьи и детства в 2013 - 2014 годах". В Иркутской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на оказание социальной поддержки семьи и детства. КСП области полагает, что нормативные правовые акты, регулирующие одну сферу общественных отношений, необходимо систематизировать в единый правовой акт с целью унификации законодательства и упрощения процедуры установления мер социальной поддержки.

На реализацию нормативных правовых актов Иркутской области, устанавливающих расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в 2013 году направлено 2073022,5 тыс. рублей, в 2014 году - 2302528,7 тыс. рублей.

Проверка показала, что планирование бюджетных ассигнований на 2014 год на реализацию Закона от 17 декабря 2008 года N 130-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области", Закона от 2 ноября 2012 года N 101-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате в Иркутской области семьям в случае рождения третьего или последующих детей", Закона от 3 ноября 2011 года N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" осуществлялось без учета положений Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Иркутской области от 6 августа 2012 года N 35н-мпр, в результате потребовалась существенная корректировка бюджетных ассигнований путем внесения изменений в областной бюджет на 2014 год.

В связи с изменением федерального и областного законодательства требуется приведение в соответствие с ним отдельных правовых актов. Подлежит признанию утратившим силу постановление Правительства Иркутской области от 30 апреля 2009 года N 133-пп "О компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в Иркутской области", так как соответствующее расходное обязательство установлено Законом Иркутской области от 10 июля 2014 года N 91-ОЗ "Об отдельных вопросах образования Иркутской области".

Контрольное мероприятие показало, что расходы областного бюджета на проведение ряда мероприятий в области поддержки семьи и детства, в 2013 году на 6494,3 тыс. рублей, в 2014 году на 13982,3 тыс. рублей, осуществлялись в отсутствие расходных обязательств Иркутской области. Проверками в отдельных управлениях социальной защиты установлено, что их работа в части формирования личных дел заявителей на получение мер социальной поддержки организована министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области путем направления методических рекомендаций, не утвержденных соответствующим правовым актом. На заявителей, получающих различные меры социальной поддержки, рекомендовано формировать единое личное дело. Однако административными регламентами предоставления соответствующих государственных услуг, утвержденными приказами министерства, предусмотрено, что при принятии решения о предоставлении выплаты на заявителя оформляется дело, подлежащее хранению.

В отчетном периоде состоялась проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, направленных в 2014 году в рамках государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Установлено, что государственная программа Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы, несмотря на то, что является документом стратегического планирования, не обеспечивает преемственность результатов реализации в 2013 году долгосрочных целевых программ и адресной региональной программы, целостность и системность действий органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению переселения граждан из аварийного жилого фонда.

В Иркутской области отсутствует нормативный правовой акт, определяющий объемы аварийного жилья, подлежащего расселению до 1 сентября 2017 года, задачи по его ликвидации и полномочия органов государственной власти.

Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области не обеспечена согласованность показателей в части общего объема подлежащего ликвидации аварийного жилья до 1 сентября 2017 года, а также аварийного жилья, подлежащего расселению ежегодно, предусмотренных различными правовыми актами.

Целевые показатели, предусмотренные государственной программой "Доступное жилье" на 2014 год и последующие годы, не увязаны с объемами финансирования текущего года, зависят от объемов финансирования предыдущего года. В результате по итогам реализации за 2014 год трех подпрограмм государственной программы "Доступное жилье", предусматривающих мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья, целевые показатели, предусмотренные государственной программой, не достигнуты.

В целом в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены несовершенство и неполноценность действующей нормативно-правовой базы в сфере финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. Выявлены пробелы нормативного правового регулирования отношений, связанных с предоставлением субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья с участием средств Фонда реформирования ЖКХ (подпрограмма 4), и недостатки правового регулирования целей, условий, порядка предоставления межбюджетных субсидий в рамках подпрограмм 3 и 5.

В государственной программе "Доступное жилье" не установлены цели предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. Не в полном объеме обеспечена правовая регламентация условий предоставления и расходования субсидий, предназначенных на софинансирование осуществляемых органами местного самоуправления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.

Выявленные пробелы в нормативном правовом регулировании целей предоставления субсидии создают предпосылки для неравного подхода к финансовому обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях: одни муниципальные образования несут расходы на изготовление проектно-сметной документации за счет средств местных бюджетов, а строительство многоквартирных домов оплачивают за счет других источников; другие муниципальные образования оплачивают и проектно-сметную документацию, и строительство за счет субсидии из областного бюджета и средств Фонда реформирования ЖКХ.

Отсутствие должного правового регулирования цели предоставления субсидии влечет риски невыполнения органами местного самоуправления требований законодательства об осуществлении строительного контроля и, как следствие, возможного неэффективного использования бюджетных средств и средств Фонда реформирования ЖКХ на возведение многоквартирного дома с отступлениями от технических правил и регламентов.

Министерство строительства, дорожного хозяйства области имеет возможность влияния на органы местного самоуправления в целях обеспечения ими целевого и эффективного расходования бюджетных средств и средств Фонда реформирования ЖКХ и обеспечения качественного строительства объектов через реализацию функций главного распорядителя бюджетных средств. Вместе с тем, как показало контрольное мероприятие, министерство слабо использует эту возможность.

По мнению КСП области, отмеченные недостатки и нарушения стали следствием отсутствия должной регулирующей роли министерства строительства, дорожного хозяйства области, недостаточного правового регулирования отношений, связанных с использованием средств на переселение граждан из аварийного жилья; взятых на себя обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья с объемами финансирования, рассчитанными исходя из стоимости квадратного метра жилья, не соответствующей объективно сложившейся рыночной стоимости; в короткие сроки; в отсутствие отведенных в установленном порядке земельных участков и проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу в установленном порядке, без оценки достоверности сметной стоимости; без постановки задач о строительстве жилья эконом-класса; неправильного применения законодательства органами местного самоуправления.

В 2015 году состоялось контрольное мероприятие "Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году и 1 полугодии 2015 года агентству лесного хозяйства Иркутской области на реализацию подпрограммы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2018 годы".

Объем проверенных средств составил 1465269,5 тыс. рублей. Выявлены многочисленные нарушения законодательства как в деятельности агентства лесного хозяйства Иркутской области, так и ряда подведомственных ему учреждений, общая сумма выявленных нарушений составила 1293687,3 тыс. рублей. Агентством недостаточно регламентирована деятельность подведомственных учреждений, в том числе отсутствует четкость в определении основных и иных видов деятельности учреждений, что привело к нарушениям при формировании государственных заданий; субсидии на исполнение государственных заданий формировались и предоставлялись в отсутствие порядка установления нормативных затрат. Также установлено, что руководитель ОГАУ "Региональный лесопожарный центр" без разрешения наблюдательного совета учреждения (представителями которого являются должностные лица агентства лесного хозяйства области) в отсутствие правовых оснований (квартира является областной собственностью) распорядился квартирой, приобретенной учреждением за счет доходов от иной приносящей доход деятельности, стоимостью 3500,0 тыс. рублей и предоставил ее работнику учреждения на условиях частичной оплаты (которая не произведена).

Не принят ряд правовых актов. Контроль учредителя за деятельностью учреждений не организован и не осуществлялся. По итогам контрольного мероприятия внесено 4 предписания и 2 представления, в прокуратуру Иркутской области и ОГБУ "Иркутская база авиационной охраны лесов" направлены информационные письма.

Отчет направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, в прокуратуру Иркутской области, министерство финансов, а также главному распорядителю бюджетных средств - министерству природных ресурсов, экологии региона.

В 2015 году состоялось контрольное мероприятие "Финансовый аудит использования средств областного бюджета, выделенных министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на содержание аппарата управления в 2013 - 2014 годах", которым выявлен ряд нарушений. Так, объекту проверки при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 год дополнительно выделено 3104,9 тыс. рублей для участия во Всероссийском Форуме-выставке "Госзаказ-2013". Фактические расходы на участие в выставке составили 135,3 тыс. рублей, в том числе 34,1 тыс. рублей - на организацию участия по государственному контракту от 18 марта 2013 года с обществом с ограниченной ответственностью, командировочные расходы - 101,2 тыс. рублей. Таким образом, объем предусмотренных средств для участия в выставке завышен на 2969,6 тыс. рублей и определен с нарушением принципа достоверности бюджета, предусматривающего реалистичность расчета расходов бюджета. По пояснению министерства, участие в Форуме-выставке предполагалось в качестве экспонента и предусматривало расходы на аренду помещения, застройку стенда, изготовление и доставку полиграфической и мультимедийной продукции с информацией об Иркутской области, выступление творческого коллектива. Затем было принято решение об изменении формата участия в выставке с экспонента на участника, что, соответственно, привело к уменьшению расходов по данной статье. Бюджетные ассигнования в объеме 2669,9 тыс. рублей в марте 2014 года направлены на приобретение транспорта - 2410 тыс. рублей, ремонт помещения - 234,9 тыс. рублей, приобретение бумаги для принтеров и хозяйственных материалов - 25 тыс. рублей.

Министерством не обеспечена результативность использования бюджетных средств, при достаточности лимитов (неосвоенные лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в 2014 году составили 350,7 тыс. рублей) в 2014 году допущено образование кредиторской задолженности за выполненные работы и оказанные услуги в сумме 173,8 тыс. рублей. Документы, подтверждающие выполнение работ (оказание услуг), приняты и подписаны министерством до 23 декабря 2014 года. Следовательно, у министерства имелась возможность в 2014 году освоить лимиты бюджетных обязательств, не допуская образования кредиторской задолженности и необходимости ее погашения за счет лимитов 2015 года. Допускались нарушения порядка и условий командирования сотрудников - в командировочных удостоверениях не всегда проставлялись отметки о месте и дате прибытия и выбытия из пункта назначения, не выдерживался трехдневный срок проведения окончательного расчета по выданному денежному авансу, командировочные удостоверения оформлялись до принятия решения о командировании, не соблюдался срок нахождения в командировке.

КСП области отмечены отдельные недостатки ведения бухгалтерского учета, нарушения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н. Кроме того, отмечены нарушения в сфере закупок на 2443,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде проведено контрольное мероприятие "Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных ОГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд Иркутской области" с момента создания и истекший период 2015 года".

Учреждение призвано выполнять обеспечивающие и организационные функции по спортивной подготовке сборных команд Иркутской области, непосредственно учебно-тренировочный процесс подготовки спортсменов Учреждением не ведется. Медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд по видам спорта, являющееся одним из основных видов уставной деятельности Учреждения, с момента его создания не осуществляется в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности, соответствующего оборудования либо заключенного с уполномоченной организацией договора на оказание медицинских услуг. Также Учреждение не осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, право на которую предусмотрено его Уставом.

Функции и полномочия учредителя Центра возложены на министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.

Доходы Учреждения на 2014 год составили 36948,4 тыс. рублей, на 2015 год запланированы в сумме 36854,7 тыс. рублей и состоят в основном из субсидии на выполнение государственного задания. Большая часть средств субсидии на выполнение госзадания направлена на выплату заработной платы.

Как показала проверка, в нарушение порядка формирования государственного задания вид работы, определенный для Учреждения на 2014 год, установлен не на основании Сводного реестра государственных услуг (работ) Иркутской области. С 2015 года Центр указан в Сводном реестре в качестве исполнителя вида государственной работы "подготовка сборных команд Иркутской области", который не соответствует его уставным видам деятельности и фактически им не осуществляется.

Нормативные затраты на 2014 и 2015 годы для Учреждения рассчитывались исходя из утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, что не соответствует п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ. Министерством не установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников Учреждения, который не должен превышать кратности от 1 до 6, но составил в 2014 году 7,8.

Положение об установлении стимулирующих выплат предусматривает в качестве одного из оснований для назначения подобных выплат исполнение части должностных обязанностей, оплата которых учтена в окладе. Кроме того, в Положении выявлен коррупциогенный фактор в части определения стимулирующей выплаты путем использования показателя "Другие показатели деятельности, не входящие в должностные обязанности", предусматривающий необоснованно широкие пределы усмотрения при определении размера стимулирующей выплаты. Выявлены факты необоснованного установления стимулирующих выплат, премии работникам Учреждения в совокупном размере 492,2 тыс. рублей.

Выявлены случаи работы по совместительству спортсменов без получения разрешения работодателя по основному месту работы, общая сумма выплаты заработной платы таким работникам составила 686,2 тыс. рублей. Нарушение частично устранено.

Отмечено несоответствие размера должностного оклада директора Учреждения, определенного трудовым договором, должностному окладу, указанному в штатном расписании, что устранено Учреждением в ходе проверки. Установлены и другие нарушения, в том числе несоблюдение требований принципа открытости, прозрачности и эффективности закупок, что, соответственно, влияет на эффективность расходования бюджетных средств.

В 2015 году состоялась проверка соблюдения законодательства при использовании в 2014 году средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Государственной программой Иркутской области "Развитие образования" на 2014 - 2018 годы" предусмотрено на исполнение указанных полномочий области в 2014 году 8149128,7 тыс. рублей. Согласно отчету об исполнении бюджета министерства образования по состоянию на 01.01.2015 расходы по субвенции исполнены в сумме 8144545,8 тыс. рублей, или 99,9%. Не исполнено бюджетных назначений в объеме 4582,9 тыс. рублей. В течение 2014 года объем субвенции корректировался, в том числе в связи с изменением базового значения показателей "Прогнозная величина средней заработной платы в Иркутской области" и "Прогнозная среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций".

Также на изменение объема субвенции оказала влияние численность воспитанников дошкольных образовательных организаций, что соответствует принципу подушевого финансирования образовательных услуг. Между тем КСП области не представлен документ, устанавливающий порядок определения численности воспитанников для расчета объема субвенции. КСП области рекомендовала министерству образования Иркутской области осуществить регулирование указанного вопроса. В декабре 2014 года объемы субвенции были уточнены, в том числе путем перераспределения по отдельным муниципальным образованиям, что осуществлено для недопущения кредиторской задолженности по заработной плате за ноябрь 2014 года и для выплаты аванса за декабрь 2014 года. Это решение не в полной мере соответствует принципу нормативного формирования финансовых затрат. Указанная ситуация, по мнению КСП области, может быть обусловлена необходимостью корректировки нормативов финансового обеспечения. Порядок предоставления субвенций на дошкольное образование установлен Законом о бюджете. Уполномоченные органы муниципальных образований представляют в министерство образования заявки на предоставление субвенций на дошкольное образование и направляют отчеты о целевом использовании средств. Министерством образования перечисление субвенций осуществлялось ежемесячно в соответствии с заявками муниципалитетов. Всего направлено 8148072,4 тыс. рублей, что меньше на 1053,6 тыс. рублей объема бюджетных ассигнований, из них Жигаловскому району - на 437,0 тыс. рублей, Казачинско-Ленскому району - на 547,8 тыс. рублей, Шелеховскому району - на 71,5 тыс. рублей. При этом, согласно заявкам, указанными муниципалитетами прогнозировалась задолженность по заработной плате с начислениями на нее за декабрь 2014 года. Муниципальным образованием "Шелеховский район" при наличии кредиторской задолженности по выплате заработной платы за декабрь 2014 года возвращено в бюджет области 3526,6 тыс. рублей неиспользованной субвенции 2014 года. Анализ пояснительной записки к годовому отчету министерства не позволил установить причину образования и возврата указанного остатка субвенции муниципальным образованием.

В рамках контрольного мероприятия осуществлены проверки в муниципальных образованиях, где установлены отдельные нарушения.

В 2015 году состоялась проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году министерству здравоохранения Иркутской области на капитальный ремонт объектов здравоохранения.

Объектами проверок стали министерство здравоохранения области, а также 13 областных учреждений (в т.ч. клинический госпиталь Ветеранов войн, Иркутская городская клиническая больница N 1, санаторий "Нагалык", Зиминская городская больница, областной кожно-венерологический диспансер и др.).

Средства на капитальный ремонт объектов здравоохранения предусмотрены в государственной программе Иркутской области "Развитие здравоохранения" на 2014 - 2020 годы в 2014 году в сумме 193054,6 тыс. рублей. Из них 184008 тыс. рублей предусмотрено на капитальный ремонт, 9046,6 тыс. рублей - на разработку и экспертизу проектно-сметной документации. Как показала проверка, из предусмотренных на капитальный ремонт 184008 тыс. рублей средства в объеме 2957 тыс. рублей использованы на погашение просроченной кредиторской задолженности прошлых лет.

Остальные средства в объеме 181051 тыс. рублей распределены 29 медицинским организациям на проведение капитального ремонта, из них освоены в 2014 году в объеме 137474 тыс. рублей (или 76%), в 2015 году по состоянию на 1 июля 2015 года - 26813,7 тыс. рублей. Согласно заключенным контрактам направлены на оплату капитального ремонта остатки субсидий, предоставленных учреждениям на эти цели в 2014 году, в объеме 13995,6 тыс. рублей.

Как показала проверка, в нарушение ст.158 Бюджетного кодекса РФ министерством здравоохранения Иркутской области не обеспечена результативность выделенных на капитальный ремонт средств в объеме 2,7 млн. рублей. В июле 2015 года указанные средства 2014 года освоены не были, контракты не заключены.

В нарушение государственной программы средства на капитальный ремонт в сумме 56 млн. рублей выделены при отсутствии предписаний контролирующих органов и результатов обследований, проведенных соответствующими организациями. Государственной программой расходы на капитальный ремонт объектов здравоохранения аккумулированы в отдельное мероприятие подпрограммы "Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения". Между тем на капитальный ремонт также направлены средства других подпрограмм в сумме 5,3 млн. рублей, предусмотренные на мероприятия по оказанию специализированной медицинской помощи.

Единственным документом, определяющим в разрезе учреждений объемы средств на капитальный ремонт, являлся План распределения, утвержденный министром здравоохранения. Вместе с тем 8445,4 тыс. рублей использованы на капитальный ремонт объектов, не предусмотренных данным Планом.

Из предусмотренных на капитальный ремонт средств 2,9 млн. рублей использованы на погашение просроченной кредиторской задолженности прошлых лет, что государственной программой по данному мероприятию не предусматривалось.

Проверка выявила и нарушения в сфере закупок. Так, изменялись существенные условия контрактов, продлены сроки выполнения работ на сумму 25 млн. рублей. Отмечены нарушения условий реализации контрактов в части оплаты работ на сумму 6,7 млн. рублей. Допускались нарушения сроков выполнения подрядчиками работ. Установлены факты завышения начальной цены контракта (292,5 тыс. рублей). Также проверкой выявлены включение в акты фактически невыполненных работ, завышение объемов на сумму 609,2 тыс. рублей. Штрафные санкции к подрядчикам не предъявлялись или предъявлялись в меньшем размере.

Длительные сроки проведения закупок приводили к тому, что подрядчики приступали к ремонту только во второй половине года, проведение его в зимнее время влияло на качество ремонтных работ.

По итогам проверки КСП области рекомендовала министерству здравоохранения Иркутской области в целях четкой регламентации организации работы по распределению бюджетных ассигнований и принятию обоснованных решений о предоставлении субсидий на капитальный ремонт объектов утвердить распорядительным актом Минздрава области порядок организации такой работы, установив перечень предоставляемых учреждениями документов, критерии их оценки. Также необходимо своевременно принимать меры к учреждениям по возврату остатков целевой субсидии и перераспределению их на другие объекты капитального ремонта. Рекомендовано усилить контроль за использованием указанных средств медицинскими организациями и качеством ремонтных работ, обеспечить проведение капитального ремонта в оптимальные сроки во избежание лечения больных в стесненных условиях.

Также в отчетном периоде проведено совместное контрольное мероприятия "Проверка выплаты заработной платы с начислениями на нее работников муниципальных учреждений культуры Иркутской области за 2014 год и истекший период 2015 года".

Согласно данным министерства культуры и архивов Иркутской области в регионе действует 1271 учреждение культуры, большая часть которых находится в муниципальном ведении: 39 музеев, 771 библиотека (в том числе в структуре культурно-досуговых центров), 818 учреждений культурно-досугового типа, 101 детская школа искусств, 5 театрально-зрелищных организаций.

В рамках контрольного мероприятия КСП области совместно с контрольно-счетными органами муниципалитетов осуществлена проверка формирования и использования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам 38 муниципальных учреждений культуры 22 муниципальных образований Иркутской области.

При формировании бюджетных средств на осуществление деятельности учреждений культуры выявлены нарушения ведения бюджетных смет.

Оплата труда работников является основной расходной статьей проверенных учреждений культуры (в основном от 60% и выше).

В соответствии с представленными министерством культуры и архивов Иркутской области данными уровень средних заработных плат работников муниципальных учреждений культуры Иркутской области за 10 месяцев 2015 года по сравнению с достигнутым в 2014 году вырос на 7% - с 21779 рублей до 23309 рублей, наиболее высокий уровень средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры по итогам 10 месяцев 2015 года отмечается в театрально-зрелищных учреждениях (27127 рублей) и детских школах искусств (24343 рубля), наиболее низкий по музейным учреждениям - 22040 рублей.

В целом в разрезе типов муниципальных учреждений культуры прослеживается сокращение среднесписочной численности работников, наибольшее - по учреждениям культурно-досугового типа (более 10% по сравнению с показателем 2014 года), всего среднесписочная численность работников учреждений сократилась на 5,4% - с 9857,2 ед. до 9323 ед.

Достижение средних заработных плат, определенных "дорожными картами", осуществляется учреждениями культуры разными способами, в том числе с помощью стимулирующих выплат, оплаты работ по совместительству, направления средств от приносящей доход деятельности, сокращения штатной численности учреждений путем "выведения ставок непрофильных работников" (вспомогательного и технического персонала).

В большинстве учреждений культуры на протяжении 2014 - 2015 годов наблюдается рост заработной платы работников, непосредственно участвующих в оказании муниципальной услуги, при этом отмечается и наличие таких учреждений культуры, в которых в 2015 году при снижении средней заработной платы "основного персонала" одновременно наблюдается рост заработной платы административно-управленческого персонала.

За 2014 год согласно информации, направленной органами местного самоуправления в Министерство, уровня запланированных средних заработных плат, установленных "дорожной картой", достигли все городские округа и муниципальные районы области, за исключением г. Свирска (план - 19438,2 рублей факт - 19059 рублей) и Боханского района (план - 19438,2 рублей, факт - 19016 рублей). По состоянию на 1 октября 2015 года доведение заработной платы работников учреждений культуры до уровня заработной платы, определенного "дорожными картами", не выполнено Усольским районом и тремя поселениями: Кунерминским, Куйтунским и поселком Бохан.

Установлено, что "выведение непрофильных работников" из штата учреждений культуры поселений сопровождается нарушениями, в том числе бюджетного законодательства.

По результатам анализа действующих в проверяемый период штатных расписаний по ряду учреждений культуры установлено нарушение порядка их утверждения; при внесении изменений в штатные расписания учреждений культуры распорядительными документами организации допускались случаи неуказания наименований вводимых должностей, размеров изменения фонда оплаты труда. В ряде случаев представленные штатные расписания не соответствовали утвержденной форме.

Выявлены факты утверждения и действия в учреждении одновременно двух штатных расписаний - в КДЦ п. Подкаменная и в МКУ Олхинского муниципального образования "Олхинский центр культуры и благоустройства" (работники культуры и работники отдела благоустройства).

Ряд утвержденных штатных расписаний учреждений культуры не содержит показателей выплат стимулирующего характера, которые предусмотрены действующими Положениями об оплате труда работников и фактически осуществлялись, а поскольку фонд оплаты труда, установленный штатным расписанием учреждения, не предусматривает показателей стимулирующих выплат работникам учреждения культуры, сформированные на его основе показатели расходов на оплату труда с начислениями работникам не соответствуют принципу достоверности бюджета в части реалистичности расчета расходов.

Кроме того, установлены несоответствия должностей, утвержденных штатным расписанием, должностям, на которые фактически распорядительными документами принимались работники, а также должностям, которые отражались в заключенных с ними трудовых договорах, должностных инструкциях. Более того, ряд должностей, установленных в штатных расписаниях проверенных учреждений культуры, вообще не предусмотрен Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

По результатам контрольного мероприятия выявлены многочисленные факты несоответствия работников квалификационным требованиям по занимаемым ими должностям.

В целом по учреждениям культуры необходимо отметить низкое качество оформления трудовых договоров с работниками, допускались случаи неотражения в трудовых договорах существенных условий - о выплатах компенсационного, стимулирующего характера.

По результатам проверки выплаты заработной платы также установлены нарушения. В частности, в ДК "Одинск" (Ангарский район) заработная плата ряда работников перечислялась на зарплатную карту других работников учреждения культуры, в том числе на карту директора. Материалы проверки направлены в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Иркутской области по признакам преступления, предусмотренного ст.159 Уголовного кодекса РФ (в настоящее время проводится расследование). Отмечены и другие нарушения.

2.7. Аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности бюджетных средств

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, КСП области в отчетном периоде осуществляла бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.

КСП области в 2015 году проведен ряд контрольных мероприятий по указанной тематике.

Так, проведен аудит эффективности средств областного бюджета, направленных на создание УК ОАО "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" (ОАО "Корпорация развития Иркутской области") в 2013 - 2014 годах.

Предметом деятельности Общества являются реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области, создание и развитие промышленных (индустриальных) парков, иной инфраструктуры на территории Иркутской области, необходимой для решения социально-экономических задач Иркутской области. Решением единственного акционера от 20 марта 2014 года Общество переименовано в открытое акционерное общество ОАО "Корпорация развития Иркутской области" (далее - Общество). Функции учредителя выполняет министерство имущественных отношений Иркутской области.

Участие Иркутской области в создании Общества реализовано путем направления ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области в уставный капитал открытого акционерного общества. Объем инвестиций Иркутской области в уставный капитал Общества составил 1900000,0 тыс. рублей. Проведя анализ финансово-хозяйственного положения Общества, КСП области отмечает, что экономические показатели финансового положения Общества показывают его отличную финансовую устойчивость, исключительную ликвидность. При этом благодаря исключительной ликвидности, несмотря на низкую деловую активность, Общество имеет широкую возможность осуществлять краткосрочные финансовые вложения путем размещения средств в займах, депозитах и т.д. Данная возможность позволяет получать приемлемый доход Обществу, большая часть которого используется на содержание Общества.

За 2013 - 2014 годы Обществом получено денежных средств в виде доходов на сумму 148251 тыс. рублей, использовано 104903 тыс. рублей. По итогам 2013 года выплачено дивидендов Иркутской области в размере 2143,0 тыс. рублей.

Чистая (нераспределенная) прибыль по итогам 2013 - 2014 годов составила 82725,0 тыс. рублей (77368 тыс. рублей - 2014 год, 5357 тыс. рублей - 2013 год).

Размер чистых активов Общества на 31 декабря 2014 года составил 1982725,0 тыс. рублей, со времени существования Общества чистые активы увеличились на 4,35%. Между тем уровень инфляции за тот же период, определенный на основе индексов потребительских цен, составил 12,6%.

КСП области отметила невысокий уровень рентабельности, в связи с чем рекомендовала активней размещать свободные денежные средства на банковских депозитах.

В рамках процедуры сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Иркутской области министерством экономического развития Иркутской области было рассмотрено 7 инвестиционных проектов.

Согласно информации, полученной от министерства экономического развития Иркутской области, ни в один из семи рассмотренных инвестиционных проектов финансовые вложения Обществом не осуществлялись, что не соответствует целям создания Общества.

Также в отчетном периоде проведен аудит эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2014 году на строительство, капитальный ремонт и приобретение зданий общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в рамках государственной программы Иркутской области "Развитие образования" на 2014 - 2018 годы".

При проведении аудита КСП области определялась эффективность использования государственных средств, полученных проверяемыми органами для достижения запланированных целей. Осуществлена проверка расходования бюджетных средств на приобретение, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов дошкольных образовательных организаций (за исключением детского сада в г.Усть-Илимске), а также на строительство объекта "Школа на 520 учащихся в п. Залари". Согласно государственной программе в 2014 году на реализацию основных мероприятий подпрограммы планировалось использовать государственных средств в объеме 2203740,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 944857,9 тыс. рублей, областной бюджет - 974134,5 тыс. рублей, средства местного бюджета - 284748,0 тыс. рублей.

Материалы контрольного мероприятия свидетельствуют, что выполнение основных мероприятий осуществлялось путем софинансирования расходов муниципальных образований Иркутской области, предусматриваемых в их бюджетах с целью реализации полномочий по обеспечению предоставления образовательных услуг дошкольными и общеобразовательными организациями.

В 2014 году в реализации основных мероприятий принимало участие 24 муниципальных образования, из них только одно - Усольский район - приобретало, строило (осуществляло реконструкцию) и выполняло капитальный ремонт образовательных организаций, получив из областного бюджета софинансирование в объеме 114548,6 тыс. рублей.

С целью обеспечения финансирования приобретения зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста, наибольший объем бюджетных ассигнований из областного бюджета направлен в Иркутский район (229490,0 тыс. рублей) и Слюдянский район (203667,6 тыс. рублей).

Наибольший объем ресурсов на проведение капитального ремонта получен муниципальным образованием "город Усть-Илимск" (64446,6 тыс. рублей на ремонт 2 объектов). Значительная часть средств выделена муниципальному образованию "Братский район" - 44102,8 тыс. рублей.

Одним из показателей, характеризующих достижение общей цели государственной программы, определена "доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет". Значение целевого показателя установлено в процентах и на 2014 год утверждено в объеме 90% к 2013 году (рост на 5%).

При осуществлении капитальных вложений планировалось получить дополнительных мест всего 2962, из них по территориям, относящимся к сельской местности, - 1262; по территориям, не относящимся к сельской местности, - 1700. При проведении капитального ремонта в действующих детских дошкольных организациях предполагалось дополнительно ввести 1295 мест.

Проведенный КСП области анализ документов, являющихся основанием для утверждения планового целевого показателя, свидетельствует, что значение показателя по отдельным объектам строительства необоснованно завышено. При установлении показателя по капитальному ремонту допущена ошибка.

Расходы на приобретение объектов дошкольных образовательных организаций предусматривались в объеме 996900,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета составили 809711,8 тыс. рублей, областной бюджет - 182545,6 тыс. рублей (всего в Законе о бюджете - 992257,4 тыс. рублей), средства местных бюджетов - 4643,2 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия КСП области проведены выездные проверки в Зиминском районном муниципальном образовании и муниципальном образовании "Усольский район".

В Усольском районе имеющееся в здании дошкольной организации оборудование на сумму 4137,9 тыс. рублей, а также оборудование площадок стоимостью 1210,3 тыс. рублей на момент проверки в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета не значится. Данный факт свидетельствует о несоблюдении муниципалитетом положений Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа Минфина России от 1 декабря 2010 года N 157н, согласно которым каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Инвестиции на строительство и реконструкцию объектов дошкольного образования на 2014 год составляли 512890,7 тыс. рублей.

КСП области установлено, что финансирование муниципальных образований на объекты дошкольных образовательных организаций допускалось в объемах, превышающих потребность.

Например, в 2014 году из областного бюджета бюджету муниципального образования на объект "Детский сад в пос. Баяндай" направлено 61339,0 тыс. рублей по Соглашению от 27 мая 2014 года N 59-57-23/14, а также 45744,6 тыс. рублей возвращено не использованных по состоянию на 1 января 2014 года средств. Общий объем финансирования составил 107083,6 тыс. рублей. При этом в соответствии с календарным графиком планировалось к строительству объемов на сумму 91125,0 тыс. рублей, что и подтверждено фактическим выполнением. Таким образом, в 2014 году субсидия предоставлена с завышением потребности на 21483,5 тыс. рублей.

Причиной указанной ситуации является, по мнению КСП области, не вполне качественное выполнение министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области бюджетных полномочий по планированию соответствующих расходов и их обоснованию (статья 158 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с Классификатором нарушений (одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 января 2014 года) действия главного распорядителя квалифицируются по пункту 1.2.97 "Неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств" (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора).

При осуществлении КСП области выездных проверок в муниципальные образования выявлен ряд нарушений законодательства при использовании бюджетных средств местного или областного бюджетов, направленных на финансирование строительства зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста.

Установлено, что при осуществлении расходов на строительство здания кратковременного пребывания (территория детского сада N 116 в г.Иркутске) департаментом образования города Иркутска нарушены положения приказа Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н. Бюджетные средства в сумме 1191,1 тыс. рублей (местный бюджет), предусмотренные на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, направлены на расходы, связанные с увеличением стоимости материальных запасов (канцелярские товары, моющие средства, посуда, игры и игрушки и прочее).

Кроме того, в нарушение п.4.33, 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года N 15/1, при расчете расходов на временные здания и сооружения, на удорожание работ, выполняемых в зимнее время (так называемые лимитированные расходы), учреждением не исключена стоимость оборудования. В результате подрядной организации излишне перечислено из местного бюджета 436,2 тыс. рублей.

Государственной программой на строительство объектов общеобразовательных организаций запланированы ресурсы в сумме 146769,9 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 139615,8 тыс. рублей. КСП области установлено, что предоставление средств в рамках указанного основного мероприятия Подпрограммы планировалось на обеспечение строительства школы на 520 учащихся в поселке Залари.

В 2014 году муниципальному образованию направлены субсидии с превышением потребности на 45315,5 тыс. рублей, что свидетельствует о некачественном выполнении бюджетных полномочий по планированию (статья 158 Бюджетного кодекса РФ). Муниципалитетом в 2014 году условия предоставления субсидии в части финансирования расходов из местного бюджета не выполнены на сумму 3085,1 тыс. рублей, что квалифицируется как бюджетное нарушение (статья 306.8 Бюджетного кодекса РФ).

КСП области установлено, что муниципальным образованием в отсутствие правовых оснований приняты и оплачены фактически не выполненные работы по устройству металлических ограждений лестниц в объеме 379,7 тыс. рублей, которые до завершения контрольного мероприятия возвращены в бюджет.

В ходе контрольного мероприятия министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по предложению КСП области приняты меры по восстановлению документов первичного бухгалтерского (бюджетного) учета. Осуществлена сверка принятых и оплаченных работ и работ, фактически подтвержденных к выполнению. Выявлено превышение оплаты на 28986,5 тыс. рублей. Указанные расходы муниципалитетом произведены в отсутствие правовых оснований и с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

КСП области установлено, что муниципальным образованием (заказчиком) не выполнены требования статьи 747 Гражданского кодекса РФ. Земельный участок под строительство предоставлен подрядной организации с нарушением срока и с обременением, со входящими в его состав земельными участками и жилыми помещениями граждан.

В рамках муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ подрядной организацией за счет бюджетных средств в сумме 9719,9 тыс. рублей осуществлен выкуп у граждан земельных участков и жилых помещений с оформлением права собственности на себя.

Подрядной организацией, несмотря на полную оплату муниципалитетом работ по сносу строений, фактически не осуществлены работы по сносу одного жилого дома, выкупленного у граждан. В связи с чем муниципальным образованием необоснованно (без достаточных правовых оснований) перечислено подрядной организации 54,8 тыс. рублей. Указанные средства возвращены в бюджет.

По итогам аудита эффективности КСП области рекомендовала министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области исключить факты использования бюджетных средств в отступление от положений приказа Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н. Кроме того, необходимо обеспечить направление бюджетных средств в составе субсидии с соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств. В рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ) разработать и реализовать меры, направленные на соблюдение получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в том числе продолжить осуществление контроля за завершением строительства объектов в установленные контрактами сроки.

Министерству образования Иркутской области рекомендовано в рамках полномочий ответственного исполнителя государственной программы Иркутской области "Развитие образования" на 2014 - 2018 годы провести ревизию показателей результативности исполнения ее мероприятий, обеспечив их реалистичность.

2.8. Аудит в сфере закупок

В отчетном периоде КСП области проводила работу в части оценки соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно пункту 3 которой органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

КСП области в 2015 году аудит в сфере закупок проводился в рамках 36 контрольных мероприятий на 78 объектах. Проверено 650 закупок на 8508800,0 тыс. рублей. Выявлено нарушений в сфере закупок на 1265941,2 тыс. рублей, в том числе нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - 1227700,0 тыс. рублей.

При этом в 2014 году объем нарушений составил 267170,80 тыс. рублей. Столь существенный рост объясняется тем, что КСП области в 2015 году в соответствии с действующим законодательством в полном объеме приступила к аудиту в сфере закупок.

Проведенный в период 2015 года анализ использования средств бюджета Иркутской области позволил выделить наиболее часто встречающиеся нарушения.

При исполнении контрактов выявлено нарушений на 567,43 млн. рублей. Так, в 2014 году администрацией муниципального образования "город Усолье-Сибирское" заключались муниципальные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных жилых домов в целях формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот. В процессе исполнения муниципальных контрактов к ним заключались дополнительные соглашения об увеличении процента авансирования, свидетельствующие об изменении существенных условий контрактов. Анализ данных фактов показал, что изменение существенных условий муниципальных контрактов направлено на изменение их предмета. Фактически осуществлено строительство объектов, а не долевое участие в строительстве.

Областным кожно-венерологическим диспансером дополнительными соглашениями от 28 августа 2014 года и 17 декабря 2014 года к контракту от 23 мая 2014 года с подрядчиком продлен на 50 календарных дней срок выполнения работ по усилению несущих конструкций здания - памятника по пер. Гусарова, 2 в г.Иркутске на сумму 11687,2 тыс. рублей (по условиям контракта в течение 120 рабочих дней, или до 10 октября 2014 года, продлен до 30 ноября 2014 года). Стоимость принятых и оплаченных работ завышена расчетно на 89 тыс. рублей, по акту о приемке выполненных работ от 30 сентября 2014 года работы по облицовке стен керамической плиткой здания в переулке Гусарова, 2 в городе Иркутске приняты в объеме 90 кв.м, тогда как фактически плиткой облицована поверхность площадью 38,16 кв.м.

Администрацией муниципального образования "Аларский район" дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 25 апреля 2014 года на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Корховская - Кутулик, заключенным с ОАО "Дорожная служба Иркутской области", изменены сроки исполнения контракта и объемы выполнения работ (на сумму 2,5 млн. рублей).

Иркутской областной клинической больницей N 1 стоимость фактически выполненных работ в актах о приемке выполненных работ на сумму 5879,7 тыс. рублей завышена на 182 тыс. рублей (при выборочном капитальном ремонте 5-го этажа поликлиники N 1). Вместо 11 радиаторных решеток установлено 9, на 28 светильников и 6 бактерицидных облучателей установлено меньше, чем принято по акту выполненных работ.

Зиминской городской больницей стоимость принятых и оплаченных работ по контракту завышена расчетно на 217,5 тыс. рублей (ремонт здания терапии и хозяйственного блока Центрально-Хазанской больницы). Кроме того, по этому же контракту приняты и оплачены подрядчику работы по устройству отмостков к зданиям терапии и хозяйственного блока на сумму 60 тыс. рублей, которые фактически не выполнены.

Администрацией Зиминского городского муниципального образования дополнительным соглашением изменены существенные условия муниципального контракта на сумму 734,2 тыс. рублей (продлен срок окончания работ) на выполнение работ по устройству пешеходных дорожек.

Отмечается также значительный объем нарушений при неприменении обеспечительных мер и мер ответственности по контракту - 551,2 млн. рублей.

Так, администрацией Зиминского городского муниципального образования требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту не предъявлялось, вместе с тем оборудование для детских площадок в количестве 68 единиц на сумму 931,5 тыс. рублей следовало поставить до 20 ноября 2014 года, а фактически поставлено 26 ноября 2014 года.

Управлением культуры Зиминского городского муниципального образования требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту не предъявлялось, при этом ремонтные работы на сумму 3735 тыс. рублей следовало завершить 21 ноября 2014 года, фактически закончены 11 декабря 2014 года.

В нарушение условий контракта между Зиминской городской больницей и ООО "Зиминская специализированная передвижная механизированная колонна" капитальный ремонт здания терапии и хозяйственного блока Центрально-Хазанской больницы завершен с нарушением установленного срока на 77 календарных дней. Согласно претензионному письму заказчиком начислены пени в сумме 61,1 тыс. рублей (исходя из одной трехсотой ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ). Пени удержаны при оплате подрядчику за выполненные работы. Между тем размер пени по расчетам КСП области составил 423,3 тыс. рублей.

Также отмечены нарушения в документации о закупках - 42,97 млн. рублей, нарушения процедуры закупок - 13,7 млн. рублей, при закупках у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя - 1,9 млн. рублей.

По фактам выявленных нарушений составлено 7 представлений, 1 предписание, информация об 1 факте нарушения направлена в правоохранительные органы, 2 - в иные контрольные органы. Также КСП области регулярно направляла информацию по итогам оценки соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области.

В качестве инструментов Контрольно-счетная палата использует как проведение аудита в сфере закупок в рамках контрольных мероприятий, так и методы удаленного аудита:

- анализ официального сайта РФ: zakupki.gov.ru;

- АЦК-госзакупки (в 2015 году проведена работа с исполнительными органами государственной власти Иркутской области для подключения к системе);

- система "Контур Фокус".

Для повышения эффективности аудита в сфере закупок КСП Иркутской области заключены соглашения о сотрудничестве:

- с Общественной палатой Иркутской области;

- со службой государственного финансового контроля Иркутской области;

- с Управлением федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

- с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Кроме того, взаимодействие осуществляется с областным отделением Общероссийского народного фронта.

Взаимодействие строится, в том числе, на предоставлении информации, имеющей взаимный интерес. Так, в 2015 году КСП области установлено, что министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области при проведении Международного молодежного лагеря "Байкал 2020" фактически перепоручило проведение процедуры закупок автономному учреждению (путем предоставления субсидии на иные цели). Вместе с тем проведение молодежных мероприятий не относится к основным видам деятельности и не соотносится с целью, для достижения которой создано учреждение. Материалы переданы в Управление федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, которое вынесло предписание совершить до 31 декабря 2015 года действия, направленные на обеспечение конкуренции. Общероссийский народный фронт, в том числе с учетом проверки КСП области, рассмотрел в 2015 году организацию лагеря "Байкал 2020" и выявил "закупку ненужных товаров, работ, услуг, предметов роскоши", а также "торги под свою компанию". В результате совместных усилий закупка отменена.

Необходимо отметить, что доклад председателя КСП области И.П.Морохоевой "Практика осуществления аудита в сфере закупок в Иркутской области" (по итогам работы за 9 месяцев 2015 года) заслушан в ходе конференции на тему "Развитие контрактной системы в сфере закупок: законодательство, аудит, инструменты", состоявшейся в Счетной палате Российской Федерации 22 декабря 2015 года, размещен на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации.

2.9. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" КСП области в 2015 году осуществляла контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Иркутской области.

Проведено контрольное мероприятие "Проверка учета и использования объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за учреждениями, организациями (объекты казны Иркутской области), с выборочным проведением осмотров (обследований)".

Законом Иркутской области от 6 декабря 2011 года N 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области" определены особенности управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности. Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп функции по управлению государственной собственностью Иркутской области осуществляет министерство имущественных отношений области. По данным Реестра государственной собственности, по состоянию на 24 декабря 2014 года в казне состояло 909 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 1187624,5 тыс. рублей, на момент окончания проверки - 988 объектов балансовой стоимостью 940464,6 тыс. рублей.

			Ед./тыс. рублей
Наименование	На 24.12.2014		На 19.01.2015
	кол-во	балансовая стоимость	кол-во	балансовая стоимость
Всего недвижимое имущество:	909	1187624,5	988	940464,6
1. Земельные участки	72	850884,2	70	568847,8
2. Объекты, в том числе:	837	336740,3	918	371616,8
- специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	568	202342,6	635	207345
- жилые помещения, квартиры, многоквартирные дома	53	13321	52	16912,4
- общежития	6	8251,6	6	8251,6
- объекты незавершенного строительства	9	0	4	0
- прочие объекты, из них:	201	112825,1	221	139107,8
- не указан вид использования (статус) объекта	82	60057,2	88	42755,1

В рамках контрольного мероприятия КСП области проверила бюджетный учет имущества казны, содержание имущества казны, соответствие данных специализированного (реестрового) учета с данными бюджетного учета, использование имущества казны (проведены осмотры 15 объектов недвижимости). Также в рамках контрольного мероприятия изучены количество и состав объектов казны Иркутской области. Стоимость проверенного имущества составила 2435469,6 тыс. рублей (1401 ед.).

Объем выявленных нарушений составил 1468469,2 тыс. рублей (стоимость объектов областной государственной собственности), или 60% от стоимости проверенного областного государственного имущества, где:

- нарушения, относящиеся к вопросам ведения реестра областной государственной собственности, составили 415106,7 тыс. рублей;

- нарушения, относящиеся к вопросам бюджетного учета, составили 608812,3 тыс. рублей;

- нарушения федерального законодательства при управлении и распоряжении областным имуществом составили 443166,3 тыс. рублей;

- недополученные доходы областного бюджета от уплаты арендных платежей составили ориентировочно 1383,9 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что нарушения, относящиеся к вопросам ведения реестра областной государственной собственности, устранены министерством имущественных отношений Иркутской области в период проведения данного контрольного мероприятия, а нарушения, относящиеся к вопросам бюджетного учета, устранены министерством в рамках направленного ему предписания КСП области от 22 января 2015 года N 02/01-ПРП.

Между тем КСП области обращает внимание министерства имущественных отношений Иркутской области на значительные расхождения данных об имуществе казны Иркутской области, отраженных в бюджетном учете, с данными, отраженными в реестре областной государственной собственности. Так, по данным бюджетного учета по состоянию на 31 декабря 2014 года числился 1401 объект недвижимого имущества казны Иркутской области общей стоимостью 2435469,6 тыс. рублей, что на 483 объекта стоимостью 2063852,8 тыс. больше, чем по данным реестра областной государственной собственности.

Также в отчетном периоде проведено контрольное мероприятие "Аудит эффективности использования недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, с проведением осмотров (обследований) объектов государственной собственности Иркутской области".

Следует отметить, что мероприятие включено в план деятельности КСП области в соответствии с предложением Правительства Иркутской области от 23 апреля 2015 года N 02-04-109/15. Объектами контрольного мероприятия стала государственная собственность Иркутской области (земельные участки, здания, строения, сооружения, в том числе объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения), закрепленная за областными учреждениями, органами власти либо числящаяся в казне Иркутской области. Контрольное мероприятие проводилось при участии контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области.

Целями аудита стали оценка законодательства Иркутской области по учету, управлению и распоряжению государственной собственностью, актуализация Реестра государственной собственности Иркутской области, выявление фактов неэффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Обязательный учет объектов областной государственной собственности введен п.1 ст.11 Закона Иркутской области от 27 ноября 1995 года N 324 "Об общих началах управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области". Федеральный закон, устанавливающий порядок учета имущества субъекта РФ по вопросам совместного ведения, на сегодняшний день не принят. Субъекты РФ вправе осуществлять самостоятельное опережающее регулирование указанных вопросов.

Аудит показал, что утвержденное приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 19 марта 2010 года N 4/пр Положение об учете объектов государственной собственности Иркутской области:

- не учитывает требования Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к составу подлежащего учету государственного имущества Иркутской области;

- не предусматривает ведение Реестра на бумажных носителях и постоянное хранение документов Реестра;

- не предусматривает ведение журнала учета документов, поступивших для учета областного имущества в реестре; предоставление информации из реестра, в том числе выписок;

- предусматривает заявительный характер (балансодержателями) включения, изменения или исключения информации об объекте учета из Реестра;

- не содержит положений о проведении инвентаризации государственной собственности Иркутской области (функция министерства имущественных отношений);

- не предусматривает ответственность министерства имущественных отношений за ведение Реестра, балансодержателей - за достоверность, полноту представленных сведений и др.

В отступление от требований федерального законодательства к составу государственной собственности субъекта РФ в Реестре неправомерно отнесены к собственности Иркутской области автомобильные дороги местного значения поселений, муниципальных районов Иркутской области, которые закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

Ведение министерством имущественных отношений реестрового учета автомобильных дорог в разрез действующему законодательству РФ приводит (в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ) к осуществлению ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" расходов за счет средств областного бюджета на решение вопросов местного значения муниципальных образований второго и первого уровней.

При закреплении постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп за министерством имущественных отношений Иркутской области функции по обеспечению проведения инвентаризации процедура инвентаризации объектов государственной собственности Иркутской области министерством имущественных отношений региона не урегулирована, инвентаризация Реестра за весь период ведения Реестра министерством имущественных отношений региона не проводилась.

В функции министерства имущественных отношений Иркутской области не вменено формирование специализированного жилищного фонда: служебного, в общежитиях, маневренного фонда, в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В рамках контрольного мероприятия обследованы расположенные на территории 36 муниципальных образований 66,6% учтенных в Реестре объектов (за исключением линий электропередач, воздушных и кабельных линий) и 58,1% земельных участков.

Не обследованы объекты (1147 ед.), земельные участки (181 ед), расположенные на территории девяти муниципальных образований: город Тулун, город Железногорск-Илимский, поселок Усть-Ордынский, Братский район, Осинский район, Катангский район, Усть-Кутский район, Эхирит-Булагатский район, Тункинский район республики Бурятии.

Отклонения и нарушения по разработанным КСП области критериям установлены в отношении 20,3% объектов (1735 ед.) и 14,3% земельных участков (256 ед.).

Установлены нарушения по ведению Реестра.

Не исключены министерством имущественных отношений Иркутской области из Реестра 416 объектов (4,8%), находящихся в неудовлетворительном состоянии, 229 (2,7%) объектов и 3 земельных участка, в отношении которых утрачено право собственности Иркутской области по причине несоблюдения правообладателями (областные учреждения и предприятия) порядка предоставления сведений для исключения из реестра государственного имущества, установленного приказом министерства имущественных отношений от 26 марта 2013 года N 14/пр.

В результате нарушения министерством имущественных отношений Иркутской области порядка учета и ведения реестра государственного имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 19 марта 2010 года N 4/пр, недостоверны и требуют уточнения отраженные в Реестре характеристики 470 объектов и 24 земельных участков, не учтены в Реестре выявленные при осмотрах в пользовании балансодержателей 337 объектов и 36 земельных участков, подлежат исключению из Реестра дважды учтенные 2 объекта и 2 земельных участка.

Не подтверждено право собственности Иркутской области, право пользования балансодержателей на 488 (5,7%) объектов и 159 (8,9%) земельных участков, учтенных в Реестре (приложения 8.1, 8.2), что может свидетельствовать о несоблюдении министерством имущественных отношений Иркутской области и правообладателями требования государственной регистрации прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи, установленного ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Не используются (полностью или частично) балансодержателями более 58215,33 кв.м в 164 объектах (1,9%), находящихся в удовлетворительном состоянии, в том числе требующих ремонта, и 25 (1,4%) земельных участков, в том числе захламленных.

Сданы балансодержателями во временное пользование (полностью или частично) сторонним пользователям 46 объектов (0,6%), в том числе 33 объекта в аренду, 13 объектов в безвозмездное пользование, 16 земельных участков (0,9%), в том числе 13 в аренду, 3 объекта в безвозмездное пользование.

Наличие у балансодержателей в оперативном управлении и хозяйственном ведении "свободных" площадей приводит к получению бюджетными и автономными учреждениями, а также унитарными предприятиями доходов от использования имущества и, по мнению КСП области, является следствием неопределения Правительством Иркутской области порядка закрепления (изъятия) за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Иркутской области объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

Вопрос получения доходов от использования закрепленного имущества отдельными областными учреждениями и предприятиями при наличии потребности в площадях у других, вынужденно несущих расходы за счет средств областного бюджета на уплату арендных платежей, требует дополнительной проработки.

Отмечены нарушения, допущенные областными государственными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями, Положения о порядке принятия решения о передаче объектов государственной собственности Иркутской области во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании поступивших заявлений юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2012 года N 506-пп, в части несогласования с министерством имущественных отношений Иркутской области решений о передаче в пользование, незаключения договоров аренды (безвозмездного пользования). Это привело к неправомерному (с превышением полномочий) предоставлению балансодержателями в пользование 94 (1,1%) объектов, 27 (1,5%) земельных участков, изменению (возведены пристрои к объектам, произведена перепланировка) технических характеристик 9 (0,1%) объектов, изменению назначения пользования в отношении 25 (0,3%) объектов.

По итогам контрольного мероприятия Правительству Иркутской области рекомендовано в целях совершенствования порядка учета имущества Иркутской области и приведения его в соответствие с системой учета федерального имущества, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации, принять взамен утвержденному приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 19 марта 2010 года N 4/пр Положению об учете объектов государственной собственности Иркутской области постановление о совершенствовании учета государственного имущества Иркутской области, которым:

- определить начало переходного периода на новую систему учета государственного имущества Иркутской области, предусматривающую ведение Реестра в постоянно обновляемом режиме;

- утвердить положение об учете государственного имущества, устанавливающее состав подлежащего учету государственного имущества Иркутской области, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра государственного имущества Иркутской области, а также иные требования, предъявляемые к системе учета государственного имущества Иркутской области;

- определить органы власти, уполномоченные на ведение специализированных реестров по отдельным видам государственного имущества Иркутской области (министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области - в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения; органы, осуществляющие управление государственным жилищным фондом, - в отношении специализированного жилищного фонда);

- вменить в функции министерств Иркутской области осуществление контроля за использованием подведомственными получателями (балансодержателями) объектов государственной собственности Иркутской области;

- возложить ответственность за достоверность, своевременность и полноту сведений, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, государственными областными учреждениями, государственными областными предприятиями и иными лицами, обладающими правами либо сведениями об областном имуществе, для учета государственного имущества Иркутской области, на руководителей данных юридических лиц;

- предусмотреть представление в Правительство Иркутской области:

годового отчета об изменениях в реестре, связанных с возникновением и прекращением права собственности Иркутской области на недвижимое и движимое имущество за соответствующий год по установленной форме;

перечня исполнительных органов государственной власти, которые не представили и (или) не обеспечили предоставление находящимися в их ведении правообладателями сведений о государственном имуществе Иркутской области, принадлежащем им на соответствующем вещном праве, и (или) обновленные сведения о нем для внесения в реестр в отчетном году;

- предусмотреть ответственность правообладателей и исполнительных органов государственной власти Иркутской области за непредоставление или ненадлежащее предоставление сведений о государственном имуществе Иркутской области либо предоставление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в орган по управлению имуществом.

Также рекомендовано с целью исключения возможности получения доходов от использования закрепленного имущества отдельными областными учреждениями и предприятиями при наличии потребности в площадях у других, вынужденно несущих расходы за счет средств областного бюджета на уплату арендных платежей, определить порядок закрепления (изъятия) за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Иркутской области объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, устанавливающий механизм расчета потребности и уполномоченные органы.

Министерству имущественных отношений Иркутской области рекомендовано определить процедуру проведения инвентаризации объектов государственной собственности Иркутской области, а также исключить в установленном порядке из Реестра:

- объекты утраченные;

- объекты и земельные участки, на которые утрачено право собственности Иркутской области;

- объекты и земельные участки, которые учтены дважды;

- сведения об автомобильных дорогах местного значения поселений, муниципальных районов Иркутской области, передав их в муниципальную собственность муниципальных образований для осуществления вопросов местного значения.

Также необходимо внести изменения в Реестр в части:

- перераспределения объектов между балансодержателями на основании исполнения ранее изданных распоряжений министерства имущественных отношений Иркутской области по изъятию и передаче объектов другим пользователям и др.;

- уточнения характеристик объектов недвижимости и земельных участков (наименование, адрес, площадь, балансовая (кадастровая) стоимость и др.;

- включения в Реестр после сверки с балансодержателями вновь выявленных объектов недвижимого имущества, земельных участков.

Отмечены и другие рекомендации.

Также в отчетном периоде проведен ряд экспертно-аналитических мероприятий.

Так, по результатам экспертизы отчета Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью за 2014 год установлено, что в 2014 году количество хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности, достигло 15 юридических лиц.

Совокупный финансовый результат деятельности данных хозяйственных обществ в 2014 году является отрицательным, убыток - 466672,0 тыс. рублей (в предыдущем периоде убыток составлял 290166 тыс. рублей).

По итогам годовых общих собраний акционеров, проведенных в 2014 году, сумма начисленных дивидендов за 2013 год на пакеты акций (доли) составила 8233,5 тыс. рублей (2013 год - 5198,2 тыс. рублей, 2012 год - 8516,6 тыс. рублей), которые в полном объеме поступили в бюджет Иркутской области.

Стоимость чистых активов ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" и ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" на протяжении уже второго отчетного года меньше величины минимального уставного капитала, указанной в ст.26 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в связи с чем в силу требований ст.35 этого же закона у обществ возникает обязанность, а у органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, право о предъявлении в суд требований о ликвидации обществ.

Стоимость чистых активов ОАО "Автоколонна 1880" остается меньше его уставного капитала на протяжении второго отчетного года, в связи с чем в силу требований ст.35 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано принять одно из следующих решений: об уменьшении уставного капитала общества до величины, не превышающей стоимости его чистых активов; о ликвидации общества. Отмечены и другие замечания.

Экспертиза проекта Закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О приватизации областного государственного имущества" показала, что предлагаются изменения, согласно которым областное государственное имущество, которое внесено в прогнозный план на предшествующий год и приватизация которого не завершена, подлежит приватизации без включения в прогнозный план на соответствующий год.

КСП области отметила, что принятие указанной нормы может привести к снижению эффективности продажи областного государственного имущества, так как срок возможной приватизации имущества увеличивается до двух лет (соответствующий год реализации прогнозного плана и год, следующий за ним).

Приватизация имущества, не включенного в прогнозный план на соответствующий год, может повлечь за собой несоблюдение принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Также в отчетном периоде проведена экспертиза проекта Закона Иркутской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2016 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2017 - 2018 годы".

Установлено, что законопроект внесен в Законодательное Собрание Иркутской области в отступление от сроков, установленных п.4(1) статьи 19 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-оз "О бюджетном процессе Иркутской области", в соответствии с которыми проект закона, утверждающий прогнозный план (программу) приватизации областного государственного имущества, вносится в Законодательное Собрание Иркутской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона области об областном бюджете в Законодательное Собрание Иркутской области.

Включены для приватизации 22 объекта, в том числе 8 объектов недвижимости, 2 комплекса объектов недвижимости и 12 единиц транспортных средств, в том числе одно маломерное судно. В настоящее время объекты недвижимости не используются, часть объектов (1 ед. и 2 имущественных комплекса) находится в оперативном управлении учреждений, часть (7 ед.) объектов - в казне Иркутской области.

Общая балансовая стоимость предлагаемых к приватизации объектов недвижимости составляет 77274,0 тыс. рублей, предварительная оценка рыночной стоимости - 223708,6 тыс. рублей. Предусмотрен прогноз поступления средств от приватизации областного государственного имущества в областной бюджет в 2016 году расчетно в сумме 224068,7 тыс. рублей.

При этом КСП области напомнила, что по итогам контрольного мероприятия "Аудит эффективности использования недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, с проведением осмотров (обследований) объектов государственной собственности Иркутской области" рекомендован к включению в план приватизации ряд иных объектов государственной собственности.

2.10. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований

Контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, является одним из важнейших направлений в работе КСП области.

В 2015 году проведено 26 проверок в муниципальных образованиях Иркутской области в соответствии с планом КСП области, запросами Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, обращениями министерства финансов Иркутской области.

Проверки состоялись в муниципальных образованиях:

- муниципальном образовании "город Усолье-Сибирское";

- муниципальном образовании "город Свирск";

- муниципальном образовании "Аларский район";

- муниципальном образовании "Балаганский район";

- Иркутском районном муниципальном образовании;

- Зиминском городском муниципальном образовании;

- муниципальном образовании "Жигаловский район";

- Усольском районном муниципальном образовании;

- муниципальном образовании "Тулунский район";

- муниципальном образовании "Тайшетский район";

- муниципальном образовании "Зиминский район";

- Владимирском муниципальном образовании Заларинского района;

- Небельском муниципальном образовании Казачинско-Ленского района;

- Мартыновском муниципальном образовании Казачинско-Ленского района;

- Новолетниковском муниципальном образовании Зиминского района;

- Батаминском муниципальном образовании Зиминского района;

- Кимильтейском муниципальном образовании Зиминского района;

- Зулумайском муниципальном образовании Зиминского района;

- Непском муниципальном образовании Катангского района;

- Нерхинском муниципальном образовании Нижнеудинского района;

- Алкинском муниципальном образовании Куйтунского района;

- Еланском муниципальном образовании Тайшетского района;

- Тальниковском муниципальном образовании Черемховского района;

- муниципальном образовании "Закулей" Нукутского района;

- Большелугском муниципальном образовании Шелеховского района;

- Согдиондонском муниципальном образовании Мамско-Чуйского района.

Также в 2015 году состоялось экспертно-аналитическое мероприятие "Проверка выплаты денежного содержания с начислениями на него главам муниципальных образований, а также заработной платы с начислениями на нее работников муниципальных учреждений".

Нарушения, выявленные в муниципальных образованиях области, составили в сумме 709710,1 тыс. рублей:

			Тыс. рублей
Наименование	2015 год	2014 год	2013 год
Объем проверенных средств	7403829,2	6449361,5	3527827,3
Выявлено нарушений, (осн. позиции):	709710,1	699786,3	924265,3
- нецелевое использование средств	15634,3	40306,8	44085,4
- исп. с отступлением от требований принципа эффективности	182663,8	30256,3	53903,0
- нарушения действ. законодательства	283177,4	417275,9	508268,5
- иные нарушения	149086,9	116998,1	311108,9
Рекомендовано ко взысканию в бюджет	50199,5	11443,9	29086,0
Возвращено в бюджеты	25781,6	21634,4	15,5

В 2015 году наблюдается увеличение объема средств, проверенных в муниципальных образованиях, что связано с существенным вниманием органа внешнего государственного финансового контроля к использованию средств областного бюджета в муниципальных образованиях.

Анализ таблицы показывает, что в отчетном периоде наблюдается рост объема выявленных нарушений с 699786,3 тыс. рублей в 2014 году до 709710,1 тыс. рублей (+ 1,4%). Существенно сократился объем нецелевого использования средств - с 40306,8 тыс. рублей в 2014 году до 15634,3 тыс. рублей в 2015 году. Вместе с тем в 6 раз вырос объем неэффективно использованных средств - с 30256,3 тыс. рублей в 2014 году до 182663,8 тыс. рублей, что объясняется не массовыми нарушениями финансовой дисциплины в Иркутской области, а существенным объемом одного выявленного нарушения.

Говоря о наиболее грубых нарушениях, необходимо отметить, что объем нецелевого использования средств составляет 15634,3 тыс. рублей:

- 8860,6 тыс. рублей - направление комитетом образования администрации Зиминского района средств субвенции на общее образование в сумме 8860,6 тыс. рублей на оплату труда и страховых взносов работников Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Зиминского района, не являющейся образовательным учреждением;

- 3947,2 тыс. рублей - нецелевое использование бюджетных средств, установленных проверкой законного, результативного (эффективного и экономного) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Иркутскому районному муниципальному образованию за 2014 год;

- 1472,7 тыс. рублей - нецелевое использование в муниципальном образовании "Аларский район" средств субвенции на выплату заработной платы и начислений на нее в период, когда образовательные учреждения (детский сад и вечерняя школа) не осуществляли образовательную деятельность;

- 1093,6 тыс. рублей - нецелевое использование бюджетных средств, установленное проверкой выплаты заработной платы с начислениями на нее работникам учреждений культуры за 2014 год и истекший период 2015 года, в том числе в Оекском поселении, за счет средств субсидии на выплату заработной платы основного персонала произведена выплата заработной платы работникам, замещающим должности, относящиеся к категории вспомогательного персонала;

- 225,7 тыс. рублей - использование средств субсидии на выплату заработной платы работникам учреждений культуры (за исключением технического и вспомогательного персонала) в Нерхинском муниципальном образовании Нижнеудинского района на оплату услуг по договору аутсорсинга (услуги по уборке и охране зданий и помещений учреждения культуры) в сумме 90,6 тыс. рублей; использование средств указанной субсидии в сумме 135,1 тыс. рублей на выплату заработной платы технического и вспомогательного персонала администрации поселения;

- 12,1 тыс. рублей - нецелевое использование средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в Котикской школе Тулунского района;

- 9,6 тыс. рублей - средства субсидии на выплату денежного содержания с начислениями на него главам, муниципальным служащим органов местного самоуправления израсходованы на выплату заработной платы вспомогательному персоналу администрации Мартыновского поселения Казачинско-Ленского района;

- 3,4 тыс. рублей - расходы по оплате труда инспектора ВУС с начислениями на выплаты по оплате труда осуществлены за счет средств местного бюджета Еланского муниципального образования Тайшетского района при отсутствии правовых оснований.

Объем средств, использованных с отступлением от требований принципа эффективности использования бюджетных средств (ст.34 БК РФ), составил 182659,8 тыс. рублей:

- 156126 тыс. рублей - средства областного бюджета в объеме, предоставленные Зиминскому городскому муниципальному образованию в 2014 году на строительство детского сада на 240 мест, использованы с отступлением от требований принципа эффективности, детский сад в установленный срок (декабрь 2014 года) не построен, соответственно, не обеспечена результативность использования указанных средств;

- 4097,1 тыс. рублей - объем нарушений, установленных проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета в 2014 году и истекшем периоде 2015 года Усольскому районному муниципальному образованию, в том числе:

4000 тыс. рублей субсидии, полученной из федерального бюджета на мероприятия государственной программы "Доступная среда" в рамках подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов", не использованы, возвращены по состоянию на 1 января 2015 года в областной бюджет;

59,6 тыс. рублей субвенции на исполнение областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий направлены на приобретение конвертов и марок, которые не используются;

30 тыс. рублей субвенции на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних направлены на заработную плату специалистов, привлеченных по срочным трудовым договорам на период отпуска муниципальных служащих, исполняющих данные полномочия;

7,5 тыс. рублей субвенции на исполнение областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий направлены на оплату горюче-смазочных материалов с превышением норм расхода бензина;

- 14039,2 тыс. рублей - проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Балаганский район", установлены нарушения положений принципа эффективности использования бюджетных средств на сумму, в том числе:

9738,3 тыс. рублей - средства областной субвенции 2014 года использованы школами на выплату задолженности по заработной плате работникам с начислениями за 2013 год. Указанные расходы подлежали оплате за счет средств субвенции 2013 года, которая в полном объеме израсходована в 2013 году. Это привело к необходимости увеличения в конце 2014 года размера субвенции за счет средств областного бюджета на 8000 тыс. рублей для покрытия расходов по оплате труда и начислений на оплату труда за 2014 года;

3000 тыс. рублей - в связи с поздним выделением средств из областного бюджета и неоперативными действиями администрации Балаганского района по организации закупки не освоена и в полном объеме возвращена 25 декабря 2014 года в областной бюджет поступившая 2 декабря 2014 года субсидия на реализацию мероприятий в сфере образования подпрограммы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения". Лимиты доведены министерством образования Иркутской области 28 октября 2014 года;

1235,9 тыс. рублей - объем субвенции на дошкольное образование Балаганскому району завышен министерством образования области и не соответствует Методике расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2013 года N 630-пп;

60 тыс. рублей - МБОУ Шарагайская СОШ до факта поставки учебников в нарушение двух договоров перечислены средства, на момент проверки документы, подтверждающие факт поставки учебников, не представлены;

5 тыс. рублей - МБОУ Кумарейская СОШ до факта поставки хозтоваров в нарушение условий договора средства в сумме 5 тыс. рублей перечислены 6 октября 2014 года, на момент проверки документы, подтверждающие факт поставки товара, не представлены.

Также в 2015 году КСП области провела экспертно-аналитическое мероприятие "Проверка выплаты денежного содержания с начислениями на него мэрам и главам муниципальных образований, а также заработной платы с начислениями на нее муниципальным служащим за 2014 год". При составлении заключения использованы результаты проверок, изложенные в актах КСП области 2015 года, а также акты проверок муниципальных контрольно-счетных органов городов Братск, Свирск, Боханского, Шелеховского, Качугского, Балаганского, Нижнеилимского, Тайшетского, Усольского, Иркутского районов.

В анализируемом периоде в Иркутской области местное самоуправление осуществлялось в 472 муниципальных образованиях, в том числе в 42 городских округах и муниципальных районах и 430 городских и сельских поселениях. В соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ утвержден перечень муниципальных образований, в отношении которых в 2014 году применялись ограничения, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса РФ (в перечень включено 466 муниципальных образований). Ограничения не применялись по городу Иркутску, Кропоткинскому городскому поселению Бодайбинского района, Молодежному сельскому поселению Иркутского района, Старо-Акульшетскому сельскому поселению Тайшетского района и Гадалейскому сельскому поселению Тулунского района.

Из 19 муниципальных образований, допустивших превышение нормативов на формирование расходов на оплату труда глав, бюджеты 18 муниципальных образований получили субсидии на софинансирование расходов по выплате денежного содержания с начислениями на него главам, муниципальным служащим. Соответственно, это повлекло нарушение условий предоставления субсидий, установленных Законом Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

Установлены факты выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с учетом повышающего коэффициента 5,1, что не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". Применение повышающего коэффициента привело к тому, что указанная надбавка выплачивалась с несоблюдением вышеприведенных документов в размере 75% - 76% от ежемесячного денежного вознаграждения (в поселениях, где должностные оклады не установлены) или должностного оклада вместо утвержденных 10% или 15%.

Отмечены нарушения по оплате труда глав (мэров) МО, связанные с неправомерными выплатами надбавок, неправильным расчетом средней заработной платы при выплате отпускных, что может указывать на несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Фактов нарушения нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих не установлено. Вместе с тем во всех муниципальных образованиях, в которых проведены мероприятия, отмечены нарушения и недостатки, связанные с привлечением на основании срочных договоров специалистов на время отпуска муниципальных служащих или для выполнения работ, которые не относятся к полномочиям муниципальных образований, излишними выплатами в результате ошибок в расчетах, а также многочисленные факты нарушения законодательства: оформление трудовых договоров с нарушением требований Трудового кодекса РФ, отсутствие конкурсных процедур при замещении должностей муниципальной службы, выплата надбавок без оформления документов, утвержденных решением представительного органа соответствующего муниципального образования в Положении об оплате труда, что привело к несоблюдению принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органы местного самоуправления муниципальных образований принимали соответствующие меры, результаты работы изложены в разделе 1.3 "Реализация предложений КСП области по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий".