Решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2012 г. по делу N 2-3070/2012 (ключевые темы: судимость - уголовное преследование - образовательные организации - педагогическая деятельность - прекращение уголовного преследования)

Решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2012 г. по делу N 2-3070/2012

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Вишняковой А.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Бредихиной О.В.,

представителя ответчика ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска Власенковой Л.В., действующей на основании доверенности ... от ... с полным объемом процессуальных прав сроком по ... ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3070/2012

по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска о понуждении к организации сбора сведений в отношении педагогических работников образовательного учреждения,

Установил:

Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска о возложении обязанности организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у педагогических работников учреждения судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. В обоснование требований указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи установлены факты, свидетельствующие о нарушении законодательства об образовании в деятельности ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска в части неприятия мер по проведению проверок в отношении педагогических работников учреждения на предмет отсутствия судимости, привлечения к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. В нарушение требований действующего законодательства администрацией ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска не проведены соответствующие проверки, справки (документы), подтверждающие отсутствие определенной судимости у педагогических работников учреждения не запрашивались. В результате указанного бездействия нарушаются права детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, на защиту общественных интересов и прав обучающихся, а также на охрану их жизни и здоровья.

Согласно письменным возражениям от ... директор ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска Л. в удовлетворении иска просила отказать, указав, что учреждением была организована работа по сбору сведений о наличии (отсутствии) судимости, погашенной и снятой, уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования в соответствии со ст.331 ТК РФ, писем Министерства образования от ... и от ... , в которых было указано на необходимость направления запроса в отдел гражданской службы и кадровой работы Министерства образования Иркутской области, что ответчиком и было сделано ... До настоящего времени ответ на запрос не получен.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Бредихина О.В. исковые требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Власенкова Л.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что не оспаривает у Учреждения обязанности запрашивать при приеме на работу педагогических работников сведений (документов), подтверждающих отсутствие у педагогических работников учреждения судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако согласно информационному письму Министерства образования Иркутской области от ... им было предложено направить соответствующий запрос в отдел гражданской службы и кадровой работы Министерства образования Иркутской области, что ими и было сделано ... До настоящего времени ответ на запрос не получен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Согласно п.4 ч.2 ст.32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.

Согласно Уставу Областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище N 42 г.Усть-Илимска основной задачей деятельности Учреждения является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, в том числе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Специфика педагогической деятельности заключается в ее особой социальной значимости, высоком уровне ответственности и серьезных психоэмоциональных нагрузках, с которыми неизбежно связана повседневная работа педагогов. Все это определяет ряд законодательно закрепленных дополнительных условий (требований), которым должны отвечать лица, допускаемые к педагогической деятельности.

В соответствии со статьей 53 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, предъявляет работодателю: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст.331 Трудового Кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Согласно статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2011 г., регистрационный N 22509) (далее - Административный регламент), согласно которому непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ... направил запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) судимости у работников учреждения в Министерство образования Иркутской области на основании письма Министерства образования Иркутской области за ... от ...

В соответствии со ст.65 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по сбору необходимых документов при заключении трудового договора.

Согласно ст.35 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

В соответствии с п.5.8 Устава ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска на директора Учреждения возложена функция руководства Учреждением, организации его структуры и утверждения штатного расписания, приема на работу и заключения трудовых договоров с работниками Учреждения.

Согласно пунктам 23 и 50 Административного регламента справка о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется по запросу государственных или муниципальных органов за подписью руководителя кадрового подразделения в информационные центры территориальных органов МВД России в виде списка лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования.

Таким образом, из изложенных выше законодательных актов следует, что сбор сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования осуществляет непосредственно руководитель Учреждения. В рассматриваемом случае, директор ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска, что ответчиком фактически осуществлено не было, необходимые сведения на момент рассмотрения дела судом не представлены.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика, а также копии запроса от ... следует, что ответчиком были запрошены сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования только в отношении педагогических работников, принятых на работу после ... Доводы ответчика основаны не неправильном толковании норм материального права.

Редакция ч.2 ст.331 ТК РФ, вводящая ограничения на занятие педагогической деятельностью для лиц, имевших судимость за преступления против жизни и здоровья, установлена Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 387-ФЗ, который вступил в законную силу 07 января 2011 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "ч.2 ст.331" имеется в виду "абзаца второго ст.331"

Трудовые отношения носят длящийся характер, поэтому указанные ограничения действуют, как в отношении лиц, уже состоящих в трудовых отношениях, так и в отношении тех, кто претендует на занятие педагогической деятельностью. Данное ограничение обусловлено спецификой педагогической деятельности, содержание которой составляют обучение и воспитание граждан в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, направлено на защиту общественных интересов и прав обучающихся. Конституционное право на образование гарантирует необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях, должно обеспечивать защиту жизни, сохранность здоровья, физического воспитания учащихся.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора к ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников учреждения судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, законны и обоснованы.

В силу ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого ответчик должен совершить эти действия. Учитывая, что процедура получения справок о судимости требует определенного времени, суд считает возможным для исполнения решения ответчику суда предоставить срок до ...

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБОУ НПО ПУ N 42 г.Усть-Илимска о понуждении к организации сбора сведений в отношении педагогических работников образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище N 42 города Усть-Илимска организовать в срок до ... сбор сведений в отношении педагогических работников на предмет наличия (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования за отдельные категории преступлений.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: Н.С.

Банщикова

Решение вступило в законную силу: 31.01.2013 г.