Справка Иркутского областного суда по результатам изучения судебной практики по спорам, связанным с назначением досрочной страховой пенсии

В соответствии с планом работы судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда на второе полугодие 2017 года подготовлено обобщение судебной практики рассмотрения судами области дел по спорам, связанным с назначением досрочной страховой пенсии.

Целью данного обобщения является анализ законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданами прав на досрочное пенсионное обеспечение, изучение сложившейся судебной практики и выявление наиболее сложных вопросов в применении материального и процессуального закона, влекущих ошибки судов при рассмотрении таких споров.

Анализ рассмотренных судебной коллегией по гражданским делам в апелляционном порядке дел, связанных с реализацией прав граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости, показал, что количество дел указанной категории не снижается, что, в свою очередь, свидетельствует об их социальной значимости.

Основная категория споров связана с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что, как следствие, влечет отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По результатам проведенного обобщения судебной практики установлено, что районные (городские) суды области при рассмотрении дел данной категории руководствуются общими правилами подсудности, установленными ст.ст. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Все дела рассматриваются судами в порядке искового производства по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении пенсии.

Суды в основном правильно рассматривают дела указанной категории.

Вместе с тем необходимо обратить внимание судов Иркутской области на некоторые вопросы, вызывающие затруднения при разрешении дел данной категории.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие установленной законом продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в некоторых случаях при достижении определенного возраста.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда
(Списки N 1, 2)

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчинам и 55 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве гражданина на пенсию на льготных условиях в первую очередь необходимо определить вид производства, в котором он занят, каким разделом или подразделом Списков N 1 и N 2 необходимо руководствоваться.

В тех случаях, когда Списками N 1 и N 2 производств, цехов и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию, указаны производства и цеха без перечисления профессий и должностей, право на досрочную страховую пенсию имеют все работники этих производств и цехов, независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Когда Списками предусмотрены не только профессии или должности, но и показатели условий труда, характеризующиеся наличием в воздухе вредных веществ определенных классов опасности, то при установлении права работника на пенсию в связи с особыми условиями труда следует руководствоваться Государственными стандартами системы стандартов безопасности труда.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, являются: отсутствие доказательств, подтверждающих особый характер работ и (или) полную занятость работника на работах с особыми условиями; несоответствие наименования должности, занимаемой истцом, наименованию, предусмотренному Списками N 1 и N 2; отсутствие индивидуальных сведений персонифицированного учета; неправильное оформление трудовых книжек работодателями.

Среди лиц, профессиональная деятельность которых связана с выполнением работ вредного и тяжелого характера, преобладают электрогазосварщики различных видов, каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, машинисты (кочегары) котельных (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы, мастера строительных и монтажных работ, прорабы, водители автомобилей по вывозке леса.

Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке не указаны полные данные о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие особый характер и условия работы, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы.

При рассмотрении гражданских дел в отношении указанной категории лиц необходимо исследовать пенсионные дела, справки работодателя о занятости лиц на соответствующих производствах, приказы, распоряжения работодателя, архивные справки, акты проверок, личные карточки, справки о переименовании предприятия, заключение экспертизы условий труда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районах Иркутской области (межрайонное). УПФ РФ отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы Ш. (с 1 января 1992 года по 18 апреля 2000 года в должности газоэлектросварщика в совхозе "М", КСХП "К", ЗАО "К"; с 23 апреля 2000 года по 30 ноября 2001 года в должности газоэлектросварщика в ЗАО "К"; с 1 декабря 2001 года по 7 мая 2003 года в должности сварщика в ООО "Б"), признании права Ш. на досрочное назначение пенсии с 21 августа 2015 года. Апелляционной инстанцей# принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказано.

Судебная коллегия не согласилась с постановленным решением в указанной части по следующим основаниям.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены пенсионные льготы электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также электросварщикам ручной сварки.

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.

Действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа в тяжелых условиях труда, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, соответствующими справками и другими документами, подтверждающими характер и условия труда, а также полную занятость лица, обращающегося за назначением пенсии.

Между тем имеющиеся в деле доказательства не содержат сведений о характере работы истца в оспариваемые периоды времени.

Имеющиеся в трудовой книжке истца записи, копии приказов по личному составу также не позволили прийти к выводу о его работе в условиях труда, предусмотренных Списком N 2 - в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщика ручной сварки.

Учитывая, что страховой стаж истца составляет более 25 лет, а стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 10 лет 3 месяца 14 дней, то есть менее требуемого - 12 лет 6 месяцев, вывод суда первой инстанции о праве истца на назначение ему досрочной страховой пенсии с даты обращения с соответствующим заявлением к ответчику по достижении им возраста 55 лет, то есть с 21 августа 2015 года, признан неоснованным на нормах материального права.

Как следует из указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, при стаже работы не менее 10 лет право на пенсию с уменьшением возраста наступает у мужчин с 56 лет.

Поскольку истец имеет общий трудовой стаж более 25 лет и специальный стаж с учетом включенного судебной коллегией 10 лет 3 месяца 14 дней, то право на досрочную страховую пенсию по старости у Ш. возникает не ранее, чем по достижении им возраста 56 лет. Указанное право подлежит самостоятельной реализации истцом посредством его обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными приказом Минитруда# России от 17 ноября 2014 года N 884н.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы с 16 марта 1987 года по 22 марта 1991 года, с 8 июля 1996 год по 9 марта 1998 года, с 10 марта 1998 года по 8 сентября 1998 года, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В указанной части принято новое решение, которым на ответчика возложена обязанность зачесть в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды работы истца в должности прораба строительного участка N 1 в ПМК "И", в ТОО "ИСПМК", в общестроительных работах ССМП-554 АО "ВСТС" и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В апелляционном определении судебная коллегия указала, что, отказывая К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ вышеуказанных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что документов, подтверждающих занятость истца в указанные периоды на работах по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и иных объектов, не представлено, на момент обращения в пенсионный орган у истца не имелось требуемого стажа на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. Между тем выводы суда в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, согласно Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиции 2290000б-24441, правом на досрочное пенсионное обеспечение имеют производители работ (прорабы).

ПМК или передвижная механизированная колонна - это маневренная подрядная строительно-монтажная организация, создаваемая для выполнения строительно-монтажных работ на рассредоточенных и линейных объектах.

СМП или строительно-монтажный поезд - это передвижная постоянно действующая строительная организация, оснащенная машинами и механизмами для выполнения основных работ по строительству железнодорожных линий и сооружений на ней (Терминологический словарь по строительству ВНИИ Госстроя СССР).

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37 (ред. от 12 февраля 2014 года), в должностные обязанности производителя работ (прораба) входит: руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка; обеспечение выполнения производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; организация производства строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами; обеспечение соблюдения технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. К замещению указанной должности предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в строительстве на инженерно-технических должностях не менее 3 лет или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в строительстве на инженерно-технических должностях не менее 5 лет.

Таким образом, работа истца в указанные периоды соответствовала Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиции 2290000б-24441 "производителя работ (прорабы)".

То обстоятельство, что в настоящее время организации, в которых работал истец, прекратили свою деятельность и при прекращении деятельности не сдали документы о работниках в соответствующие архивы, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение при наличии записей о работе в трудовой книжке истца, достоверность которых сомнений не вызывает.

При установленных обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа К. в удовлетворении требований о включении указанных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

С учетом периода, зачтенного истцу в стаж на соответствующих видах работ ответчиком, периодов, зачтенных судом первой инстанции, и периодов, которые должны быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ, исходя из доводов апелляционной жалобы, стаж истца на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ на момент обращения к ответчику составлял более 12 лет 6 месяцев.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ составил более 12 лет 6 месяцев, право на пенсию у истца возникло по достижению возраста 55 лет, то есть с 4 января 2016 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу страховую пенсию по старости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено в части решение городского суда по гражданскому делу по иску В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, признании права на досрочную страховую пенсию.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции в части недоказанности права истца на включение периода работы с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года в стаж на соответствующих видах работ и права истца на установление досрочно страховой пенсии, указав, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч.2 ст.33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиция 2290000а-14612, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Оценив представленные истцом в подтверждение стажа на соответствующих видах работ за период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года письменные доказательства, в том числе трудовую книжку истца, справки работодателя ПАО "И" от 20 апреля 2016 года и 7 сентября 2016 года, судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о недоказанности истцом выполнения в период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года работы, предусмотренной Списком N 2.

Судебная коллегия указала, что выводы суда в этой части противоречат фактическим обстоятельствам дела, не основаны на нормах материального права, поскольку письменными доказательствами подтверждается, что в период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года истец полный рабочий день в течение полной рабочей недели работал монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, предприятие, на котором он работал, занималось строительством и капитальным ремонтом зданий и сооружений. Таким образом, работа истца в указанный период соответствовала Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиции 2290000а-14612 "монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций".

Невключение в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года по причине отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготной кодировки, при доказанности выполнения работы, предусмотренной Списком N 2, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение, поскольку надлежащее предоставление этих документов является обязанностью работодателя.

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ с учетом зачтенного пенсионным органом (4 года 2 месяца 1 день) и установленного в суде (8 лет 11 месяцев составил более 12 лет 6 месяцев, более 20 лет истец проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, право на пенсию у него возникло по достижению возраста 50 лет, то есть с 20 апреля 2016 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу пенсию по старости.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, регулируется п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее данное право регулировалось подп.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 170-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), который закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 170-ФЗ" следует читать как "N 173-ФЗ"

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления; для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что при применении Списков профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, суды допускают ошибки.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску Г. к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней.

Судебная коллегия не согласилась с решением суда в части удовлетворения требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж Г. на соответствующих видах работ периода с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года в должности медсестры ЗАО К. "А" и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10 мая 2016 года, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Отменяя частично решение суда первой инстанции, судебная коллегия сослалась на разъяснения, содержащиеся в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с Уставом К. "А" по своей организационно-правовой форме является акционерным обществом закрытого типа.

Истец Г. была принята и осуществляла свою трудовою деятельность в спорный период с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года в акционерном обществе закрытого типа К. "А", который по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям здравоохранения.

Принимая во внимание, что согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам санаторий К. "А" никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, возможность для досрочного назначения медицинским работникам этого санатория пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью исключается, так как право на назначение такой пенсии в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 и исходя из разъяснений, данных в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.

С учетом изложенного решение суда в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда и возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период работы в должности медсестры в ЗАО К. "А" с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года, а также возложения обязанности на ответчика назначить истцу Г. досрочную страховую пенсию отменено, принято новое решение об отказе в иске в данной части.

Судом апелляционной инстанции отменено решение районного суда по делу по иску К. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в округах г.Иркутска в части отказа в удовлетворении исковых требований К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периода прохождения истцом интернатуры, так как выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, судом нарушены нормы процессуального права.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) при прохождении интернатуры выпускники медицинских институтов всегда зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности в учреждение здравоохранения и им начисляется заработная плата.

Из толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами анестезиологами-реаниматологами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В нарушение ч.2 ст.56 ГПК РФ суд первой инстанции не разъяснил истцу, какие обстоятельства имеют значение для дела, и какими доказательствами они могут быть подтверждены, не поставил на обсуждение вопрос о предоставлении истцом доказательств, подтверждающих выполнение ею при прохождении интернатуры обязанностей врача-специалиста (анестезиолога-реаниматолога).

Такие доказательства суду апелляционной инстанции представлены.

С учетом представленных документов установлено, что при прохождении интернатуры истец выполняла функциональные обязанности по должности врача-анестезиолога-реаниматолога, в связи с чем решение суда об отказе К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода прохождения истцом интернатуры с 1 апреля 1997 года по 1 марта 1998 года отменено, принято в этой части новое решение об удовлетворении иска в этой части, включении периода прохождения интернатуры в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Споры о досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке, и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам являются: несоответствие наименования учреждения, где работали истцы в оспариваемые периоды, наименованиям учреждений, поименованным соответствующими Списками; несоответствие должности, занимаемой истцами, должностям, указанным в Списках; отсутствие данных, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени, педагогической нагрузки; наличие противоречий в наименованиях учреждений, указанных в трудовых книжках заявителей, с данными в приказах и иных документах, составляемых работодателем.

Оценивая тип и вид учреждений, в которых работали истцы в оспариваемые периоды, судами исследуются учредительные документы, уставы учреждений, что позволяет решить вопрос о виде (типе) учреждения (организации), работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам важным является подтверждение того обстоятельства, что работа имела место именно в учреждениях для детей, что должно подтверждаться уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).

Для установления характера выполняемой истцом работы, связанной с образовательным процессом, осуществлением педагогической деятельности, подлежат исследованию должностные обязанности работника по занимаемой должности, а также направления деятельности образовательного учреждения, его основные цели и задачи.

Тождественность функций, условий и характера работы может подтверждаться представленными в суд должностными инструкциями, штатными расписаниями, сведениями о выполненной работе за отчетный период, иными документами, свидетельствующими об осуществлении истцом педагогической деятельности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено в части решение городского суда по гражданскому делу по иску А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на льготную пенсию.

Судебная коллегия не согласилась с решением суда в части включения в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года (4 месяца) в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО "Ц", так как данный вывод основан на показаниях свидетелей, которые в силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, и выводы суда в этой части противоречат нормам действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 29.12.2002" следует читать как "от 29.10.2002"

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом (п.1 раздела "Наименование должностей") в учреждениях социального обслуживания: центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей (п.1.13 раздела "Наименование учреждений").

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в образовательных учреждениях социального обслуживания, указанных в п.1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

А. осуществляла работу в учреждении, предусмотренном п.1.13 Списка. Однако должность заместителя директора по социальной работе, которую занимала истец в спорный период, не предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 78. Доказательств того, что деятельность заместителя директора по социальной работе была связана с образовательным (воспитательным) процессом в материалы дела не представлено.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 78" следует читать как "N 781"

Письменные доказательства выполнения истцом педагогической или учебной нагрузки в указанный период в материалах дела отсутствуют.

Из должностной инструкции заместителя директора по социальной работе не следует, что работа А. в данной должности связана с воспитанием несовершеннолетних. Иные доказательства также не подтверждают, что в период с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года деятельность истца была связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что работа истца в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО "Ц" подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, признан неправильным. Решение суда в части включения периода работы истца с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО "Ц" апелляционная инстанция отменила и приняла новое решение в этой части об отказе в удовлетворении исковых требований.

Особенность правового регулирования отношений, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, обусловлена также тем, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда решение городского суда об удовлетворении исковых требований Л. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области отменено в части невключения в специальный стаж периода учебы с 1 октября 1993 года по 8 июля 1994 года в Иркутском государственном педагогическом институте, включении указанного периода в специальный стаж. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж периода обучения истца в Иркутском государственном педагогическом институте после 1 октября 1993 года.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции в этой части, как основанном на неправильном применении норм материального права, указав, что в соответствии с подп."м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного приведенным постановлением, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения не предусмотрена возможность включения периода обучения в педагогических учебных заведениях в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного период учебы истца в Иркутском государственном педагогическом университете до 1 октября 1993 года обоснованно включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам плавающего состава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) (п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Пунктом 9 части 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Данный пункт воспроизводит положения подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года, разъяснялось, что в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам плавающего состава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), подлежит включению весь период их занятости на указанных судах, независимо от места нахождения судна (находится ли судно в рейсе, либо стоит в порту).

В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

Аналогичные положения содержало и ранее действовавшее пенсионное законодательство, что прямо вытекает из смысла подп."и" п.1 ст.12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение городского суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании незаконным решения N 95/7 от 7 сентября 2015 года в части отказа во включении периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж на соответствующих видах работ и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию досрочно с 18 сентября 2015 года. В этой части принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Отказывая Д. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в должности машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде "Б", суд первой инстанции исходил из того, что справка, выданная АООТ "Г" и представленная истцом в пенсионный орган и в суд в подтверждение права на льготное пенсионное обеспечение согласно ст.12 Закона "О Государственных пенсиях", не может быть принята в качестве допустимого доказательства выполнения Д. работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Из указанной справки невозможно установить, к какому именно типу относилось судно, на котором истец выполнял свои трудовые обязанности, а также вид выполняемых истцом работ. В справке не приведено, на основании каких документов она выдана. Вместе с тем, исходя из объяснений истца и показаний свидетелей, суд установил, что в период работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в качестве машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде "Б" истец осуществлял работу на служебно-вспомогательном несамоходном судне, используемом для нужд Гидротехотряда, по разгрузке стройматериалов, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом сведений о периодах навигации не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласилась, указав, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и с нарушением норм процессуального права.

В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В нарушение указанных правовых норм, отказывая в иске и не принимая в качестве допустимого доказательства справку работодателя, представленную истцом в подтверждение стажа на соответствующих видах работ в период с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года, суд первой инстанции оценил показания свидетелей, из которых установил отсутствие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем из справки, выданной АООТ "Г", следует, что Д. был зачислен в плавающий состав Гидротехотряда Братскгэсстроя в период с 1 мая 1987 года по 30 марта 1992 года машинистом плавкрана ГАНЦ, с 30 марта 1992 года по 1 октября 1998 года - крановщиком плавкрана ГАНЦ. Данные должности относятся к плавсоставу речного флота, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения, что дает право на льготное пенсионное обеспечение согласно ст.12 Закона о Государственных пенсиях. Пункты погрузки-выгрузки грузов по Усть-Илимскому водохранилищу: о. А., р. З., о. М., пос. Э., г.У-И, пос. И. Порт приписки судов: г.Б., о. Г. Гидротехотряд Братскгэсстроя расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно содержанию справки, она выдана на основании личной карточки формы Т-2 N 1017, приказов по личному составу, штатному расписанию экипажей судов за 1986 - 1998 г.г., судовых свидетельств.

Таким образом, судебная коллегия установила, что истцом документально подтверждено, что должность, которую он занимал в спорный период, относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

Основания для признания указанной справки, представленной истцом в материалы пенсионного дела, недопустимым доказательством не установлены. Суждение суда первой инстанции о том, что из справки, выданной АООТ "Г", невозможно установить, к какому именно типу относилось судно, на котором истец выполнял свои трудовые обязанности, вид выполняемых истцом работ, в ней не приведено, на основании каких документов выдана справка, опровергается ее содержанием.

Ссылка суда на то, что из представленных документов невозможно установить периоды навигации, на доводы ответчика, что согласно проведенной документальной проверке истец длительное время находился в оплачиваемых отпусках и отгулах, и как следствие, что право на пенсионное обеспечение истцом не доказано, не были приняты во внимание судебной коллегией.

Согласно акту Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области по результатам документальной проверки от 4 сентября 2015 года Д., крановщику (машинисту) плавкрана, предоставлены оплачиваемые отгулы за навигацию, а также оплачиваемые отпуска с последующими оплачиваемыми отгулами за навигацию.

Сведений о том, что истец не отрабатывал полный навигационный период, документальной проверкой ответчика не установлено.

Вместе с тем при разрешении споров о праве на досрочную пенсию за работу в плавсоставе следует учитывать п.9 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которому при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой. К периодам, следующим за окончанием рейса, относятся, в том числе периоды нахождения членов экипажа по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 266 "О внесений изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

При установленных обстоятельствах и подтверждении работодателем права истца на включение периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у суда не имелось оснований для отказа Д. в удовлетворении требований о включении указанного периода работы в качестве машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде "Б" в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом зачтенного городским судом и судом апелляционной инстанции, составил более 12 лет 6 месяцев, более 20 лет истец проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, право на пенсию у него возникло по достижению возраста 50 лет, то есть с 18 сентября 2015 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу пенсию по старости.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам морского флота рыбной промышленности, а также отдельных видов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (п.12 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно пункту 12 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

В соответствии с подп."ж" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, применяется Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года N 467 "Об утверждении Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности".

В данном Списке указаны все виды работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на следующих видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности: агломератовозы; буксиры-толкачи, постоянно занятые на транспортировке нефтяных барж; газовозы; нефтеналивные; нефтеперекачивающие, нефтебуксировочные и зачистные станции; подводные аппараты (лаборатории); суда с атомными энергетическими установками; судами атомного технологического обслуживания; суда, постоянно работающие в Арктике; химовозы.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по данному основанию может быть назначена независимо от возраста при условии, если мужчины проработали не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда частично отменено решение районного суда по иску Ш. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области Ш. отказано в установлении страховой пенсии, так как стаж на соответствующих видах работ по состоянию на 4 марта 2016 года в соответствии с п.12 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 13 лет 02 месяца 14 дней, при требуемом не менее 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды работы истца с 29 апреля 1989 года по 29 февраля 2016 года механиком - 2 помощником капитана ТР-1015 ОАО "А".

Согласно справкам, уточняющим особый характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях, выданных ОАО "А" и ООО "А", в спорные периоды Ш. работал полный рабочий день на т/х ТО-1015, который относится к транспортному речному и морскому флоту.

По данным Российского Речного Регистра теплоход ТО-1015, проект 1754, 1965 года постройки, предназначен согласно проекту и фактическому использованию для перевозки нефтепродуктов. Переоборудование судна для перевозки других грузов не производилось. Владельцем судна являлись ГП "Л", ГП "А", ОАО "А", 14 июля 2010 года право собственности на судно зарегистрировано за ООО "А".

Поскольку право на досрочное назначение пенсии по Списку работ (профессий и должностей), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года N 467, дают все виды работ, выполняемых работниками перечисленных судов, а теплоход ТР-1015, на котором осуществлялась трудовая деятельность истца в спорные периоды по своим характеристикам является нефтеналивным, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца, всего 10 лет 8 месяцев 17 дней.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел требования ч.6 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ и необоснованно зачел в специальный стаж периоды работы истца с 1 по 17 января 2013 года, с 22 апреля 2013 года по 17 января 2014 года, с 30 января 2016 года по 29 февраля 2016 года, так как соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь - ООО "А", в пенсионный орган не предоставлял, дополнительные страховые взносы за истца не уплачивал, что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, истребованной судом апелляционной инстанции и приобщенной к материалам дела.

На основании изложенного решение суда в части включения в специальный стаж истца указанных периодов было отменено в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Поскольку специальный стаж истца составил менее 25 лет (13 лет 02 месяца 14 дней + 10 лет 08 месяцев 17 дней), оснований для удовлетворения его требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части также было отменено.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам Государственной противопожарной службы морского флота (п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подп.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда России от 4 и 25 марта 2009 года, разъяснялось, что работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначена быть не может.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте "о" ч.1 ст.32 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Статья 32 не содержит пункта "о" ч.1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что исходя из положений п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 12, 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" следует, что как нормами действующего пенсионного законодательства, так и нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства предусмотрено включение времени военной службы только в общий трудовой (страховой) стаж, возможность зачета указанного времени в льготный стаж не предусмотрена.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 октября 2006 года N 380-О, определении от 23 сентября 2010 года N 1152-О-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", являлось постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Так, в соответствии с п.109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям периоды, указанные в подпунктах "к" и "л" (в частности, служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В подпунктах "а", "б" пункта 16 Положения указывалось о праве на пенсию по старости на льготных условиях рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Таким образом, период военной службы до 20 ноября 1990 года (дата вступления в силу Закона N 340-1) подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения гражданина за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, если периоду службы в армии предшествовала либо следовала за ним работа в тяжелых условиях труда.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Вышеназванными правилами не предусмотрено включение периода прохождения военной службы в армии по призыву в специальный стаж работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Применение судом норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для реализации права на страховую пенсию ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является ошибочным, так как данный Закон регулирует право на обеспечение пенсии по выслуге лет, в то время как истец обратился за назначением ему досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Не подлежали применению в данном случае и положения п.3 ст.10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что в спорный период с 17 мая 1977 года по 25 мая 1979 года истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР в должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а по смыслу п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590, действовавшего до вступления в силу Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", время службы в армии приравнивалось лишь к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение по соответствующим Спискам, и при условии, что службе предшествовала или следовала работа с тяжелыми условиями труда, то в силу выше приведенных норм права данный период не мог быть засчитан в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска.

Применение ч.6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Частью 6 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 ч.1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные подпунктами 1 - 18 ч.1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктам 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

При этом ч.8 ст.35 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что положения ч.6 ст.30 того же Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 ст.30 вышеуказанного Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Определением от 28 февраля 2017 года N 315-О Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску прокурора района в интересах М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что исходя из смысла ч.6 ст.30, ч.8 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если оценка условий труда еще не проведена, и у работодателя есть только результаты аттестации рабочих мест, проведенной по ранее действовавшим правилам, предусмотрено переходное положение, не препятствующее включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов занятости на указанных рабочих местах при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выполнение работы с вредными и особыми условиями труда, начиная с 1 января 2013 года, законодатель связывает с фактом начисления и уплаты работодателем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Принимая во внимание, что работодателем страховые взносы по соответствующему тарифу за период с 1 января 2013 года по 24 июля 2015 года начислены и уплачены не были, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, поскольку не соблюдены условия, при которых возможно включение спорных периодов в специальный стаж истца.

Ссылку суда первой инстанции на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П судебная коллегия признала несостоятельной, поскольку изложенные в данном постановлении положения о том, что "неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию", применению не подлежат в связи с тем, что позиция Конституционного Суда Российской Федерации высказана о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, а не в специальный.

Решение суда отменено, и в удовлетворении исковых требований отказано.

По аналогичным основаниям судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда были отменены: решение Слюдянского районного суда по гражданскому делу по иску прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах П.; решение Черемховского городского суда по гражданскому делу по исковому заявлению П.; решение Братского городского суда по иску К.; решение Тайшетского городского суда по гражданскому делу по иску К.; решение Киренского районного суда по иску Ш.

Таким образом, по результатам обобщения необходимо обратить внимание судей на следующие моменты:

1. При рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. В связи с этим в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судам необходимо разъяснять сторонам, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, отказывать в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей со ссылкой на ст.60 ГПК РФ.

По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями, в том числе в течение полного рабочего дня, возложено на истца.

Каких-либо исключений из вышеприведенных требований закона для данной категории правоотношений не предусмотрено.

В связи с этим при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих характер работы, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, а также в необходимых случаях подтверждающих полную занятость на указанных видах работ, требования истца о включении указанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не подлежит удовлетворению.

2. При составлении резолютивной части решения по данной категории дел судам необходимо руководствоваться общими требованиями к составлению решения и в обязательном порядке указывать конкретные периоды работы, которые подлежат включению в страховой стаж с указанием должности истца и наименования организаций, в которых он работал, нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

3. При рассмотрении дел данной категории руководствоваться:

- Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

- Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", так как в связи с принятием настоящего постановления постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" утратило силу.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда