Приложение N 1. Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года

Приложение N 1

к решению Думы города Иркутска

от 22.02.2018 N 006-20-440662/8

Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года

Паспорт Стратегии

Наименование, дата и номер нормативного акта	Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года, утвержденная решением Думы города Иркутска от ______________ 2018 года, N _______________ (далее - Стратегия)
Разработчик Стратегии	Администрация города Иркутска
Цели Стратегии	Стратегическая цель: повышение качества жизни населения города Иркутска за счет обеспечения социальных потребностей и комфортных условий проживания, а также улучшения состояния предпринимательской среды в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования на основе сбалансированного и эффективного управления. Достижение стратегической цели предполагается в рамках основных направлений: 1. "Развитый человеческий капитал", целью которого является создание необходимых условий для улучшения проживания в городе Иркутске путем повышения доступности и качества услуг социальной сферы, отвечающих современным тенденциям и потребностям населения; 2. "Динамичное экономическое пространство", целью которого является реализация потенциала экономики города Иркутска за счет обеспечения необходимых условий осуществления предпринимательской деятельности; 3. "Гармоничная городская среда", целью которого является обеспечение должного уровня развития городской инфраструктуры и формирования комфортного пространства для проживания горожан; 4. "Эффективное управление", целью которого является формирование максимальной открытости и совершенствование системы муниципального управления для обеспечения интересов населения города Иркутска
Мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии	Система мероприятий, направленных на достижения целей, сформулирована в рамках решения поставленных задач по основным направлениям
Финансирование реализации Стратегии	Финансирование будет осуществляться в условиях выполнения муниципальных программ города Иркутска, а также за счет привлечения внебюджетных источников: в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории города Иркутска; соглашений о социально-экономическом сотрудничестве; соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений

Введение

Меняются мировые условия, экономические реалии страны, появляются новые возможности и потребности улучшения качества жизни людей. Текущая ситуация определяет необходимость проведения постоянных трансформаций управления, отвечающих текущим потребностям человека. Вызовы современности - старт для движения и достижения результата!

Темпы и качество социально-экономического развития могут и должны быть выше и лучше.

Ответом на все вызовы должно стать гармоничное развитие города как среды обитания, в которой удобство жизни становится первичным.

Актуальным становится определение стратегических приоритетов на всех уровнях управления государством, раскрытие и мобилизация потенциала. В итоге происходит переход на новый виток развития.

Сегодняшний город, соответствующий видению современного
человека, - это гармоничный город, в котором есть возможность учиться, работать и достойно жить, воспитывать детей; куда хочется приезжать и оставаться.

Победить в конкуренции за человека могут только города с высоким качеством жизни, определяющем дальнейшие успехи города как в социальном развитии, так и в экономике в целом.

Иркутск в данной связи обладает достаточным потенциалом для реализации ключевых изменений, чтобы стать узнаваемым и притягательным не только для всей страны, но и для всего мира:

- выигрышное геополитическое положение (близость к уникальному природному объекту - озеру Байкал, Китаю и другим странам Азии);

- наличие крупных транспортных магистралей, соединяющих Запад и Восток;

- развитая научно-образовательная и культурная база;

- дифференцированная экономика;

- и самое главное - человеческий капитал города.

В современной экономике, вовлеченной в глобальные процессы, роль основного плана переходит от деятельности к человеческому капиталу.

Иркутск в настоящее время вошел в стадию существенных преобразований. Задачи управления устремлены на аккумулирование интересов каждого отдельного жителя города и генерирование ключевых решений по достижению конечного результата - создание удобного пространства для жизни!

Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического развития города и призвана логически выстроить всю систему планирования, осуществляемую на муниципальном уровне.

В целях формирования системы задач и модели вероятностного будущего разработана Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года (далее - Стратегия).

1. Общие положения

Стратегия определяет стратегические приоритеты, мероприятия для достижения целей, направленных на устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономики города. Документ разработан с учетом основных положений государственной политики, концепций развития макрорегионов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р), а также стратегического видения развития Иркутской области на долгосрочный период.

Центром стратегического планирования определен человек, а факторы, создающие условия для формирования и развития человеческого капитала: городская среда, экономическое пространство, управление. Основным ориентиром реализации Стратегии является стратегическая цель.

Стратегическая цель: повышение качества жизни населения города Иркутска за счет обеспечения социальных потребностей и комфортных условий проживания, а также улучшения состояния предпринимательской среды в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования на основе сбалансированного и эффективного управления.

Отсюда определяются стратегические приоритеты развития, в рамках которых предусматривается реализация основных мероприятий:

В рамках каждого приоритета формулируется целевой ориентир - видение города с точки зрения желаемой модели развития, предусматривающей достижения поставленной цели стратегического приоритета.

Достижение поставленных целей приоритетов будет реализовываться по отдельным направлениям через систему стратегического моделирования, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение поставленных задач и целей.

Итоги Стратегии отражаются в сформулированной модели вероятностного будущего - события, которые будут достигнуты при реализации системы стратегического моделирования.

Эффективность осуществления направлений Стратегии требует комплексного подхода в рамках межмуниципального взаимодействия, диалога с органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, общественным и научным сообществом, населением. Каждый из участников играет определенную роль в данном процессе:

- органы местного самоуправления в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии, координации процесса реализации Стратегии, текущем планировании социально-экономического развития города, реализации муниципальных программ;

- органы государственной власти в реализации программных документов, учета интересов иркутского сообщества, административного сопровождения;

- хозяйствующие субъекты в обеспечении развития экономической базы города Иркутска, создания рабочих мест, реализации инвестиционных проектов, участия в муниципальных программах, повышения их социальной ответственности;

- общественное и научное сообщество, население в активном участии в городской жизни, развитии гражданского общества, повышении семейного благосостояния граждан.

Ключевые решения консолидированной деятельности выражаются в конкретных результатах и достижении прогнозируемых показателей социально-экономического развития (Приложение 3).

Стратегия разрабатывалась при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества - городских властей, предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, социально активных групп граждан.

Настоящая Стратегия является документом общественного согласия о путях и методах развития города Иркутска, основная идея которого состоит в донесении информации о предлагаемых ориентирах, направлениях развития и общих путях их достижения, вовлечении в непрерывный поток формирования будущего города.

Механизмами реализации Стратегии являются:

1. Реализация муниципальных программ с учетом участия в государственных программах Российской Федерации и Иркутской области в рамках среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития города Иркутска.

Вся система мероприятий по решению задач и достижению поставленных целей будет отражена в рамках утверждаемых муниципальных программ, разработанных на основании перечня таких программ, утвержденного муниципальным правовым актом администрации города Иркутска.

2. Реализация механизмов муниципально-частного партнерства, позволяющего использовать ресурсы бизнеса для развития инфраструктурных проектов в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, создания кластеров, а также для реализации комплексных инвестиционных проектов.

3. Реализация частных коммерческих и социальных проектов, соответствующих интересам развития города.

2. Конкурентные преимущества, возможности, "точки приложения сил"

Иркутск расположен в азиатской части России на территории Восточной Сибири в 5 042 км к юго-востоку от Москвы, в 2 887 км к северо-западу от Владивостока, в 520 км к северу от Улан-Батора и в 1 650 км к северо-западу от Пекина.

Иркутск - крупный транспортный узел Восточной Сибири, представленный всеми видами транспорта (за исключением трубопроводного). На территории размещен центр управления Восточно-Сибирской железной дорогой, международный аэропорт, речной порт, проходят автомобильные дороги федерального и регионального значения, водный путь Иркутского водохранилища, осуществляют деятельность крупные предприятия автомобильного и электрического транспорта.

Иркутск - это город с богатой историей и культурным наследием, входящий в число населенных мест с сохранением старинной планировки и застройки.

Научная база города считается одной из самых крупных на востоке Российской Федерации. В административном центре сконцентрирован основной потенциал по подготовке квалифицированных трудовых ресурсов в регионе. Иркутск в этой связи является студенческим и молодежным центром Иркутской области.

Город Иркутск активно развивается (Приложение 1). На сегодняшний день в городе складывается благоприятная демографическая ситуация. Численность населения увеличивается с 2008 года, что в том числе является следствием активной демографической политики, осуществляемой органами государственной власти.

Ситуация с ограничениями, установленными на внешних рынках, дает возможность производителям наращивать выпуск собственной продукции, в том числе импортозамещающей, переходить к иному формату ведения предпринимательской деятельности. Предполагается, что включенность в глобальные процессы дает городу дополнительные дивиденды и стимулы, расширяя пространственные связи и возможности.

Залогом успешного развития экономической составляющей является создание условий для инвестиционной деятельности, поддержки реального сектора экономики, строительства и инфраструктуры. Определение четкой стратегии в освоении и развитии приоритетных направлений экономики требует слаженных усилий как государства, так и бизнеса. Результат зависит и от реализации потенциала малого и среднего бизнеса, который способен активно создавать новые рабочие места, оказывать действенное влияние на повышение эффективности экономики в целом.

Ускоренное развитие экономики способствует улучшению ситуации с поступлениями в бюджет и реализации социальных обязательств, созданию комфортного пространства для проживания, удержания и роста населения.

Город, с одной стороны, может быть вовлечен в глобальные изменения Юго-Восточной Азии, с другой стороны, в западно-ориентированные процессы, связанные с общероссийской специализацией.

Иркутск также, как и другие российские города, находится в открытой конкуренции за инвестиционные, политические, человеческие и организационные ресурсы. Сравнивая Иркутск с другими крупными городами (Приложение 2), столице Приангарья есть к чему стремиться. Ключевым ориентиром служат показатели города Красноярска, характеризующие наилучшее развитие среди сравниваемых территорий. Требуется усиление в направлении инвестиционной деятельности, реализации инфраструктурных проектов. Чтобы выстоять в конкурентной борьбе, в том числе и в рейтингах, городу необходимо концентрировать собственные и привлекаемые ресурсы на тех направлениях развития, которые могут наиболее эффективно раскрыть преимущества.

Повышение роли города Иркутска на федеральном уровне должно обеспечивать реализацию значимых социально-экономических инициатив с интеграцией интересов бизнес-сообществ, жителей города, общественности. Здесь необходимо продолжение открытых совместных работ по проектированию будущего города Иркутска, поиску знаковых проектов, интересных как на федеральном уровне, так и для местного населения.

В сегодняшних условиях территория города, в том числе в качестве административного центра, ограничена для размещения крупных промышленных производств. Возмещение данного обстоятельства может быть осуществлено за счет имеющегося научно-технического и образовательного потенциала, активной и "креативной" позиции населения, транспортно-географического положения города Иркутска, близости богатых природных ресурсов и возможностей для коммерциализации сферы туристических коммуникаций. Отмечаются возможности для развития новых технологий и предпосылки для создания кластеров.

Город традиционно входит в первую пятерку наиболее посещаемых мест в России. Наличие вблизи объекта всемирного наследия ЮНЕСКО - озера Байкал, - а также богатое культурное наследие определяют для городского округа одно из актуальных направлений - туризм. В целях реализации коммуникационного и туристического потенциала необходимо проведение цикла работ по развитию инфраструктуры транспортной и логистической доступности.

Одним из ключевых направлений реализации планов пространственного развития является реконструкция действующей и создание дополнительной инфраструктуры.

Потенциальные решения в сфере развития городской среды могут быть реализованы через проекты комплексной реконструкции застроенных территорий с одновременным созданием соответствующей социальной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории города с высокой степенью вовлеченности жителей и бизнеса. Сохранение деревянного наследия планируется через реализацию проектов комплексной реновации исторических кварталов.

Город обладает широкими возможностями в формировании качественной социальной среды и создании максимально комфортных условий для проживания горожан. Для определения значимости Иркутска необходимо рассмотреть конкурентные преимущества и возможности города для стратегического развития.

Основные характеристики:

Конкурентные преимущества	Географическое положение (наиболее крупный город в Сибири, расположенный вдоль действующей транспортной магистрали, вблизи границ Китая и Монголии) Близость расположения уникального рекреационного объекта озера Байкал Достаточно развитая транспортная система Статус города как крупного административного центра Высокая доля населения, представляющего средний класс Развитая научно-техническая и образовательная сфера Высокая доля студенческой молодежи Богатое культурно-духовное наследие, исторический опыт Купеческое наследие Наличие высокотехнологичных предприятий с высоким потенциалом Невысокая цена энергоресурсов Широкое межнациональное и межконфессиональное взаимодействие Положительное сальдо естественного прироста населения
Возможности	Активные политическая и экономическая позиции Лоббирование интересов Иркутска в федеральном центре Диверсификация и дифференциация экономики Потенциал коммерциализации бренда "Байкал" Потенциал развития малого и среднего бизнеса Наличие перспективных планов развития, дающих возможность для формирования инновационной среды Развитие мультимодальных транспортных узлов Организация новых транспортных связей Реализация масштабных международных и региональных проектов Привлечение инвестиций в новые направления Развитие торгово-финансовых потоков Эффективное участие государства в инфраструктурных проектах муниципалитета
"Точки приложения сил"	Наличие между микрорайонами промышленных зон и зон индивидуального строительства со слабой плотностью застройки Высокий уровень износа коммунальных сетей Ограниченность свободных территорий города, пригодных для развития Дефицит свободных мощностей для технологического подключения объектов строительства Слабораспределенная транспортная сеть Миграция высококвалифицированного и "креативного" населения Высокая стоимость транспортной составляющей для въезда и выезда Неразвитость и неблагоустроенность систем публичных пространств Отсутствие подготовленных инвестиционных площадок Слабость собственного бренда Иркутска, находящегося "в отрыве" от бренда Байкала

Резюме: "пользуясь преимуществами - реализовывать возможности, трансформируя "слабые стороны" в потенциал"

При выборе возможных действий по повышению конкурентоспособности города Иркутска выделяются направления развития: встраивание в макроэкономические процессы и сохранение уникальности и самобытности Иркутска. Сохранение баланса между глобальными и локальными приоритетами позволит установить необходимое устойчивое и гибкое развитие города.

На современном этапе территории конкурируют между собой: за инвестиции, квалифицированные кадры, научные разработки. Мобилизация имеющихся ресурсов формирует стартовые позиции для определения стратегии развития. Ситуация в экономике обязывает определять приоритеты развития на ближайшую и долгосрочную перспективы. Это, безусловно, определенный вызов, обязывающий работать на опережение и задумываться о долгосрочных планах.

Используя преимущества, маркетинговый потенциал, формируется имидж территории, способный привлекать потребителей, дополнительные ресурсы и повышения ресурсоотдачи.

Город Иркутск в этой связи обладает определенными преимуществами: наличием дифференциации экономики; крупных транспортных магистралей; выгодным геополитическим положением (близость к Китаю и другим азиатским странам); научной базой. Эффективная реализация имеющегося потенциала открывает дополнительные возможности для экономики и социального обеспечения.

Органами местного самоуправления должен осуществляться комплексный подход как в рамках межмуниципального взаимодействия, так и выстраивания диалога с органами государственной власти, хозяйствующими субъектами. Успех будет зависеть от тех качественных изменений, которые возможно выработать в диалоге и воплотить в реальных условиях.

Привлекательность территории обеспечивает рост миграционного притока, финансовых, интеллектуальных ресурсов и т.д.

Целевой ориентир до 2030 года с позиционированием к 2050 году

Целевое позиционирование города Иркутска на период реализации Стратегии рассматривается на всех макроуровнях:

Масштаб	Позиционирование
города	"Иркутск - центр реализации возможностей и комфортного проживания"
региона	"Иркутск - центр притяжения"
страны	"Иркутск - центр деловых коммуникаций"
мира	"Иркутск - центр партнерства цивилизаций"

Вне зависимости от выбора тех или иных вариантов стратегического позиционирования для города Иркутска существует набор базовых функций, которые в обязательном порядке должны реализовываться в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Очевидно, что к таким функциям относятся развитие социальной сферы и систем обслуживания жителей, все виды благоустройства территории, строительство городских дорог, поддержка развития малого и среднего предпринимательства и т.д.

Повышение качества жизни текущего поколения не может осуществляться за счет поколений будущего. Современное развитие города должно измеряться в масштабе ответственности перед будущим страны и мира.

Объем и качество выполнения этих функций зависит, прежде всего, от финансовых возможностей самого муниципалитета и от софинансирования за счет других уровней бюджетной системы России.

Стратегическим вызовом до 2030 года является обеспечение максимально комфортных условий для проживания жителей в городе Иркутске.

Ускоренное развитие экономики, повышение показателей развития способствует улучшению ситуации с поступлениями в бюджет и реализации социальных обязательств, созданию удобной среды проживания, удержанию и росту численности населения.

Ключевым индикатором к 2050 году, позволяющим оценить уровень достижения результата, является показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа > 70%.

Иркутск - это крупный центр не только Иркутской области, но и Восточной Сибири во многих сферах. Укрепление и развитие имеющегося потенциала может усилить конкурентные преимущества экономики городского округа.

Иркутск является административным и финансовым центром региона, где расположены региональные и федеральные органы государственной власти, представительства и филиалы крупных финансовых и кредитных организаций, вертикально-интегрированные структуры. Научная база города считается одной из самых крупных на востоке Российской Федерации. В административном центре сконцентрирован основной потенциал по подготовке квалифицированных трудовых ресурсов региона. В этой связи роль административного центра в стратегическом развитии с учетом имеющегося потенциала должна возрасти.

Показатели социально-экономического развития Иркутской области и города Иркутска за 2016 год:

Показатели	Единица измерения	Иркутская область	Город Иркутск	Уд. вес, %
Территория	тыс. га	77 480,0	27,7	0,04
Численность населения на конец года	тыс. человек	2 408,9	623,7	25,9
Естественный прирост	человек	3 247	2 997	92,3
Количество предприятий и организаций различных форм собственности	единиц	61 874	33 223	53,7
Число индивидуальных предпринимателей на конец года	человек	61 058	18 773	30,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям промышленности	млрд. рублей	866,8	119,8	13,8
Индекс промышленного производства	%	104,5	107,6	х
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям	млрд. рублей	205,2	28,2	13,7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	%	118,2	118,7	х
Ввод в эксплуатацию жилых домов	тыс. кв. м общ. площ.	912,6	391,5	42,9
Оборот розничной торговли	млрд. рублей	305,1	133,6	43,8
Оборот общественного питания	млрд. рублей	12,9	6,0	46,5
Среднесписочная численность занятых	тыс. человек	754,1	222,4	29,5
Среднемесячная начисленная заработная плата	рублей	35 510,1	40 465,5	х
Уровень безработицы на конец года	%	1,3	0,6	х

Город Иркутск в пространственном развитии региона является одним из крупных индустриальных территориально-производственных центров, где высоко развито машиностроение, химическое производство, пищевая промышленность.

В совокупности с крупными промышленными территориями (гг.Братск, Шелехов, Ангарск, Саянск, Усть-Илимск, Усть-Кут и Бодайбо) Иркутск формирует пространственный каркас, на который опирается социально-экономическое развитие Иркутской области. Основной принцип развития данных отраслей на региональном уровне - это использование кластерного подхода, создание межотраслевой кооперации и выстраивание новых эффективных производственных цепочек.

Иркутск в рамках стратегического развития региона входит в Саяно-Иркутскую опорную территорию развития. Важная роль отводится Иркутску как основному месту локализации высокотехнологичных производств, научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок, а также как центру формирования агломерационных процессов.

Иркутск в стратегическом развитии региона рассматривается как "ядро" Иркутской агломерации. Город должен занять лидерские позиции в регионе в рамках нового технологического уклада и стать законодателем во всех сферах социально-экономического развития.

Одним из стратегических вызовов к 2035 - 2040 годам является усиление межмуниципального сотрудничества, взаимодействия в части развития кооперационных связей между соседними территориями, возможного пересмотра границ, принимая во внимание устойчивую маятниковую миграцию между городом Иркутском и соседними территориями.

Данное направление может стать отправным в определении новой экономики: увеличение числа жителей, объектов муниципальной собственности, определение новых полномочий. Комплекс эффектов от усиления межмуниципальных связей отразиться не только на общем социально-экономическом состоянии города Иркутска, но и обеспечит дополнительные возможности, в первую очередь в части привлечения бюджетного финансирования, крупных инвестиций, трудовых ресурсов и т.д.

Стратегическим вызовом является обеспечение максимального агломерационного эффекта вокруг города Иркутска, стремящегося к положению "города-миллионера".

Ключевым индикатором к 2050 году, отражающим ситуацию по реализации позиционирования, является показатель численности населения > 800 тыс. человек.

Иркутск отличает уникальная для Сибири инфраструктура. Занимая выгодное географическое положение, город успешно выполняет роль торгового посредника между Европейской частью России и Дальним Востоком. Основным стратегическим преимуществом являются выгодное "транзитное" месторасположение: с одной стороны - близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, с другой - связь между крупнейшими городами Сибирского федерального округа, такими как Новосибирск, Красноярск, Томск, и Дальним Востоком страны. В этой связи необходима соответствующая инфраструктура, развитая на уровне мировых стандартов.

Расположение города Иркутска на транзитном пути из Азии в Европу при развитой транспортной инфраструктуре создает предпосылки для формирования современной транспортно-логистической сферы. Возникает потребность и в развитии социальной инфраструктуры, которая способствует переходу города Иркутска в самостоятельную туристическую ценность.

Стратегическим вызовом на данном уровне к 2040 - 2045 годам должен стать проект по созданию одного из крупнейших логистических центров Восточной Сибири. Создание логистического центра существенно изменит грузопотоки и пассажиропотоки, транспортная и логистическая составляющие станут более совершенными.

Ключевым индикатором к 2050 году, отражающим достижение заданного позиционирования, предлагается определить внешнеторговый оборот через город Иркутск > 5 000 млн. $.

Начиная с момента своего основания, Иркутск для России стал форпостом освоения Сибири и Дальнего Востока, центром для продвижения интересов России на восток и в Юго-Восточную Азию. Сегодня город становится форпостом интересов в центральную часть России и Европу для азиатских стран. Данный вид позиционирования подразумевает перевод отношений в закрепление межкультурных связей, на цивилизованное продвижение экономических интересов.

Необходимо усиливать роль Иркутска как российского, так и международного центра деловых и гуманитарных коммуникаций, в том числе по вопросам сохранения и воспроизводства окружающей среды. Важнейшим конкурентным ресурсом для муниципального образования должен стать благоприятный имидж города, способствующий продвижению внешнеэкономических и политических проектов, ускорению социально-экономического развития города и повышению уровня и качества жизни населения.

Город Иркутск расположен рядом с крупнейшим мировым рекреационным ресурсом - озером Байкал. В городе активно развивается сфера туризма, в том числе делового. Это и туристы, отдыхающие на озере Байкал, и представители бизнеса и органов власти, приезжающие для участия в конференциях, совещаниях, форумах. Близость озера Байкал дает отличные возможности не только для проведения деловых мероприятий, но и туристических программ. Для города Иркутска это шанс не остаться в стороне от общемировых процессов, а, может, и возглавить эти процессы.

Тема "старого города" является актуальной для сохранения культурного наследия. Однако в России только немногие города сохранили такое "наследство", и именно деревянное зодчество может стать визитной карточкой города Иркутска. Во-первых, историческое наследие несет в себе культурные и цивилизационные коды, позволяющие сохранить самоидентичность города Иркутска и горожан. Во-вторых, историческое наследие, становясь центром притяжения для туристов, может существенно влиять на формирование денежных потоков, на повышение "культурной ренты". В-третьих, культурное и историческое богатство, брендирование культурного наследия могут стать инструментом для продвижения интересов города Иркутска во внешней среде.

Стратегическим вызовом к 2050 году является позиционирование Иркутска как коммуникативного центра между Европой и Азией, представляющего интересы России. Создание крупнейшей современной площадки переговоров придаст городу особый статус, который будет стимулировать привлечение инвестиций.

Ключевым индикатором к 2050 году является количество инвестиций в основной капитал > 150 млрд. рублей.

3. Этапы и сценарии реализации стратегии

Стратегия включает реализацию 4 этапов до 2030 года. Этапы характеризуются осуществлением ключевых мероприятий. В случае изменения основных тенденций документ предполагает актуализацию и внесение необходимых корректировок.

I этап (2018 - 2020 годы) - "интегрированный": данный этап предусматривает определение основных ориентиров и амбициозных задач. Направлен, в первую очередь, на принятие и приведение в соответствие стратегических и программных документов в единую логику. Формирование целевых планов, определение приоритетов. Начало реализации новых проектов, направленных на формирование инфраструктуры развития, комфортной городской среды. Подготовительный этап будет укладываться в текущий бюджетный и прогнозный процессы на среднесрочный период, обеспечивая устойчивую основу развития для уверенной реализации дальнейших этапов.

II этап (2021 - 2023 годы) - "форсированный": этап предполагает создание условий для ускорения темпов экономики, продолжение реализации приоритетных и стратегически значимых проектов.

III этап (2024 - 2026 годы) - "интенсивный": данный этап предполагает выход в активную стадию всех планов по четырем приоритетным направлениям Стратегии. Предполагается переход на новый формат ведения деятельности, комплексный, сбалансированный. Реализация модели улучшения пространства города, расширения его возможностей.

IV этап (2027 - 2030 годы) - "прорывной": реализация этапа обеспечит переход к новой экономике, обустройству нового образца благоустройства города с грамотной организацией пространства.

Очевидно, что выбранная стратегия развития для города Иркутска будет реализовываться при различных вариантах развития ситуации во внешнем окружении. Учитывая долгосрочность планирования, ограниченность прогнозирования, нестабильные внешние макроэкономические условия, предполагается два варианта реализации Стратегии:

1 сценарий (базовый): темпы развития экономики на уровне текущих за счет влияния внешних факторов, ограниченная реализация инвестпроектов, незначительное улучшение направлений человеческого капитала. Возможно существенное замедление темпов роста российской экономики, усугубление последствий ситуации на мировом рынке, в том числе связанное со снижением спроса на основные экспортные товары России. Это, очевидно, приведет к сокращению федеральных и региональных инвестиционных программ, скажется на снижении доходов населения и потребительского спроса, а инвестиции, если и будут приходить, то исключительно в "рентосоздающие" отрасли.

2 сценарий (целевой): намеченные проекты реализуются в пределах установленных сроков, высокая вероятность реализации экономического потенциала, повышение конкурентоспособности, значительное улучшение инвестиционной привлекательности, существенная модернизация социальной сферы, рост благосостояния горожан, удовлетворение потребностей.

4. Политика реализации стратегии

Повышение эффективности муниципального управления обеспечивается внедрением механизмов реализации, предусмотренных Стратегией, в деятельность органа местного самоуправления. Принципы планирования должны заложить в основу муниципальных программ реализацию сбалансированной бюджетной политики, выполнение социальных обязательств. Стратегической целью совершенствования системы управления является развитие компетенций муниципальных служащих и внедрение новых управленческих технологий.

В условиях ограниченных ресурсов и наличия внешних и внутренних рисков в целях детального планирования и осуществления регулярного контроля за реализацией проектов на федеральном уровне определена необходимость перехода к методам и принципам проектного управления.

С учетом сложившихся тенденций в рамках внутреннего уровня решается задача повышения эффективности принимаемых управленческих решений органом местного самоуправления. Учитывая масштабность реализации инфраструктурных проектов, развитие стратегических направлений, внедрение проектного управления также становится одной из первоочередных задач, включающих организационное (разработка нормативно-правовой базы, методологическое сопровождение внедрения, создание и функционирование базовой проектной структуры) и техническое обеспечение.

Внедрение проектного управления будет способствовать повышению инвестиционной открытости и привлекательности города Иркутска, снижению инфраструктурных рисков для инвесторов. Важным элементом системы управления являются кадры. Развитие системы мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на муниципальную службу осуществляется с применением современных инструментов кадровой политики.

Интенсивное развитие города Иркутска будет осуществляться в рамках межмуниципального сотрудничества с прилегающими муниципальными образованиями по решению общих задач в части развития инфраструктуры.

Активное вовлечение в экономический оборот земельных участков способствует увеличению социального, производственного, налогового потенциала и формированию экономического роста города.

Основным принципом распоряжения земельными участками на территории городского округа в части их предоставления силами администрации города Иркутска должна являться комплексная проработка каждого из них: начиная от особенностей формирования, заканчивая полным инфраструктурным и социальным обеспечением объекта, планируемого к возведению на таком земельном участке.

Экономическое развитие города необходимо обеспечить за счет повышения наполняемости бюджета города Иркутска в результате совершенствования распределительных межбюджетных механизмов в части изменения нормативов отчислений доходов в местные бюджеты. Такое изменение обозначит дополнительную перспективу для планирования расходных полномочий, а также инвестиций, направленных на развитие города.

Реализация механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, способствующего пополнению налоговой базы в результате реализации инвестиционных проектов в городе Иркутске, является предоставление преференций: льгот по земельному налогу, льготных условий пользования землей, находящейся в муниципальной собственности города Иркутска, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий.

Стимулированию инвестиционной активности в городе Иркутске будет способствовать активное применение механизмов муниципально-частного партнерства.

5. Развитый человеческий капитал

Развитие человеческого капитала является основой эффективного функционирования экономики государства. Формирование необходимых условий для жизни (современное качество услуг, культурная и социальная среда, защита населения, профессиональная подготовка, охрана труда), обеспечение достойного качества социальной сферы гарантируют отдачу в развитие муниципального образования.

Создание необходимых условий для развития человеческого капитала за счет эффективной системы образования, здравоохранения, обеспечения социальной защиты повышает качество жизни людей, а это, в свою очередь, обеспечивает улучшение демографической ситуации, сохранение населения, повышение отдачи в экономику в виде дополнительных поступлений.

Целевой ориентир: "Иркутск - место для жизни поколений!"

Цель: создание необходимых условий для улучшения проживания в городе Иркутске путем повышения доступности и качества услуг социальной сферы, отвечающих современным тенденциям и потребностям населения.

5.1. Здравоохранение и социальная поддержка

Общая характеристика

Здоровье - важнейшее базовое условие для формирования человеческого потенциала. Система здравоохранения в Российской Федерации определяет человека, его жизнь и здоровье высшими первичными ценностями.

В городе Иркутске на конец 2016 года расположено 68 учреждений здравоохранения, в том числе 53 государственных учреждения здравоохранения, 7 ведомственных и 8 негосударственных учреждений здравоохранения.

Уровень развития системы здравоохранения характеризуется, в том числе показателями рождаемости и смертности.

Начиная с 80-х годов, 2015 год стал годом с наибольшей рождаемостью в Иркутске, на свет появилось более 10,2 тыс. детей. Коэффициент рождаемости достиг 16,3 человек на 1000 человек населения, превысив среднероссийский и среднеобластной показатели (13,3 и 15,3 соответственно).

Среди городов Сибирского федерального округа город Иркутск остается лидером по рождаемости. В 2016 году зарегистрировано около 10 тыс. родившихся, коэффициент рождаемости составил 16,0 человек на 1000 человек населения, превысив среднероссийский и среднеобластной показатели (13,0 и 14,8 соответственно).

Реализация мер, направленных на профилактику болезней, сохранение здоровья влияет на стабилизацию уровня смертности, которая по итогам 2016 года составила 11,2 человек на тысячу населения (значение по Иркутской области - 13,4). Отмечается существенное снижение показателя младенческой смертности. Показатель в 2016 году составил 3,8 промилле (в 2014 году - 7,5, в 2015 году - 4,3). В среднем по Иркутской области значение показателя оценивается в 6,2 промилле.

На сегодня численность постоянного населения города Иркутска составляет 623,7 тыс. человек. Увеличение численности населения обусловлено естественным приростом. Около 27% населения города (170,5 тыс. человек) являются пенсионерами, в том числе по старости - 140,8 тыс. человек. В Иркутске проживают 56 тыс. инвалидов, в том числе почти 3 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

В полномочиях органов местного самоуправления - предоставление дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан. Ежегодно такую поддержку получают около 70 тыс. жителей города.

В городе Иркутске реализуются муниципальные программы, направленные на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения города Иркутска, на обеспечение доступности дополнительных мер социальной поддержки и повышение благосостояния отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Иркутска, на формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения. В Иркутске также действует некоммерческая организация "Фонд муниципального образования город Иркутск "Доступная среда для инвалидов", целью которой является создание условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов.

Осуществляет социально важную деятельность аптечная сеть МУФП "Иркутская Аптека", реализующая, в том числе выдачу лекарственных препаратов по бесплатным рецептам.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Мероприятия, которые направлены на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения города Иркутска:

- подготовка и размещение в эфире радиостанций аудиороликов и радиопередач по профилактике социально-значимых заболеваний и формированию здорового образа жизни;

- размещение материалов по профилактике социально-негативных явлений, хронических заболеваний, по вопросам формирования здорового образа жизни на официальном портале администрации города Иркутска и других информационных ресурсах;

- организация и проведение информационно-просветительских акций в средних и высших учебных заведениях города;

- работа по предупреждению социально значимых заболеваний;

- осуществление деятельности МАУ "КЦ "Дом семьи" по оказанию бесплатной консультативной помощи молодым семьям и т.д.

Мероприятия, которые направлены на развитие системы социальной поддержки, реализуемые органами социальной защиты:

- совершенствование системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан;

- пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи;

- профилактика семейного неблагополучия;

- проведение общегородских мероприятий для преодоления социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов;

- содействие в социальной адаптации и интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья для их активного участия в общественной жизни города;

- создание условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к приоритетным объектам и услугам в сфере образования, спорта, культуры, ресурсных центров и объектов потребительского рынка и предоставления услуг, дорожно-транспортной инфраструктуры;

- институциональное развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью, общественными и некоммерческими организациями;

- поддержка молодых специалистов города Иркутска в виде единовременной денежной выплаты отдельным категориям врачей и среднего медицинского персонала и ежемесячной компенсации расходов на оплату найма (поднайма) жилого помещения.

Ключевые проблемы:

1. Низкий уровень санитарно-гигиенического образования населения по вопросам профилактики социально значимых заболеваний и социально-негативных явлений.

2. Недостаточная мотивация у населения к ведению здорового образа жизни.

3. Недостаточный уровень развития духовно-нравственных семейных отношений, института семьи, семейного воспитания.

4. Дефицит и текучесть квалифицированных медицинских кадров.

5. Недостаточная эффективность и доступность системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание в городе Иркутске атмосферы бережного отношения жителей к своему здоровью и здоровью окружающих за счет популяризации здорового образа жизни, повышение качества жизни населения и обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Задачи:

1. Развитие эффективной системы профилактики заболеваний и содействие в формировании понимания у населения ценности здорового образа жизни. Проведение мероприятий по профилактике социально значимых заболеваний, социально-негативных явлений.

2. Формирование у населения, в первую очередь у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни через средства массовой информации.

3. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания.

4. Содействие кадровому обеспечению системы здравоохранения и преодоление дефицита медицинских кадров за счет привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, закрепление специалистов в учреждениях здравоохранения, профессиональная ориентация среди молодежи.

5. Создание эффективной и доступной системы, обеспечивающей поддержку и содействие социальной адаптации и интеграции граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

6. Повышение качества жизни пожилых людей, активизация их участия в общественной жизни городского сообщества, а также сохранение социальной, культурной, образовательной и физической активности представителей старшего поколения.

7. Поддержка деятельности некоммерческих общественных организаций в рамках реализации социально-значимых проектов для вовлечения населения, в том числе инвалидов, в общественно-активную деятельность.

8. Создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения с привлечением их в активную экономическую жизнь города.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели:

В направлении развития здравоохранения требуется формирование условий для ведения здорового образа жизни.

Для граждан независимо от их возраста и материального положения планируется создать в городе Иркутске условия для улучшения состояния здоровья, поддержания его в процессе работы или учебы, перехода к здоровому питанию не только путем создания новых объектов для занятия физической культурой и спортом, а также за счет формирования моды на здоровый образ жизни. Сохранение собственного физического здоровья и здоровья окружающих людей должно стать нормой городской жизни.

Поставленная цель будет достигаться путем реализации следующих мероприятий:

- популяризация культуры здорового питания, физической активности через информирование граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- усиление пропаганды здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения в городе Иркутске по профилактике заболеваний через средства массовой информации: аудио-, видеоролики, радиопередачи, телевизионные передачи, печатные статьи в еженедельной газете;

- организация и содействие в проведении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни: информационные акции, выставки, конкурсы, фестивали и др.;

- создание условий для организации амбулаторных кабинетов, амбулаторий медицинских организаций города и аптечных пунктов МУФП "Иркутская аптека" во всех округах города;

- проведение профессиональной ориентации среди молодежи, популяризация профессии медицинского работника: подготовка сменных экспозиций, рассказывающих о профессии медицинского работника, о знаменитых земляках-медиках и истории становления и развития медицины в городе Иркутске.

В дополнение к мерам, предоставляемых на региональном уровне, необходима реализация гибкой системы социальной защиты населения, максимально направленная на защиту уязвимых категорий населения и предотвращение негативных тенденций в обществе. Основные направления деятельности органов местного самоуправления:

- повышение эффективности мер дополнительной социальной поддержки отдельных групп населения;

- развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства в данной сфере;

- создание безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных граждан;

- содействие развитию сектора общественных социально-ориентированных организаций в сфере предоставления социальных услуг населению.

Модель вероятностного будущего: "Уровень жизни иркутян соответствует достойному, а здоровый образ жизни является сознательным выбором каждого жителя города"

Положительными результатами должны стать:

- увеличение периода активной жизнедеятельности граждан;

- повышение рождаемости;

- снижение показателя смертности;

- сокращение уровня бедности и повышение уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;

- создание комфортной среды жизнедеятельности для всех жителей города Иркутска, в том числе для маломобильных граждан.

5.2. Образование

Развитие человеческого капитала связано с качеством образования и профессиональной подготовкой населения. Создание необходимых условий для оказания качественной образовательной услуги, а также применения полученных навыков и знаний должны обеспечить экономику необходимым эффективным кадровым составом.

Общая характеристика

Система образования в городе Иркутске представлена развитой сетью организаций различных видов: высшее (9 государственных университетов, 4 негосударственных ВУЗа, 16 институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук), среднее профессиональное (25 государственных, 3 негосударственных образовательных учреждения), общее (муниципальные и образовательные учреждения).

На территории городского округа функционирует 126 муниципальных учреждений, реализующих программу дошкольного образования. Дошкольные учреждения города посещают 39,4 тысячи детей. На конец 2016 года на регистрационном учете для предоставления места в детском саду состоят 20,8 тысячи детей.

Все нуждающиеся дети, достигшие возраста 3 лет, обеспечены местами в детских садах города Иркутска.

Дошкольными образовательными учреждениями проводится работа по переходу на Федеральные государственные образовательные стандарты. Разработаны и реализуются соответствующие планы, включающие модернизацию и внедрение нового методического обеспечения, педагогическое сотрудничество с родителями, учреждениями образования, здравоохранения, культуры.

Доступность качественного и бесплатного общего образования обеспечивает сеть муниципальных общеобразовательных организаций города Иркутска, которая включает в себя 73 учреждения. В школах города обучаются 73,3 тыс. учащихся.

Осуществляется работа по организации обеспечения доступности общего образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Завершено внедрение Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в 1-4-х классах во всех муниципальных общеобразовательных организациях. В настоящее время в штатном режиме ведется работа по внедрению федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования в 5-6 классах; с 1 сентября 2017 года также в штатном режиме проводится обучение школьников 7-х классов в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования.

В последнее время отмечается увеличение количества учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города, что влечет сохранение многосменности занятий в школах города. Порядка 40% школьных педагогических коллективов не пополняются молодыми кадрами.

По результатам государственной итоговой аттестации 2015 - 2016 учебного года окончили школу и получили аттестаты о среднем общем образовании 3 117 выпускников 11-х классов муниципальных общеобразовательных организаций, что составляет 99,4% от общего количества.

По результатам государственной итоговой аттестации 2016 - 2017 учебного года окончили школу и получили аттестаты о среднем общем образовании 3 183 выпускника 11-х классов муниципальных общеобразовательных организаций, что составляет 99,3% от общего количества.

В городе Иркутске функционируют 16 учреждений дополнительного образования, подведомственных департаменту образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска, в том числе: 5 детско-юношеских спортивных школ; 1 Дворец спорта; 1 Дворец творчества; 4 Дома творчества; 4 Центра творчества; 1 Станция юных натуралистов. Количество занимающихся детей в данных учреждениях составляет 24,5 тыс. человек.

Кроме этого, в кружках и секциях на базе общеобразовательных учреждений занято 29,6 тыс. человек.

Всего в системе дополнительного образования занято 58% от общего количества детей в возрасте от 5-18 лет, проживающих в городе Иркутске.

Одним из приоритетных направлений работы администрации города Иркутска является увеличение охвата детей, занимающихся дополнительным образованием.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Для доступности дошкольного образования основные реализуемые мероприятия направлены на ввод мест за счет строительства зданий, пристроев, выкупа детских садов, а также безвозмездной передачи объектов строительства в рамках муниципально-частного партнерства.

В плане мероприятий по реализации муниципальной программы предусмотрено строительство объектов общего образования в целях увеличения количества мест.

Для обеспечения доступности дополнительного образования реализуются программы ремонта зданий учреждений, укрепление материально-технической базы и создание комфортных, безопасных условий функционирования.

В целях дальнейшей работы по созданию благоприятных условий для занятий дополнительным образованием из бюджета города Иркутска выделяются денежные средства на разработку проектно-сметной документации строительства, ремонта ряда детских домов творчества, юношеских центров, спортивных школ.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточная доступность дошкольного, общего образования и дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

2. Слабая материально-техническая база муниципальных учреждений образования, в том числе обеспечивающих физическое развитие детей и их безопасность.

3. Перегруженность муниципальных образовательных учреждений общего образования.

4. Недостаточный уровень подготовки кадрового потенциала муниципальной системы образования.

Стратегическое моделирование:

Цель: повышение доступности и качества образовательных услуг за счет строительства новых образовательных учреждений, укрепления материально-технической базы, создания комфортных, безопасных условий функционирования муниципальных образовательных организаций.

Задачи:

1. Обеспечение 100% доступности дошкольного образования детей с 1,5 лет.

2. Обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях.

3. Улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений образования.

4. Повышение качества предоставляемых услуг дополнительного образования.

5. Повышение уровня подготовки кадров в рамках муниципальной системы образования.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Для обеспечения доступности и должного качества образования планируются к реализации следующие мероприятия:

- развитие сети дошкольных учреждений для обеспечения абсолютной доступности дошкольного образования детей с 1,5 лет (спрос на дошкольные образовательные услуги в городе превышает предложение);

- оптимальное использование школьных помещений, реконструкция действующих школ и строительство новых зданий школ для перевода детей на односменный режим обучения;

- строительство как минимум четырех учреждений дополнительного образования (по одному в каждом административном округе) в целях повышения качества предоставляемых услуг дополнительного образования и их конкурентоспособности в условиях инновационного развития, достижения целевых показателей, определенных федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами;

- актуализация и содействие внедрению новых элементов в образовательные программы на базе образовательных стандартов и (или) примерных основных образовательных программ различных уровней образования;

- обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадрового состава образовательных организаций;

- осуществление тесного взаимодействия администрации города Иркутска, руководителей образовательных учреждений и органов службы занятости населения в кадровых вопросах;

- оказание поддержки в обеспечении жильем молодых специалистов;

- расширение практики целевого приема на обучение (целевой набор и целевая контрактная подготовка), предусматривающей дальнейшее трудоустройство в образовательные организации;

- обеспечение оснащения муниципальных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе вновь вводимых объектов.

Модель вероятностного будущего: "Каждый маленький иркутянин обеспечен равными возможностями для полноценного развития"

Реализация мероприятий позволит:

- обеспечить местами детей с 1,5 лет, нуждающихся в услугах дошкольного образования, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- устранить переукомплектованность в учреждениях общего образования и увеличить долю детей, обучающихся в одну смену;

- повысить качество образовательных услуг.

5.3. Трудовая деятельность

Общая характеристика

Среднесписочная численность занятых в организациях города Иркутска составляет порядка 222,4 тыс. человек. На фоне сдержанных темпов роста в условиях нестабильных геополитических и экономических факторов отмечается снижение среднесписочной численности занятых в экономике, в том числе за счет проведения оптимизационных организационно-штатных мероприятий в организациях города.

Уровень безработицы на 1 января 2017 года составил 0,56%, что ниже среднероссийского показателя (8,8%).

В 2016 году номинальная заработная плата в экономике составила 40,5 тыс. рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям - 43,9 тыс. рублей.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Обеспечение достойных условий трудовой деятельности осуществляется через реализацию мероприятий:

- совершенствование социально-трудовых отношений и развитие социального партнерства в рамках деятельности Иркутской городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- снижение неформальной занятости, легализация трудовых отношений, сокращение задолженности по заработной плате работникам организаций города в рамках работы Иркутской городской межведомственной комиссии по содействию обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд;

- улучшение условий и охраны труда в организациях города Иркутска, совершенствование системы управления охраной труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе в рамках деятельности Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда.

Органы местного самоуправления города Иркутска участвуют в организации и финансировании:

- проведения оплачиваемых общественных работ;

- временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, которое осуществляется в рамках реализации муниципальных программ.

Развитие рынка труда находится среди главных стратегических целей социально-экономического развития в Территориальном трехстороннем соглашении по регулированию социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в городе Иркутске на 2016 - 2018 годы.

Иркутская городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений регулярно обсуждает вопросы развития социально-трудовой сферы, требующие совместных действий сторон социального партнерства.

Ключевые проблемы:

1. Наличие неформальной занятости за счет стремления организаций к сокращению собственных расходов на оплату труда, уплату налога на доходы физических лиц, страховых взносов на социальное страхование.

2. Наличие факторов, затрудняющих своевременную выплату заработной платы работникам организаций.

3. Отсутствие общепринятой нормы безопасного поведения на производстве.

4. Недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий труда.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение условий для удовлетворения потребностей социально-личностного развития населения в сфере труда.

Задачи:

1. Совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства.

2. Выработка мер по стимулированию работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению безопасных технологий и промышленного оборудования.

3. Повышение уровня знаний работников об их правах и гарантиях по оплате труда, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Повышение уровня информированности работодателей об их ответственности за нарушение трудового законодательства.

5. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями и организациями всех форм собственности в целях обеспечения прав граждан на вознаграждение за труд, содействие ликвидации задолженности по заработной плате, легализации заработной платы и трудовых отношений в организациях города Иркутска.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Повышение материального достатка населения будет способствовать развитию сектора услуг и самозанятости населения.

В целях повышения эффективности развития направления будет обеспечена реализация мероприятий:

- содействие занятости, снижение неформальной занятости, сокращение задолженности по заработной плате работникам в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- проведение работы по содействию закреплению организациями города в коллективных договорах, локальных актах и трудовых договорах прав и гарантий работников, в том числе по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы, ее индексации, созданию безопасных условий труда;

- создание новых рабочих мест, включая высокотехнологичные;

- улучшение условий и охрана труда.

Мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, объединены обязательствами сторон социального партнерства Территориального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в городе Иркутске.

Работа по сокращению неформальной занятости закреплена в Плане мероприятий, направленных на легализацию трудовых отношений. Также действует План мероприятий Иркутской городской межведомственной комиссии по содействию обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, направленных на недопущение и погашение задолженности по заработной плате работникам организаций города Иркутска.

Модель вероятностного будущего: "Условия трудовой деятельность каждого работающего в городе соответствуют личным ожиданиям"

Реализация предусмотренных мероприятий в перспективе до 2030 года позволит достичь следующих результатов в сфере труда:

- снижение уровня неформальной занятости;

- снижение уровня производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом;

- увеличение числа рабочих мест в организациях города Иркутска, на которых обеспечены безопасные условия труда.

5.4. Культура

Общая характеристика

На территории Иркутска функционируют 27 областных, 22 муниципальных и более 80 частных учреждений культуры и искусства со своими филиалами. В городе сосредоточены основные силы профессиональных творческих союзов писателей, художников, музыкантов, театральных деятелей, архитекторов, журналистов, фотографов, народных мастеров и др.

На сегодняшний день действует 26 библиотек и библиотечных пунктов МБУК "Централизованная библиотечная система" и МБУК "Гуманитарный центр - библиотека им. семьи Полевых".

Данные учреждения осуществляют информационно-библиографическое обслуживание жителей города Иркутска, проводят тематические праздники, конкурсы, акции, концерты, творческие вечера, встречи с писателями литературные гостиные, выставки к календарным и юбилейным датам.

Читателями муниципальных библиотек города Иркутска являются 105,9 тыс. человек. В соответствии с социальными нормативами и нормами обеспеченность библиотеками составляет 100%.

Для обеспечения прав граждан на получение библиотечного обслуживания необходимо строительство новых современных объектов в каждом из административных округов города Иркутска и перевод в них имеющихся библиотек, расположенных в приспособленных помещениях.

В городе Иркутске потребность в обучении в детских школах искусства по видам искусств (далее - ДШИ) составляет порядка 5,8 тыс. человек.

В настоящее время в функционирующих 14 муниципальных учреждениях дополнительного образования (4,8 тыс. учащихся) и 1 областной школе искусств (0,4 тыс. учащихся) обучается 5,2 тыс. человек, что составляет 90% от потребности. При средней вместимости школы, равной 140 человек, городскому округу требуется 4 ДШИ.

Реализация культурно-досуговых услуг осуществляется МБУК "ГТК "Любимовка", МБУК "ТДК "Солнышко", ДК им. Гагарина, Дом культуры им. Горького, культурно-досуговый центр "Художественный", клуб Орбита", ДК "Юбилейный", клуб УВД, студенческие клубы ИрГТУ, ИГУ, ИрГУПС. Показатель обеспеченности выполнен в полном объеме.

Реализация театральных услуг осуществляется МБУК "Иркутский городской театр народной драмы".

Деятельность учреждений культуры направлена на:

- удовлетворение духовных и культурных потребностей населения и творческое разностороннее развитие личности;

- выявление и поддержку талантливых детей, повышение качества преподавания, обмен педагогическим и методическим опытом;

- сохранение, возрождение и развитие традиционного народного художественного творчества.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития направления реализуются следующие мероприятия:

- проведение общегородских, юбилейных и календарных культурно-зрелищных и социально значимых мероприятий;

- организация конкурсов на соискание стипендии мэра города Иркутска в целях поддержки одаренных детей;

- оказание финансовой поддержки ряда творческих проектов горожан и организаций в области развития культуры;

- проведение ремонта муниципальных объектов культуры;

- проведение конкурса профессионального мастерства "Лучший работник культуры города Иркутска" среди сотрудников муниципальных бюджетных учреждений культуры и образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Ключевые проблемы:

1. Отсутствие городского концертного зала.

2. Недостаточное количество свободных площадок, помещений для строительства и размещения новых культурно-досуговых учреждений в границах городских земель.

3. Отсутствие эффективного механизма регулирования и контроля за качеством услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями культуры и досуга.

4. Неэффективное использование механизмов привлечения внебюджетных ассигнований в сферу культуры и слабое развитие предпринимательской деятельности в сфере культуры.

Стратегическое моделирование:

Цель: сохранение и развитие культуры и искусства в городе Иркутске, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно-творческой самореализации.

Задачи:

1. Повышение объема, качества и доступности услуг в сфере культуры, предоставляемых муниципальными организациями.

2. Совершенствование сети учреждений культуры.

3. Развитие системы общегородских мероприятий.

4. Поддержка различных форм современного искусства, стимулирование и содействие реализации разнообразных творческих инициатив горожан и организаций в сфере культуры и искусства.

5. Создание условий для культурно-массовой, спортивной деятельности на территории парков и зон отдыха города Иркутска.

6. Популяризация культуры и искусства.

7. Сохранение, возрождение и развитие традиционного народного художественного творчества и ремесел.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Стратегия развития сферы культуры города Иркутска предполагает реализацию следующей системы мероприятий:

- оптимизация и модернизация сети муниципальных учреждений в городе Иркутске (создание многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.), а также создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг;

- реконструкция и строительство учреждений культуры;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры, отвечающей современным требованиям;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

- развитие кадрового потенциала руководителей и штатных сотрудников учреждений культуры города Иркутска;

- создание условий для культурно-массовой деятельности на территории парков и зон отдыха города Иркутска (развитие парков и зон отдыха; организация тематических, сезонных ярмарок, ярмарок выходного дня);

- внедрение современных форматов проведения общегородских мероприятий;

- поддержка и развитие традиционного народного художественного творчества и ремесел;

- выявление и поддержка одаренных детей в сфере культуры;

- оказание организационной и финансовой поддержки творческим проектам в области развития культуры;

- взаимодействие с региональными исполнительными органами государственной власти по вопросам повышения качества оказываемых услуг государственными учреждениями культуры.

Модель вероятностного будущего: "Жители и гости города свободны в творческой и духовной самореализации"

В результате реализации мероприятий в перспективе до 2030 года можно говорить о достижении следующих результатов:

- создание системы эффективно функционирующих муниципальных учреждений культуры, предусматривающих оказание качественных и разнообразных услуг;

- обеспечение максимальной доступности культурных благ для граждан и гостей города Иркутска.

5.5. Физическая культура, спорт и молодежная политика

Общая характеристика

В целях организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, а также для совершенствования высшего мастерства спортсменов в городе Иркутске действует 471 спортивное сооружение различных форм собственности, в том числе: 7 стадионов, 1 крытый спортивный объект с искусственным льдом, 3 легкоатлетических манежа, 201 плоскостное сооружение, 194 спортивных зала, 28 бассейнов, 14 лыжных баз и другие спортивные сооружения.

Основным индикатором развития спорта и молодежной политики в Российской Федерации является показатель количества россиян, регулярно занимающихся физкультурой и спортом.

Численность жителей города Иркутска, систематически занимающихся физической культурой и спортом

Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
% от общей численности населения	21,2	24,8	26,5	27,5
тыс. человек	130,0	153,9	164,3	171,7

Данное увеличение стало возможным в том числе благодаря новым построенным и реконструированным объектам спорта, открытию новых отделений в муниципальных спортивных школах, а также учету занимающихся в платных секциях фитнесс-клубов, бильярдных, боулинг-клубов и спортивных федераций.

Массовые мероприятия играют значимую роль в пропаганде физической культуры и спорта, формировании здорового образа жизни и укреплении здоровья населения, организации активного отдыха и досуга, формировании имиджа Иркутска как спортивного города. Ежегодно проводится более
400 городских спортивных и физкультурно-массовых мероприятий (чемпионаты и первенства города по различным видам спорта, традиционные турниры и Кубковые соревнования, городские спортивные праздники, Спартакиады, марафоны, Всероссийские турниры).

Администрация города Иркутска тесно взаимодействует со спортивными федерациями.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития направления осуществляются мероприятия:

- проведение крупных спортивных мероприятий, таких как: соревнования по мини-хоккею с мячом на Кубок мэра города Иркутска среди дворовых команд, Фестиваль боевых единоборств, Кубок мэра города Иркутска - этап Кубка России по быстрым шахматам; соревнования по мини-футболу среди дворовых команд на Кубок мэра города Иркутска, Всероссийский турнир по дзюдо на Кубок мэра города Иркутска среди юношей, Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России", Всероссийский день бега "Кросс Нации" и другие;

- проведение общегородских спортивных мероприятий, в которых может принять участие любой житель города Иркутска: турниры по мини-футболу, шахматам, мини-хоккею с мячом, волейболу, баскетболу и т.д.;

- оказание содействия в обеспечении участия спортсменов и тренеров города в чемпионатах, первенствах и Кубках Иркутской области, Сибирского федерального округа, России по различным видам спорта;

- внедрение программы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", в рамках которой проводятся Летняя и Зимняя Лиги ГТО. В 2017 году вводится обязательное выполнение испытаний среди населения Российской Федерации с 6 до 70 лет.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточная развитость материально-технической базы учреждений.

2. Низкая обеспеченность спортивными объектами, в том числе для развития массового спорта.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание условий для увеличения числа граждан, ведущих здоровый образ жизни, включая обеспечение возможностей для занятий физической культурой и спортом для всех слоев населения.

Задачи:

1. Улучшение материально-технической базы спортивных учреждений.

2. Развитие сети муниципальных спортивных учреждений.

3. Повышение уровня мастерства иркутских спортсменов.

4. Пропаганда физической культуры и спорта.

5. Совершенствование системы проведения спортивно-массовых мероприятий.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Для обеспечения условий развития на территории городского округа физической культуры, школьного и массового спорта, организации и осуществления мероприятий по работе с молодежью планируется:

- строительство спортивных сооружений разного формата в том числе в границах образовательных учреждений и дворовых территориях;

- организация и развитие на базе школ спортивных секций по игровым видам спорта, борьбы и единоборств, зимних и летних видов спорта;

- обеспечение участия иркутских спортсменов в соревнованиях различного уровня;

- поощрение спортсменов, тренеров, руководителей спортивных федераций, специалистов в области физической культуры и спорта города Иркутска, добившихся высоких спортивных результатов;

- содействие развитию спортивных федераций;

- организация информирования населения города о проведении мероприятий на спортивную, молодежную и патриотическую тематики;

- вовлечение молодежи в реализацию общегородских и иных инициатив, направленных на патриотическое воспитание и популяризацию массового спорта.

Модель вероятностного будущего: "Отношение горожан к спорту приоритетно перед факторами риска здоровья"

Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики должны стимулировать формирование здорового образа жизни, духовное здоровье жителей города, воспитание молодежи. Результатом проделанной работы должно стать:

- увеличение доли населения, активно занимающегося спортом;

- воспитание здорового образа жизни путем развития массового спорта, профилактики социально-негативных явлений;

- повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи;

- развитие гражданской ответственности, патриотизма.

5.6. Гражданское общество и этноконфессиональные отношения

Общая характеристика

Необходимым условием для свободной самореализации граждан является открытое активное гражданское общество.

Сегодня в городе Иркутске наблюдается рост активности различных общественных объединений. Данный сектор заявляет о себе как серьезный партнер, который обладает огромным интеллектуальным потенциалом, профессионализмом в различных областях, является активным строителем гражданского общества.

На территории города Иркутска зарегистрировано более 1 300 некоммерческих организаций.

Важным фактором укрепления доверительных отношений общества и местного самоуправления является создание постоянно действующих совещательных органов по направлениям развития городской среды. Сегодня осуществляют деятельность более 50 таких комиссий.

Весомый вклад в развитие гражданского общества в городе вносит работа Общественной палаты города Иркутска.

Гражданские активисты начинают формировать основные направления развития города, создают конкуренцию традиционным политическим структурам по влиянию на общество.

На сегодняшний день в городе Иркутске создано 78 органов территориального общественного самоуправления.

Горожане с большим интересом принимают участие в общественной жизни города. Активно ведется работа с 51 волонтерской и молодежной организацией нашего города. На сегодняшний день уже более 20 тыс. человек входит в это движение.

В городе создано более 40 центров и клубов военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе, более 45 социально-ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся патриотическим воспитанием.

Общероссийские тенденции сохраняются в многонациональном Иркутске, в котором проживают представители более 100 национальностей. Многонациональное иркутское общество формируется и сегодня. Этот процесс обусловлен в первую очередь миграционным обменом Иркутска и Иркутской области с регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области в городе Иркутске зарегистрировано 42 национально-культурных и 77 религиозных объединений, которые работают с различной степенью активности.

Освещение актуальных вопросов развития города обеспечивается путем издания газет "Иркутск" и "Иркутск официальный", работы официального интернет портала администрации города Иркутска, взаимодействия с региональными и федеральными средствами массовой информации (далее - СМИ).

По итогам социологических исследований в 2016 году удовлетворенность иркутян информационной открытостью органов местного самоуправления города Иркутска составила 81,5%. В 2015 году этот показатель составлял 80,5%.

Текущие мероприятия, направленные на развитие:

Оказание поддержки в рамках развития гражданского общества на территории города Иркутска по следующим направлениям:

- предоставление на безвозмездной основе муниципальных помещений, в том числе на базе ресурсных центров, оборудованных необходимой оргтехникой, оборудованием мультимедиа, мебелью и канцелярией в целях создания условий для деятельности общественных объединений и для эффективной реализации общественных инициатив;

- размещение на сайте "Общественная жизнь города Иркутска" (www.gorod.irk.ru), официальном портале администрации города Иркутска (www.admirk.ru) информации о работе некоммерческого сектора в городе Иркутске; постоянная информационная рассылка среди территориальных общественных организаций и активных жителей города Иркутска;

- проведение конкурсов разной направленности с целью поддержки некоммерческого сектора и поощрения активных жителей города Иркутска;

- реализация ряда просветительских проектов разной направленности;

- осуществление ресурсной поддержки мероприятий и общественных инициатив;

- реализация ряда социально-значимых проектов и проведение общегородских мероприятий на территории города Иркутска с целью вовлечения населения в жизнь города и развитие гражданской активности (проекты "Летний кинотеатр во дворах", "Неделя озеленения", "Любимому городу - новые скверы", "Старость в радость", "Иркутск - обучающийся город", "Фестиваль творчества "Иркутский Арбат").

Для укрепления межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов России, проживающих на территории города Иркутска, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов осуществляется:

- поддержка национально-культурных и религиозных объединений граждан в финансовой, имущественной, информационной и организационной формах;

- обеспечение работы Координационного Совета при мэре города Иркутска по вопросам национальных отношений и взаимодействию с национальными объединениями граждан, действующими на территории города Иркутска;

- организация конкурса на лучший национально-культурный центр города Иркутска;

- проведение мероприятий, направленных на знакомство иркутян и гостей города с этнокультурным многообразием и духовными ценностями народов, населяющих город, консолидацию гражданской идентичности и укрепление дружбы между народами;

- формирование информационного пространства о деятельности национально-культурных и религиозных организаций и этнических групп Иркутска;

- освещение основных событий и мероприятий о городе Иркутске в средствах массовой информации и сети "Интернет".

Ключевые проблемы:

1. Недостаточная межведомственная и межуровневая координация в сфере реализации государственной национальной политики.

2. Слабое взаимодействие национально-культурных организаций по выстраиванию партнерских отношений в реализации совместных проектов.

3. Низкий уровень "конечного продукта" национально-культурных организаций, предоставляемого жителям и гостям.

4. Недостаточная популяризация и вовлеченность жителей в деятельность и мероприятия национально-культурных организаций (низкий уровень маркетинга).

5. Отсутствие комплексной системы социокультурной адаптации, аккультурации.

6. Недостаточная информационная открытость органов местного самоуправления.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение социальной стабильности и гражданского мира, сохранение и приумножение потенциала общества, реализации общественных интересов населения.

Задачи:

1. Улучшение коммуникативных связей участников общественной жизни.

2. Создание комплексной системы социокультурной адаптации, аккультурации, механизма натурализации.

3. Выстраивание механизма системной поддержки некоммерческих организаций.

4. Развитие информационного общества.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Развитие гражданского общества, этноконфессиональных отношений должно быть обеспечено инициативой и доверием.

Поддержка инициатив и формирование доверия совместно с действиями в области экономического развития, реконструкции городской среды, развитии систем городского транспорта и инженерных систем приведет к изменению социального самочувствия и настроя граждан. Необходимым условием для свободной самореализации граждан является открытое активное гражданское общество. От активности жителей зависит развитие города, формирование новых социально значимых проектов и направлений роста.

Многообразие этнического состава и религиозной принадлежности населения, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов служат основанием укрепления российской государственности, определяют состояние и вектор дальнейшего развития межнациональных отношений.

Планируется реализация следующих мероприятий:

- укрепление идеи патриотизма, социальной справедливости и демократии, влекущие за собой формирование гражданской активности и ответственности, нетерпимости к нарушениям прав и свобод;

- усиленное взаимодействие с общественными объединениями, что является незаменимым каналом связи для органов местного самоуправления города Иркутска со значительным сегментом общества, средством диалога, получения необходимой для принятия продуманных управленческих решений информации;

- формирование доверия к органам местного самоуправления посредством обеспечения работы существующих и реализации новых социально значимых проектов по инициативе отдельных граждан, выступающих от своего имени и ищущих союзников для реализации своих замыслов и начинаний;

- объективное и всестороннее освещение социально-экономического развития города Иркутска в СМИ и сети "Интернет" и формирование положительного имиджа города Иркутска;

Модель вероятностного будущего: "Интересы личности и общества едины с общегосударственными интересами, сохраняя согласие в принадлежности и идентичности"

Реализация мероприятий позволит достичь:

- создания системы совместных действий, направленных на разрешение практических проблемных вопросов городской жизни;

- расширения публичности;

- институциональной закрепленности и устойчивости;

- открытости в обсуждении актуальных вопросов развития города Иркутска с привлечением широкого круга заинтересованных сторон.

6. Динамичное экономическое пространство

Город Иркутск обладает развитым промышленным комплексом, транспортной и энергетической инфраструктурой, квалифицированными трудовыми ресурсами, мощным образовательным и научно-исследовательским потенциалом.

Городской округ занимает одно из ведущих мест в развитии экономики региона, формируя порядка четверти валового регионального продукта, более 13% - промышленного производства, в том числе около 27% - обрабатывающей промышленности, практически половину розничного товарооборота области.

В современной хозяйственной структуре города преимущественное положение занимают торговля (39,6% от общего объема оборота по крупным и средним предприятиям), промышленность (36,0%), транспорт и связь (10,7%). Ведущими направлениями промышленности являются пищевое (выпуск молочной, масложировой, минеральной воды и напитков, хлебобулочных изделий и пр.), фармацевтическое производство (противотуберкулезные, антиретровирусные препараты, антибиотики, инфузионные растворы), машиностроение (производство летательных аппаратов как военного, так и гражданского назначения, машин общего назначения, гидравлических и пневматических силовых установок и двигателей и пр.), энергетический комплекс.

Залогом успешного развития экономической составляющей является создание комфортной среды для инвестиционной и предпринимательской деятельности, поддержки реального сектора, осуществления строительства и формирования инфраструктуры.

Реализация инвестиционных проектов крупных предприятий определяет структуру экономики на долгосрочную перспективу: промышленность города сохранит преимущество по развитию стратегических направлений обрабатывающего производства, обеспечивая ориентир на импортозамещение и продовольственную безопасность.

Вместе с тем важнейшим направлением муниципального управления остается содействие развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечение самозанятости граждан.

Целевой ориентир: "Иркутск - площадка для деятельности!"

Цель: реализация потенциала экономики города Иркутска за счет обеспечения необходимых условий осуществления предпринимательской деятельности.

6.1. Промышленный потенциал

Общая характеристика

В экономике по итогам 2016 года индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям в городе Иркутске составил 107,6%, что превышает областной показатель (104,5%). Объем отгруженной продукции по фактическим видам деятельности крупных и средних предприятий - 119,8 млрд. рублей.

Порядка 91% объема промышленности города формируют обрабатывающие производства, из которых 75,7% приходится на производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств, 13,1% - производство пищевых продуктов, 6,6% - химическое производство.

Иркутск обладает широкими возможностями: наличие крупнейших машиностроительных заводов (Иркутский авиационный завод - филиал ПАО "Корпорация "Иркут" (ИАЗ), ОАО "ПО "Иркутский завод тяжелого машиностроения"), круга производителей продукции пищевой промышленности (ОАО "Иркутский масложиркомбинат" и ОАО "Молоко", входящие в группу предприятий "Янта", ЗАО "Иркутский хлебозавод", ЗАО "Иркутский завод розлива минеральных вод"), уникального фармацевтического предприятия (АО "Фармасинтез"), крупнейшей в Восточной Сибири энергоугольной компании ПАО "Иркутскэнерго", ОАО "Иркутская электросетевая компания" и других производителей, реализующих продукцию в том числе за пределами региона.

На сегодняшний день на базе ИАЗ осуществляет деятельность машиностроительный кластер Иркутской области с созданной инфраструктурой поддержки кластера (центр сертификации, стандартизации и испытаний; инжиниринговый центр).

Значительное число фармацевтических предприятий города Иркутска являются участниками фармацевтического кластера Иркутской области.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития промышленности на территории города реализуются следующие мероприятия:

- взаимодействие с крупными и средними предприятиями города Иркутска в части осуществления стабильной производственной деятельности и оперативного решения возникающих проблем;

- осуществление мероприятий по привлечению новых инвесторов в реальный сектор экономики;

- проведение анализа текущих механизмов поддержки предпринимательской деятельности, на основании которого оптимизируются действующие и разрабатываются новые инструменты стимулирования инвестиционной активности;

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в целях закрепления взаимоотношений между администрацией города и хозяйствующими субъектами;

- активизация работы по формированию благоприятной деловой среды для обеспечения деятельности и конкурентоспособности товаров (работ, услуг) организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Иркутска;

- проведение работы по стимулированию импортозамещения и поддержки продукции отечественного производства;

- привлечение новых предприятий в действующие машиностроительный и фармацевтический кластеры региона. Основной функцией кластеров является содействие интеграции малого и среднего бизнеса в цепочку добавленной стоимости выпускаемой продукции.

Ключевые проблемы:

1. Ограниченность развития ряда промышленных направлений в связи с отсутствием необходимых ресурсов.

2. Недостаточная диверсификация действующих производств.

3. Низкий спрос и конкурентоспособность ряда выпускаемой продукции предприятиями города Иркутска.

4. Недостаточная развитость и изношенность инфраструктурных объектов и инженерных сетей.

5. Дефицит земельных участков на территории города для рационального размещения потенциальных производств.

Стратегическое моделирование:

Цель: реализация промышленного потенциала, в том числе за счет создания новых предприятий, а также формирования вокруг крупных промышленных объектов производственной кооперации.

Задачи:

1. Улучшение условий осуществления деятельности системообразующих предприятий.

2. Стимулирование спроса на продукцию местных товаропроизводителей.

3. Оказание мер муниципальной поддержки при реализации инвестиционных проектов промышленных предприятий.

4. Выработка предложений по налоговой политике в целях уменьшения отрицательного влияния внешних и внутренних макроэкономических факторов на экономику города.

5. Осуществление взаимодействия с потенциальными инвесторами.

6. Проведение работ по подбору потенциальных площадок для размещения производственной деятельности.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Стабильное развитие предполагает текущую реализацию деятельности промышленных предприятий, которая обеспечивает имеющиеся потребности в выпускаемой продукции.

Основной промышленный потенциал можно рассматривать в двух плоскостях: как в решении стратегических задач всей страны, так и в обеспечении постоянных потребностей местного населения в качественной продукции на доступных условиях.

Определяющей развитие промышленности как в масштабах города, так и страны в целом является инвестиционная программа ИАЗ: проекты по созданию истребителей Су-30МК и Су-30СМ, учебно-боевых самолетов нового поколения Як-130, пассажирских самолетов семейства МС-21. Гарантированный на сегодня портфель заказов по выпускаемой заводом продукции обеспечит стабильный рост производства и отдачу в экономику на долгосрочный период.

В направлении фармацевтики стратегия компании АО "Фармасинтез" заключается в дальнейшей разработке и выпуске высококачественных инновационных лекарственных средств, ориентированных на социально значимые заболевания. Предприятие является единственной в России компанией, которая участвует в разработке препарата для лечения туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью. Еще одна разработка - уникальный препарат по предотвращению спаечных образований.

Перспективным направлением для развития и поддержки продовольственной безопасности, импортозамещения является пищевая промышленность.

В целях обеспечения потребностей продукцией, в первую очередь местного населения, предприятиями пищевой промышленности установлены приоритеты: производство натуральных продуктов питания высокого качества, расширение ассортимента. Стратегические предпосылки заключаются в увеличении доли присутствия компаний на рынке страны за счет новых каналов сбыта в других регионах.

Реализация промышленных производств такого масштаба в городе Иркутске создает возможности для малого и среднего бизнеса в целях обеспечения деятельности по созданию сопутствующих производств.

Деятельность энергетического комплекса на период до 2030 года будет обеспечена реализацией инвестиционных программ, предусматривающих обновление производственных мощностей в части повышения эффективности производства, снижения собственных затрат.

Текущая ситуация дает возможность для местных производителей наращивать выпуск значимой продукции, переходить к иному формату ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Предполагается реализация ключевых мероприятий:

- содействие развитию действующих производств, а также сопутствующих им, с созданием на территории города инфраструктуры поддержки.

Обеспечение кооперации в производстве продукции низких технологических переделов, требуемой при серийном выпуске перспективного гражданского самолета ИАЗ, освоение выпуска новой продукции машиностроения осуществляется в рамках действующего кластера. Перспективным направлением является освоение производств металлообработки, комплектующих и прочих металлических изделий, актуальных для сегмента малого и среднего предпринимательства.

Также на региональном уровне в целях расширения возможностей текущей инфраструктуры поддержки, определения перспективных точек роста машиностроения города Иркутска на долгосрочную перспективу планируется создание индустриального парка "Иркут", а также центра компетенций ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" с привлечением научных организаций и внедрением разработок.

Перспективным направлением для обеспечения фармацевтики является возможность замещения импортного полиэтилена медицинского назначения отечественным, создание малых и средних предприятий промышленной химии. АО "Фармасинтез" рассматривает возможность реализации проекта, что может отразиться как на росте производства продукции фармации, так и на итоговой стоимости препаратов.

- поддержка инновационных малых предприятий.

С привлечением местных товаропроизводителей рассматривается возможность создания технопарка, целью которого является создание комплекса производства от научного изыскания и разработки до выпуска готовых продуктов;

- привлечение новых производств, отличных от текущей спецификации экономики города.

Учитывая ресурсные ограничения местной промышленности, акцент в данной связи может быть смещен на действующие мировые производственные сети для размещения на территории города производств, не требующих обеспечения уникальными природными ресурсами (например, IKEA, Coca-Cola и др.). Кроме того, необходимы производства, безопасные для населения с точки зрения экологической составляющей. Учитывая близость азиатских стран, актуальным для рассмотрения к размещению производств являются компании Китая, Республики Кореи (бытовая химия, например, Сj lion, Kerasys, Aekyung), мебельное производство, продукция бытового назначения, канцелярия, легкая промышленность.

В направлении развития зон рекреации: объекты развлекательной инфраструктуры парковой и физкультурно-оздоровительной деятельности, активного и семейного отдыха.

В направлении туризма: развитие сети гостинично-ресторанного бизнеса (современных отелей и объектов общественного питания эконом класса).

Еще одним направлением развития промышленности является производство мебельной продукции. Ряд производств, осуществляющих деятельность на территории города, может обеспечить качественной мебелью население не только города, но и соседних регионов.

Сферой для развития промышленности является строительная индустрия. Развитие жилищного строительства, создание новых производств требует обеспечения качественной продукцией для оптимизации стоимости возводимых объектов. Поддержка данной индустрии со стороны государства;

- содействие расширению географии распространения производимой продукции для повышения объемов производства.

Популяризация воды, добытой и переработанной из источников и скважин вблизи озера Байкал. Крупными заводами, производящими бутилированную воду, необходимо освоение рынков ближнего и дальнего зарубежья. Бренд должен популяризироваться как на уровне страны, так и за рубежом.

Модель вероятностного будущего: "Деятельность предприятий города Иркутска обеспечивает потребности населения, муниципалитета, мира"

В направлении повышения промышленного потенциала и реализации кластерной политики текущая ситуация дает возможность для производителей наращивать выпуск значимой продукции, переходить к иному формату ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Результатом развития промышленности должно стать изменение ключевых показателей:

- увеличение объема отгруженной продукции;

- рост индекса промышленного производства.

6.2. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

Общая характеристика

Малое и среднее предпринимательство является одним из источников устойчивого экономического развития нашего города. Малый и средний бизнес заявил о себе, как о наиболее мобильном секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Кроме того, именно малые и средние предприятия, не требуя крупных стартовых инвестиций, способны реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, занимать невостребованные крупными предприятиям ниши рынка.

Малый и средний бизнес является основой социальной стабильности города. В этом секторе экономики занято более 103 тыс. иркутян - каждый третий гражданин трудоспособного возраста. В областном центре действует 37 915 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средняя заработная плата на малых предприятиях составляет 21,9 тыс. рублей. Объем налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого бизнеса составляет порядка 13 % от общего объема поступлений.

Политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в городе проводится администрацией города Иркутска уже на протяжении 19 лет и является приоритетной в настоящее время. Этому способствуют меры поддержки, оказываемые на муниципальном уровне, с использованием программного подхода в решении поставленных задач.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

На территории города используются различные инструменты поддержки малого и среднего бизнеса и реализуются следующие мероприятия:

- оказание бесплатной консультационной помощи по вопросам создания бизнеса, изменений законодательства и другим направлениям в сфере предпринимательской деятельности;

- проведение бесплатных обучающих мероприятий по организации и ведению бизнеса;

- оказание финансовой поддержки в целях сохранения и создания новых рабочих мест. Приоритетными видами деятельности являются сфера обрабатывающего производства, научная деятельность, здравоохранение и образование;

- проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность: системная работа по выезду на действующие предприятия с предоставлением возможности ознакомиться с производственными процессами с целью развития у школьников и студентов предпринимательского таланта и повышения мотивации к самореализации, молодежных форумов, бизнес-лагерей;

- осуществление работы Совета по предпринимательству и инновационной деятельности при мэре города Иркутска по типу проектного офиса.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный уровень опыта и необходимых знаний у предпринимателей.

2. Недостаток финансовых ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства для организации и ведения деятельности.

3. Наличие административных барьеров.

4. Недостаточная доступность для предпринимателей в получении дополнительных финансовых ресурсов (кредитов), производственных помещений и материальных ресурсов.

5. Повышение налоговой нагрузки.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание значительного потенциала и перспектив развития в различных сферах экономической жизни города за счет малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

1. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории города Иркутска, в том числе за счет снижения административных барьеров.

2. Популяризация предпринимательства среди молодежи.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Малый и средний бизнес города Иркутска вносит серьезный вклад в социально-экономическое развитие города и имеет хороший потенциал для роста. Для этого планируется:

- развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет усиления работы по привлечению федеральных и областных финансовых средств для софинансирования проектов на территории города.

- организация мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность (обучение в части приобретения навыков создания и ведения бизнеса, продвижение бизнес-проектов для участия в межрегиональных, общероссийских и международных конкурсах);

- организация эффективной работы Совета по предпринимательству и инновационной деятельности при мэре города Иркутска путем формирования проектных групп.

Для успешного развития малого и среднего предпринимательства требуется переход к организованной деятельности на основе программного метода для усовершенствования обмена информацией, практического взаимодействия предпринимателей как между собой, так и с органами местного самоуправления.

Модель вероятностного будущего: ""Креативный класс" легко воплощает идеи и формирует средний класс населения города Иркутска"

Малый и средний бизнес являются одним из наиболее важных секторов экономики города Иркутска за счет мобильности и способности адаптироваться к изменениям на рынке. Результатом работы будет:

- увеличение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса;

- рост среднемесячной заработной платы в малом и среднем бизнесе;

- рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями малого и среднего бизнеса.

6.3. Розничная торговля и общественное питание, сфера бытового обслуживания

Общая характеристика

В экономике города Иркутска торговля занимает одно из ведущих мест. Эффективно организованная структура отрасли позволяет обеспечить население всеми видами продовольственных и промышленных товаров. На долю оборота розничной торговли и общественного питания по городу Иркутску в обороте Иркутской области приходится более 44%.

На территории города Иркутска зарегистрированы и действуют 10 крупных сетевых структур, осуществляющих реализацию товаров розничной торговой сети, 2 структуры региональной торговой сети и 10 фирменных торговых сетей местных товаропроизводителей.

Оборот розничной торговли за 2016 год составил 133,6 млрд. рублей. На одного жителя города реализовано товаров на сумму более 214 тыс. рублей, что в 1,7 раза больше, чем по Иркутской области. В городе осуществляют деятельность 1,3 тыс. предприятий общественного питания с общим количеством посадочных мест - 51,9 тысяч. Оборот общественного питания за 2016 год составил 5,9 млрд. рублей. На одного жителя города реализовано продукции общественного питания на 9,6 тыс. рублей.

Обеспеченность посадочными местами в общедоступной сети общественного питания в целом по городу составляет 64 места на 1000 жителей при норме 40 посадочных мест.

На долю сетевых предприятий в городе Иркутске приходится 23% от рынка общественного питания - 118 хозяйствующих субъектов с общим количеством предприятий 207 единиц.

Для обеспечения качественным и рациональным питанием детей действует МУП "Комбинат питания г.Иркутска", которое осуществляет организацию питания в общеобразовательных и дошкольных муниципальных организациях.

Показатель обеспеченности торговыми площадями в городе Иркутске составляет 1 623 кв. м на тысячу человек (в среднем по России - 643 кв. м). При этом нормативы не отражают действительного положения вещей: он может быть выполнен за счет одного крупного торгового центра при полном отсутствии небольших магазинов.

В отдельных районах Иркутска обеспеченность торговыми площадями в 5-10 раз ниже, чем в среднем по городу. Диспропорция в обеспеченности торговыми площадями по районам и недостаток магазинов в спальных районах приводят к снижению качества жизни горожан, а наряду с нерациональностью расположения оптовой инфраструктуры это является одним из факторов сложной транспортной ситуации в городе.

За 2016 год населению города предприятиями, не относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовано платных услуг на 32,7 млрд. рублей. В структуре платных услуг наибольший удельный вес занимают услуги связи, жилищно-коммунальные и транспортные услуги.

Бытовые услуги населению оказывают более 1,5 тыс. стационарных объектов. За 2016 год населению города предприятиями, не относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовано бытовых услуг на 0,5 млрд. рублей. Наибольший удельный вес приходится на услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования.

Для обеспечения оказания отдельным категориям граждан бытовых услуг по доступным ценам действует МУП "Бытовик", МУП "Здоровье".

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития направления осуществляются мероприятия:

- обеспечение доступа местных сельхозтоваропроизводителей на рынки города для реализации своей продукции с применением минимально возможной надбавки;

- организация различных ярмарок: по реализации рассады, саженцев; по продаже живых цветов, выращенных на приусадебных участках, по реализации художественных картин; ярмарок выходного дня; "мобильных ярмарок" по реализации сельскохозяйственной продукции местных сельхозтоваропроизводителей с автотранспортных средств;

- проведение работы, направленной на упорядочение деятельности розничных рынков города Иркутска;

- корректировка схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска;

- осуществление организации питания в дошкольных организациях и общеобразовательных школах города Иркутска МУП "Комбинат питания г.Иркутска";

- проведение различных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, чемпионатов, ярмарок, выставок в целях повышения квалификации рабочих основных профессий;

- осуществление контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий в сфере торговли.

Ключевые проблемы:

1. Диспропорция развития форматов розничной торговли.

2. Неравномерность обеспеченности торговыми площадями по городу.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание равных условий хозяйствующим субъектам ведения предпринимательской деятельности для обеспечения населения города Иркутска современной инфраструктурой потребительского рынка, развитие системы товарообеспечения, повышение экономической доступности товаров и услуг и качества бытового обслуживания населения города Иркутска.

Задачи:

1. Содействие развитию современных объектов розничной торговли (гипермаркеты, супермаркеты, минимаркеты, дискаунтеры и др.).

2. Совершенствование схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

3. Содействие развитию предприятий потребительского рынка, ориентированных на обслуживание социально незащищенных категорий граждан, с предоставлением скидок на товары первой необходимости.

4. Создание условий для развития инфраструктуры "шаговой доступности" во всех сегментах розницы, нацеленных на реализацию свежих продуктов питания и сельскохозяйственной продукции местного производства.

5. Содействие развитию сельскохозяйственных ярмарок, иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками.

6. Создание условий для развития сети фирменных магазинов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозпроизводителей Иркутска и Иркутской области.

7. Содействие развитию организаций, оказывающих бытовые услуги.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

В текущих экономических условиях актуальными направлениями для развития являются:

- создание условий для организации малых торговых форматов и инфраструктуры "шаговой доступности" во всех сегментах розницы с учетом нормативной потребности размещения объектов. Активное использование данных форм торговли позволит обеспечить условия предпринимательства для местного малого и среднего производства продуктов питания и сельскохозяйственной продукции;

- увеличение количества современных рынков и совершенствование их инфраструктуры для создания конкуренции, повышения доступности торговых мест. Наличие муниципальных рынков позволит обеспечить использование торговых мест по назначению и сдерживать цены на торговые места на всех рынках города;

- создание оптовых продовольственных рынков за пределами центра города, что будет способствовать освобождению территорий под приоритетные задачи, повышению контроля качества в результате размещения на оптовых рынках пунктов фитосанитарного контроля, снижению транспортной напряженности, регулированию цен;

- содействие развитию общедоступной сети предприятий общественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированного на различные группы потребителей.

Модель вероятностного будущего: "В удобное время, на любой вкус и на подходящих условиях в Иркутске доступны необходимые продукция и услуги"

Результатами деятельности по развитию торговли и общественного питания должно стать:

- снижение диспропорции развития форматов розничной торговли;

- уменьшение неравномерности обеспеченности торговыми площадями по городу;

- повышение доступности и качества услуг бытового обслуживания и общественного питания для населения города Иркутска.

6.4. Инвестиционная деятельность

Общая характеристика

Целью инвестиционной политики города Иркутска является стимулирование притока инвестиций в экономику и создание благоприятных условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов. Первоочередные задачи связаны с оказанием содействия в реализации крупных проектов в сфере развития транспортной и инженерной инфраструктуры, поддержке производств, осуществляющих выпуск импортозамещающей продукции, а также проектов по созданию благоприятной городской среды для жителей и гостей города Иркутска.

В 2016 году общая сумма инвестиций крупных и средних организаций города Иркутска составил 506,7 млрд. рублей, в том числе инвестиций в основной капитал - 28,2 млрд. рублей. На город Иркутск приходится более 13% от объема инвестиций в основной капитал по Иркутской области.

Порядка 57% инвестиций в основной капитал формируется в отраслях промышленности за счет реализации инвестиционных проектов, направленных на выпуск гражданского магистрального самолета МС-21 (ИАЗ), модернизацию производственных мощностей (ПАО "Иркутскэнерго" и организаций в сфере водоотведения), расширение производственных мощностей АО "Фармасинтез", ввод в эксплуатацию новой линии рафинации масла (ООО "Иркутский масложиркомбинат") и пр.

Основные меры поддержки инвесторов на территории города Иркутска - муниципальные преференции и сопровождение инвестиционных проектов. В целях привлечения инвестиций в развитие территорий парков и зон отдыха и создания условий для культурно-массовой, спортивной деятельности на территории города Иркутска специализированное муниципальное учреждение.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития инвестиционной деятельности реализуются следующие основные мероприятия:

- разработка инвестиционного паспорта города Иркутска, содержащего необходимую информацию об особенностях деловой среды города Иркутска и аналитическую базу для формирования у потенциального инвестора правильного представления об инвестиционной привлекательности города;

- организация информационного обеспечения инвестиционной деятельности;

- создание специализированной организации, обеспечивающей сопровождение инвестиционных проектов, в том числе при взаимодействии инвесторов с органами исполнительной власти города Иркутска;

- организация работы по формированию перечня свободных земельных участков муниципальной собственности и их подготовки к вовлечению в инвестиционный процесс;

- реализация концепции развития островов Юность и Конный в части привлечения частных инвесторов для реализации собственных инвестиционных проектов в соответствие с целевой направленностью территории (зона рекреации);

- предоставление мер муниципальной поддержки приоритетным инвестиционным проектам города Иркутска, в том числе в виде льготных ставок по земельному налогу и арендной плате за земельные участки под реализацию проектов.

В реестр инвестиционных проектов включено 17 перспективных проектов в сфере производства, строительства, спорта и организации мест отдыха, досуга. Реализация инвестиционных проектов позволит создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, а также положительно скажется на социально-экономическом развитии города Иркутска и Иркутской области.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный уровень инвестиционной привлекательности муниципального образования.

2. Низкая доля инвестиций в обрабатывающие производства.

3. Дефицит инфраструктурных мощностей, высокие затраты на подключение к сетям.

4. Ограничения по включению в оборот свободных земельных участков на территории города.

5. Недостаточная практика реализации механизмов муниципально-частного партнерства.

6. Нахождение города Иркутска в границах Байкальской природной территории.

Стратегическое моделирование:

Цель: увеличение объема инвестиций на территории Иркутска за счет привлечения ресурсов инвестиционной инфраструктуры, а также поддержки инновационных и инвестиционных проектов, приоритетных для города.

Задачи:

1. Формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Иркутска.

2. Создание условий для развития приоритетных для экономики города видов экономической деятельности.

3. Подготовка территорий и потенциальных площадок под реализацию инвестиционных проектов.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Создание благоприятных условий для предпринимательского и инвестиционного климата в городе Иркутске является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития города. Одним из ключевых направлений должно стать определение основных территориальных проектов и создание условий для их успешной реализации.

Решение задач будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:

- разработка набора инструментов, регламентирующих порядок ведения инвестиционной деятельности на территории города и определяющих приоритетные для инвестирования направления (инвестиционная декларация (меморандум), инвестиционная стратегия).

Особое значение имеет реализация механизма поддержки инвестиционных проектов, а также упорядочивание процедуры принятия решений о ее предоставлении;

- разработка концепций развития перспективных территорий города (концепций развития общественных пространств, многофункциональных зон отдыха, перспективных деловых и промышленных площадок (индустриальных парков)).

Формирование многофункциональных современных зон отдыха и досуга для жителей и гостей города Иркутска будет способствовать реализации комплексного подхода к развитию территорий, включающего разработку концепций перспективного развития, зонирования, градостроительной документации;

- создание инвестиционной инфраструктуры и поддержка ее деятельности;

- комплексное предоставление мер муниципальной поддержки в целях эффективной реализации инвестиционных проектов;

- расширение практики использования механизмов муниципально-частного партнерства в целях создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в экономику города Иркутска, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Приоритетные инвестиционные проекты

Сотрудничество с инвесторами по реализации приоритетных инвестиционных проектов города позволит реализовать концепции развития островов Юность, Конный, залива Якоби, зоны "Теплых озер" в ближайшей перспективе. К приоритетным проектам города отнесены строительство якорного объекта для организации отдыха граждан и туризма на о. Конный (аквакомплекса), создание транспортно-логистического центра, организация сети транспортно-пересадочных узлов, строительство объектов туриндустрии (гостиниц мировых брендов), спортивных объектов (с плавательным бассейном, искусственным льдом), создание производства строительных металлических конструкций, изделий и их частей.

Модель вероятностного будущего: "Господствует "южный" инвестиционный климат на сибирской земле"

Благоприятный инвестиционный климат в городе Иркутске будет формироваться за счет развития транспортной и инженерной инфраструктуры, повышения уровня деловой и инвестиционной активности, развития социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, рекреация и пр.). При этом эффективное развитие указанных направлений ориентировано в первую очередь на создание комфортной городской среды и повышение качества жизни населения города.

Реализация мероприятий в данном направлении будет способствовать:

- формированию инвестиционного имиджа города Иркутска;

- увеличению объема инвестиций в основной капитал;

- комплексному развитию территории города Иркутска.

6.5. Развитие инновационной деятельности и инфраструктуры поддержки

Общая характеристика

Важным условием реализации экономического потенциала города Иркутска является формирование инновационной экономики на основе использования возможностей научно-образовательного комплекса и развития высокотехнологичной промышленности, обладающей конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью.

Мощным ресурсом городского развития является научно-образовательная база, которая включает 9 государственных университетов, 4 негосударственных ВУЗа, 16 институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук.

В городе Иркутске реализуется подпрограмма, направленная на развитие инновационной деятельности в городе Иркутске. Цель: создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности на территории города, обеспечивающих формирование благоприятной деловой среды для функционирования малого и среднего инновационного предпринимательства.

За время осуществления поддержки инновационной деятельности удалось:

- сформировать базу данных результатов научно-технической деятельности научно-образовательного комплекса города Иркутска. В настоящее время она включает свыше 400 разработок;

- запустить акселерационную программу стартап-школы "Тайга". Проект представляет собой серию мероприятий, направленных на обеспечение инноваторов необходимыми для развития бизнеса компетенциями в области коммерциализации технологий и предпринимательской деятельности. Использование уникальной методики для работы с научными проектами позволяет в кратчайшие сроки обеспечить условия для быстрого и интенсивного развития проектов. В течение 2013 - 2015 годов из 250 участников программы, проходивших обучение в стартап-школе, 40 получили предложения от инвесторов (общая сумма инвестиций составила порядка 100 млн. рублей);

- открыть на территории города Иркутска коворкинг со встроенным бизнес-акселератором. Коворкинг "In Lermontov" - это объект инновационной инфраструктуры, который создан на средства частного инвестора и представляет собой открытую офисную площадку, включающую 100 рабочих мест для удобной работы инноваторов, презентационную площадку, 2 переговорные комнаты, игровую зону, удобный балкон для проведения различных мероприятий и т.д. В бизнес-акселераторе начинающие предприниматели получают бесплатную консультационную, организационную и методическую поддержку, а также льготное или бесплатное размещение;

- реализовать проект "Science business net", задачами которого являются: создание сообщества ученых и предпринимателей, обеспечение взаимодействия науки и бизнеса, упаковка проектов с целью привлечения финансирования.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В настоящее время проводится ряд мероприятий:

- организована работа акселерационной программы стартап-школы "Тайга". Для работы с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) используется уникальная методика, которая позволяет в кратчайшие сроки обеспечить условия быстрого и интенсивного развития проектов;

- оказывается содействие в участии проектов СМСП в крупнейшем акселераторе технологических проектов на территории России и Восточной Европы GenerationS, проводимом ОАО "Российская венчурная компания". Лидерами по количеству поданных заявок стали Иркутск, Томск и Уфа;

- оказывается содействие в организации проведения корпоративного акселератора направления "Power&Energy". Впервые за время проведения GenerationS город Иркутск стал площадкой корпоративного акселератора направления "Power&Energy". Для участия в иркутском акселераторе подано 306 заявок из России, стран СНГ и Восточной Европы.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточное финансирование инновационной деятельности.

2. Несогласованность направлений прикладных исследований ВУЗов и исследований институтов академии наук с востребованными на мировых рынках продуктами.

3. Отсутствие индустрии венчурных инвестиций.

4. Неразвитость инфраструктуры поддержки инноваций.

5. Отсутствие системы заказа со стороны крупного бизнеса научно-образовательному комплексу.

6. Слабая вовлеченность субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационную сферу.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание условий для перехода экономики города Иркутска к новому технологическому укладу в соответствии с направлениями национальной технологической инициативы и диверсификации экономики.

Задачи:

1. Создание организационно-экономических условий для структурной и технологической модернизации промышленности, освоения выпуска наукоемкой продукции и повышения эффективности производства.

2. Содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры для обеспечения трансфера результатов научно-технической деятельности в реальный сектор экономики.

3. Содействие развитию системы профессионального образования для кадрового обеспечения инновационного развития.

4. Взаимодействие с крупным бизнесом по возможности привлечения услуг и продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по вопросам направлений для проведения исследований.

5. Участие в мероприятиях, проводимых с привлечением федерального и регионального финансирования, направленных на поддержку развития малого и среднего бизнеса.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Конкурентоспособность экономики города Иркутска в среднесрочной и долгосрочной перспективе зависит от деятельности муниципалитета в области создания условий для вовлечения предприятий города в глобальные рынки будущего.

Одним из приоритетов государственной политики обозначена Национальная технологическая инициатива (НТИ) ключевая идея которой - концентрация усилий на принципиально новых глобальных рынках, которые сформируются через полтора-два десятилетия.

Решение задач будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:

- выстраивание работы с институтами развития Российской Федерации;

- решение проблем городского хозяйства и муниципальных унитарных предприятий города Иркутска за счет внедрения инноваций в их производственные процессы;

- создание условий для повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности товаров (работ, услуг) организаций города Иркутска за счет внедрения инновационных технологий;

- содействие реализации проектов в области повышения инновационной активности учащихся средних и средних профессиональных (специальных) образовательных учреждений города Иркутска;

- поддержка исследовательской деятельности в области науки, техники и технологии;

- поддержка при создании инновационной инфраструктуры и ее деятельности;

- популяризация научной и инновационной деятельности.

Модель вероятностного будущего: "Иркутск формирует тренды в современных технологиях"

Реализация позволит обеспечить:

- увеличение объемов инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, оптимизацию структуры экономики, развитие предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание новых производств, рост числа промышленных предприятий, внедряющих инновации;

- увеличение доли инновационной высокотехнологичной продукции и услуг, рост экспортного потенциала;

- улучшение условий и производительности труда в промышленности на базе высокоэффективной занятости.

6.6. Туризм

Общая характеристика

Город имеет высокий ресурсный потенциал для закрепления территории в качестве одного из ключевых туристских и транспортно-логистических центров Сибири и Дальнего Востока.

Более 300 тысяч туристов из регионов России и зарубежья ежегодно посещают Иркутск. На Байкал через Иркутск следуют порядка 700 тысяч туристов (около 60% туристского потока Иркутской области). Наличие построек исторического наследия, экологических зон и уникальных культурных объектов привлекает к Иркутску внимание туристов из различных регионов России и зарубежья.

Иркутск вошел в топ-5 городов, популярных у иностранных туристов в 2016 году. В городе Иркутске действуют 63 туроператорские компании, 132 коллективных средства размещения, 78 туристских агентств.

В 2016 году количество российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения города, выросло с 2010 года более чем в 1,5 раза и составило 348,3 тыс. человек. На долю иностранных граждан приходится около 30%. Средняя продолжительность пребывания туристов в городе Иркутске составляет 2 дня. Лидирующее положение по объему въездного туристского потока занимают туристы из Китая - более 60% от числа иностранных туристов, более 20% - граждане Германии. Прямые расходы туристов в городе Иркутске по оценочным данным составляют более 4 млрд. рублей.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

С 2009 года администрацией города Иркутска осуществляется реализация муниципальных программ и планов мероприятий, способствующих повышению качества и продвижению городского туристского продукта, действует Координационный совет по туризму при мэре города Иркутска.

В рамках реализации программных мероприятий:

- функционирование муниципального казенного учреждения "Информационно-туристская служба г.Иркутска" (офис учреждения ежегодно посещают более 8 000 российских и иностранных туристов);

- создание экскурсионного пешеходного маршрута по историческому центру Иркутска "Зеленая линия";

- выпуск и распространение среди туристов информационных материалов;

- реализация ряда проектов в сфере развития городской туристской навигации;

- участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях туристских компаний города при содействии администрации города Иркутска;

- поддержка организации ознакомительных рекламно-информационных туров для туроператоров и представителей СМИ.

В сфере развития гостиничного сектора Иркутска в настоящее время в городе осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения, что обеспечивает планомерное увеличение емкости номерного фонда Иркутска и рост въездного туристского потока.

В городе Иркутске создан эффективный механизм обновления исторической части города и повышения его туристической привлекательности, ярким примером которого является 130-й квартал города Иркутска. Квартал стал ключевым местом досуга сотен тысяч жителей и гостей города. Реализованные проектные решения историко-культурных комплексов города говорят о большом интересе инвесторов к созданию новых объектов на исторической территории Иркутска.

Несмотря на активность и результаты работы органов власти и субъектов индустрии туризма Иркутска по развитию отрасли, деятельность, направленная на становление города как туристского центра высокого уровня, нуждается в повышении эффективности. Это во многом обусловлено отсутствием поддержки в реализации инфраструктурных проектов Иркутска со стороны федеральных программ, действующих в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры.

2. Отсутствие визуального решения и стратегий продвижения туристского бренда Иркутска.

3. Недостаточная комфортность пребывания российских и иностранных туристов (отсутствие информации на иностранных языках о возможностях самостоятельного знакомства с городом и использования различных услуг).

4. Низкий уровень организационной культуры для проведения крупных event- и mice- мероприятий в Иркутске.

5. Низкий уровень активности субъектов индустрии туризма по созданию новых объектов туристского интереса на территории города Иркутска.

Стратегическое моделирование:

Цель: развитие туристского комплекса города как одного из базовых направлений экономики города.

Задачи:

1. Развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры.

2. Увеличение предложения в туристской отрасли.

3. Проведение активного маркетинга территории.

4. Обеспечение распределения туристских потоков.

5. Развитие новых туристских ресурсов (туристских активностей, событийных и деловых мероприятий, объектов туристского интереса) на территории Иркутска.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Актуальной задачей является привлечение туристов и предоставление высокого уровня сервиса. Основные направления развития: логистика, услуги туроператоров; гостиничное размещение, рестораны и общественное питание; культурно-развлекательные услуги. Среди приоритетных мероприятий в Иркутске планируется:

- комплексное содействие развитию туристско-рекреационных зон и поддержка инвестиционных проектов в сфере туризма. Реализация "якорных" инвестиционных проектов в сфере туризма предполагает регенерацию исторической застройки центральной части города в рамках проектов "Иркутские кварталы", "Квартал Декабристов", развитие территорий островов "Юность", "Конный" в качестве ключевой рекреационной зоны города, проработку инвестиционного проекта "Глазковский некрополь";

- совершенствование системы туристского ориентирования на территории города Иркутска: модернизация существующих объектов туристской навигации Иркутска (карты, информационные указатели и пюпитры), а также установка новых информационных стендов на основных туристских маршрутах со справочной информацией на разных языках, внедрение специализированного шрифта и единого цветового решения в систему наружных информационных знаков Иркутска, совершенствование логистики внутригородских и транзитных туристских маршрутов. Реализация проекта создаст комфортную информационную среду в период пребывания туристов в Иркутске;

- разработка туристского бренда Иркутска и реализация стратегии его продвижения на туристском рынке. Узнаваемость и идентификация Иркутска как территории, благоприятной для туризма и отдыха, определяет одну из ключевых ролей в увеличении объема туристского потока;

- развитие сети туристско-информационных центров Иркутска: расширение зоны обслуживания туристов и спектра оказываемых услуг. Организация туристско-информационных пунктов в местах прибытия гостей в город Иркутск позволит существенно повысить качество и объемы реализации городского туристского продукта. Предполагается создание единого информационного ресурса для туристов регионального уровня;

- развитие событийного и делового туризма на территории Иркутска путем поддержки инициатив субъектов event и mice индустрии города Иркутска, а также применения специализированных маркетинговых решений при реализации стратегий продвижения туристских возможностей Иркутска;

- развитие базовой и туристской инфраструктуры в части расширения числа малых гостиниц, привлечения в город отелей под управлением международных операторов гостиничного бизнеса, реконструкции и создания новых транспортно-логистических узлов, внедрения новых технологий туристского обслуживания;

- взаимодействие с исполнительными органами государственной власти региона и субъектами туристской деятельности города Иркутска по вопросам интеграции реализуемых проектов в систему региональных и федеральных мероприятий в сфере развития туризма.

Модель вероятностного будущего: "Иркутск является городом планирования отпусков"

Развитие туризма на территории Иркутска включает максимальное вовлечение туристских активов Байкальского региона и повышение взаимосвязи региональных рекреационных зон с областным центром. Применение системного подхода к развитию туристского комплекса Иркутска позволит:

- повысить конкурентоспособность города на рынке туристских услуг;

- увеличить туристский и экскурсионный поток;

- создать новые рабочие места в рамках развития туристского комплекса;

- повысить инвестиционную привлекательность города Иркутска.

6.7. Международная деятельность

Общая характеристика

Сотрудничество с городами-побратимами города Иркутска стало возможным на официальном уровне благодаря многолетней предыстории контактов жителей городов и инициативе населения по их установлению. Сотрудничество осуществляется в следующих областях: культура, социальные вопросы, обмены школьными и спортивными делегациями, туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, градостроительная политика.

В городе проводятся международные мероприятия в различных сферах деятельности. На фоне достаточно высокого уровня развития международного сотрудничества в социально-культурной сфере, внешнеэкономическая деятельность требует более активного развития. Деловыми партнерами Иркутска являются Китай, Бангладеш, Индия, Япония, Республика Корея, Нидерланды, Польша и другие страны.

Объем экспорта через таможенные посты, расположенные в городе Иркутске, составил 1 562,6 млн. долл. США. Наибольшая доля в объеме экспорта приходится на металлы и изделия из них - 33%, машиностроительную продукцию - 51%, древесину и целлюлозно-бумажные изделия - 13%.

С 2013 года наблюдается стабильный рост импорта товаров: в 2013 году объем составил 132,1 млн. долл. США, в 2014 году - 193,4 млн. долл. США, в 2015 году - 229,3 млн. долл. США, в 2016 году - 187,3 млн. долл. США. Наибольшая доля в объеме импорта товаров приходится на машиностроительную продукцию - 45%, продукцию химической промышленности - 45%.

Стабильно активная внешнеэкономическая деятельность города Иркутска осуществляется с городами Китая в силу географической близости. Основными отраслями, в которых осуществляется сотрудничество, являются металлургия, лесоперерабатывающая промышленность и машиностроение.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Иркутск поддерживает и развивает сотрудничество с 14 городами-побратимами и партнерами в различных странах мира. Реализуются следующие мероприятия:

- сотрудничество с городами-побратимами и партнерами по вопросам местного значения;

- привлечение представителей зарубежных городов-побратимов и партнеров к участию в крупных мероприятиях, проводимых в городе Иркутске, а также направление представителей города Иркутска в зарубежные города для участия в крупных международных мероприятиях;

- сотрудничество с международными организациями и представительствами иностранных государств на территории города Иркутска;

- расширение круга городов-побратимов и партнеров;

- осуществление и координация международных коммуникаций города Иркутска, обеспечивающих продвижение его интересов на мировых рынках товаров, услуг;

- содействие установлению прямых контактов между хозяйствующими субъектами города Иркутска и зарубежными компаниями;

- содействие проведению в городе Иркутске крупных международных мероприятий.

Ключевые проблемы:

1. Слабый уровень интеграции города Иркутска в мировое сообщество.

2. Высокие транспортные издержки, сдерживающие развитие международного сотрудничества, учитывая удаленность города Иркутска от российских и мировых центров деловой активности.

3. Слабо развитые контакты со странами СНГ.

Стратегическое моделирование:

Цель: улучшение имиджа Иркутска и содействие в интеграции города в мировое сообщество в целях привлечения передового зарубежного опыта, а также дальнейшего социально-экономического развития города, в том числе за счет увеличения экспорта продукции местных товаропроизводителей.

Задачи:

1. Развитие международного сотрудничества с иностранными государствами в социальной и экономической сферах.

2. Укрепление позиции города Иркутска на международных площадках.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Развитие международного сотрудничества должно быть направлено на улучшение социально-экономического положения города Иркутска.

Роль внешнеэкономической деятельности в экономике города должна постепенно становиться значимее за счет эффективных межрегиональных, международных связей. Для этого требуется реализация следующих мероприятий в развитии международных отношений:

- укрепление и расширение побратимских отношений;

- содействие в установлении долгосрочных деловых отношений с зарубежными партнерами, направленных на социально-экономическое развитие города Иркутска;

- содействие в организации международных мероприятий в городе Иркутске и участие в них;

- обмен опытом с зарубежными партнерами в различных сферах;

- содействие привлечению передовых иностранных технологий и компетенций в приоритетные для города Иркутска отрасли экономики.

Кроме того, в рамках развития хозяйственной деятельности организациями, зарегистрированными на территории города Иркутска, осуществляется самостоятельное взаимодействие с иностранными бизнес-партнерами по вопросам реализации совместных проектов.

Модель вероятностного будущего: "Иркутск звучит в переводах на языки всех континентов"

Международные мероприятия различного уровня и значения являются неотъемлемой частью внешнеэкономической деятельности, способствующих расширению профессиональных контактов, направленных на получение дополнительного опыта и знаний по раскрытию социально-экономического потенциала города. Результатом проделанной работы должно стать:

- приобретение и распространение международного опыта по вопросам местного значения;

- расширение информационного поля о городе Иркутске за рубежом;

- содействие развитию бизнеса города Иркутска в расширении внешнеэкономических связей;

- увеличение объема экспорта.

7. Гармоничная городская среда

Иркутск является крупнейшим городом, административным центром области и выполняет в отношении всего региона функции административного управления и культурно-бытового обслуживания.

В архитектурно-градостроительном облике Иркутска представлено старое и новое, историческое и современное. Особый стиль современной застройки задан в 60-70-е годы ХХ столетия плеядой иркутских зодчих. На сегодняшний день эти традиции успешно развивают ведущие проектные организаций города.

Среди главных задач наряду с возведением новых школ, больниц, жилья остается реставрация старинных объектов, реконструкция наиболее ценных для города зданий и сооружений.

Городская активность в историческом центре сосредоточена на удалении от набережных. Наиболее активные места: улица Карла Маркса, улица Ленина, городской рынок, 130-й квартал. Формально благоустроенные набережные в действительности не принимают активного участия в жизни города.

Гармоничность развития Иркутска определяется качеством городской среды. К ней можно сформулировать несколько требований, предъявляемых со стороны "креативного класса":

- комфортность и доступность городских инфраструктур;

- наличие большого числа разнообразных публичных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации горожан - прогулок, занятий спортом, общения с детьми и друг с другом;

- структурированность публичных пространств в соответствии с многообразием интересов, возрастных и социальных страт горожан;

- сохранение и включение в современный оборот исторической застройки, придающей шарм и неповторимость;

- пешеходный масштаб городской среды. Должна быть выстроена система пешеходных зон (улиц), велосипедных дорожек, система безопасных переходов и парковок;

- наличие интегрированных в городскую среду и доступных природных зон и зеленых объектов;

- совмещение разных видов разрешенного использования в рамках одной территориальной зоны; жесткое функциональное зонирование. Большие зоны только жилой, только административной или только коммерческой застройки не привлекательны;

- наличие в городе объектов, подчеркивающих его включенность в межрегиональные, общероссийские и мировые сети обмена товарами и идеями, в том числе присутствие в городе российских и мировых брендов (магазинов, кафе, кинотеатров, медицинских и спортивных центров и др.).

Целевой ориентир: "Иркутск - территория комфорта!"

Цель: обеспечение должного уровня развития городской инфраструктуры и формирования комфортного пространства для проживания горожан.

Городская среда является комплексным понятием, включающим все аспекты жизни населения. Грамотная организация и рациональное использование пространства должно обеспечить достойное проживание в Иркутске.

7.1. Архитектура и градостроительство

Общая характеристика

На формирование планировочной структуры города влияет целый комплекс как внешних, так и внутренних факторов, которые можно объединить в три основных группы: природно-климатические, экономические и социальные. Город разделен на четыре округа, обусловлено это природным фактором, Иркутск расположен в месте слияния рек Иркута, Ангары и Ушаковки. Этот фактор напрямую влияет на развитие города.

Жилая функционально-планировочная структура города представлена крупными жилыми образованиями в Ленинском округе, высокоплотная жилая застройка Октябрьского округа, в Свердловском округе можно выделить достаточно крупный жилой массив Студгородка, и небольшие микрорайоны юго-западной части города, сложившиеся от раздробленной геоморфологической структуры местности. Наиболее низкоплотная жилая застройка сложилась в Правобережном округе (Куйбышевский район).

Основные исторически сложившиеся планировочные оси районов предместья Марата и предместья Рабочее сформировались вдоль рек Ангары и Ушаковки - это улицы Сурнова и Баррикад, а также вдоль Якутского
тракта - ул. Рабочего Штаба. Эти три направления и топография места определили формирование квартальной сети застройки. По мере освоения территории возникли новые оси - улицы Шевцова, Радищева, Первомайская. Крупные массивы индивидуального жилого фонда расположены в предместьях Марата и Радищева, развиваются поселки индивидуального жилищного строительства в пади Каштак, Пади Топка, в поселке Славный, а также в районах Знаменское и Рабочее.

Плотные кварталы многоэтажной жилой застройки недостаточно предусматривают обеспечение населения социальными объектами и объектами бытового обслуживания.

Центральная часть города представлена смешанными функциями, также является административно-деловым центром города.

В архитектурном облике центральной части уживаются различные исторические эпохи и стили, каменное зодчество и деревянные кружева. Примечательно, что каждый третий дом - памятник архитектуры местного, регионального и федерального значения.

Ленинский административный округ сформирован крупными жилыми районами - Ново-Ленино, Иркутск-II и Жилкино - Кирова, разделенными крупным промышленным районом (Северным промузлом). Основными элементами архитектурно-планировочной организации территории района являются три структурные оси: ул. Розы Люксембург, объездная автодорога с западной стороны Ленинского округа, ул. Трактовая, главная продольная ось с восточной стороны Иркутск-II и Жилкино - Кирова. Жилой район Ново-Ленино сформирован застройкой микрорайонного типа. Иркутск-II имеет исторически сложившуюся квартальную структуру. Территория Жилкино-Кирова весьма сложна в планировочном отношении и характеризуется отсутствием четкого функционального зонирования. Участки жилой застройки чередуются с объектами промышленности (Жилкинская промзона), коммунально-складской зоны, транспорта, специальными и другими внеселитебными территориями.

Территория Свердловского округа благодаря особенностям рельефа и принципам застройки территории делится на несколько крупных районов, разделенных основными планировочными осями, функции которых выполняют: железная дорога, река Кая, ручьи Кучумиха, Большая Кузьмиха и магистральные автодороги общегородского значения. Территория бывшего радиозавода частично перепрофилирована и продолжает свое развитие в роли крупного общегородского центра.

Планировочная структура Октябрьского округа представлена исторически сложившейся квартальной структурой.

Моноцентричная структура общественных и административных функций создает ряд затруднительных условий развития транспортной инфраструктуры.

Значительные по площади участки заняты ветхим фондом.

В настоящее время в структуре города существует пять планировочных образований - промышленных зон, находящихся в границах городских административных округов: Северная, Жилкинская, Мельниковская, Маратовская, Восточная. Проблемой является неконтролируемый рост предприятий складского назначения.

Значительное количество предприятий размещается на отдельных площадках в системе застройки города или располагаются небольшими группами в виде локальных образований. Наиболее крупные промышленные узлы расположены в Ленинском округе города Иркутска.

Основой для развития города становятся не только жилые микрорайоны, но и создание природоохранной платформы с повышением привлекательности ландшафта местности. В городе Иркутске отсутствует непрерывная сеть озеленения, большая часть береговых территорий не благоустроена.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях развития направления осуществляются мероприятия:

- проведение работ по внесению изменений в генеральный план города Иркутска;

- приведение правил землепользования и застройки территории города Иркутска в соответствие с генеральным планом и градостроительными требованиями;

- разработка концепции пространственного развития городского округа и прилегающих муниципальных образований. Цель разработки - определение основных принципов, приоритетов и направлений пространственного развития города Иркутска;

- реализация мероприятий по корректировке проектов планировки и проектов межевания территорий;

- признание ветхого жилого фонда аварийным, осуществление развития застроенных территорий города Иркутска;

- проведение работ по благоустройству парков и скверов города;

- приобретение и установление памятников, реконструкция объектов культурного наследия местного значения.

Ключевые проблемы:

1. Неравномерность развития территорий округов.

2. Отсутствие комплексного подхода к развитию жилых территорий города.

3. Наличие значительных по площади участков, занятых ветхим фондом.

4. Недостаточная обеспеченность населения социальными объектами и объектами бытового обслуживания в плотных кварталах многоэтажной жилой застройки.

5. Низкая плотность улично-дорожной сети.

6. Застраивание территорий, которые предусмотрены под автомобильные магистрали и обходы города Иркутска.

7. Высокий износ сетей инженерной инфраструктуры, недостаток мощностей головных сооружений.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение устойчивого развития территории города Иркутска на основе сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов посредством территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Задачи:

1. Осуществление комплексного подхода к развитию жилых территорий с формированием разной типологии жилья.

2. Повышение комфорта городской среды.

3. Реновация и реконструкция существующего жилого фонда.

4. Охрана и популяризация исторического центра города, реконструкция и реновация объектов культурного наследия.

5. Повышение доступности и качества социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.

6. Ориентирование на туристические возможности города.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Пространственным развитием Иркутска планируется повышение качества параметров транспортной и инженерной инфраструктур за пределами города. Предусматриваются обходные автомобильные дороги (так называемые южный обход, северо-восточный обход, западный обход г.Иркутска). Планируется организация водоотведения стоков от населенных пунктов, расположенных вдоль Байкальского тракта.

В рамках пространственного развития обозначается вопрос о необходимости совместного планирования использования территории города и прилегающих к его границам земель.

Организация межмуниципального взаимодействия прилегающих территорий позволит регулировать взаимоотношения в ряде сфер, таких как жилищно-коммунальное хозяйство (в том числе водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение), оказание транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения, строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог и иных сфер.

Кроме того, одним из вопросов совместного планирования должен стать вопрос формирования зеленого пояса города Иркутска, определение буферных (защитных) зон на прилегающих территориях для предотвращения развития сплошной застройки и сохранения рекреационного каркаса.

Достижение задач будет обеспечено за счет осуществления следующих мероприятий:

- обеспечение комплексного развития территорий административных округов города Иркутска;

- реализация инвестиционных проектов в области логистики, в том числе организация транспортно-пересадочных узлов и логистических центров, строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

- реализация комплексного подхода к развитию жилых территорий города с формированием разной типологии жилья, что могло бы повысить комфорт городской среды;

- популяризация исторического центра города.

Необходимо сохранение и регенерация исторической планировочной структуры города, памятников деревянного зодчества, переход к комплексной реставрации объектов культурного наследия в зоне воссоздания комплексной исторической застройки с целью вовлечения указанных объектов в программы туристического развития, создание благоприятных условий для повышения экономической привлекательности исторической недвижимости города;

- реализация комплексного подхода в освоении территорий рекреации (острова Юность и Конный, Иркутский мемориальный комплекс "Иерусалимская гора", пляж Якоби, сад им. Парижской Коммуны, роща "Звездочка", зеленая зона Академгородка, парки в районе Сибэкспоцентра, при железнодорожной станции Иркутск-Сортировочный и в Иркутске-II ("Авиаторов") и др.);

- усовершенствование территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечение ее комплексного развития, нормативной доступности социальных учреждений и предприятий обслуживания;

- создание условий для развития застроенных территорий и комплексного освоения территорий в зоне реконструкции жилых образований посредством градостроительной документации;

- создание новых и обустройство существующих озелененных территорий общего пользования;

- создание комфортной пешеходной среды, насыщение функциональным разнообразием общественных пространств и дворовых территорий города;

- последовательная реализация стратегических направлений транспортного каркаса города, направленная на повышение качества улично-дорожной сети;

- перепрофилирование неэффективных производственных территорий в части реконструкции неэффективно используемых промышленных территорий под новые производства;

- обеспечение актуальной градостроительной информацией инвесторов, девелоперов и заказчиков проектной документации по строительству, реконструкции, модернизации объектов.

Модель вероятностного будущего: "Иркутск представляет собой баланс между экономическим развитием, социальным прогрессом и сохранением окружающей среды"

Стратегия развития города основана на устойчивом развитии территории. Согласованность всех аспектов обеспечит при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности горожан. В результате планируется:

- устойчивое и комплексное развитие территории;

- системное пространственное развитие городской территории, обеспечение благоустройства, гармонизация городской среды;

- формирование благоприятных условий для целостного архитектурно-художественного облика города Иркутска;

- совершенствование художественных качеств городской среды.

7.2. Сфера строительства и коммунальный комплекс

Общая характеристика

В городе Иркутске зарегистрировано более 70 крупных и средних организаций, выполняющих работы по новому строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений, и 238 строительных организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Из наиболее значимых объектов социальной сферы в 2014 - 2016 годах в эксплуатацию введено 10 детских садов на 1 900 мест, 9 зданий кратковременного пребывания детей на 1 260 мест, 1 школа на 1 275 мест.

Общая вместимость дошкольных образовательных учреждений в 2016 году составила 25 030 мест, обеспеченность данными объектами населения города - 40,1 места на 1 тысячу человек (86,2% от нормативного уровня).

Общая вместимость общеобразовательных учреждений составила 57 784 места, обеспеченность населения данными объектами - 92,7 места на 1 тысячу человек, что составляет 77,2% от нормативного уровня.

Создание новых объектов требует модернизации коммунальной инфраструктуры города. В зону влияния города Иркутска как областного центра по ряду видов коммунального обслуживания входит Иркутский и Шелеховский районы.

На конец 2016 года по городу Иркутску одиночное протяжение водопроводных сетей составило 975,3 км, канализационных сетей - 857,1 км, протяженность тепловых и паровых сетей - 665,2 км.

В городе эксплуатируется 35 тепловых насосных станций, 17 центральных тепловых пунктов. Водоснабжение Иркутска обеспечивается 2 водозаборами и 2 очистными сооружениями. В сфере коммунального хозяйства осуществляют деятельность в том числе 6 муниципальных предприятий.

Теплоснабжение осуществляется от Ново-Иркутской ТЭЦ ПАО "Иркутскэнерго", котельной северного промышленного узла, электрокотельной "Ново-Ленино", трех котельных ПАО "НПК "Иркут".

Основным поставщиком электрической энергии является ОАО "Иркутская электросетевая компания". Эксплуатация электрических сетей осуществляется филиалом ОАО "Иркутская электросетевая компания" "Южные электрические сети".

Основным поставщиком холодной воды в городе Иркутске является МУП "Водоканал" г.Иркутска.

Существующее положение Иркутска и Иркутского района обеспечено единственным объектом по размещению отходов производства потребления - полигон твердых коммунальных отходов города Иркутска, расположенным на 5-м км Александровского тракта, однако ресурс данного объекта практически исчерпан.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Создание условий для обеспечения комплексного развития территории города Иркутска осуществляется органами местного самоуправления города Иркутска по следующим направлениям:

- принятие решений и заключение договоров о развитии застроенных территорий;

- разработка и принятие единых нормативов градостроительного проектирования;

- развитие комплексного освоения территории строительными компаниями;

- ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы;

- перекладка сетей канализации, водопроводной сети в частном секторе города Иркутска; подключение в рамках исполнения инвестиционной программы МУП "Водоканал" г.Иркутска к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения;

- реализация программ реконструкции и капитального ремонта инженерной инфраструктуры города, выполняемых за счет средств федерального, областного и местного бюджетов;

- организация и решение вопросов по содержанию и развитию муниципальных систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, ресурсосбережению, снижению утечек в инженерных сетях и коммуникациях города Иркутска;

- передача на содержание и обслуживание эксплуатирующей организации бесхозяйных тепловых сетей;

- реализация мероприятий инвестиционной программы МУП "Спецавтохозяйство" города Иркутска, направленных на продление срока эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов и оптимизацию производственных процессов на нем.

Ключевые проблемы:

1. Ограниченное число земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для реализации проектов комплексной застройки.

2. Высокая зависимость строительных организаций от привозных материалов и трудовых мигрантов, в том числе приводящая к повышению стоимости жилья.

3. Недостаточное число свободных площадок для размещения объектов.

4. Недостаточный уровень обеспеченности объектами социальной сферы в соответствии с утвержденными нормативами.

5. Ограниченность резервов для подключения объектов нового строительства к инженерным сетям.

6. Высокая доля износа сетей.

7. Ограниченные возможности действующего полигона твердых коммунальных отходов.

Стратегическое моделирование:

Цель: достижение нормативных показателей по обеспечению жителей города объектами социальной и коммунальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Обеспечение комплексного освоения территории города Иркутска при планировании объектов капитального строительства.

2. Создание объектов социальной инфраструктуры в соответствии с установленными потребностями населения.

3. Обеспечение населения сектора индивидуальной жилой застройки централизованным водоснабжением.

4. Осуществление взаимодействия с ресурсоснабжающими и управляющими организациями по выполнению работ, обеспечивающих качественное и надежное функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

5. Строительство объектов инженерной инфраструктуры с привлечением средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников.

6. Инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем, повышение надежности и качества предоставления услуг.

7. Совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности коммунальной инфраструктуры города.

8. Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.

9. Обеспечение экологической безопасности системы утилизации (захоронение) твердых коммунальных отходов.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

В соответствии с выбранным направлением развития строительного комплекса и коммунальных систем города необходимо:

- повышение эффективности использования земельных участков, выделенных под застройку, строительными компаниями;

- продолжение работы по повышению социальной ответственности строительного бизнеса и выработке общей культуры использования территории города;

- повышение количества объектов коммунальной и социальной инфраструктуры города Иркутска, включаемых в государственные программы для софинансирования их строительства из федерального и областного бюджетов;

- актуализация схемы теплоснабжения городского округа для определения современных технологических решений в данной сфере и программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города;

- согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения с учетом перспективных проектов развития территории города;

- строительство и модернизация систем водоснабжения и водоотведения в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения;

- строительство и модернизация систем тепло- и электроснабжения в рамках реализации инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере энергетики;

- взаимодействие с исполнительными органами государственной власти региона по вопросам модернизации инженерной инфраструктуры;

- оптимизация площади действующего полигона твердых коммунальных отходов; строительство и реконструкция объектов, расположенных на территории полигона твердых коммунальных отходов;

- синхронизация мероприятий по переводу теплоисточников города Иркутска на газ с учетом планов по газификации региона.

Модель вероятностного будущего: "Создано грамотно выстроенное пространство для комфортной жизни населения"

Развитие стройиндустрии, комплексного освоения территории при строительстве объектов жилого назначения, улучшение качества градостроительного проектирования, развитие коммунальной и социальной инфраструктуры существенно улучшит качество жизни жителей города Иркутска, увеличит инвестиционную привлекательность города.

Целевыми результатами на 2030 год являются:

- достижение нормативного уровня обеспеченности объектами социальной сферы;

- обеспечение эффективного использования территории города;

- обеспечение полного удовлетворения запросов потребителей в тепло-, водо- и энергоресурсах, их бесперебойном предоставлении;

- улучшение показателей очистки сточных вод и необходимой мощности очистных сооружений;

- повышение экологической безопасности в городе.

7.3. Управление жилищным фондом, решение жилищных проблем

Общая характеристика

Существующий жилищный фонд города Иркутска составляет 17,0 млн. кв. м общей площади и в подавляющей части подлежит сохранению на перспективу. Обеспеченность жилищным фондом на 1 человека составляет 27,3 кв.м., что относительно нормативной площади на 1 человека составляет 82,7%.

Несмотря на высокие темпы строительства жилья, в городе до сих пор сохраняется его дефицит. Ввод жилья оценивается в среднем около 0,7 кв. м на 1 человека, что выше среднероссийского уровня (0,57 кв. м на 1 человека), однако значительно ниже уровня города Новосибирск - 1,1 кв. м на 1 человека.

Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет порядка 13 тысяч семей.

Расходы, связанные с получением, финансовым обслуживанием и погашением дорогостоящих заемных средств, являются финансовым бременем для среднестатистической молодой семьи.

Ситуация, сложившаяся в сфере жилищного кредитования, на современном этапе развития российской экономики требует применения программно-целевых методов по улучшению жилищных условий, в первую очередь для молодой семьи, в том числе за счет государственной или муниципальной поддержки.

Все больше внимания уделяется вопросу реконструкции старого жилого фонда. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда составляет 1,4%.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания жителей города Иркутска, повышения уровня благоустройства многоквартирных домов (МКД), улучшения качества жизни населения города Иркутска реализуются мероприятия по следующим направлениям:

- компенсация затрат на приобретение жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом средств федерального и областного бюджетов;

- приобретение жилья для граждан, переселяемых из МКД, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также выплата выкупной цены собственникам жилых помещений;

- содействие в проведении капитального ремонта МКД и нежилых помещений.

В Иркутске функционирует система жилищного финансирования, основанная на дифференцированном подходе к различным категориям граждан и включающая инвестиционно-строительную деятельность, долгосрочное кредитование с адресной муниципальной поддержкой.

Ключевые проблемы:

1. Наличие ветхого и аварийного жилья, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, а также жилых домов первых массовых серий жилищного строительства.

2. Высокие процентные ставки, предлагаемые коммерческими банками по кредитам на строительство и приобретение жилья.

3. Высокая стоимость строительства жилья.

Стратегическое моделирование:

Цель: создание условий для обеспечения населения Иркутска доступным и комфортным жильем на территории города.

Задачи:

1. Улучшение жилищных условий молодых семей, работников бюджетной сферы за счет предоставления социальных выплат.

2. Создание условий для образования и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах, организация поддержки товариществ собственников жилья.

3. Реализация механизмов поддержки, связанных с приобретением (строительством) жилья для граждан, в том числе социально незащищенных слоев населения.

4. Обеспечение предоставления муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

5. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

Комплексной стратегической целью социально-экономического развития города Иркутска является значительное повышение уровня и качества жизни населения.

Исходя из поставленной цели, важнейшим приоритетом развития города Иркутска является создание комфортной городской среды, обеспечивающей горожанам высокие стандарты повседневной жизни, в том числе обеспечение доступности жилья, повышение комфорта и безопасности существующего жилого фонда и объектов муниципальной собственности.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Строительство жилья обладает значительным мультипликативным эффектом и является катализатором развития многих отраслей городской экономики, решает проблемы жилищно-коммунального и бытового хозяйства, сферы услуг, социальные проблемы (в том числе проблемы занятости населения), позволяет реально стабилизировать экономику города и стимулировать ее поступательное развитие.

Основными мероприятиями, направленными на решение поставленных задач, является:

- оказание поддержки в проведении капитального ремонта собственниками МКД для улучшения эксплуатационных характеристик домов;

- создание объектов жилого фонда, соответствующего современным нормативным требованиям;

- повышение уровня доступности жилья для отдельных категорий граждан в рыночном и социальном сегментах путем использования финансово-кредитных схем и механизмов государственной и муниципальной поддержки;

- оказание поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве собственного жилья. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности и уровня квалификации в целях роста заработной платы;

- содействие в переселении из ветхого и аварийного жилья, в том числе путем реализации муниципальных программ с привлечением средств федерального и областного бюджетов, а также реализации механизма развития застроенных территорий.

Модель вероятностного будущего: "Действуют условия для простого решение квартирного вопроса иркутян"

В результате проведенных мероприятий планируется:

- увеличение срока эксплуатации объектов жилого фонда, надежность функционирования инженерно-технических систем;

- улучшение общего облика города Иркутска через снижение доли аварийного жилищного фонда города Иркутска;

- рост жилищного строительства;

- повышение уровня жилищной обеспеченности населения города Иркутска.

7.4. Дороги

Общая характеристика

Внешние транспортные связи города Иркутска осуществляются по автомобильным дорогам федерального значения: Р-255 "Сибирь", Р-258 "Байкал", дорогам регионального и межмуниципального значения: Иркутск - Листвянка, Иркутск - Большое Голоустное, Иркутск - Оса - Усть-Уда, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово, а также водным, воздушным и железнодорожным транспортом.

Протяженность улично-дорожной сети города Иркутска составляет 796,5 км и включает совокупность городских дорог, улиц, проездов, включая основную проезжую часть, газоны, тротуары и другие элементы благоустройства.

Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2016 году составила 58,4%.

Обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения в городе Иркутске остается сложной. При этом существенное влияние на уровень аварийности оказывают неудовлетворительные дорожные условия.

В настоящее время уровень освещенности более 50 процентов протяженности улиц и дорог ниже нормы, из них одна треть протяженности магистральных улиц, отнесенных к категории важнейших. Такое положение обусловлено тем, что срок службы оборудования превышен в два и более раза.

Сохраняется проблема недостаточной обеспеченности парковочными местами, особенно в центральной части города и местах массового скопления людей, в связи с чем отмечается затруднение движения внутригородских транспортных потоков и угроза безопасности жителей города Иркутска.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В рамках работ по содержанию автомобильных дорог местного значения города Иркутска выполняются мероприятия:

- проведение ремонта проезжей части большими картами, ямочный ремонт, устранение дефектов и деформаций дорожного полотна, устройство и ремонт тротуаров, установка бортовых и газонных камней;

- асфальтирование и гравирование улиц частного сектора с устройством тротуаров;

- повышение транспортно-технических параметров улично-дорожной сети города Иркутска: пропускной способности, ширины проезжей части и количества полос движения, уровня безопасности дорожного движения, модернизация организации дорожного движения.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточное техническое состояние дорожной сети.

2. Низкая обеспеченность техникой для содержания и обслуживания объектов улично-дорожной сети города Иркутска.

3. Недостаточное обеспечение безопасности на дорогах.

4. Недостаточность специализированных парковочных мест.

5. Наличие дополнительных нагрузок на дорожную сеть за счет транзитного транспорта.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение сбалансированного развития автомобильных дорог города Иркутска

Задачи:

1. Поддержание надлежащего технического состояния и обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения города Иркутска.

2. Повышение безопасности движения по автомобильным дорогам местного значения города Иркутска посредством реализации мероприятий по обустройству дорог.

3. Обеспечение комплексного развития транспортной инфраструктуры города.

4. Введение в эксплуатацию объектов строительства и реконструкции улично-дорожной сети города Иркутска и искусственных дорожных сооружений на ней.

5. Выполнение ремонта, строительство новых линий наружного освещения с установкой новых опор со светильниками.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Достижение поставленных целей предполагает реализацию следующих мероприятий:

- реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- содействие внедрению применения передовых технологий ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- строительство обходных автомобильных дорог, искусственных сооружений, путепроводов в целях обеспечения разгрузки основных транспортных потоков города Иркутска;

- создание кольцевой системы магистральных улиц преимущественно непрерывного движения по периферии центра, обеспечивающей удобные связи всех районов города между собой и выходы на внешние автомагистрали;

- разработка комплексных схем организации дорожного движения с распределением транспортных потоков с учетом экологической составляющей;

- организация оптимальной системы парковок. Планируется к реализации порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), проведение работ по выявлению мест для возможной временной парковки транспортных средств;

- обеспечение элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с нормативными требованиями.

Модель вероятностного будущего: "Дорожная сеть города Иркутска обеспечивает комфортное передвижение для транспорта и пешеходов"

В результате реализации мероприятий предполагается достичь следующие результаты:

- поддержание в надлежащем техническом состоянии улично-дорожной сети города Иркутска;

- повышение транспортно-технических параметров улично-дорожной сети города Иркутска: пропускной способности, ширины проезжей части и количества полос движения, модернизация организации дорожного движения;

- повышение уровня организации и безопасности дорожного движения.

7.5. Пассажирский транспорт

Общая характеристика

Транспортный комплекс представлен всеми видами транспорта (за исключением трубопроводного). Основные транспортные артерии:

- Транссибирская железнодорожная магистраль;

- автомобильные дороги федерального (Р255 "Сибирь", Р258 "Байкал"), регионального (Иркутск - Большое Голоустное - Голоустнинский тракт, Иркутск - Листвянка - Байкальский тракт), межмуниципального (Оса-Усть-Уда - Александровский тракт) значений;

- водный путь Иркутского водохранилища, через который осуществляются пассажирские и грузовые перевозки;

- воздушное сообщение обеспечивает крупнейший международный аэропорт Восточной Сибири с пассажиропотоком более 1,6 млн. человек по внутренним направлениям (78% от общего объема пассажиропотока) и в страны юго-восточной Азии.

Функционирование регулярного автомобильного пассажирского транспорта и городского наземного электрического транспорта обеспечивают муниципальные унитарные предприятия города Иркутска. Координация деятельности иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный) осуществляется государственными и частными организациями.

В настоящее время в городе Иркутске деятельность по перевозке пассажиров и багажа осуществляют МУП "Иркутскавтотранс" (автобусы), МУП "Иркутскгортранс" (трамваи, троллейбусы), а также более сотни перевозчиков иных форм собственности.

Несмотря на существенный вклад частного пассажирского транспорта в процесс перевозки пассажиров, именно муниципальный пассажирский транспорт города Иркутска остается наиболее надежным перевозчиком, гарантирующим выполнение социальных функций общественного транспорта. На сегодняшний день только муниципальный пассажирский транспорт предоставляет все виды льгот на проезд гражданам.

В 2016 году муниципальный и коммерческий пассажирский транспорт города Иркутска обслуживал 67 городских автобусных, 9 троллейбусных и 7 трамвайных маршрутов. С середины апреля 2016 года муниципальные автобусы обслуживали 26 сезонных садоводческих маршрутов. В среднем на маршрутах города ежедневно работали 134 муниципальных автобусов, 45 трамваев, 58 троллейбусов и около 1000 коммерческих автобусов большой, средней и малой вместимости.

Износ подвижного состава в предприятиях муниципального пассажирского транспорта составляет: по автобусам - 44,8%; по троллейбусам - 38,4%; по трамваям - 88,2%.

Для обеспечения стабильной работы муниципального пассажирского транспорта МУП "Иркутскавтотранс" и МУП "Иркутскгортранс" частично обновлен парк подвижного состава, в том числе за счет средств городского и федерального бюджетов.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Осуществляются мероприятия по обеспечению доступности проезда населению:

- предоставление льгот на проезд гражданам согласно федеральному, областному законодательству и нормативным правовым актам местного самоуправления. Выделяются субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально-значимым маршрутам;

- повышение эффективности деятельности муниципальных транспортных предприятий;

- увеличение числа единиц транспортных средств с учетом потребностей населения.

Ключевые проблемы:

1. Неразвитая улично-дорожная сеть.

2. Изношенность парка подвижного состава.

3. Изношенность трамвайных путей, переездов, тяговых подстанций, контактной сети.

4. Низкая доступность транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения.

5. Низкая рентабельность деятельности пассажирских перевозок муниципальным транспортом.

6. Недостаточная развитость обслуживающей инфраструктуры.

Стратегическое моделирование:

Цель: сбалансированное развитие пассажирских перевозок в соответствии с потребностями населения на территории города Иркутска

Задачи:

1. Обеспечение стабильной работы всех видов транспорта.

2. Повышение эффективности работы транспортной инфраструктуры и качества транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности в городе Иркутске.

3. Повышение уровня комфорта пользования городским пассажирским транспортом, уровня обслуживания пассажиров.

4. Комфортная и безопасная пересадка пассажиров общественного транспорта города Иркутска, обеспечение комфортных условий смены личного транспорта на транспорт общего пользования.

5. Повышение эффективности деятельности муниципальных транспортных предприятий

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Решение транспортных проблем города предполагает масштабную реконструкцию улично-дорожной сети с созданием четко выраженной структуры, классифицированной по назначению и параметрам движения.

В развитии пассажирского транспорта отмечается необходимость обеспечения должного качества пассажирских перевозок за счет реализации мероприятий:

- взаимодействие с хозяйствующими субъектами по вопросам обеспечения потребностей жителей города Иркутска в воздушном, железнодорожном и водном транспорте;

- развитие линий городского наземного электрического транспорта во всех районах города;

- расширение маршрутной сети автобусного движения за счет прокладки новых маршрутов по основным и вновь созданным дублирующим магистралям, охватывающим все районы города;

- содействие в размещении автовокзалов и автостанций на выездах основных транспортных артерий;

- планирование дополнительных выделенных полос движения для поворотных потоков в целях увеличения пропускной способности наиболее загруженных пересечений улиц;

- обновление подвижного состава муниципальных транспортных предприятий. Развитие различных видов городского транспорта, в первую очередь электрического, может положительно отразиться на экологической обстановке, улучшении условий проживания в городе Иркутске. Должное внимание к решению проблем городского транспорта даст возможность сохранять высокую социальную значимость проезда для жителей города Иркутска;

- благоустройство остановочных пунктов, оборудование остановочных пунктов информационными указателями.

- капитальный ремонт, ремонт трамвайных путей и переездов, контактной сети троллейбусов и трамваев;

- создание транспортно-пересадочных узлов нового типа;

- создание на территории города Иркутска условий для использования газа в качестве моторного топлива для муниципального автотранспорта с учетом реализации органами государственной власти мероприятий по газификации региона;

- оптимизация структуры частных перевозчиков;

- совершенствование электронной оплаты учета проезда на территории города Иркутска;

В жилой застройке на улицах и дорогах местного значения с целью уменьшения скорости движения транспортных средств и повышения безопасности движения пешеходов, велосипедистов необходимо предусматривать приподнятые пешеходные переходы, возвышения дорожного полотна с изменением текстуры, применение крутых поворотов-чикэнс, ограничение доступа, введение ограничений на размеры транспортных средств и др.

Модель вероятностного будущего: "Обеспечено беспрепятственное пользование населением и гостями города Иркутска пассажирским транспортом"

В итоге реализации мероприятий предполагается достичь следующих результатов:

- снижение транспортной нагрузки городской улично-дорожной сети;

- повышение уровня комфорта пользования городским пассажирским транспортом, уровня обслуживания пассажиров;

- обеспечение потребностей жителей города в перевозках по различным направлениям, в том числе за счет развития деятельности муниципальных транспортных предприятий;

- высокая конкурентоспособность муниципальных предприятий транспорта.

7.6. Благоустройство

Общая характеристика

В настоящее время в городе Иркутске начата реализация комплексного подхода по благоустройству пространства для жизнедеятельности горожан.

Обеспеченность населения территориями отдыха, отвечающими современным требованиям и удовлетворяющая потребности в выборе активностей для различных групп населения не велика.

Площадь зеленых насаждений общего пользования в городе Иркутске представленная существующими территориями парков, скверов и бульваров и существующими территориями, предназначенными для отдыха и туризма, меньше нормативной обеспеченности озелененными территориями общего пользования на 9,7 кв.м./чел.

На территории города Иркутска образованы четыре особо охраняемые территории общей площадью 197,5 га ("Кайская роща", "Водоохранная зона Ершовского водозабора", "Сад Томсона", "Синюшина гора").

По состоянию воздушной среды город Иркутск до 2015 года 10 лет входил в Приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. По данным ФГБУ "Иркутское УГМС" в 2016 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Иркутске оценивается как "высокий". Для источников загрязнения атмосферы на территории города Иркутска характерен большой валовой выброс продуктов сжигания топлива.

Высокий уровень шума определяется наличием в черте города двух аэропортов, а также прохождением через центр города Иркутска транзитных автомобильных и железнодорожных потоков и трамвайных линий. В зоне акустического дискомфорта сегодня проживает более 1/3 населения города. Радиационная обстановка в Иркутске остается стабильной.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Система основных мероприятий:

- реализация локальных мероприятий по обустройству территорий города;

- организация мероприятий по борьбе с насекомыми-вредителями и болезнями, ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, предупреждению загрязнения территории опасными отходами производства;

- осуществление просветительской деятельности в области охраны окружающей среды;

- организация работы отрядов мэра "Молодежь за чистый город", волонтерской деятельности.

Ключевые проблемы:

1. Ограниченность финансовых ресурсов на выполнение комплексных мероприятий по обустройству территорий города.

2. Негативное воздействие на экологию города от выбросов продуктов сгорания топлива и деятельности производственных предприятий, функционирующих, в том числе прилегающих муниципальных образованиях.

3. Отсутствие у города мусороперерабатывающего комплекса и практически выработанный ресурс существующего полигона.

4. Отсутствие экологической культуры у населения.

5. Эндемичность территории по клещевому вирусному энцефалиту.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение сбалансированного развития городской среды, сочетающего качественное концептуальное многообразие с нормами экологической безопасности

Задачи:

1. Формирование в системе местного самоуправления политики, объединяющей решение вопросов градостроительства, землепользования, коммунального хозяйства с учетом экологических требований.

2. Обеспечение устойчивого развития территорий с учетом современных принципов комфортной городской среды.

3. Снижение негативного влияния на экологическую обстановку в городе.

4. Развитие особо охраняемых территорий.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Система основных мероприятий предусматривает:

- взаимодействие с региональными исполнительными органами государственной власти по вопросам софинансирования расходов на благоустройство территорий;

- оптимизация существующих и создание новых механизмов по вовлечению жителей города и предпринимателей (бизнеса) к благоустройству дворовых и общегородских территорий, в том числе соучаствующее проектирование, совместный выбор территорий приоритетных для благоустройства;

- обеспечение взаимодействия с собственниками земельных участков и объектов недвижимого имущества города Иркутска по их обустройству и содержанию в соответствии с требованиями правил благоустройства города Иркутска;

- обеспечение оздоровления окружающей среды, экологической безопасности населения города, в том числе за счет оказания содействия в развитии экологических видов транспорта и топлива;

- реализация мероприятий по обеспечению комплексного озеленения территории, включая развитие собственной базы для выращивания и разведения растений, способствующей внедрению современных решений в озеленении;

- благоустройство и содержание особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска;

- экологическое просвещение населения города Иркутска;

- организация селективного сбора коммунальных отходов.

Модель вероятностного будущего: "Иркутск формирует положительное эмоциональное восприятие"

Реализация мероприятий позволит обеспечить:

- создание комфортной городской среды, отвечающей интересам всех категорий жителей города, в том числе маломобильных групп населения;

- экологическую безопасность населения города;

- повышение экологической культуры населения.

7.7. Безопасность жителей города

Общая характеристика

Город Иркутск относится к территории повышенного уровня техногенной и природной опасности.

В настоящее время в городе функционируют 12 химически опасных объектов, гидротехнические сооружения. По территории города проходит Восточно-Сибирская железная дорога, ее общая протяженность в черте городской застройки составляет 15 км. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и являются потенциальным источником риска для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.

Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, технических аварий и иных причин.

Социальную напряженность в обществе могут вызывать чрезвычайные ситуации (ЧС), инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В целях гражданской обороны, защиты населения от ЧС созданы запасы продовольствия, предметов первой необходимости, угля, мазута и др.

Актуальным вопросом безопасности населения остается риск терроризма и экстремизма. Проводится работа в направлении профилактики, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений негативных явлений в границах городского округа; оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.

Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В целях повышения уровня защищенности жителей города Иркутска реализуются следующие мероприятия:

- участие органов местного самоуправления, организаций города, независимо от формы собственности и правовых форм в проведении мероприятий по гражданской обороне (ГО);

- участие в профилактике пожаров на территории города, обеспечении и осуществление мероприятий по безопасности людей на водных объектах города;

- взаимодействие с коллегиальными органами, созданными при Правительстве Иркутской области, по вопросам охраны правопорядка (координационный совет по обеспечению правопорядка в Иркутской области; межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области);

- организация работы городской комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, проведению эвакуационных мероприятий, противопаводковых мероприятий, в целях консолидации усилий территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Иркутска по реализации государственной политики противодействия распространению наркомании, терроризма и экстремизма;

- обеспечение деятельности специализированного муниципального учреждения и ее служб, входящих в состав Иркутского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска, Аварийно-спасательная служба);

- совершенствование учебно-материальной базы в области ГОЧС.

- повышение уровня антитеррористической безопасности в части выявления и расследования событий и угроз террористического характера.

Ключевые проблемы:

1. Наличие риска чрезвычайных ситуаций.

2. Недостаточный уровень обеспечения безопасности населения.

Стратегическое моделирование:

Цель: повышение безопасности на территории города Иркутска путем снижения рисков причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и обеспечения своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия.

Задачи:

1. Создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах.

2. Создание условий для повышения уровня общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Иркутска.

3. Снижение риска возникновения различных чрезвычайных ситуаций и размеров материальных потерь при их возникновении.

4. Обеспечение безопасности в местах массового скопления людей.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Повышение эффективности работ и совершенствование системы предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- развитие навыков поведения в осуществлении действий при ГОЧС у специалистов и населения с использованием новых приемов и технологий;

- увеличение количества учебно-консультационных пунктов;

- совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе муниципального казенного учреждения "Безопасный город";

- внедрение системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей;

- организация взаимодействия администрации города Иркутска, активных иркутян и правоохранительных органов в охране общественного порядка на территории города;

- координация деятельности опорных пунктов по работе с населением, проведению мероприятий по предупреждению детской преступности и безнадзорности, профилактике наркопотребления, оказанию помощи правоохранительным органам в мероприятиях антитеррористической и экстремисткой направленности;

- обеспечение безопасности в муниципальных учреждениях.

Модель вероятностного будущего: "Обеспечено состояние защищенности проживания и нахождения в Иркутске"

Результатом деятельности должно стать:

- обеспечение безопасных условий проживания населения;

- формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.

8. Эффективное управление

Качественное управление процессами является ключевой задачей деятельности местных органов самоуправления, требующей постоянного совершенствования и повышения эффективности.

Улучшение должно затрагивать все аспекты правового характера, организационной работы, оценки деятельности, установления "обратной связи". Преобразования в первую очередь должны быть направлены на повышение качества оказываемых услуг населению, формирование благоприятной предпринимательской среды.

Экономическая эффективность должна достигаться реализацией мероприятий по улучшению условий для развития, привлечением областных и федеральных средств в рамках программного финансирования, изыскания внебюджетных источников, а также повышением эффективности использования муниципального имущества.

Реализация совершенствования системы управления возможна при комплексном подходе в решении поставленных задач и тесном взаимодействии с органами государственной власти, предпринимательским, общественным и научным сообществом, населением.

Целевой ориентир: "Иркутск - платформа для диалога!"

Цель: формирование максимальной открытости и совершенствование системы муниципального управления для обеспечения интересов населения города Иркутска.

8.1. Качество и доступность предоставления муниципальных услуг

Общая характеристика

В целях повышения доступности предоставления муниципальных услуг, оказываемых на территории города Иркутска, проводится мониторинг качества их предоставления.

При проведении мониторинга с учетом особенностей исследуемой муниципальной услуги используются следующие методы оценки качества и доступности муниципальной услуги: наблюдение экспертами, контрольные закупки, телефонный опрос.

В рамках мониторинга установлена необходимость проведения ряда мероприятий по популяризации среди иркутян оказания услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

На основании Соглашения о взаимодействии между государственным автономным учреждением "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и администрацией города Иркутска организовано предоставление 45 муниципальных услуг и 1 государственной услуги по переданным полномочиям - "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" в МФЦ.

С 2015 года в администрации города Иркутска открыты 12 Единых окон по приему и выдаче документов - по 3 окна в каждом административном округе. Количество муниципальных услуг, по которым можно подать документы и получить результаты через Единое окно, постоянно увеличивается.

В целях совершенствования обслуживания и повышения эффективности управления потоками заявителей во всех административных округах поставлен и внедрен программно-аппаратный комплекс "Электронная система управления очередью".

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Ежегодно администрацией города Иркутска совместно с представителями Правительства Иркутской области, Общественной палаты города Иркутска проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг в городе Иркутске. По результатам мониторинга выявлен высокий уровень качества предоставления муниципальных услуг.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный уровень информированности населения о порядке, способах и условиях получения муниципальных услуг.

2. Недостаточный уровень доступности предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

3. Предоставление неполного перечня муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Стратегическое моделирование:

Цель: повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг для населения.

Задачи:

1. Обеспечение качественного предоставления муниципальных услуг.

2. Снижение административных барьеров при предоставлении муниципальных услуг города Иркутска.

3. Увеличение количества муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна".

4. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

Решение поставленных задач предполагается путем реализации мероприятий:

- модернизация существующей и разработка новой нормативно-правовой базы, направленной на снижение административных барьеров;

- расширение перечня муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна";

- создание инфраструктуры удаленного доступа организаций и граждан к предоставлению муниципальных услуг и получению информации о деятельности органов местного самоуправления;

- развитие информационных систем, используемых при предоставлении муниципальных услуг в администрации города Иркутска для увеличения количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, и осуществления межведомственного электронного взаимодействия;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти.

Модель вероятностного будущего: "Предоставляется предельный перечень необходимой муниципальной услуги без очередей и в кратчайший срок"

Реализация мероприятий позволит достичь:

- увеличения доли оказываемых услуг по принципу "одного окна";

- повышения комфортности получения муниципальных услуг;

- увеличения количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

8.2. Бюджет города

Общая характеристика

В 2016 году объем зачисленных налоговых платежей в бюджет города Иркутска составил порядка 10% от общей суммы налогов, мобилизованных с территории города и подлежащих распределению между областным и местным бюджетами.

Бюджетообразующими налогами города Иркутска являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и земельный налог.

Существенный вклад в доходную часть бюджета вносят промышленные предприятия (11%). На долю базового предприятия городского округа - Иркутского авиационного завода - приходится 6,2% НДФЛ и земельного налога в их общем объеме, поступившем в бюджет города Иркутска, значительны платежи Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (5,3%), ПАО "Иркутскэнерго" (3,5%), Байкальского банка ПАО "Сбербанк России" (2,2%).

Кроме того, значительны поступления от предприятий нефтедобывающего сектора, размещающие в административном центре региона офисы административно-управленческого персонала.

За 2016 год в бюджет города поступило доходов в сумме 15 133,7 млн. рублей, что выше уровня 2015 года на 2 089,7 млн. рублей. Превышение фактически поступившего объема доходов по отношению к прогнозным показателям сложилось в объеме 110 млн. рублей.

Из общей суммы доходов бюджета города Иркутска доля собственных доходов составила 68% (10 295,8 млн. рублей), субвенции на выполнение переданных государственных полномочий - 32% (4 837,8 млн. рублей).

В общем объеме поступивших за 2016 год собственных доходов бюджета города налоговые доходы составили 69,4% или 7 142,9 млн. рублей, из них наибольший удельный вес заняли: НДФЛ (65,1%), земельный налог (15,8%), единый налог на вмененных доход (9,7%), налог на имущество физических лиц (6,5%).

Рост налоговых поступлений в 2016 году отмечается как по сравнению с прогнозными значениями, так и с уровнем 2015 года, что связано в основном со сверхплановыми поступлениями по НДФЛ, по налогу на имущество физических лиц.

Неналоговые доходы поступили в объеме 1 335,5 млн. рублей, что составляет 13% от объема собственных доходов бюджета. В структуре неналоговых доходов основную долю (77,9%) составили доходы от использования и продажи муниципального имущества и имущества, государственная собственность на которое не разграничена.

Безвозмездные поступления в бюджет города (без учета субвенций) составили 1 817,4 млн. рублей или 17,6% от объема собственных доходов.

Расходная часть бюджета города в 2016 году исполнена в сумме 15 641,3 млн. рублей или на 97% к плану. Остаток неиспользованных ассигнований составил 472,3 млн. рублей. Около 89% общего объема расходов произведено в рамках реализации муниципальных программ, доля бюджетных инвестиций составила 19% (2,9 млрд. рублей).

В структуре расходов сохранилась лидирующая роль расходов на образование - 55,7%, на расходы в сфере дорожного хозяйства, транспорта и других отраслей национальной экономики пришлось 17,9%, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - 10,6%, общегосударственные вопросы - 6,1%, социальную политику - 4,7%.

По итогам исполнения бюджета города дефицит бюджета составил 507,6 млн. рублей или 6% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Объем муниципального долга по состоянию на начало 2017 года составил 1 779,3 млн. рублей, в том числе задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций, - 1 425,8 млн. рублей, по бюджетным кредитам из областного бюджета - 353,5 млн. рублей.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

Основные мероприятия, направленные на улучшение управления бюджетным процессом:

- совершенствование межбюджетных отношений в целях повышения доходной части бюджета;

- осуществление деятельности городской межведомственной комиссии при мэре города Иркутска по повышению доходной части бюджета города Иркутска;

- проведение работы по привлечению средств в бюджет города Иркутска через обеспечение его участия в реализации государственных программ Иркутской области и Российской Федерации;

- реализация мероприятий по оптимизации расходной части бюджета.

Ключевые проблемы:

1. Дисбаланс между доходной базой бюджета города и реальными потребностями в финансовом обеспечении возложенных на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Высокий уровень муниципального долга, требующий его стабилизации и поэтапного сокращения.

Стратегическое моделирование:

Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Иркутска.

Задачи:

1. Обеспечение рациональной долговой политики, минимизация роста муниципального долга.

2. Повышение доходного потенциала бюджета города.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели:

Система мероприятий, направленных на обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджета города Иркутска и решение поставленных задач, включает в себя:

- формирование бюджетного прогноза города Иркутска на долгосрочный период, содержащего показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период, включая оценку бюджетных рисков;

- активное межведомственное взаимодействие всех главных администраторов доходов бюджета города в целях сохранения и развития доходного потенциала бюджета города;

- активное участие муниципалитета в государственных программах Российской Федерации и Иркутской области в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов;

- обеспечение эффективного управления муниципальным долгом, проведение оценки состояния и размера дефицита бюджета города и его долговой нагрузки;

- оптимизацию бюджетных расходов в пользу более эффективных расходных обязательств, переход при финансовом обеспечении муниципальных учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг;

- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита, повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета города Иркутска и муниципальных учреждений.

Модель вероятностного будущего: "Бюджет Иркутска представляет собой бюджет максимальных возможностей для реализации поставленных задач"

Реализация мероприятий позволит достичь:

- синхронизации бюджетного и стратегического планирования;

- повышения результативности программно-целевого управления.

8.3. Кадровый потенциал и противодействие коррупции

Общая характеристика

Подготовка высококвалифицированных руководителей и специалистов является одной из составляющих эффективности муниципального управления.

Администрацией города Иркутска в текущем режиме проводится работа по изменению характера и содержания функций структурных подразделений администрации города Иркутска, совершенствованию организационных структур управления экономикой и финансами города Иркутска. Указанные мероприятия ориентированы на интересы жителей и заботу о горожанах.

Анализ качества управления в организациях и органах власти в Российской Федерации показал, что руководителям постоянно требуется совершенствование теоретических и практических навыков управления, умения работать в условиях роста конкуренции. В связи с этим возникает необходимость в резерве управленческих кадров из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в сфере муниципального управления.

Противодействие коррупции в органах власти также является важной составляющей функционирования всех общественных механизмов, социальных преобразований и модернизации национальной экономики.

По результатам проведения регулярного мониторинга коррупционных правонарушений в администрации города Иркутска коррупционных факторов не выявлено.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В рамках направления реализуются мероприятия:

- проведение конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы города Иркутска;

- обучение муниципальных служащих.

Ключевые проблемы:

Поддержание соответствующего уровня квалификации муниципальных служащих, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей в соответствии с требованиями развития экономики и социальной сферы.

Стратегическое моделирование:

Цель: совершенствование кадрового потенциала и противодействие коррупции.

Задачи:

1. Профессиональное развитие кадров.

2. Противодействие коррупции.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

В целях повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Иркутска предусматривается организация дополнительного профессионального образования, внедрение ключевых показателей эффективности.

Модель вероятностного будущего: "Отмечается высокий уровень доверия к управлению городом"

Результатом мероприятий должно стать:

- улучшение кадрового потенциала;

- сокращение периода адаптации молодых перспективных граждан при назначении на младшие должности муниципальной службы.

8.4. Управление и распоряжение муниципальным имуществом

Общая характеристика

Общая стоимость муниципальной казны на начало 2017 года составила 139,1 млрд. рублей. Всего в ее составе насчитывается 65,9 тыс. объектов, в том числе недвижимого имущества - 29,7 тыс. объектов, движимого имущества - 36,2 тыс. объектов.

В муниципальной собственности города Иркутска находятся 21 муниципальное унитарное предприятие, 271 муниципальное учреждение, 2 акционерных общества.

В целях поддержания в надлежащем состоянии, а также содержания инженерной инфраструктуры на территории города Иркутска осуществляется государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные объекты.

Текущие мероприятия, направленные на развитие

В данном направлении реализуются мероприятия:

- паспортизация объектов недвижимого имущества, в результате которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация муниципальной собственности;

- выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества;

- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений, обществ, акции которых принадлежат муниципалитету.

Ключевые проблемы:

1. Недостаточный состав сведений о муниципальном имуществе.

2. Наличие бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

3. Наличие фактов нецелевого использования муниципального имущества.

4. Высокая конкуренция в сферах деятельности муниципальных предприятий.

Стратегическое моделирование:

Цель: повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом

Задачи:

1. Обеспечение полного учета объектов муниципальной собственности.

2. Оформление бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории города Иркутска в муниципальную собственность.

3. Эффективное выполнение социальных функций в процессе использования объектов муниципальной собственности;

4. Обеспечение доступа предпринимателей к объектам муниципальной собственности в целях развития реального сектора экономики.

5. Вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Система мероприятий, направленных на решение поставленных задач и достижение цели

В целях выполнения задач и достижения цели требуется реализация следующих мероприятий:

- выполнение кадастровых работ в целях государственной регистрации права муниципальной собственности;

- проведение работ по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов;

- усиление контроля за целевым использованием муниципального имущества, включенного в реестр муниципального имущества;

- участие в управлении муниципальными предприятиями, учреждениями и обществами, акции которых находятся в собственности муниципального образования, а также осуществление контроля за эффективностью использования закрепленного за ними имущества;

- предоставление объектов недвижимого имущества в случаях, установленных законодательством, с целью использования муниципального имущества, обеспечивающего рациональное развитие территории и расширение возможностей бизнеса.

Модель вероятностного будущего: "Рациональное использование муниципального имущества на благо жителей города"

В результате проведенных мероприятий планируется:

- повышение качества управления муниципальным имуществом;

- обеспечение конкурентоспособности муниципальных предприятий и обществ, акции которых принадлежат городу.

9. Источники финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Решение целей и задач Стратегии будет организовано в рамках плана мероприятий по ее реализации, в котором детализированы приоритеты (проекты) Стратегии и осуществлена их увязка с мероприятиями муниципальных программ города Иркутска и бюджетным финансированием.

Основными источниками финансирования, с учетом средств бюджета города Иркутска, определены:

1. Средства федерального и областного бюджетов, в том числе на финансирование масштабных социальных и инфраструктурных проектов, предоставляемые в виде межбюджетных трансфертов.

2. Внебюджетные источники, привлекаемые в рамках заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений.

3. Средства хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города Иркутска, направленные на решение задач социально-экономического развития города Иркутска, закрепленные в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с администрацией города Иркутска.

4. Средства федерального и областного бюджетов, институтов развития, направленные на оказание мер государственной поддержки непосредственно юридическим и физическим лицам.

Консолидация всех ресурсов обусловит высокий уровень социально-экономического развития города, максимизировав результат, ожидаемый от реализации Стратегии.

Заместитель мэра - председатель комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска

А.А.Валиулина

И.о. начальника управления планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска

Ю.П.Зверева