Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 31 марта 2016 г. N 10-4320П "О деятельности ООО "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" и мерах, предпринимаемых администрацией города в связи с реорганизацией указанного общества и банкротством организаций, входящих в его состав"

Заслушав информацию Главы города Красноярска о деятельности ООО "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" и мерах, предпринимаемых администрацией города Красноярска в связи со сложившейся ситуацией на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Красноярске, Законодательное Собрание края отмечает высокий уровень общественного внимания к данной проблеме.

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городе Красноярске оценивается как высококонцентрированный. ООО "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" и входящие в его структуру семь управляющих компаний занимают около 80 процентов данного рынка услуг.

В конце 2015 года собственником 99 процентов долей в уставном капитале ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" стало ООО "Сибирская генерирующая компания", осуществляющее также производство (генерацию) электрической и тепловой энергии в городе Красноярске. Из семи управляющих компаний, подконтрольных ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд", три признаны банкротами, а оставшиеся четыре в феврале 2016 года заявили о своем банкротстве.

Собственникам помещений многоквартирных домов, управляемых организациями, по которым открыто конкурсное производство, в настоящее время предлагается заключить договор управления многоквартирным домом с ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд". При этом отсутствуют ясные гарантии исполнения перед жителями обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств жителей, собранных управляющими организациями, или возврата накопленных на эти цели средств. Такая ситуация закономерно вызывает рост социальной напряженности в городе.

Практика создания монополизированного рынка услуг по управлению домами, сложившаяся после создания ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" в 2007 году, показала свою несостоятельность. Сохранение такой рыночной структуры после смены собственника ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд", а также концентрация "в одних руках" добычи угля, производства тепловой энергии и предоставления тепла жителям города Красноярска создает возможность для оказания отдельными хозяйствующими субъектами влияния на общие условия деятельности на рынке услуг по управлению домами в городе Красноярске и злоупотребления своим монопольным положением.

Депутаты Законодательного Собрания края крайне обеспокоены сложившейся ситуацией и считают недопустимым ее разрешение в ущерб интересам жителей города Красноярска.

Учитывая изложенное, Законодательное Собрание края постановляет:

1. Предложить в срок до 1 мая 2016 года администрации города Красноярска с привлечением депутатов Красноярского городского Совета депутатов, ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" и ООО "Сибирская генерирующая компания", а также общественных организаций в области защиты жилищных прав:

1.1) разработать меры, направленные на обеспечение целевого использования денежных средств, полученных управляющими организациями, подконтрольными ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" и находящимися в процессе банкротства, от граждан на проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, и выполнение ранее принятых указанными организациями своих обязательств по проведению такого ремонта, в том числе определить источники обеспечения обязательств, сроки и порядок их выполнения;

1.2) представить в Законодательное Собрание края и довести до сведения жителей многоквартирных домов, перед которыми имеются обязательства управляющих организаций, подконтрольных ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" и находящихся в процессе банкротства, по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, информацию об объемах средств, перечисленных гражданами на эти цели, а также о мерах, предпринимаемых в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего постановления, по каждому многоквартирному дому;

1.3) рассмотреть возможность использования иных форм финансового оздоровления управляющих организаций, подконтрольных ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд", кроме банкротства, в целях обеспечения преемственности и исполнения обязательств по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов перед их жителями;

1.4) в целях обеспечения безопасности теплоснабжения города Красноярска разработать и представить в Законодательное Собрание края меры, направленные на безусловное соблюдение дисциплины расчетов за оказанные услуги с ресурсоснабжающими организациями города Красноярска.

2. Предложить в срок до 1 июня 2016 года администрации города Красноярска совместно с Правительством края разработать комплекс организационных, организационно-технических, методических, финансовых и иных мероприятий:

2.1) по созданию условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе посредством развития форм самоуправления граждан в этой сфере (советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья) и проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей об их правах и обязанностях (в том числе посредством создания структур для профессиональной помощи жильцам) в процессе управления многоквартирным домом и предоставления им коммунальных услуг, в том числе при осуществлении контроля за выполнением управляющими организациями условий договора управления многоквартирным домом, договоров предоставления коммунальных услуг, при осуществлении оплаты жилищно-коммунальных услуг, при выборе и смене управляющих организаций;

2.2) по развитию и обеспечению добросовестной конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и предотвращению нарушений прав потребителей при оказании этих услуг, направленных на:

2.2.1) разработку и внедрение стандартов качества обслуживания многоквартирных домов, в том числе посредством предоставления государственной и муниципальной поддержки организациям, внедряющим новые стандарты;

2.2.2) привлечение частных инвестиций в сферу управления многоквартирными домами и повышение конкурентоспособности муниципальных управляющих организаций;

2.2.3) содействие гражданам в получении информации о деятельности управляющих организаций, стоимости и качестве оказываемых ими услуг, опыте и квалификации персонала, подрядных организациях, фактах недобросовестных действий при осуществлении управления многоквартирными домами;

2.2.4) создание методологической основы формирования стоимости услуг по содержанию жилых помещений, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2.2.5) разработку и внедрение механизма перехода граждан на прямые платежи за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а также стимулирование перехода населения на такие платежи;

2.2.6) совершенствование лицензионных требований к управляющим организациям;

2.3) по развитию конкуренции на рынке теплоснабжения в городе Красноярске, в том числе с привлечением профильных муниципальных активов (тепловых сетей, переданных в пользование коммерческим организациям), а также путем внесения соответствующих изменений в планы развития АО "Красноярская региональная энергетическая компания".

3. Рекомендовать администрации города Красноярска доработать схему теплоснабжения города Красноярска с учетом предложений, указанных в подпункте 2.3 настоящего постановления, представив ее на обсуждение в Законодательное Собрание края.

4. Поддержать предложение Губернатора края о формировании в городе Красноярске расчетного центра, обеспечивающего прямое поступление платежей за коммунальные услуги, внесенных жителями многоквартирных домов, ресурсоснабжающим организациям.

Предложить Правительству края в соответствии с предложениями Президента Российской Федерации В.В.Путина, высказанными на встрече с активом Клуба лидеров 3 февраля 2016 года, разработать комплекс мероприятий по созданию в городе Красноярске единого расчетно-кассового центра, обеспечивающего прямое поступление платежей, внесенных потребителями коммунальных услуг, в том числе жителями многоквартирных домов, ресурсоснабжающим организациям, а также по распространению практики создания таких расчетных центров на всю территорию Красноярского края; создать рабочую группу для реализации данного проекта.

5. Предложить Губернатору края рассмотреть вопрос о возможности создания министерства жилищно-коммунального хозяйства края.

6. Предложить администрации города Красноярска включить депутатов Законодательного Собрания края и членов Правительства края в состав рабочей группы, созданной по вопросам, связанным с реорганизацией ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд".

7. Предложить администрации города Красноярска совместно с Правительством края провести систематизацию и анализ обращений граждан по фактам оказания недобросовестного воздействия на граждан и управляющие организации при принятии собственниками жилья решений о смене управляющих организаций, принять необходимые меры реагирования (включая обращение в правоохранительные органы), а также дополнительно организовать "горячую линию" в целях выявления и сбора информации об указанных фактах.

8. Рекомендовать службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края усилить контроль над деятельностью управляющих организаций Красноярского края на предмет соответствия лицензионным требованиям с целью обеспечения соблюдения платежной дисциплины.

9. Поддержать обращение Главы города Красноярска в прокуратуру города Красноярска о проверке законности мероприятий, проводимых в рамках процедуры банкротства управляющих организаций, подконтрольных ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд", и предложить Главе города Красноярска дополнительно обратиться:

9.1) в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса согласования сделки по приобретению ООО "Сибирская генерирующая компания" 66 процентов долей в уставном капитале ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" с целью выставления дополнительных поведенческих условий ООО "Сибирская генерирующая компания", обеспечивающих:

9.1.1) заключение договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в домах (независимо от технического состояния таких домов), находившихся под управлением организаций, в отношении которых открыто конкурсное производство, при соответствующем выборе общим собранием домов ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд" в качестве управляющей организации;

9.1.2) недопустимость пересмотра тарифов на содержание жилищного фонда больше, чем на уровень инфляции, по инициативе управляющей компании;

9.1.3) преемственность обязательств по текущему ремонту многоквартирных домов с учетом накопленных на лицевых счетах многоквартирных домов средств;

9.2) в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю с просьбой дать оценку вопросам безопасности систем жизнеобеспечения города Красноярска в связи с банкротством управляющих компаний, подконтрольных ООО "Городская управляющая компания "Жилфонд".

10. Предложить Правительству края совместно с комитетом по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Законодательного Собрания края изучить проблемы государственного и муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и при необходимости подготовить предложения по изменению федерального законодательства, в том числе по принятию специального закона, регулирующего деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, по определению механизма сохранения и целевого использования средств, уплаченных на содержание жилищного фонда, по формированию системы независимого производственного контроля над деятельностью управляющих организаций в части планирования, тарифицирования и приемки ремонтных работ, по введению обязательного повышения квалификации и аттестации специалистов, работающих в организациях жилищно-коммунального комплекса, а также по вопросам регулирования локальных монополий на товарных рынках жилищно-коммунальных услуг.

11. Рекомендовать Правительству края совместно с органами местного самоуправления:

11.1) организовать дополнительное профессиональное обучение через систему подготовки и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических специалистов отрасли жилищно-коммунального хозяйства края, руководящего состава и специалистов предприятий жилищно-коммунального комплекса, управляющих организаций, товариществ собственников жилья;

11.2) рассмотреть возможность создания системы регулярного просвещения населения с целью разъяснения жилищного законодательства и вносимых в него изменений.

12. Обратиться в правоохранительные органы, которым направлен отчет Счетной палаты края о результатах контрольного мероприятия по проверке субсидий, направленных из краевого бюджета в 2011 году городу Красноярску на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (утвержден коллегией Счетной палаты края 12 ноября 2012 года), с просьбой представить информацию о результатах рассмотрения выявленных Счетной палатой края нарушений и принятых в связи с этим мерах.

13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по промышленности и вопросам жизнеобеспечения (А.И.Матюшенко).

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс