Глава 6. О деятельности представителей Уполномоченного по правам человека

Глава 6.
О деятельности представителей
Уполномоченного по правам человека

Представители Уполномоченного в городах и районах края, работающие на общественных началах (далее - представители Уполномоченного) помогают Уполномоченному в осуществлении его полномочий в муниципальных образованиях, в том числе они оперативно сообщают Уполномоченному о случаях массового нарушения прав и свобод человека и гражданина на соответствующей территории.

Правовым основанием деятельности представителей Уполномоченного является ст.28 Уставного закона Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".

Представители Уполномоченного - это связующее звено между органами власти и местного самоуправления, общественностью и самыми широкими слоями населения.

Зачастую представители Уполномоченного являются необходимыми посредниками в диалоге населения с чиновниками местного самоуправления, помогающими оперативно и качественно решать возникшие проблемы и устранить недопонимание.

Действуя от имени Уполномоченного, при конструктивном содействии местных властей, представители решают проблемы своих земляков, тем самым оказывая неоценимую помощь руководителям органов местного самоуправления в работе с жалобами граждан. Многие вопросы удается решить на месте, кроме того, представители консультируют граждан по юридическим, экономическим и бытовым вопросам, помогают советом.

По итогам общего мониторинга правозащитной ситуации, на каждой вверенной территории представители Уполномоченного вносят предложения Уполномоченному, которые ложаться# в основу инициатив Уполномоченного по совершенствованию действующего законодательства и механизмов обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.

В 2016 г. в городах и районах края осуществляли свою деятельность 57 представителей Уполномоченного. Только в одном из 59 муниципальных образований края до сих пор помощник Уполномоченного отсутствует - это Манский район. Сложная кадровая и политическая ситуация, которая довольно долго складывалась на этой территории, не способствовала назначению там представителя Уполномоченного. В краевом центре также представитель отсутствует, назначение такового признано нецелесообразным, поскольку в г.Красноярске находится основное место работы самого Уполномоченного и его аппарата.

В Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах работают представители Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Красноярского края.

В 2016 г. были назначены и приступили к работе новые представители Уполномоченного в девяти районах и городах края. Произошла смена представителя в г.Лесосибирске, в Ачинском, Березовском, Боготольском, Идринском, Ирбейском, Новоселовском, Тасеевском и Шарыповском районах.

Представители Уполномоченного действуют в соответствии с Положением о представителе Уполномоченного по правам человека. Они назначаются Уполномоченным по рекомендации Главы и представительного органа территории. Представителями Уполномоченного, как правило, становятся люди из числа местных жителей, уважаемые и авторитетные, с большим жизненным опытом. Среди них бывшие судьи, бывшие муниципальные служащие, вышедшие в отставку военные и сотрудники органов внутренних дел, а также опытные журналисты, работники культуры и социальной защиты.

Как показывает практика, к представителям Уполномоченного за помощью в первую очередь обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных ситуациях, которые уже пытались обратиться со своими насущными вопросами к представителям местной власти, однако ответов по возможным путям решения своих проблем не получили.

В отчетном году в общественные приемные к представителям Уполномоченного обратились 1698 человек.

Тематика обращений граждан к представителям в 2016 г. была самой разнообразной. Основные проблемные вопросы, волнующие население края, остаются прежними и не теряют своей актуальности из года в год. Это и рост тарифов на услуги ЖКХ, и проблемы реализации права на труд, охраны здоровья и медицинской помощи, частной собственности на землю, социального обеспечения и получение информации от властных структур.

Так, представителю Уполномоченного по Рыбинскому району Владимиру Стефановичу Черноусову в прошлом году пришлось помогать пенсионерке С. из с. Александровка, которая жаловалась на "финансовую кабалу", в которую она попала, набрав кредитов в местных отделениях банков. Банки практически "автоматом" получают решения суда по таким делам и передают исполнительные листы судебным приставам. Приставы же накладывают аресты на счета и взыскивают половину пенсии у должника. К сожалению, количество подобных историй становится все более угрожающим. Пожилые люди, насмотревшись рекламы по телевизору о доступных кредитах и "небольших процентах", затем фактически лишаются средств к существованию, отдавая свою и без того небольшую пенсию на выплату процентов по кредитам.

В этом же районе, в г.Заозерном, пришлось разбираться с неприятной бытовой ситуацией, в которую попала гр. Д. Она случайно стала свидетелем конфликта в семье соседей и после того как вызвала сотрудников полиции и дала соответствующие показания, в ее доме произошел поджог, а один из участников конфликта угрожал ей расправой. Вот так активная жизненная позиция может привести к таким тяжелым последствиям.

Крик о помощи долетел до нашего представителя в Ирбейском районе. Обратились кочегары средней школы N 2, считающие систему оплаты своего труда неправильной и непровомерной#. Они рассказали, что за свои смены, стоя у горячей печи, "перелопачивают" в буквальном смысле тонны угля и получают какие-то 9 тыс., с которых еще берется и подоходный налог. Они считают такую систему оплаты несправедливой, если учесть к тому же, что такую же зарплату получают сторожа и технички.

Данное обращение находится на контроле в аппарате Уполномоченного.

Пришлось вмешаться помощникам Уполномоченного и при рассмотрении обращения гр. А., жены осужденного и умершего в местах заключения. Данное обращение поступило из Березовского района на имя представителя Уполномоченного Светланы Ивановны Пащенко.

Речь в нем шла об отношении к больному осужденному, отбывающему наказание в колонии-поселении N 26, расположенной в Иланском районе края. Человек пролежал в медсанчасти 10 дней, затем его выписали, несмотря на то что никакого улучшения не было. Ему становилось все хуже, но в медсанчасть его больше не помещали. Затем его перевели в другую колонию-поселение, из нее в краевую туберкулезную больницу N 1 ГУФСИН Красноярского края, где ему и был поставлен диагноз "рак", вскоре его не стало...

Рассказ жены умершего заключенного поразил приведенными примерами бесчеловечности, равнодушия и, по ее мнению, непрофессионализма доктора, ответственного за жизни заключенных. Делясь своей душевной болью, женщина выразила главный мотив обращения - она не хотела бы повторения такой истории в отношении других людей, попадающих в больницу поселения_

В 2016 году к представителю Уполномоченного по Туруханскому району Исаевой Наталье Анатольевне обратились родители, чьи дети не попали в списки на получение бесплатных проездных на автобус (до школы и обратно).

Проблема состояла в том, что из 36 человек нуждающихся - проездные выдали только двадцати. Оказалось, что в районе установлен лимит финансировании на указанные цели, при этом чиновники руководствовались не фактической потребностью, а нормами СанПиНа.

Пришлось обращаться к заместителю главы администрации г.Игарки, затем к учредителям автотранспортного предприятия. В конце концов, вопрос был решен положительно, но, чтобы остальные дети могли получать бесплатные проездные, нужно было на сессии депутатов районного Совета увеличить финансирование по соответствующей статье расходов.

При этом вопрос: почему не функционирует школьный автобус так и остался открытым.

К представителю Уполномоченного по г.Минусинску Надежде Алексеевне Князевой по-прежнему продолжают поступать коллективные обращения с вопросами по ЖКХ.

В прошлом году жалоба пришла от жильцов дома N 5 по ул.Тимирязева в г.Минусинске с просьбой разобраться в правильности начисления сумм по коммунальной услуге водоотведения в период 2011-2012 гг.

Представитель Уполномоченного обратилась в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Однако ответ пришел, как это принято в данных учреждениях, из аналогичной службы г.Минусинска. Надежда Алексеевна вынуждена была обратиться за помощью к Уполномоченному, чтобы жалобу все-таки рассмотрели на краевом уровне.

В результате рассмотрения жалобы в краевой Службе строительного надзора был получен ответ, что управляющей компанией ООО "Солярис" действительно были нарушены некоторые пункты правил предоставления коммунальных услуг при начислении платы за водоотведение.

Сложная ситуация с жильем сложилась в п.Тея Северо-Енисейского района в 2016 г. Несмотря на то что в поселке было введено новое жилье на 80 квартир, в адрес представителя Уполномоченного в районе Лидии Сергеевны Шевцовой продолжали поступать жалобы от земляков. Усугублялось это еще и тем, что в начале года в поселке сгорел 12-квартирный дом. Проблемы пришлось решать не только с жильем, но и с предметами первой необходимости: не хватало постельного белья, бытовых приборов, посуды. Лидия Сергеевна отдала погорельцам многие вещи из собственного дома. К концу года с помощью местной администрации и всех жителей поселка большинство проблем решить удалось.

В прошедшем году представители Уполномоченного в городах и районах края наряду с организацией работы общественных приемных использовали и другие формы работы, способствующие правовому просвещению земляков, в том числе размещали материалы по наиболее злободневным вопросам в местных средствах массовой информации.

Ежегодно, в январе-феврале представители Уполномоченного в городах и районах края выходят на сессии местных представительных органов власти для отчета о своей деятельности и серьезного разговора с депутатами о ситуации с правами человека в муниципальных образованиях.

В конце каждого года в Красноярске проводится ставший уже традицией семинар-совещание с представителями Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае на тему "Проблемы реализации конституционных прав граждан на территории края". Прошлый год не стал исключением.

15-16 декабря в Красноярском краевом институте повышения квалификации и переподготовки работников образования собрались представители Уполномоченного из 32 районов и городов края.

На семинар были приглашены руководители или работники тех учреждений и ведомств, выступления которых на семинаре ожидали с наибольшим интересом сами представители, высказавшие свои пожелания посредством анкет, разосланных заранее.

Перед представителями Уполномоченного выступил председатель комитета Законодательного собрания Красноярского края по безопасности и защите прав граждан Анатолий Петрович Самков, который обозначил пути и методы взаимодействии комитета Законодательного Собрания Красноярского края по безопасности и защите прав граждан с Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае в сфере защиты прав и интересов жителей края.

Прокурор по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Красноярского края Раис Фарахтинович Сайфулин рассказал о методах работы прокуратуры в части надзора за соблюдением прав граждан на территории края в социальной сфере и соблюдении законности в сфере лесного законодательства.

О деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края по обеспечению конституционного права граждан на медицинскую помощь рассказали Анжела Александровна Опарова, начальник отдела организации защиты прав застрахованных граждан Управления ТФОМС Красноярского края, и Татьяна Олеговна Бабина, начальник контрольно-ревизионного управления.

Генеральный директор медицинской страховой компании "Медика-Восток" Галина Константиновна Фролова довела до слушателей Порядок рассмотрения страховой медицинской организацией жалоб граждан на оказание медицинской помощи ненадлежащего качества.

О порядке регистрации прав физических лиц на земельные участки рассказала Оксана Александровна Пасечник, начальник отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а о процедурах социального обслуживания граждан, адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, довела информацию Альбина Владимировна Бурьян, директор КГБУ СО "Красноярский центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы".

Особый и живой интерес вызвало выступление Евгения Валерьевича Жидкова, начальника отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, который выступал с наиболее актуальной для представителей Уполномоченного темой: "Осуществление надзора по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме, в то числе формирование тарифов на коммунальные услуги, предъявление счетов к оплате и размер платы за содержание и ремонт жилья".

О новеллах в законодательстве и о реализации новых полномочий по защите прав жителей края, а также об основных темах доклада Уполномоченного "О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2016 году" рассказал сам Уполномоченный.

В завершение семинара был проведен обучающий практикум "Возможности медиативных технологий при работе с обращениями граждан", модератором которого выступила Ольга Валерьевна Дрянных, исполнительный директор КРОО Центр медиации "Территория согласия".

В течение всего 2016 г. сотрудники аппарата Уполномоченного оказывали представителям Уполномоченного организационную, методическую и моральную поддержку.

В целом, подводя итоги прошедшего года, следует отметить, что 2016 год, несмотря на рост количества обращений, прошел под знаком Надежды. Надежды на улучщение# экономической и политической ситуации в стране. А когда в душе народа есть надежда, правозащитникам намного легче делать свою работу, помогая людям и снимая по мере возможности возникающее социальное напряжение.