Глава 5. Деятельность уполномоченного и его аппарата в 2016 году

Глава 5.
Деятельность уполномоченного
и его аппарата в 2016 году

В 2016 г. в адрес Уполномоченного было направлено 2107 обращений жителей Красноярского края. Жалобы и заявления поступали не только в письменной форме почтовым отправлением, но и по телефону, через электронную почту, посредством заполнения специальной формы на сайте Уполномоченного в Интернете и на личном приеме.

Уполномоченный по правам человека является последней надеждой в поисках справедливости - так считают обратившиеся, тогда, когда все возможные пути решения проблем уже использованы. В этой связи имеет смысл посмотреть, насколько эффективно и слажено работает с жалобами и обращениями граждан аппарат Уполномоченного.

Рис. 9. Результаты работы с обращениями жителей края в 2016 г.
по итогам рассмотрения

Данные рис. 9 показывают, что на большую часть обращений в адрес Уполномоченного работниками аппарата готовятся ответы в виде необходимых юридических консультаций - 33,27% всех жалоб. Еще 21,14% заявлений на момент выхода настоящего доклада находится в стадии рассмотрения. В 20% случаев после всесторонней проверки информации заявителя нарушения прав не выявлено.

Процент восстановленных прав на протяжении нескольких последних лет остается примерно на одном уровне. В 2016 г. он составил 13,39%. И этот процент, учитывая, что перспективы положительного решения в большинстве случаев отсутствуют, следует признать довольно высоким.

Часть жалоб жители края вручили Уполномоченному лично, во время проведения им выездных приемов в городах и районах края. Организации таких приемов всегда уделяется большое внимание, поскольку многим людям необходимо личное общение с Уполномоченным, а возможности приехать в Красноярск есть далеко не у всех. Накануне приезда жителей заблаговременно оповещают путем размещения объявлений в местных газетах, на здании администрации, на сайте Уполномоченного и соответствующего муниципального образования.

В течение 2016 г. Уполномоченный побывал в 21 районе и городе края. Он посетил Абанский, Дзержинский, Енисейский, Ермаковский, Минусинский, Ирбейский, Казачинский, Канский, Каратузский, Курагинский, Партизанский, Пировский, Сухобузимский, Тасеевский и Шушенский районы; города Железногорск, Дивногорск, Енисейск, Минусинск, Лесосибирск и Сосновоборск.

Во время выездного приема Уполномоченный принимает всех, кто к нему записался, что называется "до последнего посетителя". В прошлом году на личном приеме, организованном в городах и районах края, их побывало около трехсот. Все жалобы и обращения переданы работникам аппарата Уполномоченного для предварительной работы по делам заявителей.

Кроме того, в ходе поездок, как правило, Уполномоченный встречается с Главами муниципальных образований, депутатами и со своими представителями на данной территории. Это важное и необходимое условие хорошего взаимодействия всех ответственных за правозащитную обстановку в каждом уголке края. На этих встречах обсуждаются наиболее характерные для данной территории вопросы граждан, а также пути конструктивного решения проблем обратившихся к Уполномоченному.

Большое внимание в прошедшем году Уполномоченный и сотрудники его аппарата уделили изучению условий в местах принудительного содержания граждан и лиц без гражданства отделов внутренних дел на территории края.

Так, в течение года Уполномоченный лично и сотрудники аппарата Уполномоченного проверили условия содержания и осуществили прием граждан в 13 изоляторах временного содержания (ИВС).

Кроме того Уполномоченный, как и в прежние годы, продолжил практику посещения учреждений пенитенциарной системы как в плановом порядке, так и в порядке реагирования на отдельные жалобы и обращения. Посещение учреждений уголовно-исполнительной системы в основном осуществляется совместно с представителями прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края, а также членами Общественно-наблюдательной комиссии.

При каждом посещении исправительного учреждения Уполномоченный в процессе беседы и неформального общения получал информацию о соблюдении прав человека в местах принудительного содержания, что называется, "из первых рук".

Особое внимание уделяется вопросу взаимодействия с ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

В 2016 г. Уполномоченный принял участие в совещаниях ГУФСИН по следующим вопросам:

о соблюдении законности и прав человека в учреждениях ГУФСИН;

об организации взаимодействия ГУФСИН, прокуратуры Красноярского края, общественных и религиозных объединений и представителей ОНК по вопросам совершенствования механизмов обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В апреле 2016 г. в КП-48 Уполномоченным по правам ребенка, работниками аппарата Уполномоченного по правам человека и заместителем нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был организован и проведен прием осужденных лиц.

В июне 2016 г. сотрудниками аппарата Уполномоченного и председателем ОНК по Красноярскому краю совместно организован прием по личным вопросам осужденных в ИК-34, ЛИУ-35, ИК-5 ОИК-36. В течение прошлого года Уполномоченный по отдельным обращениям осужденных посетил СИЗО-1 и ФКО "Тюрьма-2".

Много времени и внимания Уполномоченный уделяет работе в координационном совете уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, где он является одним из координаторов, и в координационном совете уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, председателем которого он в настоящее время является.

16-17 июня в Москве состоялся координационный совет уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, работа которого была посвящена вопросам взаимодействия с органами власти и институтами гражданского общества. В заседаниях приняли участие представители законодательной и исполнительной ветвей власти России, в том числе Совета Федерации, Государственной Думы, МИД России, а также Генпрокуратуры, МВД и ФСИН России. Кроме того, на пленарном заседании выступили представители Общественной палаты, Президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека, Паралимпийского комитета России.

Участники заседания обсудили перспективные направления взаимодействия уполномоченных с органами прокуратуры, пенитенциарной системы, общественными палатами, правозащитными и международными организациями. Состоялся конструктивный обмен мнениями по актуальным вопросам защиты прав человека на федеральном и региональном уровнях. В центре внимания уполномоченных оказались проблемы, связанные с проведением капитального ремонта, особенностями защиты трудовых прав и прав в сфере миграционных отношений.

По итогам заседания было принято решение координационного совета, содержащее рекомендации по решению наиболее актуальных вопросов взаимодействия уполномоченных с органами власти и институтами гражданского общества.

7-8 декабря 2016 г. Уполномоченный принял участие в работе координационного совета российских уполномоченных по правам человека, который прошел под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой. Заседание было посвящено результатам мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в ходе парламентской кампании 2016  г.

В заседании приняли участие региональные уполномоченные, представители Центральной избирательной комиссии РФ и федеральных органов власти. С приветственным словом к участникам заседания обратился генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд, который находился в Российской Федерации с официальным визитом.

В ходе мероприятия Уполномоченный по правам человека в РФ представила электронный информационно-просветительский проект "Правозащитная карта России", к участию в котором были приглашены региональные омбудсмены.

Кроме того, участники координационного совета обсудили вопросы исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. Обсуждались актуальные вопросы взаимодействия ФССП России с институтом уполномоченных по правам человека, проблемы защиты социальных прав в исполнительном судопроизводстве, а также исполнение органами местного самоуправления решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. В работе координационного совета в этот день принимали участие директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, депутаты Государственной Думы, представители Генеральной прокуратуры РФ, ФСИН России, Министерства финансов РФ и ПАО Сбербанк.

В 2016 г. Уполномоченный продолжал активно работать на посту председателя координационного совета уполномоченных по правам человека Сибирского федерального округа.

24-24 мая в Новосибирске состоялось очередное заседание координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Сибирский федеральный округ.

В повестке дня заседания обсуждены вопросы становления и развития в Сибири правозащитного института уполномоченных, а также проблемы реализации жилищных прав граждан в Сибирском федеральном округе. В работе координационного совета приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова и заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Л.В.Бурда.

Кроме того, в мае прошлого года Уполномоченный принял участие в работе межрегиональной научно-практической конференции в Республике Крым на тему "Проблемы соблюдения прав человека в период интеграции Республики Крым и города Севастополя в социально-экономическое и правовое поле Российской Федерации".

Обязательная составляющая работы Уполномоченного в отчетном году - продолжение деятельного участия в составе следующих коллегиальных органов: общественных советов при УФМС, природоохранной прокуратуре, Губернаторе Красноярского края по делам инвалидов, ГУФСИН, УФСКН, Росреестре, а также в составе координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю и на коллегиях МВД и ГУФСИН. Кроме того, была продолжена работа Уполномоченного в качестве председателя общественного совета при Красноярском краевом психоневрологическом диспансере N 1.

Уполномоченный активно участвует в работе краевой комиссии по помилованию, где совместно с коллегами из Правительства края и Законодательного собрания рассматривает заявления о сокращении срока или смягчении наказания от осужденных, отбывающих наказание на территории Красноярского края.

2016 г. положил начало активной самостоятельной деятельности Красноярского регионального отделения Паралимпийского комитета России, председателем которого вот уже на протяжении нескольких лет является Уполномоченный в лице Денисова Марка Геннадьевича.

После официальной регистрации в органах юстиции под эгидой Красноярского регионального отделения Паралимпийского комитета России было организовано и проведено несколько успешных мероприятий для спортсменов-инвалидов.

Уполномоченный продолжает участвовать в работе комитета по безопасности и защите прав граждан нового созыва Законодательного собрания Красноярского края.

Продолжается активное сотрудничество Уполномоченного с краевой общественной наблюдательной комиссией по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, с Гражданской ассамблеей Красноярского края, Федерацией профсоюзов Красноярского края.

Публичный характер работы предполагает активное сотрудничество Уполномоченного со средствами массовой информации. За прошлый год в федеральных, краевых и муниципальных средствах массовой информации опубликовано и озвучено в эфире более 80 материалов различной тематики. Особенно активно сотрудничает Уполномоченный с муниципальными средствами массовой информации во время своих поездок по территории края. Тема визита Уполномоченного и проведение им личного приема, как правило, получает широкий резонанс в местных СМИ.

24 марта прошлого года Уполномоченный принял участие в круглом столе, организованном в помещении Союза журналистов Красноярского края, по теме "СМИ против коррупции". В его заседании приняли участие практически все крупные краевые средства массовой информации. Обсуждались проблемы варварской вырубки пригородных лесов и пути возможного содействия решению данной экологической проблемы.

В 2016 г. сайт Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае продолжил выполнение своей важной миссии по информированию жителей края и налаживанию с ними обратной связи. Все больше обращений к Уполномоченному поступает от посетителей сайта посредством заполнения специальной электронной формы.

Сохранили свою актуальность долгосрочные двухсторонние соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, заключенные Уполномоченным с рядом органов и государственных структур в целях повышения оперативности и эффективности решения проблем обратившихся граждан.

По каждому обращению, поступающему в аппарат Уполномоченного, организована активная и всесторонняя работа. Ежедневно в интересах заявителей множество писем с запросами направляются в различные инстанции.

Информацию о том, куда и в каком количестве направлялись обращения из аппарата Уполномоченного, можно увидеть в табл. 14.

Таблица 14

Перечень
структур, в которые направлены обращения Уполномоченного
в связи с работой по восстановлению прав заявителей

Адресаты писем, запросов и заключений	Количество 2016 г.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	16
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ	32
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка	11
Правительство Российской Федерации	24
Государственная дума Российской Федерации	4
Губернатор и Правительство Красноярского края	23
Управление делами Губернатора Красноярского края	24
Инспекция труда в Красноярском крае	15
Законодательное Собрание Красноярского края	30
Счетная палата Красноярского края	8
Министерство ЖКХ края	2
Министерство образования и науки Красноярского края	33
Министерство социальной политики Красноярского края	22
Министерство строительства и архитектуры Красноярского края	17
Министерство финансов Красноярского края	32
Министерство природы Красноярского края	4
Министерство здравоохранения Красноярского края	58
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края	47
Администрация г.Красноярска (включая районы города)	135
Главное управление образования администрации г.Красноярска	23
Главы районных и городских муниципальных образований Красноярского края	300
Органы прокуратуры Красноярского края	565
ГУФСИН по Красноярскому краю	165
Суды Красноярского края	27
ГУ МВД РФ по Красноярскому краю	75
УФМС по Красноярскому краю	17
Службы судебных приставов Красноярского края	118
ГСУ СК РФ по Красноярскому краю	47
Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю	4
Пенсионный фонд Российской Федерации	44
Медицинские учреждения края	10
Фонд социального страхования	7
Военный комиссариат Красноярского края	5
Вне категорий	1695
Всего	3639

Из табл. 14 видно, что в числе исходящей корреспонденции аппарата Уполномоченного в прошлом году - 3639 писем и запросов в различные инстанции.

По-прежнему большая часть обращений ушла в адрес органов прокуратуры края (565), главам муниципальных образований (300) и администрацию г.Красноярска (135), в ГУФСИН (165) и в службу судебных приставов (118).

Уполномоченный выражает благодарность всем руководителям и сотрудникам государственных и муниципальных органов, проявившим неравнодушие к проблемам восстановления нарушенных прав граждан края, оперативно рассмотревших и своевременно направивших ответы на запросы Уполномоченного, принявших участие в судьбах тех наших земляков, кто оказался в непростой жизненной ситуации.