Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае "О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2016 году"

Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае
"О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2016 году"

Нравственность - это то, что заставляет

"большие" нации учитывать и уважать

интересы "малых" (а вернее малочисленных).

Дмитрий Сергеевич Лихачев, академик,

советский, российский общественный деятель

Северные территории Красноярского края играют ключевую роль в экономике края, здесь производится значительная часть регионального валового продукта, открыто более 25 месторождений нефти и газа, только по Северо-Ванкорскому месторождению извлекаемые запасы нефти категории СЗ оцениваются в 38 млн т. Сузунское газонефтяное месторождение содержит извлекаемые запасы нефти категории С1+С2 на 73,165 млн т, свободного газа - С1 на 22,8 млрд м3, 70% российской меди, 80% никеля, более 75% кобальта, более 90% металлов платиновой группы. Ресурсно-промышленная значимость Севера и Арктики для края и России неоспорима.

Однако Север - это не безлюдная "промзона". Северные просторы являются родиной коренных малочисленных народов: долган, ненцев, нганасан, энцев, эвенков, кето, селькупов и чулымцев, численностью 16 226 человек. И парадокс заключается в том, что богатства родной земли не работают на улучшение социально-экономического положения населения и, более того, порой являются источником бедствий, о чем свидетельствует высокий индекс социальной напряженности северных территорий (Таймыр - 1,69; Эвенкия - 1,72) по сравнению с другими районами края (г.Красноярск - 0,56; г.Норильск - 0,15).

С одной стороны, за последнее время приняты десятки региональных и сотни федеральных нормативно-правовых актов, декларирующих права коренных малочисленных народов, с другой стороны, прослеживается формализм и "нежизнеспособность" многих государственных документов, а отсюда и низкий уровень их исполнения. Общероссийское законодательство не учитывает специфику Севера, особенно в земельном, налоговом, бюджетном и трудовом кодексах, в законах, регулирующих вопросы природопользования. Преобладает мнение, что главная причина неблагополучия северных территорий кроется в общемировых и общероссийских последствиях мирового кризиса. Но это только оправдание "неуклюжих" действий. Основная причина видится в "нищете философии" и, как следствие, "нищете понимания" судьбы Севера и судеб людей. Главным должно быть не только освоение топливных и минеральных ресурсов, а обживание, обустройство территории ради создания общих социально-экономических условий для жизнедеятельности всех северян, в том числе за счет эффективного государственного и муниципального управления, расширения сети общественных, социальных, экономических институтов, развития и укрепления человеческого потенциала.

В адрес Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае (далее - Уполномоченный) поступают обращения различного характера. Ему приходится защищать интересы коренных малочисленных народов даже в тех случаях, когда вроде и закон соблюден, но ситуация складывается так, что интересы доминирующего большинства и малочисленного этноса входят в противоречие.

В настоящем докладе Уполномоченный постарался акцентировать внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на проблемах взаимоотношений коренных малочисленных народов и предприятий-недропользователей, теме экологии, а также вопросах, связанных с традиционной хозяйственной деятельностью КМНС. Поскольку все это непосредственно касается соблюдения прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

Доклад, как и в прежние годы, основывается на личных обращениях граждан, общественных объединений коренных малочисленных народов, информации, полученной в процессе участия в совещаниях, конференциях, семинарах.

Информация, изложенная в докладе, - это возможность еще раз довести чаяния и надежды людей до широкой общественности, представителей властей разного уровня - до тех, от кого так или иначе зависит соблюдение прав на достойную жизнь населения севера края.

В настоящем докладе рассматриваются проблемы реализации прав коренных малочисленных народов в контексте задач, поставленных Губернатором Красноярского края В.А.Толоконским на расширенном аппаратном совещании 9 января 2017 г. (http://www.krskstate.ru/press/pressinter/0/doklad_id/217/), поэтому по ходу доклада будет уместно сослаться на мнение Губернатора края, а местами даже привести цитату.