Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 8 июня 2017 г. N 3-640П "О предложениях Правительству Красноярского края по итогам отчета министра лесного хозяйства Красноярского края"

Заслушав отчет министра лесного хозяйства Красноярского края В.Н.Векшина о положении дел в подведомственных ему областях (сферах) государственного управления, депутаты отмечают, что лесная отрасль Красноярского края отличается высоким уровнем криминализации, реализация инвестиционных проектов в большинстве случаев осуществляется неэффективно и в целом лесной фонд края используется нерационально.

По данным министерства лесного хозяйства (далее - министерство), расчетный объем лесосеки по Красноярскому краю составляет 82,3 млн.м3 - это самый высокий показатель среди субъектов Сибирского федерального округа. Однако возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов близки к исчерпанию. По расчетам министерства, размер незакрепленной ежегодной расчетной лесосеки составляет 37,9 млн.м3. При этом установить фактическое наличие отведенных лесосек без проведения проверки деятельности краевых государственных бюджетных учреждений (лесничеств), которых на территории края функционирует 60, со стороны уполномоченных органов затруднительно. Сведения о наличии лесных участков представляются зачастую аффилированным лицам, неисключение в деятельности лесничеств "семейственность", когда, с одной стороны, близкие родственники руководителя лесничества являются сотрудниками лесничества, с другой, - получают лесные ресурсы на льготных условиях, не искоренена практика взимания "добровольных пожертвований", за которыми в большинстве случаев кроется вымогательство взяток за оказание тех или иных услуг, фиксируются случаи необоснованного перевода земель лесного фонда в иные категории с целью заготовки особо ценных лесных пород (так, например, в Большеулуйском районе осуществлен перевод земельного участка лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью беспрепятственной заготовки кедра) - все эти факты подтверждаются как прокуратурой края, так и представителями муниципальных районов.

В 2016 году объем лесных насаждений по договорам купли-продажи для собственных нужд граждан составил 2,2 млн.м3, при этом на аукционах по договорам купли-продажи для лесопромышленных предприятий объем лесных насаждений составил лишь 1,7 млн.м3. По информации министерства, только небольшая часть лесных насаждений, полученных гражданами по договорам купли-продажи, используется по целевому назначению. Так, в Тасеевском районе лесопромышленными предприятиями района по договорам купли-продажи в 2015 году было получено 40,7 тыс.м3, в 2016 уже в восемь раз меньше - всего 5,1 тыс.м3. При этом в 2016 году в Тасеевском районе по целевому назначению для нужд населения было реализовано 82,6 тыс.м3 древесины, тогда как через многофункциональные центры зарегистрировано 74 обращения о предоставлении древесины для собственных нужд, что при максимальных параметрах расчета составляет не более 19 тыс.м3. Это свидетельствует о том, что договоры купли-продажи заключались с жителями других районов, а древесина являлась объектом купли-продажи на местном черном рынке лесных ресурсов. Аналогичная ситуация сложилась и в других районах края.

В статье 5 Закона края от 14 февраля 2007 года N 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" установлен исключительный случай осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений в отношении субъектов агропромышленного комплекса края (далее - субъекты АПК). Общая потребность в древесине субъектов АПК - порядка 800 тыс.м3, однако должным образом вышеуказанная действующая норма не исполняется, министерство предлагает субъектам АПК участвовать в аукционах на общих основаниях с субъектами малого и среднего бизнеса. При этом правовых оснований для отмены, признания в судебном порядке статьи 5 Закона от 14 февраля 2007 года N 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" не соответствующей федеральному законодательству нет.

Отсутствие стратегии развития лесной отрасли ставит под вопрос эффективность реализации инвестиционных проектов, согласование которых происходит без учета мнения органов местного самоуправления, без обсуждений с жителями районов и без учета интересов малых и средних предприятий лесной отрасли. Объем лесосеки, зарезервированной под инвестиционные проекты, составляет 6,8 млн.м3, что, по оценке специалистов, на 2,8 млн.м3 больше, чем необходимо для реализации проектов (соотношение выделяемого объема лесосеки к объему запланированной готовой продукции составляет в отдельных случаях 5 к 1, тогда как в мировой практике это соотношение составляет 0,6 к 1). Таким образом, создаются условия для перепродажи леса, недобросовестной конкуренции, что, в свою очередь, приводит к резкому сокращению количества малых и средних предприятий лесной промышленности, налоговых отчислений и рабочих мест, росту недовольства жителей, исконно проживающих и работающих в районах края.

При оценке инвестиционных проектов не учитывается опыт проектов, которые не были реализованы и исключены из перечня приоритетных, отсутствует эффективная система контроля за их реализацией. Так, Инвестиционным советом при Правительстве Красноярского края одобрена новая заявка ООО "Биотех Лигна" по инвестиционному проекту "Строительство Высокогорского лесохимического комплекса в Енисейском районе Красноярского края" с объемом лесосеки 1,7 млн.м3, который дублирует проект "Строительство лесохимического комбината "Ангара Пейпа" в Красноярском крае" ПАО "Ангара Пейпа", ликвидированного в результате банкротства. Финансирование данного проекта ничем не подтверждено, уставной капитал ООО "Биотех Лигна" составляет 25 тыс. рублей, учредитель зарегистрирован в соответствии с законодательством Республики Кипр; в основу самого проекта заложены устаревшие технологии, что подтверждают эксперты, прогнозирование реализации привязано к несуществующему инфраструктурному объекту - мостовому переходу через р.Енисей, при этом руководство и учредители ООО "Биотех Лигна" входили в состав руководства и учредителей ПАО "Ангара Пейпа", задолженность которого перед бюджетом - порядка 0,5 млрд. рублей.

Красноярский край уверенно сохраняет лидирующие позиции в Российской Федерации по недоимке в отношении арендной платы за пользование лесными ресурсами в размере, превышающем 1,5 млрд. рублей. Рост задолженности происходит в основном за счет предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты. Работа по прекращению договорных отношений с недобросовестными арендаторами ведется крайне слабо: так, за 2016 год не расторгнуто ни одного договора аренды лесных участков.

В настоящее время на различных стадиях рассмотрения находятся еще 11 заявок на реализацию инвестиционных проектов, для которых министерство планирует зарезервировать 16,5 млн.м3 расчетной лесосеки, в том числе в таких районах края, как Сухобузимский, Балахтинский, Емельяновский, Иланский, Козульский и т.д., тогда как в Законодательное Собрание края поступают обращения об отсутствии достаточной лесосырьевой базы для предприятий малого и среднего бизнеса, являющихся градообразующими на своих территориях.

Несмотря на то, что руководство министерства подтверждает крайне тяжелую ситуацию, сложившуюся в лесной отрасли края, программных стратегических мер по решению проблем не предложено. Более того, за период с начала 2016 года по май 2017 года проектов законов, направленных на решение тех или иных вопросов в лесной отрасли, в Законодательное Собрание не поступало.

Обсудив сложившуюся ситуацию в лесной отрасли края, Законодательное Собрание края постановляет:

1. Принять к сведению отчет министра лесного хозяйства Красноярского края В.Н.Векшина.

2. Предложить Правительству края:

а) разработать стратегию развития лесной отрасли Красноярского края, направленную на развитие лесопромышленного производства, учитывающую интересы малых и средних лесопромышленных предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей, граждан и ориентированную на рациональное и экологичное природопользование;

б) приостановить предоставление лесных участков для приоритетных инвестиционных проектов до утверждения стратегии развития лесной отрасли Красноярского края;

в) обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" в целях оптимизации соотношения выделенных ресурсов и объема произведенной продукции;

г) обеспечить контроль за соблюдением лесного законодательства субъектами лесных правоотношений, рассмотреть необходимость создания в составе Правительства края отдельной структуры, обеспечивающей контрольные функции в сфере лесных отношений, в том числе надлежащий контроль за ходом реализации инвестиционных проектов;

д) обеспечить исполнение норм краевого законодательства в части отнесения к исключительным случаям заготовки на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений, сооружений и сушки зерна субъектами агропромышленного комплекса;

е) учитывая крайне низкие темпы лесоустроительных работ в крае, разработать план их проведения на ближайшую перспективу;

ж) в целях противодействия коррупции и исключения возможностей конфликта интересов в краевых государственных бюджетных учреждениях (лесничествах) рекомендовать руководителям учреждений при формировании штата работников лесничеств применять нормы, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

з) принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц министерства лесного хозяйства, допустивших неэффективный контроль за соблюдением лесного законодательства;

и) совместно с комитетом по природным ресурсам и экологии подготовить предложения по внесению изменений в Закон края "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" в части пересмотра порядка и нормативов заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

3. Предложить прокуратуре края организовать проверку соблюдения антикоррупционного законодательства, требований законодательства по отсутствию конфликта интересов при совершении сделок в государственных бюджетных учреждений края (лесничествах) за период 2015-2016 годов, а также правомерности перевода земель лесного фонда в иные категории.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по природным ресурсам и экологии (А.А.Симановский).

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс