Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 июля 2015 г. N 33-7628/2015 А-22 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - социальный наем - договор найма специализированного жилого помещения - заявление о постановке на учет)

Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 июля 2015 г. N 33-7628/2015 А-22

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Прилуцкой Л.А.

судей Тарараевой Т.С., Маркатюк Г.В.,

с участием прокурора Жилкина П.А.,

при секретаре Самсоновой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Маркатюк Г.В.,

гражданское дело по иску прокурора Ирбейского района Красноярского края в интересах Зыковой Оксаны Сергеевны к администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

по апелляционной жалобе Зыковой Оксаны Сергеевны,

по апелляционному представлению и.о. прокурора Ирбейского района Юрьева А.В.

на решение Центрального районного суда г.Красноярска 12 мая 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Ирбейского района Красноярского края в интересах Зыковой Оксаны Сергеевны к администрации г.Красноярска об обязании предоставить Зыковой Оксане Сергеевне на территории г.Красноярска благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее по общей площади норме предоставления, отказать в полном объеме".

Заслушав докладчика, судебная коллегия, установила:

Прокурор Ирбейского района Красноярского края обратился в суд в интересах Зыковой О.В. с иском к администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ирбейского района проведена проверка по обращению Зыковой О.С. о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Зыкова О.С., 15.04.1981 года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее родители умерли. В 1993 года несовершеннолетняя Зыкова О.С. определена на полное государственное обеспечение в Шушенскую школу-интернат, где находилась до 1998 года. Жилье за Зыковой О.С. не закреплялось, собственного жилья Зыкова О.С. и ее родители не имели, по договору социального найма жилье им не предоставлялось. При обращении Зыковой О.С. в администрацию г.Канска о предоставлении ей жилого помещения, в котором она проживала с родителями до приобретения статуса ребенка-сироты, ей пояснили о невозможности предоставления данного жилья, в связи с тем, что это жилье на праве собственности ее родителям не принадлежало и впоследствии было приватизировано другим лицом. Зыковой О.С. не было разъяснено право на обращение с соответствующим заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, Зыкова О.С. до 2014 года полагала, что у нее такого права не имеется. Жилого помещения, в котором Зыкова О.С. могла бы проживать постоянно и на законных основаниях не имеется. Зыкова О.С. постоянно проживает на территории г.Красноярска, с 15.11.2013 года по настоящее время трудоустроена в ООО "Деревообрабатывающая компания "Мекран" на должности шлифовщика-реставратора. В период с 27.12.2013 года по 24.07.2014 года на основании договора найма жилого помещения проживала по ул.Горького, 59 кв.89 в г.Красноярске. С 25.07.2014 года по настоящее время проживает на основании договора найма жилого помещения по ул.Копылова, 66 кв.3 в г.Красноярске.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зыкова О.С. ставит вопрос об отмене решения, настаивая на удовлетворении исковых требований. Полагает, что незаконное препятствие со стороны органов местного самоуправления не может являться причиной для лишения ее права на жилье.

В апелляционном представлении и.о. прокурора района Юрьев А.В. ставит вопрос об отмене решения, настаивая на удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав пояснения Зыковой О.С., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Жилкина П.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159 к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что Зыкова О.С., 15.04.1981 г.р., относилась к числу детей-сирот. Отец Зыков С.М. умер 22.12.1984 г., мать Зыкова З.Е. умерла 26.07.1993 г.

Постановлением администрации Ирбейского района Красноярского края N 343 от 12.11.1993 года постановлено, в связи смертью родителей несовершеннолетних Зыковой О.С, Зыковой Н.С., Сизова В.Л., просить краевое управление народного образования выделить путевки для определения Зыковой О.С, 15.04.1981 г.р., Зыковой Н.С., 21.12.1977 г.р., Сизова В.Л. 15.07.1987 г.р., в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Зыкова О.С. в период с декабря 1993 года по 31 августа 1998 года являлась воспитанницей Шушенской школы-интерната и находилась на полном государственном обеспечении.

На запрос директора Шушенской школы-интерната от 02.02.1996 года Георгиевской сельской администрацией был дан ответ, согласно которому закрепить за Зыковой Оксаной и Зыковой Натальей жилплощадь не представляется возможным, так как администрация не имеет квартир, в САО "Георгиевское" все квартиры заняты, приватизированы. Глава администрации с.Георгиевка обращался к директору САО "Георгиевское" по поводу выделения жилплощади детям, но получил отказ, в связи с отсутствием свободных квартир на территории сельской администрации.

По данным администрации Георгиевского сельсовета Канского района Красноярского края, а также согласно выписке из домой книги Зыкова Зоя Егоровна, 1941 г.р., проживала и была зарегистрирована по адресу: Красноярский край, Канский район, д. Северо-Александровка, ул.Пионерская и имела семью муж - Сизов Л.В., умер 31.10.1992 года, дочь Зыкова Наталья Сергеевна, 21.12.1978 г.р., дочь Зыкова Оксана Сергеевна, 15.04.1981 г.р., сын - Сизов Василий Леонидович, 15.12.1987 г.р. Семья проживала в квартире, принадлежащей ЗАО "Георгиевский". Собственного жилья семья на территории Георгиевского сельсовета, в том числе в д. С-Александровка не имела. Зыкова З.Е. снята с регистрационного учета 30.08.1993 года в связи со смертью. Участия в приватизации жилого помещения члены семьи Зыковой З.Е. не принимали.

На запросы прокурора Ирбейского района Красноярского края руководителем МКУ "УО Канского района", главой администрации Ирбейского района Красноярского края, главой города Канска были даны ответы, согласно которым Зыкова О.С. по вопросу предоставления ей жилого помещения устно или письменно не обращалась. В жилищной комиссии администрации Канского района Зыкова О.С. на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла и не состоит. Сведения о закрепленном жилье за Зыковой О.С. отсутствуют.

По данным администрации г.Канска сведения о том, что Зыкова О.С. обращалась в отдел опеки и попечительства г.Канска в мае-июне 2000 года с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

По информации Министерства образования и науки Красноярского края документы Зыковой О.С., 1981 г.р., в адрес Министерства не поступали. Вопрос о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерством не рассматривался.

С настоящим иском истица обратилась в суд в возрасте 33 лет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что Зыкова О.С. с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления либо в Министерство образования и науки Красноярского края до достижения 23 летнего возраста не обращалась, о своем желании воспользоваться мерами государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не обращалась, в связи с чем, пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в решении.

Доводы истицы о том, что независимо от достижения ею возраста 23 лет, она имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо, из числа детей-сирот, основан на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае если такие действия ими не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что истица впервые заявила о предоставлении жилья в возрасте 33 лет, после чего прокурор обратился в суд с иском в ее интересах. До указанного момента Зыкова О.С. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в органы местного самоуправления либо в Министерство образования и науки не обращалась.

Тот факт, что на запрос директора Шушенской школы-интерната от 02.02.1996 года Георгиевской сельской администрацией был дан ответ, за подписью главы администрации и зам главы администрации, согласно которому закрепить за Зыковой Оксаной жилплощадь не представляется возможным, так как администрация не имеет квартир, не может служить доказательством обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, поскольку на момент данного обращения Зыковой О.С. было 15 лет, и она имела реальную возможность обратиться с повторным заявлением об обеспечении жилым помещением самостоятельно до достижения 23 лет.

Таким образом, по достижении возраста 23 лет истец утратила свой статус лица, из числа детей-сирот, а соответственно и право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения в статью 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывают на то, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Аналогичные положения содержит п.17 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961 (ред. от 20.12.2012 г.) "О защите прав ребенка". Из анализа указанных норм следует, что лицо, из вышеуказанной категории до достижения возраста 23 лет должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а ее реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста. На основании изложенного, оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья подлежит обеспечению им в любом возрасте, не имеется.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе и апелляционном представлении не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено. Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, постановил обоснованное решение по существу спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 12 мая 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зыковой О.С., апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Дунина О.А.